宿迁市中级人民法院工作报告 ——2022年2月24日在宿迁市第六届人民代表大会第一次会 议上 市中级人民法院院长  金  飚 各位代表： 现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予 审议，并请列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 2017年以来，全市法院坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为引领，深入学习贯彻习近平法治思想，在 市委坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市 政府、市政协和社会各界关心支持下，全面贯彻中央和上 级决策部署，认真落实市五届人大历次会议决议，紧紧围 绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目 标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，以提升司法公 信力为标尺，忠实履行宪法法律职责，统筹推进疫情防控 和执法办案，全面深化高质量司法实践，为宿迁经济社会 发展提供了有力的司法保障。 ——执法办案质效全省领先。全市法院共受理案件 63.3万件，办结62.5万件，年均收、结案数分别是前五年的 1.6倍和1.7倍。市中院受理案件4.8万件，办结4.7万件，较 前五年分别增长51.4%和62.1%。法官每人年均结案401件 ，位居全省首位。办案质效持续提升，连年保持全省领先 水平。2021年，省法院通报的13项质效指标中，我市10项 前三、6项第一。宿迁法院36篇案例入选全国、全省各审判 领域典型案例。 ——法治营商环境评价全省最优。贯彻落实习近平总 书记“法治是最好的营商环境”要求，围绕打造全省营商环境 最优城市目标，大力实施“法治营商环境优化工程”，推动高 水平法治成为宿迁发展核心竞争力。法院列入评价的“执行 合同”和“办理破产”指标连续三年稳居全省前三，2021年夺 得“双第一”，全省唯一，市中院连续三年被市委市政府授予 “优化营商环境奖”。 ——改革创新成果形成知名品牌。加强诉源治理，大 力实施“调解靠前一步，纠纷止于诉前”的调解程序前置改革 ，宿迁一站式多元解纷机制被省委改革办、省法院专门推 介，最高法院指定市中院在全国法院系统作会议交流，经 验做法入选全国《人民法院一站式建设》白皮书，全省唯 一。加强“僵尸企业”出清，在全国率先建立经营异常企业公 益清算退出机制，受到省法院、省市监局、省发改委肯定 推广。在全省率先推行法律文书集中送达改革、电子票据 管理改革。最高法院、省法院领导71次莅宿调研，省法院 5次在宿迁召开现场会，《法治日报》《人民法院报》等多 次专题报道。 ——过硬队伍建设成效显著。坚持抓党建带队建促审 判，市中院连续六年被评为市级机关党建质量标准化管理 先进单位，全市法院103个集体、151名个人受到省级以上 表彰，沭阳法院被表彰为全国优秀法院，宿豫法院被团中 央授予全国青少年维权岗，10名干警被评为全国优秀法官 、办案标兵和全国法院先进个人，7名法官被表彰为全省优 秀法官。 一、坚持贯彻新发展理念，服务保障高质量发展 聚力优化法治营商环境。充分发挥商事审判职能作用 ，依法平等保护产权，激发市场活力，审结商事案件12.3万 件，标的额639.3亿元。弘扬契约精神，维护诚实守信，审 结涉企合同案件8.2万件，切实保护诚信经营者合法权益。 积极为企业纾困解难，支持民营企业发展壮大，出台《服 务民营经济发展12条措施》《依法护企暖企10项举措》等 文件17份，宿豫法院设立“法治园区司法保障中心”。坚持审 慎善意文明司法，对宿迁华夏建设、水韵城经营管理公司 等467家企业变更财产保全措施，对10名企业经营管理者量 刑轻缓化处理，既依法维护合法权益、惩处犯罪，又注重 保障企业正常运转。 聚力护航实体经济发展。出台服务保障大项目建设的 实施意见，审结涉徐盐高铁、皂河龙运城等项目建设案件 28件。加强金融审判专业化建设，设立金融审判庭或专门 合议庭，强化金融审判服务实体经济发展。在全省率先建 立出借人信用报告审查制度、金融审判与金融管理联席会 议制度，审结金融借款、民间借贷等案件14.1万件，对 668件案件的高额利息不予支持，对套取银行贷款转贷的 277件案件确认合同无效。充分发挥司法保护知识产权主导 作用，加大惩罚性赔偿力度，有效遏制侵权行为。