2022年东丽区政府工作报告 ——2021年12月12日在东丽区第十八届 人民代表大会第一次会议上 区长：贾堤 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去的五年，是东丽经济社会发展极其特殊、极为不 易、极不平凡的五年。五年来，我们在以习近平同志为核 心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二 中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习 近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指 示批示精神，认真落实市委市政府决策部署和区委工作要 求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局 ，扎实推进东丽绿色高质量发展，圆满完成“十三五”规划任 务，实现“十四五”良好开局，奋力开启了建设社会主义现代 化都市新区的新征程。 五年来，我们从未因情况复杂而失去目标，从未因风 险增多而放弃追求，始终坚持变中求稳、稳中求进、进中 突破，着力推进质量变革、效率变革、动力变革，综合实 力跃上新台阶。预计地区生产总值年均增长4.3%；一般公 共预算收入累计完成296.5亿元；固定资产投资累计完成 1483.5亿元，年均增长4.6%；居民人均可支配收入突破 4.4万元，年均增长6.3%。 ——五年来，我们坚定不移落实国家战略部署，着力 夯实实体经济根基，绿色高质量发展迈出新步伐。京津冀 协同发展战略深入落实。打造高质量的承接平台载体，华 明高新区、东丽湖纳入京津冀和天津市产业转移重点承接 平台体系，京津冀产业协作天津创新中心落户东丽经开区 ，与中关村E谷等园区运营商共建特色产业载体和“微中心 ”。积极承接北京非首都功能疏解，引进北京项目521个、总 投资791亿元。推进重大项目合作落地，中交建、国家电网 等一批央企及下属单位在我区投资布局，新能源汽车检测 中心、水文地质环境调查中心等京津冀协同发展重大项目 加快建设。战略性新兴产业加速成长。规上工业产值突破 1000亿元，百亿级战略性新兴产业集群达到3个，中航装甲 、核兴航材、电装电机等一批重大制造业项目建成投产 ，高端装备制造、新材料、新一代汽车技术、生物医药等 产业链加速形成。战略性新兴产业企业新增41家、总数达 到65家，战略性新兴产业占规上工业的比重达到20.5%、提 高4.5个百分点，高技术制造业占比达到6.4%、提高2个百分 点。传统产业加速转型升级。1003家企业实现创新转型 ，国家级“专精特新”小巨人、市级“专精特新”中小企业分别 达到10家和38家，天钢集团、钢管制造等一批工业企业经 济效益大幅提升。工业增加值率由18.9%提高到22.6%，高 能耗产业占比下降5个百分点，规上工业企业生产经营成本 降低8.5个百分点。粮食播种面积达历史峰值，亩均产出增 长43%，土地适度规模经营比重从34%增至78%。现代服务 业加速发展。现代物流、检验检测、跨境电商等新业态新 模式不断涌现，服务业增加值年均增长7.5%。商贸经济不 断扩大，商品销售额、社会消费品零售额年均分别增长 6.2%和5.8%，宜家家居消费带动作用凸显，万达广场等大 型商业设施投入运营，沃尔玛山姆店等项目加快建设。金 融服务实体经济能力持续增强，2021年银行存贷款余额首 次突破2000亿元。全区重大项目建设成果丰硕，累计竣工 投产5000万元以上项目112个，成为推动高质量发展的重要 支撑。 ——五年来，我们坚定不移推进创新驱动发展，着力 塑造发展新优势，科技实力和发展动力进一步增强。创新 主体持续壮大。创新型企业量质齐升，入库国家科技型中 小企业580家、雏鹰瞪羚企业356家，均实现大幅增长。在 全市率先实施高新技术企业倍增计划，国家高新技术企业 达到440家、增长220%。推动科研机构向新型研发机构转型 ，建成市级产业技术研究院5家、占全市的21%。民航大学 科技园建成开园，市级以上双创载体达到18家，培育 1050家创新型小微企业、106个创业团队。创新能力持续提 升。企业创新主体地位凸显，实施市级以上科技创新项目 400余项，建成市级以上重点实验室15家、工程技术中心 13家、企业技术中心37家。清华高端院“一院一园一基金”成 果转化模式不断完善，“清华系”“中科系”等科研院所引领作 用持续释放，与区内400余家企业开展产学研合作，输出科 研成果197项、孵化企业164家。全社会研发投入强度达到 3.7%，位居全市前列。创新体系加速完善。科技成果转移 转化示范区加快建设，协同创新服务网络加速构建，完成 技术合同交易额191亿元，是上一个五年的7倍。