抓好乡镇志编纂工作 进一步推动史志事业转型升级 河南省地方史志办公室党组书记、主任 管仁富 （2017年5月26日） 同志们： 今天，我们相聚在历史厚重、风光秀美、名胜众多、 文物荟萃的栾川县，召开河南省乡镇志编纂工作推进会暨 《栾川乡志》评审会。旨在总结交流经验、查摆突出问题 、探讨发展方向、提升志书品质。尤其是，通过评议《栾 川乡志》解剖麻雀，集思广益、群策群力、凝聚共识，共 同促进全省乡镇志编纂健康有序发展，进而推动全省史志 事业转型升级。在这里，我谨代表省史志办对洛阳市委市 政府、洛阳市史志办、栾川县委县政府、栾川县史志办表 示衷心的感谢，他们前期的支持、策划、筹备、组织、服 务工作详尽周到，确保了会议顺利召开；也向不辞劳苦专 程与会的全体同仁表示诚挚的问候，希望大家为全省乡镇 志编纂工作献计献策。 下面，围绕乡镇志编纂工作，我讲四点意见。 一、编纂乡镇志必须吃透精神明确方向 地方史志是中华优秀传统文化的重要载体。它详尽记 载和见证了中华优秀传统文化的辉煌历程，妥善保存了中 华优秀传统文化的鲜活样本，为传承文明与进步发挥了不 可替代的重要作用。党的十八大以来，党中央、国务院高 度重视地方史志工作，党和国家领导人多次发表重要讲话 、作出重要批示。史志工作迎来了一个由一种工作到一项 事业转型升级的难得历史机遇。 近年来，国家关于地方史志工作的顶层设计密集出台 。各种提法越来越明确，要求越来越具体。2015年，国务 院 办 公 厅 印 发 《 全 国 地 方 志 事 业 发 展 规 划 纲 要 （2015～2020年）》。2016年，“加强修史修志”写入国家 “十三五”规划纲要。今年1月，中办、国办印发《关于实施 中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，明确要求“做好 地方史志编纂工作，巩固中华文明探源成果，正确反映中 华民族文明史，推出一批研究成果”。近期，中办、国办印 发《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》，要求“加 强中国共产党史、中华人民共和国史编修，加强地方史编 写和边疆历史地理研究。完成省、市、县三级地方志书出 版工作。开展旧志整理和部分有条件的镇志、村志编纂。 ”地方史志工作再次高调纳入国民经济和社会发展规划，纳 入党中央、国务院的工作任务部署。“一纳入”在国家层面高 度到位，使地方史志工作在传承弘扬中华优秀传统文化 ，推进文化发展改革，建设社会主义文化强国中的重要作 用，进一步得到肯定。通过地方史志事业一系列顶层设计 的渐次颁布，我们可以看到党中央、国务院为地方史志事 业大发展打出了一套组合拳。全国地方史志工作也在一系 列顶层设计的叠加力量推动下取得了更加注目的成绩。当 前，全国二轮修志即将完成，地方综合年鉴基本实现全覆 盖，乡镇（村）志编纂全面兴起，库管网站建设日新月异 ，信息化步伐不断加快，地情资料开发利用硕果累累，地 方史编修提上日程，人民群众参与修史修志热情空前高涨 。我们的史志事业正在由单纯的编纂志书和年鉴发展成为 志（五级志书）、鉴（综合年鉴）、库（数据库）、馆 （方志馆）、用（开发服务）、刊（方志期刊）、网（地 情网站）、会（地方志学会）、研（理论研究）、地方史 编修“十位一体”的“大方志”格局，在受到各级领导高度关注 和支持的同时，也正在吸引更多的社会关注和群众参与。 我们强烈感到，史志事业的转型升级比历史上任何时期都 更接近大有作为的时代巅峰，我们比历史上任何时期都更 有信心、有能力实现这个目标。 就编纂乡镇志而言，如果说2013年10月，省政府把编 纂乡镇志工作确定为全省史志工作的规定动作，在全国开 创了编纂乡镇志的先河，那么到2015年9月，《全国地方志 事业发展规划纲要》颁布后，编纂乡镇志工作就已经上升 为全国史志系统的规定动作。而如今，编纂乡镇志已经列 入了中办、国办的《关于实施中华优秀传统文化传承发展 工程的意见》的“重点任务”和《国家“十三五”时期文化发展 改革规划纲要》的“中华文化传承工程”。这充分体现了党中 央、国务院对地方史志事业的高度重视和殷切期望。因此 ，在史志事业全面转型发展的重要战略机遇期，全省史志 工作者应从政治工程、文化工程、名片工程的高度重新审 视编纂乡镇志工作。应以编纂乡镇志工作为切入点，主动 融入社会主义文化强省建设的大潮中，为文化强省建设贡 献“志”力。具体讲就是，在编纂乡镇志过程中努力做到“五 个打造”：一是要把乡镇志书打造成能够全面、翔实记录城 镇化发展历程，适应全省新型城镇化建设和当前史志事业 发展需要的志书；二是要把乡镇志书打造成能够传承名镇 文脉、重塑特色，抢救和保存传统文化、乡土文化、民俗 文化，满足乡镇居民文化需求的志书；三是要把乡镇志书 打造成能够展示乡镇个体发展脉络，摸索乡镇发展经验 ，提炼发展思路，梳理发展模式和发展道路的志书；四是 要把乡镇志书打造成能够充分发挥存史、资治、育人功能 ，引导全省乡镇志编修科学发展，培育爱乡、爱国情怀的 志书；五是要把乡镇志书打造成能够入选“中国名镇志文化 工程”，推动中原优秀传统文化走向世界的志书。