2022年江口县政府工作报告 在江口县第十七届人民代表大会第一次会议上 2021年12月16日 江口县人民政府县长：辜应强 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请政协委员和列席的同志提出意见。 一、过去五年的工作回顾 县第十六届人民代表大会第一次会议以来，是江口经 受大考验、实现大发展、蓄势大赶超的五年。五年来，在 市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的 监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，牢牢守好发展和生态两条底线，以脱贫攻坚 统揽经济社会发展全局，认真贯彻“一区五地”部署要求，大 力推进“一地三区”奋斗目标，全县经济社会发展取得历史性 成就，为江口开启社会主义现代化新征程奠定了坚实基础 。 回首过去五年，我们特别感恩党中央、感恩习近平总 书记，总书记对我们特别关怀、特别厚爱，对梵净山保护 管理作出重要批示，为我们指明了前进方向、提供了根本 遵循！李克强总理亲临我县考察督导脱贫攻坚和抢险救灾 ，栗战书委员长深入我县调研乡村振兴工作，汪洋主席对 我县建立防贫监测预警机制充分肯定，给予我们巨大鼓舞 ！ 我们始终弘扬“四拼四争”精神，彻底撕掉了千百年来绝 对贫困标签。我们发起“三大战役”、制定“三项标准”、建立 “三种机制”，创新“四下沉四结合四覆盖”群众工作法，用美 丽战胜贫困，书写了江口故事，形成了江口经验。全县 4.28万贫困人口全部脱贫，80个贫困村全部出列，14873人 搬出大山、喜迁新居。以“零漏评、零错退、群众认可度 99.05%”的成绩整县脱贫摘帽，完成了一步跨千年、同步奔 小康的伟大历史任务！ 我们始终践行“两山”理念，绿水青山源源不断转化为金 山银山。我们坚持生态优先、绿色发展，推进了生态产业 化、产业生态化发展。梵净山成为中国第13处世界自然遗 产、5A级旅游景区；“215021”小行星永久命名为“梵净山星 ”；获批成立贵州梵净山大健康医药产业示范区；成功承办 全国生态保护修复、全国生态文明试验区建设经验交流会 ；成功纳入全国生态综合补偿试点县、全省生态产品价值 实现机制试点县；成功创建全国“绿水青山就是金山银山”太 平实践创新基地；成功入选2021年中国县域旅游综合竞争 力百强县、全国康养百强县；建成全国最大的抹茶生产基 地，全省最大的冷水鱼养殖基地，绿色产业发展势头迅猛 、态势喜人！ 我们始终把发展作为第一要务，城乡面貌发生了翻天 覆地变化。我们抢抓机遇、苦干实干，建成了一批打基础 利长远的民生工程，办成了一系列过去想办而没有办成的 大事难事。渝怀铁路复线、安江高速、快慢行系统、江玉 高速相继建成通车，公路通车里程达2651公里，成功创建 全国“四好农村路”示范县；棚改项目快速推进，梵净小城初 具规模，市政设施不断完善，休闲空间提档升级，梵净江 口颜值更高、气质更佳、人气更旺！ 我们始终坚持人民至上树牢底线思维，经受住了一次 次重大考验。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决守 护了全县人民身体健康和生命安全；面对百年不遇的 “5·4”特大风雹、“6·29”洪涝灾害，我们迅速恢复生产生活秩 序；面对前所未有的经济下行挑战，我们超额完成“红转橙 ”目标任务，为未来发展奠定了基础、留足了空间、赢得了 机遇！ 五年来，全县上下一心，众志成城，突出重点、主攻 难点、解决痛点，各项事业大踏步前进、经济社会跨越式 发展。 这五年，狠抓产业壮大实体，经济发展大幅提升。 2021年，全县GDP预计突破80亿元，是2016年的1.6倍，年 均增长8.4%；城镇、农村常住居民人均可支配收入预计达 到36494元、11992元，分别是2016年的1.5倍、1.6倍，年均 分别增长8.6%、10%。