在2022年财政工作会议上的讲话 仙桃市财政局局长 黄文兵 （2022年2月15日） 同志们： 今天，我们召开全市财政工作会议，主要任务是：以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实中央、省、市经济工作会议和全国、全省财政工作会议 精神，总结2021年财政工作，分析当前财政经济形势，研 究部署今年财政重点工作。下面，我重点讲四个方面意见 ： 一、勠力同心、勇毅前行，2021年全市财政工作在砥 砺奋进中书写了精彩答卷，为经济高质量发展作出重要贡 献 2021年是党的百年华诞，是实施“十四五”规划、开启全 面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。在这极具 考验的一年中，面对“补回来”“追回来”的艰巨任务，全市财 政系统在市委、市政府的坚强领导下，在省财政厅的大力 支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，锚定“国 之大者”，发扬“拼、抢、严、实”工作作风，上下齐心，攻 坚克难，促进积极的财政政策提质增效、更可持续，服务 经济社会高质量发展，在“挺进五十强 创成文明城”进程中 交出了殊为不易的财政“答卷”。回顾一年来的艰辛历程，我 们负重前行、向难求成，付出了超乎寻常的努力，做成了 以下事情： 一是旗帜鲜明、政治忠诚，管党治党更有成效。汲取 百年党史智慧力量，深入开展党史学习教育，旗帜鲜明讲 政治，持之以恒抓党建，为财政事业发展提供坚强政治保 证和组织保证。大力弘扬伟大建党精神。全市财政系统深 入学习贯彻党的十九届六中全会精神，立体推进党史学习 教育，贯通学习“四史”，开展“我为群众办实事”实践活动 ，引导党员干部学党史、办实事、开新局。精心组织庆祝 建党100周年系列活动，总结回顾党领导财政的重大成就和 历史经验，讲好红色财政故事，进一步激发财政党员干部 爱党之情、强党之志。全面加强政治机关建设。深入践行 以政领财、以财辅政理念，将“两个确定”转化为坚决做到 “两个维护”的高度自觉。把贯彻落实习近平总书记重要讲话 、重要批示精神和市委市政府重大决策部署作为头等大事 ，压实工作责任，以钉钉子精神紧抓快办，财政干部政治 领悟力、政治判断力和政治执行力进一步提高，财政工作 的政治底色不断增强。压紧压实从严治党责任。坚持党建 和业务同谋划、同部署、同推进，层层压实党建主体责任 ，用好党建考核“指挥棒”，坚持大抓基层、大抓支部导向 ，严格执行“三会一课”、主题党日等制度，严肃党内政治生 活，财政部门组织规范化建设水平不断提升。常态化开展 对口下沉社会志愿服务工作，推动财政干部在一线砥砺初 心、锤炼党性。持续抓好党风廉政建设。扎实开展党风廉 政建设宣教月、以案说纪、廉政谈话等廉政教育活动，深 入开展财政系统党员干部作风整顿提升工作，引导财政干 部懂法纪、明规矩、知敬畏、存戒惧。坚持防微杜渐、抓 早抓小，常态运用监督执纪“第一种形态”，推动从严治党关 口前移。优化财政内控体系，修订完善《仙桃市财政局内 部控制基本制度（试行）》等13个内部控制制度，强化对 政策制定、预算编制、专项资金管理、政府采购等专项风 险的内部控制，完善决策科学、执行坚决、监督有力的权 利运行机制。 二是知重负重、顶压奋进，综合实力更有强度。面对 疫情影响、减税降费和刚性支出扩大等因素叠加导致财政 收支矛盾异常突出的形势，按照有保有压的原则，坚定不 移增收节支。全力拓宽“聚财之道”。主动作为，广泛培植税 源，做大财政收入“蛋糕”。2021年累计完成财政总收入 64.6亿元，首次突破60亿大关，占年初预算105.2%，同比增 长20.5%，对比2019年增长19.6%。其中完成地方一般公共 预算收入 3 7 . 1亿元，占年初预算 1 0 0 . 9 %，同比增长 16.1%，对比2019年增长7.2%，两年平均增幅全省第二。地 方一般公共预算收入中税收收入3 4 . 3亿元，同比增长 20.5%，税收占比由年初的89%提高到92.4%，收入质量持 续提升。精准把控“用财之度”。不断调整和优化支出结构 ，2021年全市地方一般公共预算支出累计完成102.26亿元 ，占年初预算97.6%，同比下降4%。全市一般性支出在 2020年压缩20%的基础上，2021年再压10%，顶住压力、挤 出财力、尽力而为，保障全市重点支出。 三是蓄势赋能、精准助推，经济发展更有活力。坚持 惠企利企，落实积极的财政政策，推动经济社会发展提质 增效、更可持续。一是积极争取谋发展。抓住国家实施积 极财政政策的机遇，全市共争取上级专项资金近50亿元 ，累计争取地方债券资金18.22亿元，其中新增一般债券资 金1.41亿元，新增专项债券资金10.18亿元，再融资债券资 金6.63亿元。二是真金白银扩投入。拨付民营企业外向化发 展专项资金5144.86万元支持企业外向化发展；安排科技支 出经费2.17亿元，重点支持企业科技创新、技术改造等；安 排非织造布产品基地建设资金1.56亿元，支持“四基地两中 心建设”和非织造无纺布企业扩大产能建设；筹措1916万元 在“中秋”“国庆”“双十一”期间发放消费券三轮七批次，杠杆 率达5.5倍，拉动社会消费明显增长。三是融资担保降成本 。不折不扣落实各项减税降费政策，全年减税降费7亿元左 右，对承租各类国有资产类经营用房的1529家中小微企业 和个体工商户，减免租金771万元，切实减轻企业负担。加 大对中小企业金融扶持力度，为企业及个人提供担保贷款 100家，在保余额3.74亿元；为76家企业提供过桥续贷周转 金6.34亿元；发放创业担保贷款6亿元，筹集各类贴息资金 3400万元。四是筑巢引凤强产业。真金白银拿出14.16亿元 ，引导设立产业发展基金30亿元，支持引进容百科技项目 ，第一期预计总投资60亿元，目前项目已完成签约。 四是情系百姓、兜底补短，民生事业更有温度。坚持 把人民对美好生活的向往作为财政工作的奋斗目标，尽力 而为、量力而行，着力保障和改善民生。一是推动巩固拓 展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”总体 要求，保持财政支持政策和资金规模总体稳定，全市投入 衔接资金5340.42万元，用于建设95个脱贫村和部分非重点 村中小型基础设施及产业项目；拨付资金1.16亿元，提档升 级一批“四好农村路”，加大危桥改造力度，提升农村道路通 达水平；拨付资金4970万元，用于美丽乡村建设，对全市 第一期美丽乡村、美丽庭院拉练给予奖励。二是全力支持 教育、文体事业发展。全年投入17.6亿元支持教育、文体事 业发展。筹措资金1.47亿元，推进职业教育提质升级；筹措 资金2552万元，改善农村义务教育薄弱环节；支持市文化 中心项目建设，推进全民健身群众体育活动。三是全力支 持基本社会保障。全年共拨付社保基金47.5亿元，主要用于 养老、医疗、失业保险；拨付社会救助资金2.64亿元，用于 低保、特困对象、高龄、孤儿及残疾人群的补贴；拨付优 抚资金7899万元，保障优抚对象的生活。四是全力支持疫 情防控常态化建设。累计拨付第四人民医院人员经费和运 转经费2050万元，持续抓好疫情常态化防控工作；累计拨 付疫苗采购资金1.37亿元，确保不因资金问题影响正常采购 和接种。五是全力支持基础项目建设。拨付交通项目资金 1.6亿元、市政基础设施建设项目资金1.2亿元。 五是攻坚克难、提速发力，财政改革更有力度。持续 深化财税改革，规范制度建设，财政管理水平不断提升。 一是积极推进预算管理一体化系统改革。在全省作为第一 批上线地区，积极稳妥推进预算管理一体化改革，实现指 标、支付、核算的全覆盖。2021年，已完成356家单位支付 业务、会计核算业务，完成总预算会计核算业务，启用新 系统编制2022年政府预算和部门预算。二是稳步推进镇办 财政体制改革。制定对镇办财政体制改革方案，增加对镇 办的专项转移支付和激励转移支付，2021年镇办新增分成 收入0.6亿元左右，各类转移支付1.9亿元以上，确保镇办每 年可用财力增加，鼓励镇办创新担当，加快发展。三是强 化政府采购与财政投资评审。进一步简化政府采购流程 ，提高政府采购效率。2021年共完成采购支出总额为12亿 元，节支率12.25%。高质量推进项目评审，高效完成了市 高新园区建设、非织造布小镇建设等重点项目评审，全年 共评审预算项目983个，送审投资额110.56亿元，审定投资 额86.88亿元，审减金额23.68亿元，综合审减率21.42%，有 力发挥了投资评审在预算管理中的定量基础和技术支撑作 用。