近五年北安市政府工作报告 ——2021年12月18日在北安市第十八届人民代表大会第一 次会议上 北安市人民政府市长：李华 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请列席会议的同志提出意见。 2021年及过去五年工作回顾 2021年，我们坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主 义思想，在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持 下，坚持稳中求进工作总基调，坚决克服新冠肺炎疫情影 响，奋力完成改革发展任务，实现“十四五”良好开局。预计 ，地区生产总值实现134.4亿元，增长6%；固定资产投资增 长6%；规上工业增加值增长16.3%；一般公共预算收入增长 5.5%；社会消费品零售总额增长8%；实际利用外资增长 12%；外贸进出口总额增长30.5%；城镇和农村居民人均可 支配收入分别增长6%、8%。 ——疫情防控取得新成效。聚焦区域特点精准施策 ，扛起区位担当重任，守住黑河“南大门”，实现疫情“零发 生”目标。指挥体系高效运转。全面推行“一案一图一单”工 作机制，区域协调联动，建立“五包一”和“点长”负责制，实 现全流程闭环管控。先后组建流调溯源、核酸检测、转运 隔离、消毒消杀等专业队伍538支4675人。完成5轮全员和 重点人群核酸检测179万人次，精准管控风险人员43801人 。接种新冠疫苗23.24万人。干部群众积极参战。面对疫情 复杂多变的严峻形势，全市6千余名党员干部下沉基层，医 护、社区、村屯、志愿者等9千余名工作人员坚守一线，维 护了“生命通道、保障通道”安全畅通。携手共行同心抗疫。 先后24批1160名医护人员白衣执甲、逆行出征，驰援兄弟 县区，出动车辆354台次，保障生活物资8.1万件，转运隔离 1757人，收治新冠肺炎康复期治疗患者206人，救治周边转 诊急重症患者272人。我们用实际行动赢得了赞誉。 ——项目引建实现新突破。高质效招引项目。成立招 商专班，制定招商图谱，突出招大引强、延链补链，整合 资源、联合招商。首次在亚布力论坛签约项目，投资额度 达8亿元；成功举办线上项目集中签约、项目春季集中开复 工等活动。落实招商引资项目35个、增长34.6%，总投资 169.7亿元、增长71.5%。飞鹤瑞信诚牧场、宜品绵绵瓞农牧 场等项目签约开工。高质量建设项目。签约项目开辟审批 “绿色通道”，开工项目实行全程“保姆式”跟踪服务。实施省 市“百大项目”24个，完成投资25.78亿元，增长20.7%，上海 电气赵光100兆瓦风电平价上网、国网500千伏安北输变电 、华润天然气利用等项目加快建设；中化天屿玉米浸泡水 、中储粮直属库仓储物流等项目建成投产。 ——产业集聚焕发新活力。支柱企业加速成长。宜品 乳业、九三油脂、进发塑料等企业增效明显，象屿生化实 现产值25亿元，推动工业经济稳步增长。电商产业蓬勃发 展。优特网、茉莉团购等26家电商企业发展迅猛，销售收 入实现1200万元。我市被评为省级电子商务进农村综合示 范县。育企助企取得实效。协调争取企业贷款及周转金 2.2亿元，实施技改项目4个，培育科技型中小企业16家。积 极开展线上线下促销活动，发放政府补贴资金100万元，拉 动消费5000万元。园区功能不断提升。长青渠南段改造、 中水回用、天然气入园项目启动。经开区主营业务收入突 破50亿元，增长12%。全市新增规上企业2家、限上企业5家 、外贸企业2家。 ——现代农业登上新台阶。夯实农业基础。实施水利 工程8项，建设高标准农田15.4万亩、黑土地保护示范区 3.6万亩。畜牧规模化养殖场发展到44家，无公害水产养殖 突破8万亩。林业总产值实现4.6亿元。强化科技引领。