文化旅游优势凸显。创建国家5A级 景区1个、4A级景区2个；打造乡村旅游示范点11个；太平 荣获全国乡村旅游重点镇。2021年过夜游客数预计突破 75万人次，是2016年的4倍。绿色工业快速发展。引进培育 规上工业企业11家，累计完成规上工业总产值29.04亿元。 屈臣氏、农夫山泉生产基地建成投产，贵茶集团通过AIB认 证，荣获贵州省第三届省长质量提名奖，实现铜仁市“零”的 突破。现代农业提质增效。全面保障粮食安全，“3+2”产业 快速发展，建成标准化基地40万亩、现代农业园区18个 ，培育国家级龙头企业1家、省级龙头企业12家，成功创建 国家农村产业融合发展示范园、全国农产品质量安全县。 这五年，万众一心全力拼搏，脱贫攻坚取得全胜。真 金白银投入。五年累计投入民生资金61.7亿元，其中：教育 补助、营养餐5.44亿元，受益学生72.25万人次；“三重医疗 保障”5.39亿元，受益患者21万人次；产业扶贫2.25亿元，有 效带动了贫困人口脱贫增收。真抓实干攻坚。广大扶贫干 部“五加二”“白加黑”，舍小家、顾大家，风里来、雨里去 ，同贫困群众结对子、认亲戚，为老百姓干实事、解难题 ，建成组组通1200多公里、联户路290多万平方米、安全饮 水工程295处、“五改一化一维”3万多户。真实有效脱贫。顺 利通过国家脱贫攻坚普查验收、东西部扶贫协作成效考核 ，连续5年在全省脱贫攻坚成效考核中获“好”等次，江口脱 贫攻坚案例入选2020年高考试题，《中国脱贫攻坚江口故 事》《江口绿色减贫道路》丛书在全国发行，防贫监测预 警机制在国务院新闻发布会上向世界推介。 这五年，统筹城乡协调发展，梵净江口更加宜居。高 起点规划。按照“北旅南居、东景西园”城市布局，完成新一 轮城乡协调规划、城市双修规划，编制涉旅规划27个、行 政村村庄规划84个。高标准建设。新建成小磨王隧道、狮 子山公园、沙子坳降坡、龙堂殡仪馆、太平河景观等一批 重点项目，锦江华府、江城国际、凯旋国际等一批优质小 区，博锐、梵净云庄、群山之心、姑苏小院等一批高端酒 店民宿，地下管廊、雨污分流、燃气管道等一批重点管网 ，水库、防洪堤、污水处理厂等一批水利市政设施，城乡 条件不断改善。高精细管理。持续巩固提升全国卫生县城 创建成果，通过国家复查验收。建成城乡垃圾收运系统 ，县城环卫保洁、垃圾收运实现市场化运作，全县生活垃 圾收运覆盖率达100%；实现城乡污水处理全覆盖，城乡污 水处理能力每日达1.98万吨以上，城乡环境更加亮洁。 这五年，突出绿色坚守底线，生态环境持续向好。环 境保护有为。严格执行梵净山保护条例、锦江流域保护条 例，认真落实梵净山区域“绿盾行动”问题整改，率先在梵净 山建成全省第一个森林消防救援站。污染防治有力。全力 打好“五大战役”，关停矿山、水电站各3个；严格落实河长 制、林长制和长江十年禁渔，城市规划区严禁燃放烟花爆 竹，县城空气质量优良率达95%以上，主要河流和集中式饮 用水源地水质达标率100%。生态建设有效。创新“三个三 ”机制推进国家储备林建设，申报国储林项目42.52万亩，被 列入全省国家储备林项目样板基地。全县森林覆盖率达 77%，稳居全省第二、全市第一，被评为“全国低碳旅游示 范区”“国家森林旅游示范县”，生态文明成效考核连续3年全 市第一。 这五年，深化改革锐意创新，发展活力不断增强。开 放水平持续提高。成功承办水博会、数博会、梵净山生态 文明论坛、梵净山抹茶大会、旅发大会等重大活动，梵净 山成为享誉世界的靓丽名片。改革创新持续加大。推行残 疾人“1234”工作法，成功承办全省残疾人脱贫攻坚现场观摩 会；建立长江流域禁捕精准监管模式，渔政执法荣获国家 农业部表彰；创新医保管理方式，纳入全国县域紧密型医 共体试点县；探索农村垃圾积分兑换机制，“垃圾兑换超市 ”写入国家生态文明试验区改革举措推广清单。