四是全面推进预算绩效管理。拓宽绩效管理范围，试 点开展事前绩效评估，将事前绩效评估结果作为项目申请 入库的必要条件。实施重点项目支出绩效目标集中会审 ，有效提高绩效目标评审质量。五是切实防范政府债务风 险。坚决规范地方政府债务管理，严格规范举债行为，切 实控制债务规模，积极化解存量债务，牢牢守住不发生区 域性、系统性风险底线。   六是及早选苗、跟踪培养，队伍建设更有准度。以人 才工作为抓手，大力推进“年轻干部成长工程”。推进轮岗交 流。中青年科长交流4人、干部轮岗交流7人，优化拓展干 部成长路径。推进干部选拔。机关、局属单位2名中青年干 部提拔重用到局金融科、预算编审中心负责人岗位，让干 部有为有位。推进挂职历练。选派4名年轻干部参与乡村振 兴驻村工作，积累基层工作经验，为年轻干部搭建广阔成 长舞台。推动能力提升。举办青年干部会计培训班，利用 每周六现场学，每周二、周四晚上学，练好看家本领 ，41名年轻干部通过2021年初级职称专业会计考试，通过 率47%，远超于全国29%的平均水平。有针对性安排年轻干 部参与疫情防控、乡村振兴、预算一体化改革等重要工作 ，让他们在解决实际问题中积累经验、增加阅历、增强本 领。推动下沉一线。汛情汹涌而至，财政党员先锋队在东 荆河大堤火速集结，30名突击队员日夜轮班值守连续奋战 ，发现险情2处，让党旗在防汛大堤上高高飘扬。创建全国 文明城市，232名党员干部穿上红马甲，落实“六联六包 ”，把文明意识带到每家每户。让财政干部真正走出机关、 走进群众，在矛盾和问题一线经风雨、见世面，磨练意志 ，增长才干。 还有财政法治建设、平安建设、安全生产、财政监督 、会计管理、资产管理、信息化建设、后勤保障等各方面 工作，都取得了不错的成绩。 同志们，刚刚过去的一年，面对极为罕见的复杂严峻 形势和艰巨繁重任务，全体财政干部弘扬伟大建党精神 ，全面落实市委、市政府决策部署，财政运行总体良好 ，积极的财政政策提质增效、更可持续，助力经济高质量 发展取得决定性成果，实现了“十四五”良好开局。疫情时代 ，我们如履薄冰，迈出的每一步都紧迫艰难，取得这样的 成绩实属不易，背后都凝聚着每一位财政人的辛勤与汗水 、拼搏与付出。借此机会，我代表局党组，向大家表示衷 心感谢！ 二、深刻领会全国、全省财政工作会议精神，准确把 握2022年财政政策的基本取向 1.在“形”与“势”的变化中坚定信心。世纪疫情冲 击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确 定，经济全球化遭遇逆流。从国内环境看，国内经济发展 面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。总书记在 中央经济工作会上强调，要稳字当头、稳中求进，宏观政 策要稳健有效。全国财政工作会议明确提出，2022年要落 实好积极的财政政策，积极推出有利于经济稳定的政策 ，政策发力适当靠前，更加注重精准、可持续。我们必须 科学稳健把握好这一政策导向，以供给侧结构性改革为主 线，稳扎稳打，着力稳定宏观经济大盘，保持我市经济运 行在合理区间。从本地实际看，省委作出“一主引领、两翼 驱动、全域协同”区域发展布局的决策部署，加速推进武汉 城市圈同城化发展，仙桃与武汉的同城化发展正迎来新机 遇。前不久召开的市第十次党代会、市“两会”对今后五年特 别是今年的工作进行了全面安排部署，明确要坚持区域协 同、全域联动的工作思路，对内下好“全市一盘棋”，对外融 入“武汉城市圈”，持续培育特色产业，加快产业集聚发展 ，重点推动非织造布第一产业产能升级、品牌升级，确保 武仙同城成势见效。因此，我们要准确识变，既要看到经 济发展的良好态势，也要正视经济运行的短板弱项，坚持 用全面、辩证、长远的眼光看待经济发展形势，把握战略 主动，坚定发展信心，最大限度把握有利因素。要科学应 变，在危机和挑战面前做到处变不惊、顶住压力，谋定而 后动，锤炼过硬本领，百折不挠地办好自己的事，以财政 发展的确定性有效应对形势变化的不确定性。要主动求变 ，认真学习全国、全省财政工作会议精神，自觉把思想和 行动统一到财政工作的总体要求和政策取向上来，全力以 赴落实积极的财政政策，提升政策效能，更加注重精准、 可持续。 2.在“危”与“机”的转换中把握机遇。当前全省经 济仍处于“复元气、补损失”阶段，除加大减税降费力度外 ，新的经济下行压力和动能转换将对财政增收形成制约 ，疫情形势持续演变增加了收入增长不确定性。随着经济 发展方式的调整，可以预见，传统产业和房地产产业等引 擎作为稳增长工具的作用将弱化，在脱虚向实的总基调下 ，财政收入高增长时代已成为历史，财政收入形势不容乐 观。而支出方面，市委市政府各项重大政策、重点项目、 “三保”等支出继续刚性增长；政府债务还本付息持续到来 ，且偿还来源主要依靠土地出让收入，一旦土地收入达不 到预期，不能按时还本付息，就会严重影响财政运行，财 政的日子将异常艰难，必须高度重视和应对，在危机中把 握机遇，保持经济稳步前进态势。把握市场机遇。把减轻 企业负担作为稳增长的重要措施，围绕中小微企业、个体 工商户、制造业等重点行业，落实落细更大力度的减税降 费，及时研究解决市场主体反映的突出问题，为企业转型 发展赢得时间和空间；围绕优化营商环境，落实各项助企 纾困措施，积极推行惠企政策“免审即享”，推进租金减免及 时落实落地，切实减轻企业负担，激发市场主体活力。抢 抓政策机遇。要把握中央加大财力下沉力度的政策，较大 幅度增加对地方转移支付特别是一般性转移支付规模，要 积极了解政策动态，及时与省财政厅沟通，加大争取力度 ，兜牢“三保”底线。把握优化政府专项债券使用方向的政策 ，做好在建项目后续融资管理工作，尽快形成实物工作量 ，更好发挥对投资的拉动作用。用好产业机遇。去年，我 们举全市之力，“砸锅卖铁”引进了仙桃有史以来投资最大、 体量最大的容百科技项目，总投资300亿元，要大力加强替 代财源建设，加快培育这一新的经济增长点，增强产业基 金引导和投资职能，提高基金管理效率，重点支持项目的 建设工作，推动锂电池正极材料产业基地及配套产业、产 能基金、新能源科教基地建设等综合布局和落地，确保项 目早日投产见效。 3.在“稳”与“进”的统一中积极作为。稳是主基调 ，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域锐意进取。对此 ，我们要有清醒的认识和充分的准备，扭住“稳”的关键点 ，做到财政收入运行保持“稳”，财政支出强度保持“稳”，财 政风险防控保持“稳”，财经秩序执行保持“稳”；找准“进”的 切入口，实施新的减税降费体现“进”，长期坚持过紧日子体 现“进”，深入推进财政改革体现“进”，于“不确定”中持续激 发发展新动力。一是保持适当支出强度。中央、省明确要 求，保证财政支出强度，加快支出进度，完善财政资金常 态化直达机制，推动恵企利民资金更快落地见效。二是合 理安排政府专项债券。债券额度安排不撒“胡椒面”，保障重 点项目建设，重点支持在建项目后续融资，项目准备充分 的优先安排，要坚持“资金跟着项目走”，做细项目储备，加 快使用进度，形成实物工作量。三是兜牢“三保”底线。规范 财政支出优先顺序，把“三保”放在支出的绝对优先位置，足 额纳入预算、不留缺口，确保“三保”政策不折不扣落实到位 。四是坚持过紧日子，节俭办事。大力压减非重点、非刚 性支出，严控一般性支出，强化“三公”经费预算管理，努力 降低行政运行成本，坚决落实过“紧日子”“苦日子”的要求。 面对新形势、新机遇、新挑战，我们要把各种可能的 困难考虑得更充分，把应对的措施准备得更全面，做好打 “硬仗”、闯“难关”的准备。在开启仙桃现代化强市建设新征 程上，财政部门要自觉承担起党和人民赋予的历史使命 ，紧扣高质量发展这一主题，找准工作结合点和着力点 ，认真履职尽责，主动担当作为，坚持系统观念，加强前 瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，为“挺进五十强 创成 文明城”作出积极贡献。 三、站位新起点，奋进新征程，扎实做好2022年财政 工作，努力开创财政事业发展新局面 2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中 的一件大事。