在全市发改财经工作会议上的讲话 （2022年2月14日） 高晶华 按照市委、市政府安排，今天，我们召开全市发改财 经工作会议，主要任务是贯彻落实省“两会”、省委经济工作 会议和市委四届十三次全会精神，总结去年发改财经工作 ，分析研判工作形势，安排今年重点任务。这次会议将发 改、财政、人社、审计、统计、医保6个部门的工作会整合 起来，目的只有一个，就是要把思想统一起来、力量统筹 起来，更加精准地聚焦到推动安康高质量发展这个主题上 来。刚才，柏林、昌林、小卫、庆意、勇俊、贤君分别安 排了年度工作，我都同意，请各县（市、区）、市级有关 部门主动认领，抓好落实。下面，我再讲几点意见。 一、知势而为，矢志追赶，实现高质量发展更加向稳 向好 过去的一年，面对严峻复杂的经济形势，在市委、市 政府的坚强领导下，发改财政相关部门深入学习贯彻习近 平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示，聚焦“三新”目标 “三高”任务，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，守正创新、 担当作为，精准应对疫情冲击，奋力迎战自然灾害，统筹 推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作 ，经济社会高质量发展迈出新步伐，实现了“十四五”良好开 局。 （一）发展改革积势蓄能，发展基础愈加牢固。发改 部门充分发挥稳增长专班作用，实行“周调度、月通报、季 研判”和“单月点名、双月约谈”等制度，在关键节点、关键 行业加强分析研判调度，确保经济运行在合理区间。全市 实现生产总值1209.5亿元，增长7.5%；先后4次集中开、竣 工项目1518个（开工1031个、竣工487个），实现固定资产 投资增长6.4%，为经济增长提供了有力支撑。建立了市级 “十四五”规划体系，为未来5年全市高质量发展明确了方向 路径。常态化整治秦岭“五乱”问题，秦岭区域勘界立标稳步 推进，83座小水电整治全面完成并通过省市检查验收。着 力构建现代产业体系，产业链链长制工作稳步推进。深化 交流协作，争取苏陕扶贫资金和津陕对口协作项目资金 9.039亿元，实施扶贫协作项目347个；后续扶持成效显著 ，《易地扶贫搬迁社区管理服务规范》安康地方标准正式 实施。扎实推进优化营商环境三年行动计划，深化商事制 度改革、紫阳县政务服务等多项经验做法受到中省通报激 励。强化粮食储备管理，扎实开展了粮食购销领域腐败问 题专项整治工作。储气调峰设施加快建设，安康混合抽蓄 等6个抽水蓄能站点列入国家中长期发展规划；落实保障性 并网规模指标20万千瓦，实现了市域集中式光伏发电项目 零突破。 （二）财政工作开源蓄水，支撑发展精准有力。财政 部门切实践行“两眼向上盯政策、两脚向外跑项目、两手向 内抓管理、全员提效抓落实”的工作理念，多点发力向上争 取资金291.73亿元，为全市产业发展、项目建设等重点支出 提供了坚实的财力保障。在财力十分薄弱、收支矛盾突出 的情况下，从严落实“过紧日子”和“两个优先”要求，统筹资 源调度，优化支出结构，完成民生支出284.44亿元，有力做 好“六稳”工作，有效保障“六保”支出，财政支撑更加精准、 有效。坚决落实“积极的财政政策要更加积极有为”要求，各 项减税降费政策不折不扣落实到位；强化征收管理，收回 各类结余和沉淀闲置结转资金2.9亿元。构建了全方位、全 过程、全覆盖的预算绩效管理体系，财政扶贫资金、债务 管理等绩效考评评价引领全省。财政管理改革大步向前 ，探索建立的专用设备和办公用品“公物仓”机制、公共资产 管理“安康模式”得到国家财政部、财政厅高度评价，全市财 政工作多次得到省财政厅和市委、市政府批示肯定，市政 府专题召开全市财政工作经验现场推进会。 （三）人社工作奋发有为，潜力活力不断释放。人社 系统紧盯就业创业、产业发展、社会保障和劳动保障，各 项指标任务超额完成。成功组建秦巴区域促进就业联盟 ，“紫阳修脚”“旬阳建工”荣获第三届全国“就业带动类劳务 品牌”；通过举办近300场次招聘招工活动，兑现就业支持政 策等措施，充分保障高校毕业生等重点群体就业，特别是 7.93万户搬迁脱贫家庭实现一户至少有一人稳定就业。深入 实施“职业技能培训质量管理年”活动，实现了高技能、高层 次人才双提升。新社区工厂异军突起、大放异彩，全年建 成社区工厂375家，累计突破1000家，吸纳就业31667人 ，实现产值56.86亿元；毛绒玩具产业链基本形成闭环，以 毛绒玩具为核心的恒口示范区获批国家外贸转型升级基地 ；电子线束产业链建设迈出实质性步伐。城乡居民养老保 险、工伤保险、失业保险参保水平均高于省上下达指标 ，社会保险基金管理风险防控暨打击欺诈骗保专项整治有 效推进。全市劳动保障监察举报投诉案件结案率和拖欠农 民工工资举报投诉案件结案率均达到100%，市人社局获“全 国根治拖欠农民工工资工作先进集体”称号。凝神聚力筹办 产业合作暨人才兴安项目推介会、“归雁经济”助力高质量发 展等一批具有深远意义的活动，为高质量发展源源不断注 入了新鲜活力。 （四）审计统计严谨务实，助力高质量发展有为有效 。审计部门依法履行经济体检职能，围绕全市中心工作、 重点任务和民生建设开展效能审计，突出对主要领导行使 行政权力、财政资金使用和自然资源资产管理的审计监督 ，累积完成审计项目483个，保障资金运行安全，防止国家 资源资产流失，有力发挥经济卫士作用。特别是探索的村 级财务审计工作得到进一步深化和提升，通过审计监督手 段，堵塞了制度漏洞，规范了工作程序，维护了财经纪律 ，守住了发展底线。统计部门强化经济运行动态监测，预 警及时、分析透彻，为市委、市政府决策提供了有质量、 有见地的参考意见，为全市高质量发展提供了统计保障。 培育“五上”企业指导衔接有力，新增“五上”企业284户，比 上年净增115家；高质量完成第七次全国人口普查工作，被 国务院第七次全国人口普查领导小组表彰为“第七次全国人 口普查先进集体”。市政府工作满意度（84.45分）重夺全省 第一，安全感调查继续保持全省第一。 （五）医疗保障改革有序，群众获得感持续提升。医 疗保障系统坚持以人民健康为中心，围绕构建“覆盖全民、 城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保 障体系”奋斗目标，医保制度稳健落实，医服改革全面推进 ，强化基金安全管控，扎实推进政策体系建设，提升管理 服务水平，全国信息平台如期上线，推动城乡居民医疗保 险基本实现全覆盖，群众看病难、看病贵问题有效缓解 ，全市医疗保障能力水平稳步提升，极大促进了全市民生 事业的高质量发展。 总的来说，过去一年，全市发改财经相关部门聚焦经 济建设主责主业，不畏困难挑战，勇于真抓实干，面对兄 弟地市你追我赶竞争态势和新冠疫情多点散发形势，全市 上下团结一心、沉着应对，不忘初心、赛马练兵，勇毅担 当、积极践行，坚守底线、分毫必争，还有很多事情难以 忘怀、很多成绩可圈可点，由于时间的关系不在一一列举 。借此机会，我代表市委、市政府对奋战在全市财经战线 的同志们致以衷心感谢和崇高敬意！ 在肯定成绩的同时，我们还要准确把握当前形势，正 视短板与问题。一要知大势。当前，经济形势更趋严峻复 杂，受全球经济影响，我国经济发展面临需求收缩、供给 冲击、预期转弱三重压力，不确定因素增多。新冠肺炎疫 情多点散发，经济稳增长的压力更大、困难更多、任务更 重。