营商环境持 续优化。建成全省一流政务服务大厅，政务服务标准化建 设通过省级验收。大力实施招商营商“五个转变”，行政审批 效率大幅提升。新增各类市场主体达到2万余户，是2016年 的3倍。营商环境全省排名从2017年第58位上升至2020年第 33位，全市排名从第7位上升至第2位。 这五年，夯实保障普惠民生，社会大局和谐稳定。公 共服务更加优质。新建成一小、三小、四中、五中等学校 7所，改扩建二小、三中等学校53所，完成“681”学校布局结 构调整，淮阳中学创建为贵州省普通高中“特色学校”；新建 成县中医医院整体搬迁、县妇幼保健院主体完工，10个乡 镇（街道）卫生院标准化建设、96个村卫生室提质改造全 面完成；新增农村公共文化设施256个、村居文化服务中心 92个，双江街道被命名为“贵州民间文化艺术之乡”。社会保 障更加健全。连续5年提高城乡低保标准，实现应保尽保。 城镇登记失业率控制在4.5%以内，“五大保险”全面推进 ，城乡居民医保参保率稳定在98%以上。社会治理更加高效 。“平安江口”“法治江口”建设深入推进，扫黑除恶专项斗争 、政法队伍教育整顿成效显著，“七五”普法终期评估通过验 收，成功创建全国信访工作“三无”县、全省民族团结进步示 范县。连续10年未发生较大以上安全生产事故。2019年、 2020年群众安全感连续两年排名全省第一。 各位代表！五年来，我们认真执行县人大及其常委会 各项决议决定，自觉接受县人大、县政协监督，认真办理 人大议案370件、政协提案279件，满意和基本满意率 100%。 五年来，我们统筹推进国家安全、国防动员、双拥共 建、退役军人事务、税务金融保险、供电通讯烟草、外事 侨务、档案方志、水文气象等工作，支持县监委、县法院 、县检察院工作，支持工青妇、关工委、老龄委、红十字 会、残联、慈善、计生协会等工作，形成了和衷共济抓发 展、各项事业齐头并进的良好局面。 各位代表！即将过去的2021年，极为特殊、极不平凡 、极其不易。我们坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新 ”主攻“四化”，各项工作取得新进步。经济实现良好开局。 全县地区生产总值预计完成80亿元（下同），同比增长 10%，增速取得近十年最好水平；公共预算收入2.5亿元 ，同比增长10%；社会消费品零售总额27亿元，同比增长 15%；规模以上工业增加值2亿元，同比增长12%。“四化 ”建设高位推动。谋划储备“四化”项目85个，涉及资金 150.82亿元；争取项目资金10亿元，完成投资62.3亿元。乡 村振兴有序推进。严格落实“四个不摘”，有效巩固拓展了脱 贫攻坚成果。争取“特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点 ”省级2个、市级2个。民生保障持续改善。县医院传染病防 治综合大楼主体完工，麒龙国际幼儿园建成投用，完成了 磨湾、毛巾厂1108户老旧小区改造建设，开展劳动技能培 训8045人次，推荐就业岗位2万余个。风险防范化解有效。 提前超额完成清偿“红转橙”目标任务，中央和省、市环保督 察问题整改率100%，经济社会实现平稳健康发展。 各位代表！江口华丽巨变有目共睹！全县发展成就振 奋人心！五年来的辉煌成就，是以习近平同志为核心的党 中央坚强领导的结果，是省委省政府、市委市政府和县委 坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是 广大干部群众苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府 ，向全县各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民 主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士 ，向驻江武警官兵、人民警察和消防救援队伍，向广大医 务、教育工作者，向省、市驻江单位，向所有关心支持江 口经济社会发展的各位领导、各界朋友，表示衷心的感谢 ！ 