同时，今年也是贯彻落实市第十次党代会精 神的头一年，做好财政工作意义重大。全体财政干部要坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中 央、省委省政府和市委市政府的决策部署，积极应对形势 变化，精准把握政策要求，努力在变化中赢得主动，在发 展中开创新局。要锚定新时代财政事业前进方向，不断深 化财政工作规律认识，准备把握全年财政工作的总体要求 ，夯实“稳”的根基，找准“进”的支点，以“闯”的精神挑重担 ，以“创”的劲头开新局，以“干”的作风求实效，推进财政高 质量发展。 一是坚持善作善成，深化党建引领，接续走好新时代 赶考路。踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，我 们要按照党的十九届六中全会部署，坚持从百年党史中汲 取丰厚滋养，坚定不移把“两个确定”转化为坚决做到“两个 维护”的财政自觉。党的领导是战胜一切艰难险阻的制胜法 宝，做好当前财政工作首要的一条就是旗帜鲜明讲政治 ，深刻认识“两个确立”是“两个维护”的政治前提和思想基础 ，“两个维护”是“两个确立”的政治责任和实践要求，一体领 悟、一体贯彻。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会 主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领会“十个 明确”战略思想和创新理念，持续锻造政治判断力、政治领 悟力、政治执行力，坚决做到财政见行动有实效。 讲政治不是空洞的，而是实在的，必须落实到财政工 作的全过程、各方面。要坚持以政治建设统揽财政业务工 作。用政治眼光分析、定位财政问题，把牢财政工作正确 的政治方向。深刻把握“构建新发展格局”“推动高质量发展 ”等一系列重要要求，从中找立场、找观点、找指导思想 ，形成正确的方法论，转化为财政的具体措施。要深入践 行以人民为中心的发展思想。正确认识和把握实现共同富 裕的战略目标和实践途径，持续做到财政蛋糕，努力分好 财政蛋糕，体现财政的公共属性。在落实政策、配置资源 的过程中，要综合考虑政治和经济、物质和文化、发展和 民生、资源和生态等多方面因素，确保财政工作充分体现 党的政治主张和战略意图，切实提升服务全局的能力。要 坚持以高质量党建为财政事业高质量发展保驾护航。严格 落实班子成员抓党建工作责任制，持续推进党建规范化、 标准化建设，推动财政部门党组织全面进步、全面过硬。 坚持“严”的主基调不放松，以清廉机关建设为抓手，常态化 开展警示教育，用好监督执纪“四种形态”，将廉政要求融入 思想、融入日常、融入业务。重点围绕财政资金分配、非 税收入管理、会计监督、政府采购等关键领域，紧盯关键 人，把牢关键环节，有效防范廉政风险。 二是坚持综合施策，加快财源建设，推动财政发展更 可持续。财政可持续发展依赖于经济高质量发展带来的财 政收入可靠增长，要坚持实施更加积极的财政政策，努力 实现财政收入量的合理增长和质的稳步提升。全力以赴组 织财政收入。抓收入是财政部门的主职主责，围绕年度收 入目标，提前预判税收形式，扎实做好财政运行监测分析 ，把握好收入组织工作的节奏和力度，对重点企业采取有 效措施掌握企业现金流，坚定不移堵塞税收漏洞，深耕深 挖、发掘潜力，确保财政收入应收尽收、均衡入库。加强 非税收入信息化征管，严格票据管理，做到以票控收，推 进非税收入均衡入库和动态监控。加强国有资本经营收入 管理，促进国有资产资源优化配置和有效使用，激活资本 增值潜力。坚决落实减税降费政策。这两年，疫情呈脉冲 式冲击、周期性反复态势，对企业特别是中小微企业造成 重创。我们要坚决贯彻落实各项减税降费政策，保持政策 的连续性，把该减的税减到位，该降的费降到位，全面减 轻企业负担，为企业当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二 ”，支持构建快速反应、快速服务、快速办结、快速回复的 高效服务体系。全力提升招商引资质效。持续优化营商环 境，努力涵养税源，把加快项目建设作为增加财政收入的 重要手段，促进在建项目尽快达产见效，增加财政收入规 模。大力发展总部经济，积极争取现有重点企业在我市新 设销售公司、财务结算中心等机构，将企业非仙桃分支机 构税收转入仙桃缴纳。主动出击招大引强。坚持“引进来”和 “走出去”并重，全系统干部职工要发挥资源优势，提供有效 信息，有重点、有目标地走出去开展上门招商，以项目论 英雄、凭招商比能力，真正把招商作为发展之要。管好用 好产业引导基金。要精准“投”，优先投入含金量高的好项目 、新项目，促进产业链创新链深度融合，着力解决起步期 企业融资难题，支持“专精特新”企业成长。要科学“管”，坚 持市场化运作、专业化发展和现代化管理，切实推动基金 管理规范化、风险管控前置化，不断提升产业基金使用效 率和安全运行水平。要适时“退”，牢牢把握产业引导基金 “引导”的本质属性，进一步健全退出机制，实现产业基金可 持续发展。 三是坚持多措并举，全力向上争资，服务经济高质量 发展。牢牢把握项目争取主动权，争取更多资金和政策支 持，确保上争资金实现新的突破。主动做好政策动向分析 。要全面掌握政策动向，认真学习今年全国、全省两会会 议精神，深入分析研究上级政策资金扶持方向，找准与我 市发展的结合点，有针对性地争取资金。主动与部门沟通 协作。主动加强与行业主管部门的配合与协作，摸清信息 、摸清分配方式，联合作战，发挥整体优势，并对可申报 项目做深做细前期工作，完善符合申报要求的基础材料。 主动对上沟通衔接。各科室单位要积极与省财政厅各处室 对接，详细咨询省级财政投资方向、地方可争取空间以及 向上争取工作环节等细节问题，并做好研究分析，提高项 目资金申报的有效性和精准性。对没有及时掌握项目信息 造成重大损失和同等条件下争取资金额度低于周边县市的 ，要严肃追责。 四是坚持优化结构，加强支出管理，规范财政支出优 先顺序。继续落实过“紧日子”“苦日子”要求，做好“压”“减 ”“控”“保”文章，非急需、非重点、非刚性支出持续压减 ，腾出资金集中用于“三保”、产业转型升级、乡村振兴等重 要事务。扛牢“三保”责任。“三保”是政治责任，是财政工作 的底线。一定要统筹好财力，坚持从严从紧加强预算管理 ，深化零基预算理念，建立完善能增能减、有保有压的预 算分配机制，量入为出、精打细算、节用裕民，坚决兜牢 兜实“三保”底线。力保基本民生。“民生”在三保中处于最优 先顺序，并且重中之重是“基本民生”，要坚持尽力而为、量 力而行，兜牢兜实民生底线，聚焦人民群众的需求，聚焦 百姓的操心事、烦心事、揪心事，不断完善民生实事财政 保障制度体系和财政投入机制。做好今年民生工作，有个 政策变化要重点关注。即今年1月起，实施企业养老保险全 国统筹。按照政策设计，中央将建立基金收支缺口分担机 制，缓解地方基金运行压力。但全国统筹不代表全盘接管 ，财政还需拿出“真金白银”对养老金调标和当期收支缺口予 以部分补助，相比以往是额外增支。保持支出强度。中央 强调今年要把稳增长放在更加突出的位置，我们要“落实政 策发力适当靠前”要求，从年初开始抓各类资金的支出进度 ，落实资金直达机制，推动尽快形成实物工作量。要优化 支出重点，将保市委、市政府重点支出作为财政工作的重 中之重，保障各项重大部署、重点项目的资金供给。在谋 划政策、项目时，要坚持从实际出发，尽力而为、量力而 行，不能盲目大干快上，避免超越经济发展阶段和财政承 受能力引发风险。在这方面，各位所长、科长一定要坚持 原则，敢说真话，与部门单位充分沟通，争取更多的理解 和支持。调整支出结构。目前过“紧日子”“苦日子”的思想树 得还不够牢，还没有在各部门中形成普遍的自觉认识和理 财用财习惯。要加大统筹、盘活、压减、调整力度，打破 瓶瓶罐罐，从严控制一般性支出，把更多资源腾出来保重 点、兜底线、办大事，把有限资金用在刀刃上。 五是坚持以农为本，推进融合发展，激发乡村振兴新 动能。要充分认识稳住农业基本盘、守好“三农战略”后院的 重要意义，全面推进乡村振兴。推动巩固脱贫攻坚成果与 乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”总要求，在保持财政支 持政策总体稳定的前提下，合理安排财政衔接资金投入规 模，加大对巩固脱贫成果任务重、乡村振兴底子差的地区 倾斜支持力度，要重点支持健全返贫监测和帮扶机制等工 作，坚决守住不发生规模性返贫的底线。