近五年护国乡政府工作报告 ——2022年1月6日在护国乡第十九届 人民代表大会第一次会议上 护国乡人民政府乡长：黄泽怡 各位代表： 现在，我代表护国乡第十八届人民政府向大会作工作 报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾 过去五年，是我们脱贫攻坚取得全面胜利，与全州、 全县同步全面建成小康社会的五年，也是“十三五”胜利收官 、“十四五”顺利开局和推动高质量发展取得历史性成就的五 年。五年来，脱贫攻坚、新冠肺炎疫情等各种挑战考验接 踵而至，面对一场场没有硝烟的战争，护国乡坚持以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党 的十九大和十九届历次全会精神，把坚持以人民为中心的 发展思想，贯穿到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进 “四个全面”战略布局之中，圆满完成“十三五”规划各项目标 任务。脱贫攻坚取得决定性成果，人民生活水平普遍提高 ，民生保障更加有力，生态环境质量明显改善，全乡呈现 经济发展、社会进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良 好态势。 五年来，重点抓了以下工作： ——众志成城抗疫情，守好陇川“北大门”。一是提高政 治站位迅速贯彻落实。自新冠肺炎疫情发生以来，护国乡 党委、政府高度重视，坚持人民至上、生命至上，把抗击 疫情作为头等大事，坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学 防治、精准施策”总要求，慎终如始抓好“外防输入、内防反 弹、严防输出”工作，按照省、州、县疫情防控工作指示要 求，积极动员群众，形成全面联控机制，确保职责明晰、 分工明确、各司其职、密切配合。实行全天候防控人员在 岗在位，听从指挥服从调度，守住了疫情不发生、民生有 保障的底线，为全县疫情防控大局作出了贡献；二是精准 防控，守好我县“北大门”。幸福村牛场卡点、岳家寨村岳景 卡点、邦掌村下景卡点是出入陇川的北大门，同县内其他 乡镇进入我乡的两个县级卡点形成一道铁桶防线，守住了 陇川疫情不外传的工作底线；三是加大宣传力度。在全乡 6个村委会醒目位置张贴新冠肺炎疫情宣传海报，利用政府 大门、卫生院LED电子屏、村小组广播、标语、横幅、微信 群等方式进行全覆盖无缝隙宣传新型冠状病毒感染的肺炎 预防知识，疫情发生以来共开展30余次爱国卫生志愿活动 ，“森林康养，氧吧护国”转载相关信息300余条，在人员密 集场所张贴通告600余份、入户发放宣传单1200余份，悬挂 横幅37条，粘贴宣传展板18块，有力提升群众疫情防控知 晓率和参与度；四是加强摸底排查，重点人群梳理全覆盖 。陇川疫情发生后，我乡迅速对疫情发生地区返乡的人员 及管控的重点高风险人群进行认真细致的摸底排查，详细 了解具体情况，对生活轨迹等进行调查，做到摸清接触人 员线索，对排查出的重点人群及其亲密接触者进行居家隔 离，并由乡卫生院安排专人每天进行体温测量，实现全时 段严密监测；五是联防联保有成效。为严格落实“外防输入 、内防反弹、严防输出”，乡党委、政府进一步细化网格化 管理实施方案，抓实网格化管理，广泛宣传动员，从十户 联防细化到户盯户人盯人，全员行动起来，齐心协力、众 志成城、共同抗击疫情做好疫情防控工作。 ——聚焦“两不愁三保障”，坚决打赢脱贫攻坚战。五年 以来，我乡全面深入贯彻落实习近平精准扶贫战略思想 ，严格按照中央、省委、州委、县委各项决策部署，紧盯 “脱贫、增收、摘帽”三个目标，以“两不愁，三保障”为出发 点和落脚点，举全乡之力打响精准脱贫攻坚战，经过五年 的不懈努力，脱贫工作取得重大胜利。从2016年全乡共有 建档立卡贫困人口695户2758人，贫困发生率24.4%。截至 2021年，全乡标注建档立卡户已全部实现脱贫清零。因村 因户精准帮扶，贫困人口逐年减少，贫困发生率逐年降低 ，贫困村基础设施更加完善，村集体经济更加壮大；产业 扶贫群众收入更加稳定；就业扶贫群众增收路径更为广阔 ；金融扶贫进一步推动农业到户到产发展；教育扶贫扶智 成效更加明显。 ——产业优化，农民收入持续增加。五年以来，我乡 立足山区实际，不断调整优化产业结构，培育富民产业 ，现代农业迈出新步伐。甘蔗产业增产增收。2020/2021榨 季完成冬春甘蔗种植面积1224.2亩（其中：陇川片区733亩 ，超额完成任务指标333亩，完成率183%；梁河片区种植 491.2亩），全乡收获面积5866亩（其中：陇川片区收获面 积1788亩、梁河片区收获面积4078亩）；完成入榨量 24129.561吨（其中：陇川片区6929.561吨，梁河片区 17200吨）。烟叶生产稳步推进。2021年全乡烤烟任务面积 400亩，种植面积400亩，交售产量73435kg，总产值 214.185478万元，同2016年总产值相比增长60%，亩产值 5346.1元，同2016年亩产值相比增长19.82%。特色产业蓬勃 发展。全乡茶叶种植11858亩，茶叶总产量238吨；中药材 种植面积为11238亩（三七5亩、重楼106亩、草果9024亩、 续断283亩、黄精65亩、八角1755亩），中药材年产量 101.8吨，总产值达125万元。蚕桑产业逐步扩大。护国乡现 有蚕桑种植有效面积 3 1 5 0亩， 2 0 2 1年鲜茧完成收购 748.538张，为2016年收购张数的39倍，鲜茧产量33.76吨 ，产值144.6838万元，为2016年产值的54.8倍。 ——惠及民生，保障人民安居乐业。五年以来，我乡 不断把关注民生、把握民意作为工作的出发点，把保障民 生作为工作的落脚点，让人民群众享受到更多发展成果。 认真做好民政工作。我乡社会救助体系建设继续稳步推进 ，按照低保实施减量提标、低保对象的动态管理，对辖区 内生活贫困，自身发展动力不足的人群及时纳入农村低保 对象，做好动态管理下的应保尽保、应退进退、进退及时 。对于突发临时性困难的家庭，我们及时进村入户走访 ，发放补助资金。为确保特困供养老人老有所养、病有所 医，特困供养老人签订监护协议和照料护理协议，更好加 强对特困老人的后续管理，提升管理服务水平。社保任务 圆满完成。护国乡城乡居民基本养老保险参保率达到 100%、城乡居民基本医疗全民参保率达到100%；卫生健康 工作成绩显著。五年来，我乡卫生健康工作均达到既定目 标，计划生育自2016年全面实施二孩政策以来，年出生率 达1.09%。婚检、孕检、基因检测等各项工作均如期完成。 居民健康档案逐步完善，家庭签约服务项目共建立居民健 康档案4810人，家庭签约人次1547人，办理慢性病本53人 ；教育工作质量提升。五年来，我乡坚持育人为本，不断 优化教育结构，办学条件显著改善，教师队伍素质明显提 高，幼儿园软硬件设施建设逐步完善，教育质量稳步提高 。2016年以来我乡中心校针对提升教学质量，完善教学软 硬件设施，提高学生学习动力，共实施学校建设项目4个 （其中中心小学足球场100万元，21足球场、幸福小学足球 场、篮球场29.03万元，护国乡幼儿园420万元，护国乡中心 小学大门（在建）16.5万元），共计投入建设资金565.53万 元。为保障学生有书读，读好书，不让学生因家庭经济原 因上不起学，五年来，共计为学生发放8个较少民族补助 1 7 . 0 2 5万元，涉及8 0 6人次，家庭经济困难学生补助 233.155万元，涉及2332人次，学生营养餐补助193.02万元 ，涉及2332人次，学前教育家庭经济困难学生资助21.42万 元，涉及714人次。 ——转变职能，着力构建服务型政府。五年以来，我 们坚持党建引领，坚定不移用习近平新时代中国特色社会 主义思想武装头脑、推动实践，坚定捍卫“两个确立”、坚决 做到“两个维护”体现在工作中、落实在行动上。“两学一做 ”学习教育不断常态化、制度化。深入贯彻依法治国方略 ，重大行政决策合法性审查机制不断完善，政府依法决策 能力和防范决策风险能力得到增强；政务公开不断深化 ，群众的知情权、参与权和监督权得到有效保障；认真贯 彻落实全面从严治党和中央八项规定精神及实施办法，力 戒形式主义、官僚主义，工作作风不断好转。