落实 国家、省市试验示范项目26个，高标准建设农业园区10处 2.8万亩、大豆高产示范方8个6.8万亩、农业“三减”示范区 62个91.5万亩。实施种业振兴。国家级大豆良种繁育基地增 至100万亩，新建种子生产线5条，大豆良种年生产能力达 3亿斤。深化企地合作。引进省内首家北大荒区域农业综合 服务中心，实施农业生产托管服务面积35万亩。预计全市 粮食总产28亿斤，实现历史新高。我市获评国家级农作物 品种跟踪评价基地、省级农作物专家育种示范基地，被列 为全省农业生产社会化服务示范县。 ——城乡建设展现新面貌。城市规划高位制定。依据 《黑龙江省国土空间规划（2021-2035年）》“地区性中心城 市”定位，与北京泛华集团、省城市规划勘测设计研究院等 智库团队合作，顶层设计“黑龙江省北部区域中心城市”，编 制产城融合发展规划和国土空间规划。基础设施提档升级 。投资5亿元，完成南京路步行街升级改造、珠江路续建工 程，乌裕尔西大街棚改、毓秀湖治理、国有林场道路等项 目顺利推进。投资8000万元，铺设城区天然气管网4.8公里 ，维修供排水、供热管网66.2公里。城市管理提质增效。启 动新型智慧城市一期建设，城市保洁实现市场化运营。基 层管理服务水平进一步提高，投资338万元，维修改造社区 办公服务场所6处。社区工作者达到238名。人居环境明显 改善。投资9380万元，新增绿化面积54.2万平方米；改造老 旧小区62个，惠及居民3894户。投资1700万元，拆除农村 泥草房1226户，修缮农村公路161公里、桥涵32处，农村卫 生厕所覆盖率达到45.3%。投资7600万元，打造“乡村振兴 百里示范带”，通北镇、赵光镇及13个村屯内质外形有效提 升。中央环保督察反馈问题全部销号，省环保督察反馈问 题有效整改。节水型社会达标建设通过省级验收。主星乡 红星村被评为龙江民居省级试点村。 ——民生保障达到新高度。社会保障扎实有力。投资 8.9亿元，实施惠民实事19件。发放扶贫贷款、社保、救助 等资金21 . 2亿元。全年民生领域投入资金占财政支出 85.8%。新增就业4632人，城镇登记失业率3.3%。人才建设 成果丰硕。深化市校合作，建立东北农大、哈师大、黑大 等7所高校人才输送实习机制。建成人才公寓83套，创建黑 河市级专家工作站2个、北安人才工作室33个。高标准实施 “英才计划”，定向引进优秀人才623人。社会事业不断进步 。新建扩建学校教学楼4所，新增学位（园位）3540个，职 业教育综合培训基地、北安一中提质扩建项目主体建成 ；第一人民医院改扩建项目主体完工、晋升三级综合医院 ，通北卫生服务中心投入使用，新建村级卫生室8个；我省 北部标准最高养老机构瑜璟普惠养老中心投入使用，“银发 ”产业高质量发展，养老机构达到57家，床位增至5127张 ；北安综合广播建立开播，《爱上这座城》北安专场在省 电视台播出，北安乌鱼绣、木雕研学馆入选省级非遗教育 基地，群众艺术馆晋升国家一级馆。平安建设深入推进。 持续开展安全生产专项整治三年行动，建成防灾减灾指挥 中心和应急物资储备库，应急处置、防灾减灾能力大幅提 高，安全形势保持稳定。连续31年未发生重大森林火灾。 信访形势平稳向好，综合施策化解信访案件71件。健全退 役军人服务保障体系，一批历史遗留问题有效解决。扎实 开展“扫黑除恶”“三打两控一遏制”等专项行动，刑事、治安 案件总量持续下降，立体化、智能化治安防控体系逐步健 全。 ——政务服务树立新标杆。营商环境持续优化。政务 服务大厅在黑河市率先实现“一站式”管理，荣获“全省十优 ”；市民大厦设立智能自助服务区、“一网通办”区4处，精简 权力事项89项，减少审批环节49项，审批时限缩短70%，被 列为全省首批营商环境评价试点县。信用体系不断完善。 信用监管平台实现全国互联互通，赋码诚信经营企业323户 ，“双公示”信息覆盖率全面提高，综合信用指数位列全省第 7位。