推动乡村产业振 兴。坚持把发展产业作为乡村振兴的重点，严格落实财政 衔接资金用于产业发展占比不低于50%的要求，紧紧围绕发 展现代农业、农村三产融合发展，构建乡村产业体系，加 快推动农业产业化。推进田园综合体项目申报。准确把握 田园综合体发展定位和功能作用，抓住申报国家级田园综 合体建设试点的有利时机，加强对上沟通，精准掌握项目 最新政策，全面细致编制好申报方案，做实做深基础性工 作，牢牢掌握工作主动权，加快培育农村经济高质量发展 新动力。 六是坚持底线思维，增强风险意识，防范化解政府债 务风险。始终把防范债务风险作为底线任务抓牢扎实，不 断完善“借用管还”闭环管理体系，确保债务风险总体可控。 用好用足政府债券。要把政府债券作为补齐公益性基础设 施短板、扩大投资、稳增长的重要手段，特别是管好用好 专项债券资金，综合考虑项目资金需求、项目成熟度和债 务风险，依法合规使用，发挥好对拉动投资的积极作用。 要抓好项目储备，专项债分配的原则是“资金跟着项目走 ”，我们要提前介入，加强指导，把好项目的质量关口。要 加快资金使用，个别单位“重资金争取、轻实际支出”，去年 部分债券资金还趴在账上，要加快债券资金拨付，督促项 目单位尽快使用。要坚决防范化解政府债券风险。防范政 府债务风险是硬纪律、硬杠杠，要科学统筹各类财力，合 理安排财政支出顺序，及时足额还本付息，切实维护政府 信誉。坚决杜绝脱离财力实际上项目，杜绝各类变相举债 行为，大家要把好关、守好门，全力确保财政平稳运行。 七是坚持从严从实，加强精细管理，持续发力抓好财 经纪律。对国家统一的财经法规、财税政策和管理制度 ，不折不扣执行到位，对任何违反财经纪律的行为都要敢 抓敢管。严肃支出纪律。要压实部门资金管理使用主体责 任，扛牢财政监管责任，加大监督检查力度，综合运用日 常监管、重点监控、现场督查等方式，实行全过程常态化 监管。充分利用直达资金系统，实时监控资金分配、拨付 、使用全流程。要加强对普遍性、倾向性问题的分析研究 ，深刻剖析问题根源，从源头入手建立长效机制，切实维 护好资金、干部“两个安全”。加强绩效管理。要围绕全方位 、全过程、全覆盖的要求，深化预算绩效管理。开展财政 支出事前绩效评估工作，加强绩效结果的转化运用，推动 评价报告从“财务报告”向“绩效报告”转变，提高报告深度和 实用性，逐步实现评价结果与预算编制、管理有机衔接。 加强政府采购管理。以优化政府采购营商环境为重点，坚 持补短板、强弱项，进一步简化办事程序，优化工作流程 ，做到“无预算、超预算不采购”。着力推进电子采购平台建 设，实现与财政其他业务系统的衔接，提升政府采购工作 质量；推进业务能力提升，开展采购从业人员专题业务培 训，帮助掌握新政策新措施，提升采购人员的履职能力。 加强资产管理。督促部门按公开、公平和竞争择优原则处 置国有资产，国有资产收益及时足额上缴国库，严防国有 资产流失。要从严从紧审核新增资产配置计划，严禁无预 算、超标准配置资产，严格履行好财政部门审核责任。 财经纪律是各部门必须严格遵守的行为准则，绝不是 财政一家之事，大家要把财经纪律的“硬杠杠”牢记在心，把 压力责任向部门单位传导到位，让财经纪律真正成为不可 触碰的“高压线”。 四、实施人才壮腰工程，淬炼“硬核”干部，确保财 政事业薪火相传，后继有人 事业兴衰，人才为本。当前，财政干部队伍仍然面临 人员老化、青黄不接的窘境，专业人才、业务骨干储备不 足的困境，财政干部队伍的建设迫在眉睫。新时代财政事 业，比以往更加渴求人才。今年，我们将重点实施人才壮 腰工程，不拘一格选拔使用敢扛事、愿做事、能干事的优 秀年轻干部，健全和完善有利于优秀年轻干部脱颖而出的 制度机制，让整个干部队伍都有干劲、有奔头、有希望。 一是树牢正确导向选才，让人人成才有标准、有刻度 。事业兴衰，唯在用人；用人之要，重在导向。选用什么 样的干部，就是风向标，要着力把想干事、能干事、干成 事的年轻干部选出来、用起来，优化干部队伍结构。要政 治过硬。讲政治是对党忠诚的基本考验，是为人民服务的 客观要求，是纪律规矩的底线红线，要把“政治过硬”作为选 人用人、提拔干部的第一位要求，对政治不合格的实行“一 票否决”，坚决挡在门外，守住选人用人这个源头。要作风 过硬。作风就是形象，作风关乎成败。要坚持德才兼备、 以德为先的导向，群众公认、注重实干的导向，把干部作 风作为识别干部的重要标尺、选拔干部的重要标准、使用 干部的重要依据，真正将作风正、作风实、作风硬的干部 选上来、用起来。现在我们有些同志包括年轻干部，在日 常工作中拈轻怕重、推三阻四、讲条件，对组织安排的工 作消极懈怠、推诿扯皮、敷衍了事，像办公室、人事科、 预算科等工作压力大、任务重的科室都不愿意去，不愿意 吃苦受累，诸如此类的现象都是缺乏基本职业操守的表现 ，要引起重视，今后对那些只要位子，不要担子，只要待 遇，不尽责任的人，一律不予重用。要能力过硬。财政部 门本质上是一个业务部门，工作的专业性、综合性很强 ，特别是在业务素质上，对财政业务能力强、专业技术过 硬的干部，在急难险重任务和工作一线中敢想、敢做、敢 当的干部，我们优先任用。 二是健全培养机制育才，让人才涌现有渠道、有机会 。建立“传帮带”机制。各科室、单位负责人要注重对年轻干 部的培养，特别是业务性、专业性强的岗位，要实行“旧帮 新、老带青”制度，推动工作顺畅交接、业务接力传承、人 才梯次培养。建立学习培训机制。以提升干部“七种能力”为 重点，聚集财政核心业务，做好2022年的财政干部培训计 划，厚植干部成长土壤，提升干部业务技能，打造一支专 业化高素质的财政干部队伍。这里强调一下，对财政工作 来说，会计知识是基本技能，今年要开展好会计中级业务 培训，让每个财政干部都看得懂账、会做帐、能算账，真 正成为会计业务能手。持续推进轮岗交流机制。突出对机 关通用能力和岗位专业化能力的培养和锻炼，促进干部专 业能力和行政能力的均衡融合，让能者上、庸者下、劣者 汰，激活干部正常流动的“一潭春水”。建立实践锻炼机制。 刀在石上磨，人在事中练习。让年轻干部多到群众中汲取 智慧、增进与群众感情，多安排年轻干部到财政改革主战 场、维护稳定第一线、服务群众最前沿去磨练，给年轻干 部压好担、墩好苗，在实践中磨掉稚气、练出真功，不断 提升“七种能力”，促使年轻干部茁壮成长。健全激励保护机 制。建立健全干部担当作为保护机制，在政治上激励、工 作上支持、心理上关怀，要为勇于负责的负责，为勇于担 当的担当，为敢抓敢管的撑腰，充分激发年轻干部干事创 业的积极性和主动性。 三是坚持人岗相适用才，让人尽其才有动力、有舞台 。精准用人。坚持把最合适的人放在最适合的岗位上，做 到人尽其才、才尽其用。把事业需要、岗位需求与人才专 业、成长经历结合起来，明确不同岗位能力素质要求，细 心考察掌握每个干部的优点和缺点，实行以事择人、人岗 相适，做到择优而选，因材施用，促进精准选人用人，努 力让财政干部都有施展才华的机会。科学管人。好干部是 “选”出来的，更是“管”出来的。再好的种子撒下去，如果没 人浇水施肥、修枝剪叶，也难以茁壮成长。年轻干部处于 成长发展的关键时期，更要严格要求、严格管理。要深入 研究新时代干部管理工作特点和规律，正确处理选与管、 严与爱、奖与惩的辩证关系，该批评的批评，该诫勉的诫 勉，多做咬耳朵、扯袖子的工作，把干部的精气神凝聚到 干事创业上来。 同志们，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足 珍贵。新的一年要有新的气象，让我们大力弘扬伟大建党 精神，激扬“踏平坎坷成大道”的信心和勇气，凝聚“风雨无 阻向前进”的智慧和力量，认真贯彻落实省委、省政府和市 委、市政府决策部署，顶压奋进、攻坚克难，奋力答好“挺 进五十强 创成文明城”的财政答卷。 在全县开放招商大会上的讲话紫阳县代县 长 向德刚 （2022年2月24日 根据录音整理） 今天召开全县开放招商大会，主要任务是全面贯彻党 的十九届六中全会和中央、省委经济工作会议精神，认真 落实全市开放招商大会暨产业链链长制推进会精神，谋划 布局、安排部署全县新一轮招商引资工作，动员全县上下 进一步统一思想、凝聚共识，坚定信心、迅速掀起开放招 商新热潮，加快形成大抓项目新局面，推动县域经济高质 量发展迈上新台阶。刚才，康明同志宣读了全县招商引资 实施意见，宗道同志安排了全县开放招商工作，5个单位作 了发言。下面，我先讲三点意见，稍后惠书记还要强调总 结，请大家认真抓好落实。 