促进科技 与金融深度融合，围绕创新链引进6支天使创投子基金，推 出知识产权质押等融资新模式，支持15家企业在新三板挂 牌。组建航空航天、生物医药2个市级人才创新创业联盟 ，高层次人才数量年均增长10%以上。我区先后荣获国家科 技进步先进区、国家可持续发展实验区、全国科普示范区 、国家知识产权运营服务体系建设重点城市、国家双创示 范基地5个国家级荣誉称号。 ——五年来，我们坚定不移融入津城滨城“双城”发展格 局，着力抓好精细化规划建设管理，城市功能品质不断提 升。城市格局更加清晰。高质量完成“十四五”规划纲要及 16项专项规划编制工作，高标准编制国土空间总体规划 ，生态屏障整体规划取得实质性成果，“一环十一园”中的程 林公园、柳林公园城市设计获得批复。全面融入“津城”，开 展环内地区统筹开发规划和城市设计研究，重点片区开发 建设基础性工作全面展开；积极对接“滨城”，与滨海新区签 订战略框架协议，推动规划、设施、产业、生态等多方面 协同联动发展。城市功能更趋完善。群众出行更加便利 ，修建城市道路60条45公里，新增公交首末站11座，新辟 优化公交线路80条，新建停车场19座，1100余个机关事业 单位停车泊位分时段向社会开放。基础设施建设持续推进 ，完成雨污分流改造1.3平方公里、管网建设30公里，新建 提升4座污水处理厂，扩建改造新立、东河泵站，建成区 26%的面积达到海绵城市建设标准，区生活垃圾综合处理厂 建成投用，电力“1001工程”全部竣工，重点区域5G网络实 现全覆盖。便民商业加快布局，新增17家标准化菜市场 ，建成金钟等一批社区商业中心。城市管理更显精细。城 市治理体系不断完善，建成数字化城管平台，建立城市管 理督查机制，推出土地、河湖长、市容绿化、停车秩序等 一批管理制度，开展环卫一体化试点，建筑垃圾实现动态 清零，生活垃圾分类工作取得实效。“大棚房”问题点位全部 整改到位，51项“飞地”治理全部高质量完成，依法拆除观璎 戏校、矽谷港湾等一批历史遗留违建。坚持创则必成，新 一轮全国文明城区创建工作全面展开。 ——五年来，我们坚定不移打好“蓝天、碧水、净土”保 卫战，着力打造现代化的美丽东丽，生态环境建设取得新 成效。污染防治成效显著。“园区围城”治理圆满收官，“钢 铁围城”治理取得实效，关停取缔“散乱污”企业2200家、提 升改造117家。大气环境质量持续改善，实施控煤、控尘、 控车、控工业污染、控新建项目污染“五控”治气，PM2.5浓 度下降44.8%，达标天数比例提高11.9个百分点。水环境治 理成效明显，推进控源、治污、扩容、严管“四措”治水，污 水管网和污水处理设施实现全覆盖，地表水综合污染指数 同比改善41.2%，考核断面达标率100%，全域消除黑臭水体 。强化土壤污染管控与修复，土壤环境质量保持稳定。第 一轮中央环保督察反馈问题全部整改到位；第二轮督察边 督边改任务全面完成，反馈问题整改取得阶段性成效。人 居环境加快改善。农村人居环境整治三年行动取得实效 ，农药化肥施用量减量行动深入实施，规模化畜禽养殖场 粪污治理工程全面完成，农田残膜回收率、农作物秸秆综 合利用率大幅提升，改造76座公厕，110万平方米拆迁村纳 入环卫一体化扫保。市容市貌显著提升，清理脏乱点位5万 余个，清整疏浚河道沟渠162公里，整修建筑立面117万平 方米，新建提升绿地340万平方米，建成区绿化覆盖率达到 42.6%，位于全市领先水平。生态工程加快建设。146平方 公里绿色生态屏障建设全面展开，造林1.86万亩，建设高标 准农田8676亩，修建游览路、田间路、林间路26.8公里，胡 张庄乡村振兴示范区加快建设，古海岸湿地绿廊对外开放 ，一级管控区蓝绿占比达到76%。组织实施自然艺苑区、丽 湖带状公园等一批生态建设项目，总面积1.6万亩的东丽湖 、新立、东丽郊野公园建成对外开放。 ——五年来，我们坚定不移扛起深化改革扩大开放的 大旗，着力构建符合高质量发展要求的体制机制，激发了 更大的发展活力。营商环境持续优化。深入实施“一制三化 ”改革，大力推行“五减”“四办”“承诺制审批”，“证照分离 ”改革实现全覆盖，事项办理“网上办”“一次办”均达99.6%以 上，一般社会投资项目从备案到施工许可审批时间压缩至 40个工作日内，营商环境建设水平位于全市前列。服务效 能进一步提升，开通政务服务线上“旗舰店”，设置“办不成 事”反映窗口，建立工程建设项目帮办代办工作机制，大力 推行“拿地即开工”服务，企业开办实现1天办结。深入开展 “双万双服促发展”活动，建立领导干部联系服务企业制度 ，全面落实减税降费惠企各项政策，认真践行亲商承诺 ，解决企业发展难题4000余个，为企业减负超50亿元。