依法行政强力推进。严格执行市政府工作规则，组建 市政府法律顾问团，全面实行政务公开，强化跟踪督办力 度，政府执行力、公信力进一步提升。严格落实从严治党 主体责任，认真履行“一岗双责”，主动接受人大依法监督和 政协民主监督，支持民主党派、工商联和无党派代表人士 参政议政，办理人大代表建议70件、政协委员提案81件 ，办结率100%。 同时，密切联系工会、妇联、共青团等群团组织；老 年人、残疾人、未成年人等合法权益得到保障；武装、司 法、民宗、统计、审计、供销、气象、地震等各项工作都 取得新进展。 成之惟艰，收获满满。2021年，让我们深感自豪的是 ，面对各种风险挑战，全市上下顽强拼搏、奋楫笃行，夯 实了经济发展的根基，擦亮了中心城市的名片，织密了民 生保障的网络，践行了以人民为中心的发展理念。让我们 难以忘怀的是，面对新冠肺炎疫情，医务人员冲锋在前 ，广大干部无私奉献，社会各界守望相助，全市人民共克 时艰，用实际行动书写了风雨同舟、众志成城的战“疫”诗篇 ！这一年，我们过得很充实、走得很坚定、心里很温暖 ，每一步都不容易，每个人都了不起！ 各位代表，2021年目标任务的圆满完成，标志着本届 政府五年工作顺利收官。过去的五年，是极不平凡的五年 。面对复杂的经济形势和繁重的改革发展任务，我们始终 坚持党的领导，用政治眼光分析和解决经济社会问题；始 终坚持发展为先，用新发展理念推动高质量发展；始终坚 持民生为本，用干部辛苦换来群众幸福；始终坚持创新为 魂，以更大政治勇气和改革精神创造了经济社会发展新成 就。 这是综合实力稳步提升的五年。主要经济指标稳定增 长，北安区域竞争力、影响力显著增强。预计，地区生产 总值年均增长5.1%；固定资产投资年均增长5.4%；规上工 业增加值年均增长13.5%；一般公共预算收入（可比口径 ）年均增长6%；社会消费品零售总额年均增长3%；城镇和 农村人均可支配收入年均分别增长5.4%、8.1%。三次产业 比重30.1：12.5：57.4。城镇化率实现69.5%。2017年、 2018年，北安县域经济社会综合排名进入全省十强。 这是主导产业集聚发展的五年。围绕壮大主导产业精 准招商，一批重点产业项目落地实施，累计引进产业项目 123个，建成重点项目114个，完成投资99.8亿元。产业平台 承载能力显著提升，投入9000余万元，完善各类基础设施 ，经开区开发面积增至8.5平方公里，入驻企业81户，主营 业务收入超过200亿元，是上个五年的2.87倍。以象屿、宜 品、完达山、九三、佳汇等企业为龙头的农产品加工产业 日益壮大，以大润发、红星美凯龙等企业为引领的商贸物 流产业加快发展，以上海电气、国家电投等企业为代表的 新能源项目落地，“2+1”主导产业集群效应逐渐显现。 这是攻坚战役决战决胜的五年。统筹“山水林田湖草”系 统治理，协同打好蓝天、碧水、净土保卫战，秸秆禁烧、 河湖“清四乱”、大棚房整治等专项行动连战连捷，乌裕尔河 专项治理百日攻坚战成果经验全省推广。域内空气优良率 逐年提高，水质高于国家考核标准，造林绿化8.5万亩，化 肥、农药施用量仅为全国平均水平的40%，我市被命名为省 级生态市。脱贫攻坚战役取得全面胜利，累计投资2.7亿元 ，实施“五大行动”，建档立卡贫困人口8529户14185人全部 脱贫，贫困发生率清零，20个贫困村出列。顺利通过国家 第三方评估考核，圆满完成国家普查任务。进一步完善防 范化解重大风险长效机制，开展政府债务风险评估、国有 资产风险排查、规范税收秩序等系列行动，切实增强经济 运行稳定性，守住了区域性、系统性、行业性风险底线。 这是城乡环境显著变化的五年。科学编制完善城乡规 划，精准定位发展方向，城乡一体融合发展步伐加快。