一、认清形势、坚定信心，切实增强工作责任感和紧 迫感 招商引资一直是发展地方经济的重要手段，也是县域 经济持续快速发展的重要动力。去年，在新冠肺炎疫情和 经济下行等不利因素影响下，我县精心筛选策划项目，积 极开展精准招商，大力实施“归雁工程”，扎实做好项目服务 ，招引落地项目76个，招商到位资金74.5亿元。总体来讲 ，我县招商引资工作有特色、有亮点、有成效，成绩值得 肯定。同时我们也要清醒看到，面对新形势、新任务对招 商引资工作的新要求，还存在招商政策单一，比较优势不 够明显；要素制约突出，用地瓶颈亟待突破；项目落地率 不高，投资环境有待优化；招商队伍力量不足，专业人才 相对缺乏等问题。刚才宗道同志也指出了干部队伍中一些 不好的苗头和现象，这些都是影响和制约我县招商引资工 作高质量发展的短板和弱项，务必引起我们高度警醒，逐 一研究解决。 要充分认识到，招商引资是加快高质量发展的主要抓 手。习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示都对我 们进一步加大对外开放提出了新要求。省委刘国中书记在 今年全省高质量项目推进会暨2022年一季度重点项目集中 开工活动上强调要聚力招商引资抓好项目推进。市上在春 节收假第一天就召开了开放招商大会暨产业链链长制推进 会，对这两项工作进行了全面安排。这都充分表明了从上 到下对招商工作的高度重视和鲜明态度。紫阳作为曾经的 深度贫困县和现在的国家乡村振兴重点帮扶县，自身发展 能力不足，整体财力较弱，财政对高质量发展的支撑作用 十分有限，一定要把招商引资作为助推全县经济社会高质 量发展的主要抓手，立足实际、主动作为，千方百计招项 目、引资金，为全县经济社会高质量发展蓄势赋能。 要充分认识到，招商引资是提升产业质效的有效途径 。市委市政府把2022年确定为“深化产业项目建设年”，要求 加快招引落地一批好产业项目、新产业项目、大产业项目 。我县是农业大县，具有丰富的富硒资源优势、良好的生 态环境优势和明显的后发竞争优势，我们要把资源优势转 化经济优势、发展优势和竞争优势。这就是总书记提出的 “绿水青山就是金山银山”，如何把绿水青山转化为金山银山 ？当前，我们正在全力推进产业培育、乡村振兴、民生工 程等重点项目建设，要把绿水青山转化为金山银山，打通 两山通道，就必须通过招商引资吸引优质资源资本资金 ，延长产业链条，提高开放水平，打造一批财税贡献率高 、带动就业能力强的优质项目，实现绿色循环发展，壮大 全县经济总量，切实改变我县基础薄弱、财力弱小、发展 缓慢的现状。 要充分认识到，招商引资是巩固脱贫成果的重要手段 。产业和就业是关系脱贫质量的两个关键因素，如果没有 稳定的产业和就业，群众就难以实现稳定增收，已经脱贫 的群众也将面临返贫风险。紫阳是劳务输出大县，常年在 外务工人员有8万多人，脱贫攻坚期间又实施易地扶贫搬迁 6.4万人，随着大量人口进城入镇，搬迁群众就业等问题日 益突出。根据我县实际，必须重点针对百户以上社区和重 点集镇，围绕新社区工厂加大招商力度，抓紧引进一批产 业项目，千方百计增加就业岗位，确保农民群众特别是脱 贫群众有事做、有钱挣，坚决巩固好脱贫成果。 要充分认识到，招商引资是实现争先进位的现实要求 。当前县域竞争越来越激烈，兄弟县区都在争先恐后地抓 项目、抓招商、抓建设，都在一刻不停地比着干、争着干 、抢着干。紫阳在全市你追我赶、你争我夺的大背景下 ，在资源、区位、人才等各方面都不占据优势的情况下 ，要想在激烈的竞争中争取主动、赢得先机，更等不得、 拖不得、慢不得，必须自我加压，奋力赶超，通过高质量 的开放招商，引进理念、项目、资金、技术、人才来活跃 经济、市场和人脉，促进各类要素资源向紫阳聚集，努力 以招商大突破推动县域经济大发展。 二、全民参与、持续发力，努力提升开放招商工作成 效 严格落实“144520”招商引资机制，坚持开放合作聚活力 、招商引资增动能，“引进来、走出去”并举，全员上阵、全 民招商，努力构建招商引资新格局。“144520”机制是安康探 索多年、也非常有效、经得起检验的招商工作机制。从县 级领导，到各镇各部门负责人，对“144520”内容都必须烂熟 于心。如果从县到镇的“一把手”都认真按照“144520”要求去 做，相信我县的招商引资工作必将迈出很大一步。 一要紧扣产业优势抓招商。紫阳是农业大县，工业和 服务业相对弱小，必须根据我们富硒产业优势，立足产业 链布局招商链，围绕优势资源招、围绕产业基础招、围绕 一二三产招、围绕全业态招。要紧紧依托我们区位优势、 资源禀赋、产业基础，加大招商引资和政银企合作的力度 ，特别是引进满足人们日常生活消费需求的品牌企业和战 略投资者，打造类似“蜂蜜水”之类的新产业项目，做好产业 “无中生有”这篇文章。要设定产业与项目的准入门槛和标准 要求，重点着眼于产业链关键环节、核心企业、上下游配 套企业，选准选优能够补齐壮大产业链的优质项目，努力 形成更具竞争力和支撑力的产业集群。要着力调优结构 ，引进更多的新兴产业类、科技创新类、人才团队类、总 部企业类等大项目，引导具有比较优势的传统产业向产业 链高端拓展，推进传统产业转型升级和新兴产业发展壮大 ，以高质量投资推动县域经济高质量发展。 二是转变思维观念抓招商。虎年要有新气象，必须虎 虎生威往前赶。要转变招商态度，变饥不择食为虎口夺食 ，变守株待兔为猛虎下山，变“要我招商”为“我要招商”，积 极对上对外争项目、争资金、争人才，真正以招商投资支 撑高质量发展。要放宽招商视野，坚持工业、农业园区定 位，扭住我县工业园区和农业产业园区不放，既要紧盯长 三角、京津冀、长江经济带、成渝双城经济圈等发达地区 抓招商，又要加大与特色产业发展好的地方进行精准招商 ，围绕一二三产业态策划包装一批富硒茶叶、包装饮用水 、文旅康养项目，通过招商引资盘活我县相关产业资源资 产。要注重科技支撑，加快融入秦创原平台，引进一批科 研机构和创新团队，通过吸引高端要素，创新项目生成机 制，实现动能转换。要坚持招商引资与招才引智并举，加 强与优质企业、一流大学、科研院所的战略合作，推进产 学研结合，为产业发展提供智力支撑。 三是吃透各级政策抓招商。要密切关注中省市各类政 策调整和变化，跟踪研究产业布局和投资方向，聚焦主导 产业体系和特色产业集群，深入挖掘和包装策划一批能落 地、见效快、利长远的好项目，做好延链补链强链文章 ，一旦有利好的政策和机遇，快速反应、抢占先机，赢得 高质量发展主动权。要合理确定、审慎承诺和刚性兑现招 商优惠政策，紫阳县招商引资助推县域经济高质量发展政 策措施、奖励办法、考核办法已经县委研究同意，这不仅 是上级要求，也是新一届政府指导各镇各部门开展招商工 作的基本规则。各镇各部门要加强学习，尽快熟悉招商引 资政策，深度了解我县项目基本情况和项目前景，做到了 然于心，脱口而出，争取第一印象加分，提升招商引资工 作成功率。 四是创新方式方法抓招商。同东部发达地区以市场主 体招商、社会招商为主的招商方式相比，我们采取的仍然 是部门招商、政府招商等比较落后的方式。今后要进一步 创新方式，提升招引工作精准性和有效性。要突出专业招 商。设立专职招商队伍，健全专业管理机制，集中开展驻 点招商、定向招商、敲门招商、实现招商引资工作效益最 大化。要推进以商招商。统战、工商联、市场监管等部门 要积极与各级各类商会取得联系，健全完善沟通协作机制 ，通过商人找商机、招客商，争取他们推介紫阳、联系项 目，积极引进合作伙伴和上下游配套企业，形成“引进一个 、建好一个、带来一批”的良性循环。要实行中介招商。选 择一批有渠道有实力的国内一流中介机构作为我县招商引 资代理商，签订委托代理合同，明确双方权利义务，以利 益共享的模式，提升招商引资的精准性和有效化。要依托 平台招商。依托县内各类园区，做好建设规划，加快标准 化厂房和水电路讯等基础设施建设，提升园区承载能力 ，确保招商引资企业及项目尽快落地、顺利建成投产。要 鼓励全民招商。要充分利用老乡、同学、战友等关系，挖 掘人脉，吸引在外紫阳籍人士回乡创业兴业。对促成招商 引资项目成功落地的个人或社会组织严格兑现奖励，形成 全社会参与招商的浓厚氛围。要开展云上招商，建立招商 投资信息系统和数据库，运用大数据处理分析，实现精准 招商。 五是优化落地服务抓招商。牢固树立“一切为招商引资 服务、一切为项目建设让路”的思想，深入实施优化营商环 境三年行动，纵深推进“放管服”改革，做实做优“五窗联动 ”政务服务模式，缩短企业办事流程，实行重大招商项目县 级领导包抓，及时化解招商项目遇到的疑难问题。