回顾发展历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们 充分认识到，推动江口经济社会高质量发展，必须做到“五 个坚持”：必须坚持党的领导。在思想上政治上行动上始终 同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移 推动中央和省、市及县委重大决策部署落地落实，以实干 实绩诠释对党的绝对忠诚。必须坚持人民至上。始终把“人 民对美好生活的向往”作为奋斗目标，最大限度凝聚民心、 集中民智、激发民力、保障民生，把群众所想所需所盼落 实到具体行动、转化为发展实绩。必须坚持绿色发展。深 入学习贯彻习近平生态文明思想，深入践行“两山”理念，始 终坚持生态优先、绿色发展，奋力把江口的生态优势转化 为产业优势、经济优势、发展优势。必须坚持底线思维。 进一步增强忧患意识，常观大势、常思大局，统筹抓好发 展、安全两件大事，着力防范化解重大风险，确保发展在 安全的轨道上稳步前行。必须坚持苦干实干。充分发扬江 口脱贫攻坚“四拼四争”精神，把心思向“谋实事”上聚焦、把 精力向“干实事”上用劲，转作风提效能，强责任敢担当，干 出无愧于党和人民的新业绩。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经 济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量小 ，市场主体少，创新能力弱，高技人才紧缺，招商引资项 目少、落地难；政府债务、生态环保、社会稳定等风险防 范压力依然较大；“不敢担当、不会担当、不想担当”的现象 仍然存在，“口头表态多、行动落实少”的情形时有发生 ，“差不多、过得去”的思想还很普遍，“中梗阻”的问题较为 突出。我们要正视问题、直面挑战，始终保持“拼”的精神、 “闯”的劲头、“干”的作风、“革”的勇气，切实加以解决。 二、今后五年的发展目标和主要任务 各位代表！今后五年，是我国“两个一百年”奋斗目标的 历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程 的重要机遇期，我们必须找准江口迈进新发展阶段的新坐 标，全力推动“一地三区”奋斗目标再上新台阶。 今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总 书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上重要讲话和视察 贵州重要讲话精神，深入学习贯彻党的十九届六中全会、 省委十二届十次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自 信”、衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，统筹推 进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立 足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持 稳中求进工作总基调，按照省委“一二三四”工作思路，市委 “一区五地”“五大工程”部署要求，加快实现“一地三区”奋斗 目标，努力把江口建设成为“铜仁会客厅、贵州后花园、中 国最美县、世界名小城”，奋力谱写江口高质量发展新篇章 。 