新 建维修道路148.9公里，完成北安段北富高速新建、202国道 升级改造等重大交通工程，泰山街下交桥等17处铁路“平改 立”工程完工，打通了城乡交通瓶颈。实施棚改旧改项目 86个，拆违拆临6465平方米。完成商品房建设75.6万平方米 。建成祥和公园等休闲场地28.7万平方米，新建水冲式公厕 25座、亮化美化景观4处。城市建成区达到24.6平方公里 ，构建“24横26纵”路网格局。投入4.1亿元建设小城镇和美 丽乡村，污水处理厂、净水厂等重大基础设施投入使用 ，拆除改造农村泥草房、危房1万余户，农村人居环境大幅 改善。赵光镇、通北镇跻身为全国产业强镇、省级经济发 达镇。 这是改革创新不断突破的五年。深入实施国家、省市 级改革任务533项，争取改革试点项目17个。新型城镇化试 点、农村宅基地试点、党政机关、农垦森工等改革顺利完 成；国家级农村集体产权制度改革、通北镇行政管理体制 改革等试点通过验收；事业单位、国企、医疗保障等改革 稳步推进。“放管服”改革不断深化，精简本级权力事项 204项，政务服务事项应进必进，实现了“最多跑一次”“只进 一扇门”，市场主体数量翻一番。整合区域资源，与中铁建 大桥局集团、中铁一局集团、国电投黑龙江公司、北大荒 集团北安分公司、融通农业哈尔滨公司等央企国企开展合 作，实现资源要素互补，战略合作共赢，有力促进经济社 会发展。 这是民生质量持续改善的五年。累计实施惠民实事 117件。投入民生资金183亿元，是上个五年的1.5倍。我市 历史上单体最大民生项目山口供水工程竣工，让百姓喝上 放心水；老旧小区、棚户区改造，使9117户居民实现安居 梦；入学难、养老难、停车难等一批群众关注关心的问题 得到有效解决。公共服务能力持续增强，高中教育水平位 居全省县（市、区）前列，56所知名高校设立优质生源基 地；医疗卫生资源总量全省县（市、区）排名靠前，精神 科、心脑科、五官科等医疗技术优势彰显，年均就诊量 90万人次；冰球馆、科技馆、图书馆、体育公园等文体设 施建成启用，“从延安到北安”等红色文旅品牌知名度不断扩 大。 这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义 思想科学指导的结果，是市委坚强领导的结果，是人大、 政协和各位代表、委员认真监督、倾力支持的结果，是全 市上下凝心聚力、砥砺奋斗的结果。在此，我代表市人民 政府，向人大代表、政协委员、老干部，向民主党派、工 商联、人民团体，向关心支持我市发展的中省市直单位、 武警官兵、社会各界人士，向广大干部群众，表示衷心的 感谢并致以崇高的敬意！ 安不忘危，兴不忘忧。在看到成绩的同时，我们也存 在一些差距和问题。一是受疫情防控常态化影响，各类制 约经济增长因素叠加，实体经济尤其是中小微企业面临较 多困难，经济持续向好的态势还不稳固。二是产业项目不 多，新兴产业支撑能力不强，新技术、新产业、新业态占 比不高，传统产业升级和结构调整任务艰巨。三是安全生 产、生态保护、城市治理等工作仍需持久发力，抢抓机遇 、进取攻坚、勇争一流的担当意识、服务能力还有待提升 。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 未来五年的总体要求和目标任务 各位代表，未来五年是贯彻落实“十四五”规划，加快推 动高质量发展的战略机遇期，也是北安晋位赶超的跃升关 键期。我们要主动适应新要求，把握新特征，锚定“一年见 成效、三年晋前列、五年大跨越”目标，坚定发展信心，挺 起责任担当，有效应对各种风险挑战，以奋发有为的精神 状态和一往无前的奋斗姿态，不断开创北安全面振兴全方 位振兴新局面！ 