按照“意 向项目抓签约，签约项目抓落地，落地项目抓投产，投产 项目抓效益”的原则，加快项目管理流程再造，想方设法方 便企业办事，给企业节约时间成本和经济成本。对意向项 目建立项目谈判制度，定人定责，紧盯不放，加强跟踪联 络，增强客商信心，力争早日签约；对签约项目要落实专 人专班，逐个明确项目转化、开工、投产等关键时间节点 ，全力做好征地拆迁、手续报批、基础配套等落地服务工 作，确保项目尽快开工建设；对在建项目要积极落实联席 会议制度，及时解决项目用水、用电、用气等问题，全力 做好环境保障，力争早日达产达效；对已投产项目要切实 做好全程跟踪服务，主动帮助企业解决生产经营中遇到的 各种问题，帮助企业更好发展壮大，激发企业二次投资积 极性。要坚持依法办事，对客商的投诉举报做到有诉必查 、有查必果，营造风清气正、务实高效的政务环境、投资 环境、社会环境，着力激发市场活力。在这里强调“四个必 须”，凡是依法依规做出的承诺，不管是过去还是现在，都 必须刚性兑现；凡是中省市出台的、包括县上出台的政策 ，都必须严格落实；凡是别的地方行之有效的办法，也符 合我县实际的，必须认真学习借鉴、科学运用；凡是影响 营商环境的问题线索，都必须归口核查、严肃处理，全力 构建“清”“亲”政商环境。 三、压实责任、强化保障，确保各项工作任务落到实 处 招商引资是一项开放性、实践性、综合性很强的工作 ，需要各级各部门的共同努力，要强化“一盘棋”思想，坚持 统筹兼顾，搞好协调配合，持之以恒努力，锲而不舍推进 ，同心协力开创高质量招商新局面。 一要强化组织领导。县上成立了招商引资工作领导小 组，从县级领导带头做起，今年大家都要主动走出去，上 门宣传、洽谈、服务，尤其是对一些认准的大项目、好项 目，更要主动对接、主动争取。招商服务中心要牵头协调 好全县招商引资工作，各镇各部门要做好招商项目谋划、 招引及全程服务。各级各部门“一把手”要承担起招商引资第 一责任人的职责，做到招商工作亲自研究，招商活动亲自 安排，重要客商亲自接待，重大项目亲自洽谈，务求广交 朋友，主动邀请客商，积极搜集信息，有一线希望就要全 力争取，不断扩大招商引资的力度和广度，迅速掀起招商 热潮。 二要强化支持保障。要坚持问题导向和目标导向，想 方设法破解企业融资难题，最大限度地满足企业的要素要 求，帮助完善土地、环评、招投标等各项手续，及时解决 制约项目落地瓶颈性问题，确保项目招得来、落得下、实 施好。要加大经费保障力度，根据实际需要和工作进展 ，每年安排一定额度的招商引资专项经费，确保招商引资 工作正常开展。同时，县财政拿出1000万元兑现招商引资 优惠政策和个人招商引资奖励，充分调动全民招商的积极 性。要加强人才队伍建设，把开放意识强、综合素质高的 优秀干部吸纳到招商队伍，将熟悉产业经济、掌握投资政 策、精通项目谈判的干部，选配到招商引资工作第一线 ，为开放招商提供人才保障。要加大宣传力度，充分利用 各种媒介和平台，宣传紫阳优势资源、投资环境、优惠政 策等，不断扩大紫阳的对外影响力和知名度。 三要强化考核奖惩。全面加强对招商引资的督查推进 、跟踪问效，进一步优化考核机制、丰富考核手段，旗帜 鲜明激励先进、表彰优秀，坚定坚决惩戒落后、治庸问责 。县考核办要加大对招商引资工作的年度考核权重，既作 为全年工作的综合评价指标，又作为全县单项重点工作进 行考核，县狠抓落实办要牵头对招商引资工作进行一季度 一督查一通报，切实发挥督查考核的“指挥棒”作用。对因工 作推进措施不得力、议定事项落实不到位导致项目建设进 展缓慢的，要进行约谈；对因服务不到位、承诺不兑现导 致招商项目外流外转的，要实行责任倒查；对能招来商和 引来项目的干部要优先提拔使用，在招商引资工作中锻炼 干部、发现干部、使用干部，激励有担当、有作为的干部 大胆闯大胆干，形成奖优罚劣的鲜明导向。 同志们，招商引资贵在坚持、赢在主动。希望大家立 即行动起来，按照县委、县政府的统一部署，以更强烈的 责任意识、更饱满的精神状态、更有力的工作举措，努力 推进招商引资工作提质增效，为加快推动新时代紫阳高质 量发展作出更大贡献。 以民为本 实事求是 创新实干 奋力创造经得起历史实践人民检验的优秀 业绩 ——在市委九届一次全会上的讲话 湖州市委书记 王纲 （2022年2月27日） 各位委员、同志们： 今天上午胜利闭幕的中国共产党湖州市第九次代表大 会，选举产生了中共湖州市第九届委员会和纪律检查委员 会。刚才，市委九届一次全会又选举产生了新一届市委常 委和书记、副书记，通过了市纪委一次全会的选举结果。 此时此刻，我和新当选的市委常委都深深感到，这一张张 选票，传递着组织的重托、饱含着人民的期望、承载着时 代的使命。在此，我代表新一届市委常委会，对大家的信 任和支持，表示衷心的感谢！向新当选的市纪委领导班子 成员，表示热烈的祝贺！向省换届指导和风气督导组一行 的精心指导，表示衷心的感谢！ 全会选举我担任新一届市委书记，我深感责任重大、 使命光荣，同时也对未来充满信心、豪情满怀。我一定牢 记习近平总书记殷殷嘱托，同市委班子成员一道，忠诚履 职、勤勉实干，加快推动新时代湖州高质量赶超发展，以 实际行动和工作成效回报党和人民。 改革开放以来，在太湖南岸5820平方公里的富饶土地 上，广大党员干部和全体湖州儿女怀揣着浙北崛起的梦想 ，砥砺前行、接续奋斗，演绎了一幕幕激动人心的精彩故 事。回望走过的路，我们有着“轻舟已过万重山”的艰辛与快 慰，有着“人间正道是沧桑”的感慨与坚毅，更有着“而今迈 步从头越”的豪情与壮志。 从现在起，九届市委郑重接过了历史的“接力棒”、扛起 了时代的“千钧担”。在新的赶考路上，我们要倍加珍惜党和 人民的信任，倍加珍惜时代给予的舞台，倍加珍惜湖州历 届市委打下的扎实基础，坚持以民为本、实事求是、创新 实干，坚定不移走绿水青山就是金山银山之路，奋力建设 绿色低碳共富社会主义现代化新湖州，努力交出一份让党 中央和省委放心、让湖州人民满意的优异答卷！在此，我 想讲五点意见，与同志们共勉。 第一，我们要把绝对忠诚的本色擦得更亮。江河万里 总有源，树高千尺也有根。对党绝对忠诚，是共产党人的 政治本色，是我们每一位共产党员特别是领导干部的首要 政治品格。我们要带头学懂弄通做实习近平新时代中国特 色社会主义思想，坚决贯彻落实习近平总书记对湖州的重 要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政 治执行力，始终做到忠诚拥护“两个确立”、忠实践行“两个 维护”。要带头严守党的政治纪律和政治规矩，自觉做到党 中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁 止的坚决不做，始终做到“总书记有号令、中央有部署，浙 江见行动，湖州作表率”。特别是作为市委常委会班子成员 ，要带头坚决防止和反对分散主义、本位主义、好人主义 ，坚持“对内抱成团、对外一张牌、全市一盘棋”，以强有力 的举措，推动党中央和省、市委决策部署落小落细落实 ，确保政令畅通、令行禁止、一贯到底。 第二，我们要把沸腾干事的状态燃得更旺。没有等出 来的辉煌，只有干出来的精彩。这次党代会科学描绘了湖 州未来五年的发展蓝图，明确了5大新的愿景，部署了10方 面的重点任务。我们要带头牢记习近平总书记“再接再厉、 顺势而为、乘胜前进”的殷殷嘱托，坚决扛起“加快高质量发 展，提升城市能级，走好绿色低碳共富之路”的重大使命 ，知责于心、担责于身、履责于行，以舍我其谁的信心、 决心、雄心来攻坚克难，以一抓到底的干劲、韧劲、拼劲 来善作善成。要带头盯着事情、想着办法、花着力气，坚 定不移打好生产力新布局、“五谷丰登”计划、“十百千万”重 大项目攻坚、高水平建设长合区、打造品质湖州、唱好“双 城记”等组合拳，扎实推进稳进提质、除险保安、塑造变革 各项任务，加快打造长三角新势力城市。要带头坚持生成 性学习、保持奋进者姿态、激发创造性张力，在推进数字 化改革、共同富裕示范、落实“双碳”任务、创新社会治理等 工作中，敢喝“头口水”，善打“争先牌”，勇闯“无人区”，抢 占“制高点”，不断创造经得起历史、实践、人民检验的优秀 业绩。 第三，我们要把人民至上的情怀植得更深。共产党打 江山、守江山，守的是人民的心。