今后五年的主要奋斗目标是：经济保持平稳较快增长 ，年均增长9%以上，跨入全省“百亿”区县行列；固定资产 投资年均增长6%以上；规模以上工业增加值年均增长8%以 上；全社会消费品零售总额年均增长9%以上；城镇居民和 农村居民人均可支配收入年均增长9%、10%以上；旅游总 收入年均增长15%以上；过夜游客人数达到168万以上；常 住人口城镇化率达到58%以上；城镇新增就业1万人以上 ，城镇登记失业率控制在4.5%以内；森林覆盖率达到78%以 上；绿色经济比重达到60%以上；全面完成上级下达的节能 减排目标。 各位代表！踏上新征程，奋斗正当时。以高质量发展 统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，必须是保持合理增长速 度的高质量，既要讲数量和速度，更要讲质量；必须是以 发展促进保护，既要讲发展、也要讲保护；必须坚持生态 优先、绿色发展，大力创新生态产品价值实现机制，探索 绿水青山转化为金山银山的实践路径，实现绿水青山源源 不断转化成金山银山，做到GEP和GDP双提升。 各位代表！习近平总书记强调，幸福是奋斗出来的 ！县第十四次党代会绘就了未来五年发展蓝图，政府将苦 干实干、坚决落实，奋力把宏伟蓝图变成美好现实！ （一）苦干五年，旅游产业化实现大提质。坚持一化 带三化、三化促一化，驱动四个轮子一起转，实现由旅游 资源大县向旅游产业大县转变，围绕梵净山文化旅游创新 区建设，紧扣“梵净江口·养心天堂”定位，奋力打造国际生 态旅游目的地。大力实施市场主体培育行动。围绕“一山一 城一带三环多点”旅游布局，积极引资入江，推动涉旅国有 企业改革，加强旅游资源开发。围绕梵净山打造以太平为 核心的国际旅游度假区；围绕“一带”打造双江坝盘体育运动 、户外拓展、乡村旅游示范带；围绕闵孝河、鱼粮溪、西 线旅游，打造闵孝德旺生态旅游创新区；围绕黄牯山、地 落湖、大顶山，打造民和官和生态旅游扩展区；围绕桃映 河、黄岩、羌寨，打造桃映怒溪生态旅游循环联动区。大 力实施业态升级行动。围绕“游在梵净山”，打造研学游、科 普游、亲子游等产品，做好“留客”文章。围绕“养在太平镇 ”，全力实施梵净山森林康养高端民宿产业集群，打造江口 版“莫干山”，推动国际旅游度假区建设。围绕“购在江口城 ”，建成特色商品展销服务中心，打造“豆腐干”“抹茶+”等主 题“梵净小城”文旅消费集聚区。大力发展智慧旅游，打造全 域智慧旅游平台。大力实施服务质量提升行动。实施环梵 净山、黄牯山旅游环线公路提升工程，实现以梵净山为核 心的周边景点互联互通。培养旅游服务人才，培育壮大本 土旅行社，不断提高优质旅游服务供给能力，持续提高江 口的知名度、游客的满意度。大力实施闲置低效项目攻坚 行动。强化资源整合，加快推动旅游发展平台建设，系统 清理旅游停工停业低效项目，按照市场化方向，分类施策 推动寨沙侗寨踩歌堂等项目提升改造和整合利用，提高旅 游投入产出效益。 （二）苦干五年，农业现代化实现大发展。围绕农业 强、农村美、农民富，奋力建成百亿级抹茶产业基地、西 南地区最大的冷水鱼基地、全国最大的淫羊藿和缬草种子 种苗基地。建立新型产业体系。持续推进“3+2”等特色产业 发展，大力推进“林+药”“林+菌”“林+蜂”等立体林业经济发 展。到2026年，茶产业、冷水鱼、中药材综合产值分别实 现20亿元、6亿元、30亿元。建立新型生产体系。推广应用 生产端新品种、新技术，有效转化加工端农产品，大幅提 高农产品产量、质量和产值。到2026年，全县农业产业全 产业链产值突破100亿元。建立新型经营体系。培育壮大一 批种植型、加工型、流通型农业龙头企业和农村经纪人队 伍。鼓励支持国有企业、村集体经济组织参与现代农业产 业投资、生产经营，加大特色农产品品牌创建、营销。