未来五年的工作总体要求是：坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和 十九届历次全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为 中心理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本 动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的 ，聚焦“四城”定位，突出“2+1”主导产业发展，构建创新驱 动、协调融合、绿色低碳、开放互利、共享共治的现代化 发展格局，加速实现“七个新突破”，全力打造业兴景美民富 人和新北安。 未来五年的预期目标是：地区生产总值年均增长 6%；固定资产投资年均增长5%；规上工业增加值年均增长 10%；一般公共预算收入年均增长5%；社会消费品零售总 额年均增长8%；城镇和农村居民人均可支配收入增长与经 济增长基本同步。 未来五年主要工作任务是： （一）坚持创新发展，加快打造全链条产业体系。围 绕构建现代产业体系，培育壮大“2+1”主导产业，“米、豆、 乳、肉”四条农产品加工产业链均达到百亿级，商贸物流产 业成长为省级重要枢纽，百万千瓦级新能源基地和新能源 发电设备制造基地初具规模。突出创新驱动和人才战略 ，推动传统产业信息化、数字化，培育一批新兴产业和标 志性产业，不断提升产业链供应链现代化水平。努力实现 本地化“链主”企业、高新技术企业成倍增长，发展质量和效 益显著提高。 （二）坚持协调发展，加快建设新型城镇化示范城市 。围绕建设“黑龙江省北部区域中心城市”，推动人口集中、 产业集聚、功能集成，增强辐射带动能力。统筹提升城市 水电气暖供应保障能力，健全防洪排涝、安全应急数字化 服务体系，加快建设海绵城市、韧性城市、智慧城市。高 标准推进通北、赵光小城镇建设，加大基础设施投入，提 升公共服务能力，以城镇带乡村、以发展促振兴。围绕农 业现代化，聚焦“五大振兴”，以产业为重点、人才为支撑 ，加速形成“一乡一业”，推进人居环境整体跃升。深化多元 合作，拓展与国企、央企合作领域，逐步实现优势互补、 共利共赢的协同发展格局。 （三）坚持绿色发展，加快构建双碳环保优良生态。 聚焦“碳达峰”“碳中和”目标，推进工业绿色升级、资源循环 利用，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，实现生产生 活方式向绿色转型。持续改善生态环境，一体推进“山水林 田湖草沙”系统治理，深入打好污染防治攻坚战，守护绿水 青山，厚植发展底蕴。实现农（林牧渔）业全领域全链条 标准化绿色发展，稳定粮食总产，保护利用好黑土地，不 断扩大绿色、有机食品产地认证面积。持续降低碳排放强 度，空气优良天数保持85%以上，单位GDP能耗降幅14%。 （四）坚持开放发展，加快完善内外双循环发展格局 。大力推进绥北铁路（北安段）、国省干线升级改造，高 标准建设物流园区，推进上海基森物流云港等项目建设 ，构建国内国际循环链接平台。积极融入黑河市“三区一极 一窗口”战略，发挥黑河自贸片区协同发展区优势，统筹利 用“两个市场、两种资源”，扩大进出口贸易规模，建设向北 开放节点城市。更大力度深化改革，优化体制机制，构建 市场化法治化便利化营商环境，千方百计激活市场主体 ，释放内需潜力，打造区域经济内循环、对外开放新高地 。外贸企业达到15家，进出口贸易总额增长50%。 （五）坚持共享发展，加快营造以人民为中心和谐社 会。保持对民生支出只增不减，持续促进基本公共服务均 等化、普惠化、优质化。实现更加充分更高质量就业，群 众生活更加富足。全面促进义务教育优质均衡发展，提升 高中教育水平，推进职业教育产教融合，打造全省优质教 育品牌。完善重大疾病防控机制，推进卫生健康公共资源 向基层延伸、向农村覆盖、向困难群众倾斜，第一人民医 院晋升综合性三甲医院，争创省级区域医疗副中心。深入 挖掘红色、军工、乡土文化，繁