各 类市场主体蓬勃发展，企业主体增至4.1万家、年均增长 9.9%。重点领域改革取得突破。“一区多园”改革深入实施 ，东丽经开区、重机工业园、军粮城工业园、金钟物流园 实现整合，临空经济区引入市场化开发机制，资源配置效 率进一步提升。国企改革扎实推进，关停注销空壳低效企 业201家，实现资产集中经营65万平方米，形成“3+4”区管企 业架构。农村集体产权制度改革全面完成，82个村集体经 济组织成立股份经济合作社，农村产权流转交易市场体系 全面建立。率先开展新型产业用地试点，探索出一条产业 园区转型升级土地复合利用的新路径。区街财政体制改革 持续深化，机构改革任务全部完成。对外合作交流不断加 强。开放型经济质效双升，新设立外商企业59家，实际直 接利用外资2.9亿美元，外贸进出口额年均增长16%。招商 引资取得实效，引进优质项目3000余个，到位市外内资 831亿元、年均增长3.3%。高水平举办世界智能驾驶挑战赛 、中国临空经济论坛，成功承办全运会、残运会、CBA等 大型赛事活动，“东丽杯”文学评选活动成为全国标志性公共 文化品牌。 ——五年来，我们坚定不移实现好维护好发展好最广 大人民群众的根本利益，着力提升社会事业发展水平，群 众的幸福指数持续提高。民生改善提质提效。聚焦住有所 居，完成棚户区改造5.1万平方米，竣工还迁房427万平方米 ，8.8万群众喜迁新居。提升改造296万平方米老旧小区及远 年住房，实施684万平方米还迁房住用安全维修，完成历史 遗留还迁房登记办证7.5万套。聚焦充分就业，新增就业 10万人，就业困难人员安置率达95%以上。聚焦老有所养 ，新建养老机构7家、日间照料中心19家，建成老人家食堂 111家，开展长期护理保险制度试点，居家养老基础进一步 夯实。聚焦兜底保障，健全社会保障救助体系，推动社会 保险提质扩面，全面完成10个困难村帮扶任务。五年来 ，实施完成100大项253小项民心工程，区财政80%以上的支 出用于民生改善。社会事业蓬勃发展。教育优质均衡发展 ，建成11所中小学校、14所幼儿园，新增学位1.7万个，组 建百中华新学校等5个教育集团，高质量完成第三轮义务教 育学校现代化标准建设任务，成为全市唯一全国义务教育 质量监测结果应用实验区。健康东丽加快建设，东丽医院 晋升为三级综合医院，改建中医医院东丽湖院区，新建改 造4家卫生服务中心和14家卫生服务站，家庭医生有效签约 17.5万人，重点人群签约率超过60%。文化体育服务体系日 趋完善，建成东丽博物馆、美术馆、数字文化馆，社区文 化服务中心、全民健身设施实现动态全覆盖。全面做好退 役军人服务保障工作，连续八届获评全国双拥模范城荣誉 称号。第七次全国人口普查工作圆满完成，民族宗教、妇 女儿童、人民武装、审计、侨务、人防、档案等工作成效 显著。东西部协作深入开展。拨付帮扶资金7.76亿元，实施 帮扶项目311个，落实消费扶贫5.2亿元，引导22家企业落户 投资，4个受援县全部脱贫摘帽，脱贫攻坚战各项任务圆满 完成。持续强化产业帮扶，加快推动脱贫攻坚与乡村振兴 有序衔接。治理水平不断提升。打造党群网格治理新模式 ，整合12类管理职责、下沉39项服务事项，建立“巡办分离 ”“吹哨报到”工作机制，实现基层治理全域覆盖一张网。畅 通民意办理渠道，建立“513”办理机制，“12345”便民服务热 线考评成绩保持全市前列。法治建设不断深化，建成全覆 盖的公共法律服务中心和矛盾纠纷调处化解中心，“七五”普 法取得显著成效。坚守安全生产底线，深入开展安全生产 专项整治三年行动，不忽视每一个风险、不放过每一个隐 患，事故起数、死亡人数实现双下降。健全应急管理体系 ，全区应急处置能力持续提升。坚定不移打好防范化解金 融风险攻坚战，建立健全金融监管和风险防控体系，牢牢 守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。信访积案 化解攻坚扎实开展，扫黑除恶专项斗争成果持续巩固，立 体化治安网络加快构筑，平安东丽建设走在全市前列。 五年来，我们努力打造人民满意的服务型政府。始终 把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特 色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初 心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，不折不扣抓好中 央、市委巡视反馈意见整改落实，把增强“四个意识”、坚定 “四个自信”、坚决做到“两个维护”落实到行动中、体现在成 效上。