公务接待、 差旅费补助和公务用车等管理不断规范，三公经费支出不 断缩减，将有限财力用在保民生、保运转上，行政运行成 本进一步压缩；法治政府、服务型政府建设取得实效，政 府职能进一步转变，干部作风明显好转，政府执行力和公 信力明显提升。 各位代表、同志们，五年来成绩的取得来之不易，这 离不开县委、县政府及乡党委的坚强领导，离不开乡人大 的有力监督，离不开全乡上下的共同努力，是全体人大代 表关心关注和模范带头的结果，是全乡人民群众努力奋斗 的结果，在此我谨代表乡人民政府，向关心支持我乡经济 和社会发展工作的全体代表、各村、各部门和社会各界人 士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 成绩值得肯定，头脑务必清醒。在过去的发展实践中 ，我们清晰认识到，护国的经济社会发展还存在很多困难 和问题，工作中仍有不少的差距和不足，主要表现在：一 是疫情形势严峻，局势复杂多变，社会形势复杂，疫情防 控和管控压力巨大；二是经济总量小，产业发展和规划有 待加强，农业产业化水平不高，农村集体经济仍然面临较 大困难，农村人居环境有待进一步加强；三是财政造血功 能较弱，收支矛盾比较突出，化解政府债务压力较大；四 是政府自身建设仍需持续用力，少数党员干部干事创业激 情动力不足，行政效能和服务质量有待进一步提高。对这 些问题，我们将以高度负责的态度，用改革和发展的办法 ，在今后的工作中着力加以解决。 二、今后五年的发展目标和任务 各位代表，未来五年是“十四五”时期开启全面建设社会 主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第 一个五年。做好“十四五”时期各项工作，对于实现第二个百 年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，意义重大 、影响深远。未来五年，政府工作的指导思想是：高举中 国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次 全会精神，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为引领 ，坚决贯彻落实党中央决策部署，全面抓好省委省政府德 宏现场办公会议精神，全力推进州委州政府、县委县政府 安排部署。未来五年，护国乡将抓住乡村振兴战略开启之 年的新机遇，实现跨越大发展，攻坚克难、创新思维方式 ，汇聚全乡各族人民，到2025年，着力把护国乡建设成为 “生态立乡、产业强乡、旅游富乡、和谐兴乡”。 （一）发展目标 未来五年，我乡经济和社会发展的主要预期目标是： ——坚持不懈，打好疫情防控阻击战，视死守住不发 生疫情的底线。疫情不止，我们不撤，我乡坚决继续贯彻 “外防输入、内防反弹、严防输出”的疫情防控总策略，严管 离陇通道，坚决守住陇川的北大门。 ——全乡生产总值年均增长10%。到2025年GDP达到 18823.64万元。 ——农民人均纯收入年均增长10%。到2025年农民年人 均纯收入达到15689.59元；农民居住条件进一步改善，医疗 保障水平明显提高。 ——加快发展教育。幼儿入托、适龄儿童入学率达到 100%。不断加大投入，完善基础设施，改善教育教学条件 ，促进教育均衡发展。 ——进一步完善基础设施。逐步完善乡、村行政中心 附属设施建设，完善辖区范围内村内道路建设，推进生产 生活道路建设。 ——社会事业协调发展。统筹发展文化体育事业，丰 富农村精神文明。医疗保险、社会养老保险参保率达到 100%。落实计生政策，稳定保障民生。 ——产业发展切合实际且有特色。结合我乡实际，对 传统产业提质增效，发展壮大林下经济，持续推进蚕桑产 业发展；结合我乡现有资源，大力引进资金，发展乡村旅 游业。 （二）工作任务 围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： 1.立足防控新态势，常态防疫不松懈。