全国全省都处于转型发展、升级发展、高质量发展的 关键时期，区域竞争日益激烈，虽然我们有十足的发展信 心和良好的生态优势，但要从激烈竞争中逆势增长，面临 的风险、挑战、艰辛、困难不言而喻。二要明形势。全市 “十三五”以来一直处于快速发展的阶段，但经济发展基础薄 弱，产业发展仍然处于初级阶段，发展不足仍然是我们的 最大市情。进入“十四五”以来，国家一系列政策部署正在密 集发力，省市一大批针对性强、含金量高的政策措施陆续 出台，只有我们坚定信心、保持定力，因势利导、克难奋 进，就一定能够化被动为主动。三要看差距。我市经济增 速虽达到全省平均水平以上，但经济总量偏小，在全省占 比依然较低。同时，在土地支撑、资金支撑、政策支撑方 面还有很多亟需改进和完善的地方，制约高质量发展的结 构性问题日益凸显。一些县区项目建设支撑投资增长严重 不足，在库项目呈现新开工项目少、投资规模小、储备项 目少的状态；个别县区结合自身优势谋划产业项目能力不 足，个别部门不会包装策划产业项目，产业项目建设面临 形势十分严峻，重点产业链建设还有很多的任务需要逐个 攻克。四要找不足。在新冠疫情和经济整体疲软形势下 ，各地市对招商引资、对外开放、营商环境建设空前重视 ，但在硬实力、软实力方面还有很多地方不尽人意。有些 县区和部门缺乏危机意识和赶超意识，对安康与省内其他 城市和国内类似城市经济总量的差距缺乏清醒认识。有些 身在政府经济战线工作的同志不深入研究经济工作，不把 握省内省外、市内市外、县内县外形势，不了解县情民意 ，满足于上级部署、同级争取、下级汇报，缺乏主动探索 、主动研究精神和闯劲干劲。问题值得警醒，形势严峻紧 迫，都需要我们高度重视，既要敢于正视不足、奋力赶上 ，还要善于把握大势、因势而谋，于危局中开新局。 二、因势而谋，精准发力，推动高质量发展更加走实 走高 中央经济工作会议提出，今年经济工作要稳字当头、 稳中求进；省“两会”确定生产总值增速6%左右。虽然市上 “两会”还未召开，但市委、市政府兼顾形势和任务、当前和 长远，将今年生产总值增速确定为7%。要实现这一目标 ，必须突出重点，抓住关键，积极作为，在重点领域和关 键环节持续精准发力。 （一）抓项目、扩投资、守底线，以高质量项目引领 高质量发展。一是全力以赴抓好稳增长这一首要任务。稳 增长是今年经济工作的重中之重也是政治任务，各级各部 门要始终把这项工作放在突出位置。要落实在高质量项目 上，深入推进“深化产业项目建设年”活动，继续保持“大抓 项目、抓大项目、狠抓产业项目”的强劲势头。要盯紧300个 市级重点项目，守住完成固定投资增速6%的底线。要围绕 国家政策导向和投资方向谋划项目，持续做好项目谋划储 备，确保项目建设接续进行、滚动发展。要加大项目争取 力度，在中、省重大规划中寻找机遇、谋划项目、争取项 目；市级项目主管部门要加大对县区申报项目指导力度 ，确保命中率。要加大项目招引力度，这是已被实践证明 的经验做法，特别要在围绕产业链实施精准招商上下功夫 。要全力支持县域经济协调发展，推动“一县一策”事项清单 落地见效，实施“一县一业”行动计划，打造县域首位产业集 群。需要强调的是，县域产业发展，既要靠市级做好统筹 调控，也需要各县（市、区）结合资源禀赋精准谋划，避 免大呼隆、同质化。要统筹抓好产业链链长制工作，充分 发挥好产业链链长制办公室统筹协调、督导考核等职责 ，大力开展延链补链强链行动，着力培育一批千亿级、百 亿级“链主”企业。要加快推进“安康无水港”建设，充分发挥 “安西欧”“安武港”等物流通道作用，实质性降低物流成本。 二是持续深化两项改革。要扎实推进“放管服”改革，深入实 施新一轮优化营商环境三年行动，持续提升“营商环境最安 康”品牌影响力和社会美誉度。要深化生态文明体制改革 ，加快生态产品价值实现试点步伐，探索建立生态系统生 产总