审结知 识产权案件3571件，判赔数额9975万元，是前五年的7.8倍 ，1起案件入选最高法院指导案例。持续加大对酒类知名品 牌的保护力度，审结“傍名牌”“搭便车”等侵犯苏酒集团知识 产权案件241件，判赔损失2866万元，助力“中国酒都”建设 。加强数字版权保护，宿城法院审结公安部督办案件，被 国家版权局评为有功单位。 聚力促进产业转型升级。在全省率先建立企业破产处 置“府院联动”机制，联合市财政局、市监局等9部门出台 11份规范性文件。在京东设立破产企业资产信息平台，实 现资产处置与招商引资深度融合。审结翔盛粘胶、绿陵化 工等破产、清算案件1456件，化解不良债权546.5亿元，盘 活市场资源价值145.4亿元，推动670家经营异常企业依法清 算、退出市场，市公交二公司、宿迁建设集团等20家企业 通过预重整、重整恢复生机。3起案件入选全省破产审判十 大典型案例，三家法院被评为全省破产审判先进集体。 聚力服务乡村振兴战略。深入开展服务乡村振兴“六大 行动”，受到市委、市政府主要领导批示肯定，工作经验被 省法院转发推广。完善涉农房改善和公共空间治理案件审 理机制，高效办结相关案件1422件，促进农村人居环境改 善。审结涉农村土地流转案件1126件，泗阳法院化解临河 镇3000余亩土地流转纠纷，护航农业规模化经营。沭阳法 院审结涉花木电商诈骗犯罪14件36人，指导制定《电商诚 信经营村规民约》，擦亮全国“花木之乡”品牌。市中院发布 服务乡村振兴典型案例，泗洪法院被确定为全省法院首批 服务乡村振兴实践基地。 聚力推动生态优先绿色发展。服务保障江苏生态大公 园建设，设立骆马湖流域环境资源法庭，集中管辖宿城、 宿豫、沭阳、新沂环境资源案件，一审审结环境资源诉讼 案件371件，办结非诉执行案件824件，对7名被告人适用从 业禁止令，生态环境犯罪较前五年下降68.9%。拓宽恢复性 司法举措，设立3个生态司法保护基地，督促被告人缴纳生 态修复资金553万元，让违法者既承担刑事责任，又履行生 态修复义务。开展巡回审判91场，举办“司法护绿”进校园活 动35场，4起案件被央视报道，5起案件入选全国、全省环 境资源审判十大典型案例。 二、坚持总体国家安全观，建设高水平平安宿迁 深入开展扫黑除恶专项斗争。坚决扛起巩固党的执政 根基、维护人民群众根本利益的政治责任，克服疫情困难 强力攻坚，一审审结黑恶案件28件342人，在全省率先实现 “案件清结”目标，全国扫黑办挂牌督办的“沙霸”嵇玉东、中 央督导组重点关注的“墓霸”李洪兵等黑恶势力被依法惩处 ，市中院刑一庭被最高法院表彰为专项斗争先进集体。大 力开展“打伞破网”行动，一审审结卞兆猛、赵峰等涉“保护 伞”案件24件28人。持续加大“打财断血”力度，判决追缴、 罚没、退赔财产8410万元，执行到位7633万元。坚持标本 兼治，就基层组织违规发展党员等问题发出司法建议27份 ，促进铲除黑恶势力滋生土壤。 坚决打击多发刑事犯罪。一审审结刑事案件2.2万件 ，严惩故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪232件298人，人民 群众安全感持续增强。完善禁毒协作机制，审结毒品犯罪 963件1043人，市中院审结建市以来最大毒品案件，涉案毒 品22.6千克。积极参与“断卡”行动，审结买卖银行卡、手机 卡等帮助信息网络犯罪69件109人，审结最高法院指定管辖 的涉蒙古国电信诈骗案等涉众经济犯罪66件615人，涉案金 额72亿元，追回损失近10亿元，维护群众“钱袋子”安全 ，1起案件入选首部《中国法院的互联网司法》白皮书。深 入推进“净网”行动，审结全国、全省“扫黄打非”办挂牌督办 的有偿删帖犯罪3件19人，决不让网络成为法外之地。严惩 危害食品安全犯罪，审结从境外走私牛肉、生猪检疫徇私 舞弊等犯罪35件37人，推动相关单位堵塞动物检疫管理漏 洞，保障群众“菜篮子”安全。 持续保持反腐高压态势。一审审结贪污贿赂、渎职等 犯罪205件249人，其中省管干部3人、市管干部21人，累计 没收违法所得、并处罚金1.8亿元。坚持行贿受贿一起打 ，判处行贿、介绍贿赂犯罪31件37人，斩断“围猎”利益链。 严惩涉农、扶贫等领域腐败犯罪67件79人，市中院报送农 保监管人员骗取保险的问题建议，市委市政府专题研究会 办。完善纪法衔接机制，联合市监委出台文件2份，向被告 人原单位、纪委通报情况450余人次。 防范化解重大风险。依法惩治安全生产违法犯罪，审 结非法经营成品油、重大责任事故等犯罪82件144人，邀请 企业经营管理者等旁听庭审430人次，有效维护生产安全。 