一是强化我乡疫 情防控措施，加强组织领导，落实党政主要负责同志双组 长制，持续抓好常态化疫情防控，坚决守住疫情“不输入、 不反弹、不外传”底线；二是加强贯彻落实疫情防控各项决 策部署，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，做到“两手抓 、同推进”，及时解决群众存在的困难，全面推进民生保障 工作；三是加强卡点值守、便道巡查力度，将所有可能会 出现的风险及时进行整改。加强督查工作，针对不严格执 行疫情防控各项工作，违反疫情防控措施的行为，将进行 严肃问责处理。 2.围绕“农业强、农村美、农民富”走实乡村振兴好路子 。一是推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，巩固脱贫攻坚 成果，培育长效脱贫机制，建立贫困人口动态监测机制 ，实行分类管理，紧盯薄弱环节查漏补缺，积极落实各项 政策措施，确保持续稳定增收。稳步推进传统产业，大力 发展特色产业，壮大村级集体经济，着力解决好农民增收 致富的问题。落实“百千万”工程中央财政扶持村政策，盘活 已有集体资产，利用土地资源和山区优势，通过以产业发 展为载体，通过生产合作、订单帮扶、生产托管、劳务合 作等多种形式，扶持农业龙头企业成长，加大招商引资力 度，引进企业落地发展。培优扶强，打造本地特色农产品 的品牌。充分挖掘、利用各村集体所有的资源、资产、资 金，与专业合作社、企业、致富带头人或种养大户广泛开 展合作，多形式、多层次、多渠道发展村集体经济，形成 集体经济发展与群众的有效联结，增强村集体“造血”功能 ，多种渠道增加群众收入，以农业强，带动农民富；二是 始终坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，把生态建设放 在突出位置，坚决把护国打造成为生态文明建设排头兵 ，利用优美的生态环境，推进乡村旅游战略。以干崖梁子 和打鹰山森林湿地公园为依托，积极招商引资，推动打造 森林徒步体验、茶马古道旅游项目，提升护国乡休闲观光 的高度。推进农旅结合，借助傈僳甜脆多依果、高山黑山 羊、杜鹃花等名片，实现“农业+文化+旅游”发展最大化 ，结合农村美为乡村振兴发展奠定坚实基础；三是建立完 善村庄规划和执行体系，优化村庄布局。补齐农村基础设 施短板，开展“四好农村路”示范创建。完善群众生产生活基 础设施建设。建设标准办公服务场所，进一步全面完善乡 村组行政中心附属设施建设。持续推进村寨内道路硬化建 设，实现村寨道路全面硬化。加大农村生产道路建设力度 ，积极争取项目资金，为乡村振兴铺路前行；四是乡村振 兴，产业兴旺是重点，人才是关键。为解决好乡村振兴人 才支撑问题，我们要优化乡村人才发展环境，坚持乡村人 才优先，服务发展大局，坚持分类开发，注重统筹推进 ，坚持深化改革，激发人才活力，大力培养造就一支“懂农 业、爱农村、爱农民”的人才队伍，着力育好“领头雁”、选 好“后备军”、派好“指导员”，积极探索乡村振兴人才路子 ，为乡村振兴发展注入源源不断的人才“活水”。 3.加大力度，深入推进，确保爱卫创卫工作常态长效。 卫生创建是深入推进爱国卫生运动的一种方式，根本目的 是改善人居环境，促进全民健康。卫生乡村创建是国家卫 生县城创建的先决条件，为确保我县顺利通过国家卫生县 城创建的验收，结合我乡实际和爱国卫生“7个专项行动”要 求，一是认真对照《云南省卫生乡村标准》开展自查，对 照标准强弱项补短板，积极创造条件，力争在一年内全面 达到省级卫生乡、村标准，全力以赴开展省级“卫生乡、村 ”的创建工作；二是大幅提升群众爱国卫生意识。在开展爱 卫和创卫工作期间，通过微信群、LED电子显示屏、宣传标 语、宣传材料发放、“敲门入户”宣传等多种形式的宣传教育 和氛围营造，广泛调动各方面的积极性、主动性，有效增 强干部群众的爱国卫生意识，形成全民参与、共创共建、 共治共享的浓厚氛围，大幅提升群众对爱卫创卫工作的知 晓面、参与度和满意率；三是食品安全与公共场所卫生管 理水平整体提升。强化餐饮等服务行业的联合执法活动 ，强化餐饮单位业主管理能力，餐饮单位工作台账、原材 料采购、