到 2026年，培育“梵净山珍”特色农产品品牌30个以上、农产品 区域公用品牌3个以上、农业企业品牌20个以上，全县各类 新型经营主体经营增加值翻两番。建立新型保障体系。坚 持三大主导产业实行专班专人专抓，建立完善农业现代化 发展资金池，鼓励保险公司积极开展特色保险产品开发 ，提供多形式保险服务和保障。鼓励支持贵茶、东亿、追 花族等企业申创国家级、省级企业技术中心，加大研发投 入，打造产学研用示范基地。 （三）苦干五年，新型工业化实现大突破。按照高端 化、绿色化、集约化发展要求，大力实施工业倍增行动 ，五年累计实现工业总产值190亿元、工业投资70亿元。在 规模总量上实现大突破。立足生态资源优势，着力构建健 康饮用水、梵净抹茶为主导，健康医药、绿色建材、旅游 商品、制造加工为支撑的“2+4”新型工业产业体系。全县新 增绿色规上工业企业20家以上，培育入统企业35家以上、 “专精特新”企业65家以上，加大企业上市培育力度，力争实 现上市企业“零”的突破。在平台建设上实现大突破。发挥资 源优势和抢抓东部产业转移机遇，打造贵州梵净山大健康 医药产业示范区，建成百亿级健康产业园区。坚持“亩产论 英雄”，推动低产低效企业逐步退出，优质高效企业加快进 入，实现“腾笼换鸟”。抓实园区基础设施建设，落实“新九 通一平”，切实增强园区承载力。在产业链条上实现大突破 。聚焦“三品”发展思路，依托优质水资源打造饮品产业、依 托农产品精深加工转化打造食品产业、依托优质中药材打 造医药产业，实施抹茶全产业链发展、梵净山优质天然饮 用水生产基地、梵净山冷水鱼产业集群和中药材深加工等 项目，培育一批旅游商品加工企业，着力补链、强链、延 链。在数字经济上实现大突破。强化数字赋能产业转型升 级，推动大数据与实体经济融合，引进一批数字龙头企业 ，推进追花族、农么么、“梵游记”等重点平台企业提质发展 ，加快智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧停车等应用 场景建设。 （四）苦干五年，新型城镇化实现大提升。按照“一核 两翼三中心三联动”新型城镇化发展布局，坚持“三小城市 ”理念，推动“四个融合”“三个转变”，奋力建成铜仁中心城 区。空间布局优化提升。按照“北旅南居、东景西园”，统筹 布局生产、生活、生态空间，做大做强中心城区；围绕“景 城融合”，打造太平至城区文旅消费集聚区；围绕“产城融合 ”，打造凯德为核心的大健康医药产业示范区；围绕“城镇融 合”，打造坝盘至城区乡村振兴产业示范带；围绕“城乡融合 ”，推动公共基础设施向乡村延伸，实现城乡经济社会一体 化发展。城镇经济快速提升。推动从建设城市向经营城市 转变，以“梵净小城”为核心，大力发展商贸、物流、信息、 金融、咨询等现代服务业，把县城打造成为旅游目的地、 旅游集散地；推动从乡镇多点建设向县城集中建设转变 ，乡镇不再新增扩容，重点盘活现有资源资产，提升经济 发展活力，推动城镇经济集聚发展；推动业态布局从自由 分散向集聚发展转变，推进划行归市，着力培育一批“吃、 购、娱”特色商业街区，着力打造一批文旅消费集聚区、金 融集聚区、电商产业园、商贸综合体。城镇品质稳步提升 。大力实施城市更新行动，改造一批老旧小区、棚户区、 背街小巷，打通一批断头路，改造一批瓶颈路，新建改道 G354、环城南路，让城市道路更加便捷畅通。新建九龙山 城市森林公园，利用城内小山体、空闲地建设一批城市“口 袋”公园，实施闵孝河两河口至凯德段生态修复，新建图书 馆、文化馆、公厕等一批公共服务设施，努力把江口建设 成为宜居、宜业、宜游、宜养的“四宜之城”。 （五）苦干五年，乡村振兴战略实现新成就。坚持农 业农村优先发展，全力推动农业全面升级、农村全面进步 、农民全面发展。实施巩固拓展脱贫成果行动。认真落实 五年过渡期政策，用好防贫监测预警机制，坚持易地