全面执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受 各方面监督，广泛听取意见建议，认真落实向人大报告、 向政协通报制度，累计办理建议提案704件。扎实推进法治 政府建设，严格执行重大决策和规范性文件合法性审查制 度，加快行政复议体制改革，行政执法“三项制度”、政府法 律顾问制度落实落地。加强党风廉政建设，严格落实中央 八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风，推进审计监督同 纪检监察、政府督查形成合力，严厉查处城市化、市容、 民生等领域损害群众利益的不正之风和腐败问题。持续深 化作风建设，坚定对党和人民、对东丽长远发展高度负责 的工作宗旨，既开新局谱新篇、又理旧账解难题，扎实开 展“查漏洞、补短板、还欠账”、历史遗留问题化解等专项工 作，务实精准高效的工作氛围更加浓厚。 各位代表，2020年面对突如其来的新冠疫情，我们坚 持人民至上、生命至上，始终把人民群众的生命安全和身 体健康放在第一位，以坚定的意志、艰辛的付出、精准的 举措全面打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。街 道园区部门履职尽责、知重负重，企业家和市场主体团结 一致、坚韧不拔，医护人员闻令而动、冲锋在前，广大市 民勠力同心、共克时艰，全区没有出现本地传播病例、没 有出现大范围隔离，为天津疫情防控作出了东丽贡献。我 们经受住了疫情的严峻考验，再次彰显了东丽人民的团结 、东丽人民的担当、东丽人民的奉献，更加坚定了不断奋 勇向前的信心决心。 各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回首五年 来的发展历程，我们面对矛盾敢于迎难而上，面对挑战敢 于挺身而出，解决了一大批历史遗留问题，破解了一个又 一个发展难题，化解了前所未有的金融风险，打赢了污染 防治攻坚战，圆满完成了脱贫攻坚任务，一次创成国家卫 生区，全面建成高质量小康社会，东丽迎来了更加光明的 发展前景，站在了一个新的历史起点上。成绩来之不易 ，这是坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚 决贯彻党中央国务院决策部署的结果，是市委市政府和区 委坚强领导的结果，是区人大区政协有效监督、大力支持 的结果，归功于历届区委区政府打下的良好基础，归功于 全区人民的辛勤付出，归功于各位企业家的拼搏奉献。在 此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协 委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体 ，向驻区人民解放军、武警部队官兵，向驻区各企事业单 位、各金融机构，向长期以来关心支持东丽发展的各界朋 友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒认识到还存在诸多困 难和问题：产业链水平不高，主导产业能级有待提升，支 撑高质量发展的新动能还不够强劲；土地利用效能偏低 ，城市功能品质、生态环境建设还有较大提升空间；公共 服务存在短板，精准满足群众需求的能力还不足；各类历 史遗留问题、矛盾风险隐患仍然存在，社会治理还需更加 精准精细；应对风险挑战的能力不足，运用法治思维和法 治方式推动工作、解决问题的能力有待进一步提升。对此 ，我们必须毫不回避、认真解决。 二、今后五年目标任务 百围之木，始于勾萌；万里之途，起于跬步。区第十 二次党代会描绘了东丽未来五年发展的宏伟蓝图，吹响了 争先进位的冲锋号角。我们要从党的百年光辉历史中汲取 智慧力量，胸怀大局、把握大势、着眼大计，统筹高质量 发展、高效能治理、高品质生活，坚信使命愿景，勇于担 当、全情投入，在新的赶考路上交出更加优异答卷。 做好今后五年的工作，必须坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届 二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习近 平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示 批示精神，坚决落实党中央国务院、市委市政府和区委决 策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展 格局，推动高质量发展，坚持以人民为中心，坚持稳中求 进工作总基调，坚持系统观念，深化改革开放，统筹发展 与安全，抢抓京津冀协同发展机遇，融入津城滨城“双城”发 展格局，着力构筑创新创业高地、新兴消