这“五个打 造”是我们史志人共同的努力方向。 二、编纂乡镇志必须提高站位凝聚共识 全省二轮修志任务完成后，编纂乡镇志将成为我们的 重点工作之一。编纂乡镇志意义重大。中指组及其办公室 的领导多次论述。近两年来，我仅在正式场合就讲了不下 四次。这个问题，看似老生常谈，但还不得不谈。因为 ，我们必须通过不断强调其重大意义来提高站位，凝聚共 识。这里我想强调三点： （一）编纂乡镇志是传承传统文化的主渠道之一。我 们的地方志书与国史、家谱共同构成了中华民族历史维系 的三大支柱。作为优秀传统文化的重要载体和组成部分 ，乡镇志是地方史志中的重要一环。中国传统文化根脉在 乡镇、在农村。乡土文化承载着重要的历史信息，对我们 的价值观、生活方式有极为深刻的影响。乡镇作为我国宪 法规定的国家基层组织，在经济、政治、文化建设中具有 十分重要的作用。同时，作为省、市、县三级志书的延伸 和补充，乡镇志基础性存史作用巨大，对建设社会主义文 化强国，增强国家文化软实力，作用不容忽视。 （二）编纂乡镇志是推进新型城镇化的必然要求。改 革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快 的城镇化进程。2016年，河南省城镇化进入新的发展阶段 ，中原城市群发展规划获批、郑州被确定为国家中心城市 ，常住人口城镇化率达到71%。这就要求编纂工作必须及时 跟进。因为只有乡镇志书可以完整记录全省城镇化的历史 进程，为后人了解城镇化提供重要历史资料。另外，我们 也可以通过乡镇志的编纂来传承和弘扬优秀传统文化，推 动地方特色文化发展。同时，为新型城镇化提供历史智慧 ，为领导决策提供参考。 （三）编纂乡镇志是史志事业转型升级的现实需要。 《全国地方志事业发展规划纲要（2015～2020年）》明确 要求，建立地方史志事业发展综合体系。乡镇志作为综合 体系其中的重要一环，近些年得到各级政府和地方史志工 作机构的高度重视。全国乡镇村志编纂已经出现了热潮。 截至2016年9月底，全国累计出版乡镇志、村志4700多部。 乡镇志对构建地方史志编纂体系意义重大，延伸了地方史 志工作的触角。随着全省二轮志书编纂进入扫尾阶段，围 绕中心服务大局、拓展修志领域，依然成为全省史志事业 转型升级的核心任务。编纂乡镇史志等基层地情书籍，不 仅是省、市、县三级志书的延伸和补充，而且是全省史志 事业科学发展的现实需要，也可以说是史志事业创新发展 的重要支撑。 如果说2017年之前，大家能够认识到以上三点，算是 我们能够和上级工作思路保持同频共振，那么现在还是维 持在这个认识层面就有些落伍了。《国家“十三五”时期文化 发展改革规划纲要》要求，“加强中国共产党史、中华人民 共和国史编修，加强地方史编写和边疆历史地理研究。完 成省、市、县三级地方志书出版工作。开展旧志整理和部 分有条件的镇志、村志编纂。”这从国家层面明确了地方史 志工作在建设社会主义文化强国和增强国家文化软实力的 重要作用，明确了乡镇志编纂将成为史志工作今后一个时 期的工作重点。对此，大家一定要有清醒的思想认识。大 家一定要立足于文化发展改革的历史大背景，来认识编纂 乡镇志工作；一定要追随着服务“一带一路”中原文化走出去 的步伐，来认识编纂乡镇志工作；一定要围绕着省委省政 府“将河南构筑成全国重要的文化高地”的宏大目标，来认识 编纂乡镇志工作。归根结底一句话，编纂乡镇志必须不断 提高理论站位、思想站位、政治站位，以更高的站位凝聚 事业发展共识，以更强的共识抬升编纂工作起点，以更优 的工作起点催生高质量的乡镇志书百花齐放，以百花齐放 的乡镇志书作为史志工作业绩和亮点，服务文化强国、文 化强省战略，服务国家文化和中原文化软实力的不断提升 。 三、编纂乡镇志必须客观评价补齐短板 自2013年省政府办公厅发文全面启动乡镇志编纂工作 以来，全省各地结合实际，采取措施，强力推进，取得了 一批阶段性成果，探索了不少经验和好的做法。特别是 2016年，全省乡镇志编纂工作按照“分批推进，递进指导 ；选择重点，以点带面；严格审核，确保质量”的工作思路 有序展开，乡镇志编纂工作推进较快，成果频出。总体上 ，全省18个省辖市和10个直管县全部启动乡镇志编纂工作 。郑州、三门峡、安阳、洛阳、信阳、平顶山、周口、焦 作、商丘、济源等省辖市总体推进较快。其他地市也努力 跟进。2016年，省史志办也加大了乡镇志工作推动力度。 8月在周口召开了全省乡镇志编纂推进会，对《邓城镇志》 进行评稿，有效发挥了示范作用。10月举办全省乡镇志编 纂业务培训班，对200多名一线学员进行业务培训。同时 ，省办还有针对性地编辑出版《乡镇志编纂手册》，用于 指导面上的工作。不久之前，我们推荐的《朱仙镇志》《 太清宫镇志》《洧川镇志》《陈寨村志》《李庄村志》成 功入选中国名镇志、名村志工程。眼下，