我们要自觉践行以人民 为中心的发展思想，时刻保持“我将无我、不负人民”的崇高 境界和为民情怀，始终把人民群众放在心中最高位置，加 快建设共同富裕绿色样本，围绕全省“1+7+N”体系，迭代开 好“共富班车”，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要 。要常问“我是谁”，深刻认识到组织给了我们干事创业、施 展才华的平台，就是给了我们为民干事、为民服务的机会 ，必须自觉当好“全心全意为人民服务”的勤务员，当好“心 里装着老百姓”的人民公仆，用自己的“辛苦指数”换取人民 群众的“幸福指数”。要常问“为了谁”，坚持人民利益高于一 切，以群众呼声为第一信号、群众需要为第一选择、群众 满意为第一标准，扎扎实实办好民生实事，动态解决群众 的“急难愁盼”问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、 安全感、认同感。要常问“依靠谁”，坚持问需于民、问计于 民、问政于民、问效于民，走好新时代党的群众路线，用 好政府的有形之手、用活市场的无形之手、挽上群众的勤 劳之手，用民心评判得失、用民主激扬力量、用民智推动 发展，让一切创造社会财富的源泉在湖州大地竞相迸发、 充分涌流。 第四，我们要把精诚团结的氛围造得更浓。团结是班 子建设的生命，是事业成功的保证，是一方百姓的福音。 今天，我们因共同的理想、共同的事业、共同的使命走到 一起，必须倍加珍惜共担使命、共谱新篇的难得机遇，精 诚维护团结，自觉加强团结，带头增进团结，使市委班子 真正“握指成拳”、荣辱共进。要严格遵守党章，严格贯彻新 形势下党内政治生活若干准则，着力增强党内政治生活的 政治性、时代性、原则性、战斗性，大力倡导讲真话、讲 实话，做诤友、做战友，坚决不当“好好先生”。要严格贯彻 民主集中制，认真落实市委工作规则和决策程序，凡事以 党的事业为重、以湖州大局为重、以340.7万湖州人民利益 为重，着力建设思想上同心、目标上同向、行动上同步的 坚强领导集体。要充分发挥市委总揽全局、协调各方作用 ，支持人大、政府、政协、纪委监委、法检两院更好地履 行职能，密切同各民主党派、工商联和无党派人士合作共 事，形成最大公约数、画出最大同心圆，最大限度汇聚起 建设绿色低碳共富现代化新湖州的磅礴力量。 第五，我们要把清正廉洁的形象树得更好。古人云 ：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。作为市委常 委会班子成员，我们是全市“关键少数”中的关键少数，一言 一行、一举一动都处在“聚光灯”“显微镜”之下，直接关系到 市委和湖州的形象、声誉。我们要严于律己，深刻汲取马 晓晖案的教训，真正以案为鉴、以案为戒，自觉敬畏国法 、敬畏党纪、敬畏良知，主动净化朋友圈、社交圈、生活 圈，坚决在廉洁自律上带好头、作表率。要严于治家，持 续加强家庭、家教、家风建设，廉洁修身，廉洁齐家，坚 决防止“枕边风”成为贪腐的导火索，防止身边人打着自己的 旗号非法牟利。要严管团队，坚持严的主基调不动摇，坚 持不懈把全面从严治党向纵深推进，持续加强对“一把手”和 领导班子的监督，坚持不懈抓班子、带队伍、堵漏洞、强 基础。作为市委书记，我将自觉履行“第一责任人”责任，各 位常委、委员也都要严格履行“一岗双责”，层层传导压力、 人人负起责任、事事守住底线，共同营造好、呵护好湖州 风清气正的政治生态。 以上五条，既是新一届市委班子职责使命要求，也是 我们向全市广大党员干部群众作出的集体承诺。这里，我 再次重申，作为市委书记，我将坚决做到“五个不”：干净干 事，不谋私利；表里如一，不说假话；一碗水端平，不搞 亲亲疏疏；直面问题，不回避矛盾；顾大局谋长远，不急 功近利。请大家继续监督。希望市委班子的每一位成员相 互提醒、共同勉励。 同志们，北宋思想家张载曾写下著名的横渠四句：“为 天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”。 生逢这样一个伟大时代，身处这样一个重要舞台，我们也 要有这样的博大胸怀和崇高追求。让我们更加紧密地团结 在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导 下，用目标引领前行之路，用使命激扬奋斗豪情，用实干 续写发展新篇，为建设绿色低碳共富社会主义现代化新湖 州而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大和省第十五次 党代会胜利召开！ 在太化集团职代会全体会议上的讲话 （2022年2月24日） 刚才梁总对2021年行政工作做了全面总结，提出了 2022年的工作任务和目标，并对全年工作做了具体安排 ，大家下去认真落实。 结合太化目前状况和今后几年发展，再讲几点意见。 太化生产装置从2011年-2013年陆续关停，当时大部分 人认为企业关停后，发不出工资了，加之阳煤集团托管后 干新项目，都报名或调去了太化新材料、盂县化工、阳煤 化机、昔阳化工这些单位。十年后，回头一看，留下来的 人日子过的还不错。太化装置关停十年，有许多遗留问题 要处理。 太化今后靠什么处理历史遗留问题？靠什么过日子？ （1）化工厂土地所剩不多了，厂外还有零星土地。化 肥厂土地还没有规划，且规划前景也不好。 （2）国家土地政策不确定性，太原市房价常年不动。 为什么呢？与太原市产业不发展相关。只有建立大量的产 业，人才会增加，才能支撑房地产发展。2020年资料显示 ，太原市依赖度127%，全国排第11位，属于高土地依赖。 深圳最低27%，上海42%，北京36%。一旦土地政策发生变 化，即使没有变化，我们依靠所剩无几的土地，太化还能 支撑几年？ 前一段时间，我们都在学习任正非的《华为的冬天》 ，当时任正非写这篇文章是2001年。2000年，华为收入 220亿，交给国家增值税、所得税18亿，关税9亿，加起来 共计27亿元，利润以29亿元，居全国电子百强首位。任正 非估计2001年要增加70%-80%，达到40亿元。2001年收入 225亿，在华为发展还不错的时候，任正非写下了这篇《华 为的冬天》。 太化怎么办，太化的未来在哪里，太化如何转型如何 发展？是每一个太化职工，特别是太化干部（处级、科级 ）应该有责任，必须深入思考的问题。 太化集团作为国有企业，社会经济重要的组成部分 ，如果就是卖卖地，养活几个人，对社会没有贡献，也没 有价值。太化人出去不会有地位，太化集团也不会成为一 个受人尊敬的企业。引以自豪的是太化的历史上出过很多 领导，光副省级领导就有4个。那是因为太化当时在省里是 知名的特大型企业。在省国民经济中占有重要地位。太化 现在有什么？太化精神是什么？太化是建国初期国家投资 的大型化工基地，有几套在全国数得上的大型装置。有一 帮管理精湛、技术娴熟的管理团队，有一个能吃苦能打胜 仗、能干成事的职工干部队伍！这些人的努力，造就了昔 日太化的辉煌，凝结成了太化精神。可以说，太化精神是 苦干而来的。 纵观世界、纵观历史，好的企业、知名城市大都赤手 空拳，没有资源。除了人才（管理、技术人才），什么都 没有！人才是企业发展的基础，体制机制是企业转型的关 键！ 太化的人才现状不容乐观，全集团1346名职工中，正 高级职称只有4人，高级职称110人。而且为医院、政工、 会计专业居多，建筑工程和化工类的工程技术职称较少。 没有职称的干部和一般管理人员多达550人。一个现代化的 企业，专业化的公司，这样的人员素质能行吗？作为干部 ，特别是有级别的干部，如果没有职称就说不过去。给1- 2年时间，快速提升专业素质，要消灭无高级职称的企业 ，科级以上干部如果没有职称就要舍弃使用。 太化集团未来几年需要全力解决的几件事： 一、太化的发展问题 发展靠什么？一靠项目；二靠管理。 太化有什么？还有一些土地资源，有华阳集团的支持 。 优势是什么？我们在山西地处省会城市，招人相对好 招。 劣势是什么？ 1．大量的历史遗留问题要处理。 2．沉重的人员包袱。 3．人员严重老化，发展急需的人才严重不足。 关停十年，太化建了什么？ 1．开发了十几个房产项目。 2．建了一个华盛丰公司和科源达公司。 3．2021年-2022年我们正在建6万吨/年的PBAT和4万吨 /年改性料，以及2+2+（1）万吨/年可降解塑料制品。 我们的PBAT装置可多品种生产PBT和PBS。 同时要求2+2+（1）万吨制品线，能适应生产多种型号 ，PP、PE、PBS、PLA等都能生产。因为我们的装置投资资 金来源于农发行贷款（利息为低息4%左右）和股市上定增 资金（1亿股）。