防范化解金融风险，建立甄别、惩治民间借贷涉“套路贷”和 虚假诉讼长效机制，经审查裁定驳回起诉1231件，判处相 关犯罪60件102人。审结洋河资金互助合作社、市工人医院 等非法集资犯罪201件261人，协作推进财物追缴处置，阻 断金融风险向社会面传导。防范化解房地产领域风险，有 效处置“阅湖花园”“时代茗苑”等72个“问题楼盘”的纠纷1.5万 起，妥善审结杰盛、亿泰置业等房地产企业破产、重整案 件44件，协助解决房屋交付、办证和子女入学等问题，房 地产领域信访多发的信息专报受到市委市政府高度重视。 坚决维护防疫秩序，依法判处涉疫犯罪31件38人，1起案件 入选全国法院惩处妨害疫情防控犯罪典型案例。 三、坚持以人民为中心，守护群众高品质生活 满足群众便捷高效解纷需求。坚持把非诉讼纠纷解决 机制挺在前面，积极争取市委市政府支持，在全省率先召 开全市非诉解纷机制建设工作会议。建立健全一站式多元 解纷体系，着力夯实“四大调解阵地”，实现简单纠纷驻院调 、专业纠纷律师调、家事邻里纠纷乡贤调、类型化纠纷行 业调，建立金融、知产等领域诉调对接平台45个。在市政 协支持推动下，大力开展乡贤诉前调解，实现人民法庭乡 贤调解全覆盖，乡贤诉前解纷2334起，泗阳“1+2+N”乡贤调 解入选全省党史学习教育创新案例。全市法院三年来诉前 化解纠纷超6万起，为近13万群众节约了大量的时间和经济 成本。两家法院被评为全省一站式多元解纷示范法院。 强化民生权益司法保护。扎实开展“我为群众办实事”实 践活动，完成“立案送达一步到位”等实事项目104件。认真 贯彻实施《民法典》，公正高效审结民事案件27.5万件。促 进和谐家庭建设，审结家事案件4.3万件，64.3%的纠纷以调 解撤诉方式结案，发出人身安全保护令49份，4起案件入选 全省家事审判十大典型案例。深入开展“根治拖欠农民工工 资”专项行动，为农民工讨回“血汗钱”5.4亿元，88人因拒不 支付劳动报酬被判刑，泗洪法院化解500余名农民工“讨薪 ”案。在全省率先统一城乡居民人身损害赔偿标准，城乡“同 命不同价”成为历史。加强司法救助工作，为困难当事人缓 减免交诉讼费1403万元，向刑事被害人、申请执行人和涉 诉信访人发放救助金2189万元，让司法更有温度。 依法保护未成年人健康成长。深入贯彻新修订的未成 年人保护法和预防未成年人犯罪法，审结涉未成年人案件 2.7万件，发送“亲职教育”决定书13份，督促父母正确履行 教育职责。市中院审结全国首例未成年人文身公益诉讼案 ，根据“最有利于未成人保护”原则，判决禁止为未成年人提 供文身服务，成为全国适用“新未保法”司法判决第一案，受 到央视等主流媒体、社会各界的广泛关注和好评。严惩侵 害未成年人犯罪，对挑战法律和社会伦理底线的严重罪行 决不姑息，王某性侵多名未成年人被判处死刑，3起案件入 选全国严惩侵害未成年人权益典型案例。深入实施“润苗”工 程，宿豫法院设立青少年法治教育基地，泗洪法院设立护 航爱心成长基地，全市154名法官走进校园、站上讲台开展 法治教育，帮扶救助涉诉未成年人45.5万元。 四、坚持法治引领保障，助推社会高效能治理 持续推动矛盾纠纷源头治理。坚持和发展新时代“枫桥 经验”，推动将民事行政案件万人起诉率纳入全市高质量发 展考核体系，提请市委政法委召开矛盾纠纷源头化解暨“无 讼村居”创建推进会。坚持司法资源向基层倾斜、前端汇聚 ，审务进社区、法官进网格5160人次，累计从源头参与化 解矛盾纠纷1.5万起。推动创建“无讼村居”263个，定期向乡 镇党委政府通报社会稳定风险评估情况，针对办案中发现 的社会治理问题发送司法建议209份。沭阳法院积极争取县 委支持，推动“无讼村居”创建全覆盖。全市民事行政案件万 人起诉率从2018年的万分之133，持续下降至2021年的万分 之102，正向排名全省第三。 助力创建法治政府建设示范市。建立全市法院行政争 议化解中心，联合依法治市办出台文件，完善行政争议“门 诊分流”、败诉风险预警等机制，全力推进行政争议实质化 解。一审审结行政诉讼案件2586件，判决撤销、变更具体 行政行为217件，协调撤诉1124件，行政机关败诉率降至历 史新低。办结行政机关申请强制执行案件1124件，裁定准 予执行971件，保障行政管理高效开展。加强司法与行政良 性互动，设立依法行政教育基地，每年发布行政审判白皮 书、通报行政机关败诉案件、召开府院联席会议，常态化 邀请行政执法人员旁听庭审，围绕进一步规范行政执法和 应诉等工作提出建议。宿城法院行政庭被评为全国法院先 进集体。 大力弘扬社会主义核心价值观。充分发挥