因此项目是不会有大的问题。 我们的现有工作可围绕PBAT装置、制品装置做多品种 产品文章。围绕制品做多品种文章，将来做的好，可围绕 可降解这个大产业做一系列大文章。搞PLA、PHA、PGA等 等。但这都需要技术，技术靠什么？靠人才！ 我想只要围绕它努力，这篇文章是可以做下去的，我 们现在这个基础还是不错的。 4．目前正在谋划的太忻零碳工业园项目特许经营处理 污染土壤，一方面可以解决治理我们的土地，另一方面还 可以通过异地处理增加收入，希望能够成功。 5．希望将来能入股华阳集团部分BDO项目。BDO下游 用途扩展后，长远是利好的，这是行业的普遍认识。现在 国内BDO用量翻了一番。在国家“双碳”能耗“双控”的条件下 ，电石为稀缺资源，我们利用华阳集团昔阳电石化工优势 可上这个好项目。 6．太化要进一步发展，需要寻找好项目。去年6-11月 和日本高化学，谈了几个项目，最后都由于不能落地，没 谈成。企业找项目很难，今天参会的可以留个心。华阳集 团职代会翟董事长提出了“亲情引才”的概念。如果谁能引入 好项目，能引入带项目、带成果的团队，项目落地成功 ，能为太化今后的发展带来好处，一是要重奖；二是破格 提拔。对企业有利的要不拘一格降人才。 太化集团是个平台，资金我们班子成员去找，去借、 去筹。希望大家积极引才引智，最好项目能在太原上，不 一定是化工，好项目都行。为太化贡献一份力量、一份亲 情。太化土地有限，资金有限，项目要上好，钱要花好。 项目上不好不如不上，所以选择项目要慎之又慎。 2021年太化实体收入40亿元。20亿来自房地产，其他 产业12亿。到2023年我们产业能有20亿-25亿元。什么时候 太化能有80-100亿的实体收入，通过建产业提高运营质量 ，企业才能持续，太化就能过了土地资源的坎，就可不再 依赖土地活命了，太化的日子就可持续了。这个阶段需多 长时间能过去，依赖于我们的项目，依赖于我们艰苦奋斗 。 二、关于改革的问题 改革和发展是解决一切矛盾和问题的核心。两者相辅 相成。通过改革，第一引入全新的管理方法；第二导入全 新的发展理念；第三破除干好干坏一个样的不良生态；第 四营造一个奖优罚劣、干事创业的氛围。 2021年12月24日，林武书记在全省国有企业深化改革 提质增效推进会上讲到4句话，32个字。今年2月11日华阳 集团翟董事长的报告中也进行了深入解读。主强辅优、分 灶吃饭、对标挖潜、突破两线、管控流程、数智支撑、业 绩考核、奖罚分明。 我们想一想，太化的主业是什么？刚才讲了，近十年 太化资金的主要来源，主业成功的应该是房地产，不管怎 么样，十年给太化贡献了11.93亿的现金流。其它产业没有 了，太化能挣钱的主业就这一个，未来靠什么支撑？ 辅业多年来是不是一直蚂蚁啃大象？关键是这个大象 不大。俗话说背靠大树好乘凉，这个大树已无根，自己也 需要休耕，需要发展。新元、新纪、河东、职工医院、工 程建设公司，包括股份公司，捧着金饭碗，多年来靠补贴 。股份公司自上市以来没有融回过一次资，可惜了这么好 的平台。 一是强化考核 今年华阳集团实行“W”型薪酬体系，太化跟着实行。但 绩效部分100%纳入考核，充分发挥考核指挥棒的作用。考 核方案、各家指标还要经过讨论敲定。干的好的多拿，平 时涨绩效，年底升档次。干的不好工资比去年少，总体上 去年和今年一样，工资要低于去年。今年的考核仍是三条 路线：①基本指标，岗位薪+绩效薪。②一事一契；③超利 减贴分红。科学确定指标，要想增加收入，看干的怎么样 ，能增利减贴多少。这里面科学设置指标是前提。 今年开始，物业公司要提质增效，集团公司不再补贴 。华阳新材股份公司要自己养活自己，能源科技公司5月份 要建成项目，下半年按可研报告进行考核，契约奖惩兑现 。以后各类契约要动本金，一概不准只在奖多奖少上做文 章。华盛丰、生物降解公司不但要养活自己，还要能养活 股份公司本部。股份公司怎样做好服务？现在工作状态行 不行？股份公司本部今年的定增一定要完成。契约要兑现 的，要想尽办法，克服一切困难。 职工医院今年6月底前要改造完，要尽快实现自负盈亏 ，一是改造要按时完成；二是扶上马送一程，但时间要缩 短。 工程建设公司要完成1.5亿收入，900万利润。干部职工 要改思路，改思想，付出加倍的努力完成这一目标。焦化 投资公司要利用好现有的资源和平台，力争自己养活自己 。新元、新纪、河东资产公司以及所管理的单位在对等、 严控风险的前提下要加大创收力度，增加创收的能力。尽 量减少补贴，减少公司负担。集团公司的资金还要用来干 项目，增加造血功能。 各单位要将集团下达的指标层层分解，做到人人肩头 有指标，人人心中有压力。聚焦关键指标，精准精细考核 。要高目标、高压力，与收入挂钩，重奖重罚，优胜劣汰 。通过指标考核，激发每一位员工，特别是处、科级干部 干事创业的奋斗激情。 二是干部履职考核 按照省委书记林武在2021年12月24日大会上的讲话精 神，要对干部履职情况、任职能力、干事效果进行全方位 考核。对照林书记原来在湘潭钢铁公司对干部考核的七条 线，高书记牵头，组织部、审计考核、人力资源、财务、 法律等部门要在3月份拿出具体的干部考核方案，指标设定 要量化，客观多一点，主观少一点。全集团处级、副处、 科级（正科）干部年底打分大排名，后几名下岗，待岗学 习。让数据说话，让考核发挥作用。不是我说你不行，是 指标说你不行。具体办法对事不对人，对指标不对人。 上次干部述职大会后，宣传部门发了几篇评论，太化 拒绝“躺平”干部，你真的躺在那，就回家躺着去，台下躺着 去。 改革是做事方式的改变，组织方式的改变，干部可利 用资源，干部平台的全新配置。改革是必须的，也是持续 的。不改革太化没有出路，改革过程中肯定会触及一部分 懒人、庸人、不求上进者，有灰色收入的人的利益。有一 些杂音很正常，没有反而不正常。关键看我们改革的政策 是不是正确，是不是为了企业的发展，是不是为太化职工 利益好？国有企业改革解决的就是干部能上能下，员工能 进能出，收入能多能少。虽然很难，但我们要努力做到。 改革不是改不改，而是如何改。改革搞好了，企业就会发 展。不改革，企业死水一潭，停滞不前。各级干部要旗帜 鲜明地拥护改革，做改革的推动者，实践者，探路者。 三是关于干部的问题 前述所说的大部分也是干部问题。1938年10月，在中 国共产党六届六次全会上，毛泽东同志提出了“政治路线确 定之后，干部就是决定性因素”的著名论断。邓小平同志多 次强调“事情成败的关键就是能不能发现人才，能不能用人 才”，这里的人才就是指干部。习近平总书记对干部队伍提 出“二十字”要求：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担 当、清正廉洁。 太化干部存在的问题： 1．精神状态不佳 一部分干部是好的，能兢兢业业干好自己份内的工作 。但有相当一大部分干部，安于现状，过一天算一天，没 有进取心。整体没有轰轰烈烈的干事创业的氛围。“等、靠 、要”思想非常严重。每天就盯着公司土地出让及各种渠道 回来那点钱怎么分配。对企业的未来不去想或想的很少。 “陶令不知何处去，桃花源里可耕田”。我们是“桃花源里好 耕田”，干部的这种精神状态必须改变，否则企业的发展没 有出路。 2．干部能力亟待提高 从刚才给大家读的职称情况能够看出干部的管理能力 、技术水平普遍亟待提高。处室包括一部分企业的大部分 科处级干部没有经过基层历练，既没有学历，也没有实践 经验。何谈能力？脑袋空空怎么管别人，指挥别人？企业 怎么靠你？太化部分干部目前的状态不符合发展要求，精 气神不匹配，能力不匹配，知识严重老化，不学习新东西 ，旧的也忘得差不多了。既要解决能力问题，又要解决精 神状态问题。但首要解决的是精神状态问题。 3．干部必须以上率下，提高执行力 企业工作、部门工作能不能搞好，主要看班子，看企 业、部门的当家人。看他们什么？ （1）精神状态和干事激情。你是不是对工作充满热情 ？是不是有好的精神状态？是不是对工作精益求精？是不 是具有创新能力？工作是保质保量按时完成，受到上级的 表扬和肯定，还是经常发牢骚，迟到早退，处理的事情经 常出错？ （2）看你的能力。是不是具有领导管理能力？是不是 在专业上有一套、比别人强？干部的行为，你的下属会看 在眼里、记在心上。甚至仪表言行，都会上行下效。在《 华为的冬天》这篇文章里，任正非要求干部要有敬业精神 、献身精神、责任感和使命感，没有这种特质，干不成事 ，领导不会喜欢你。 （3）干部要有远大理想，要有干事创业的激情，有大 格局。 在这个单位发展的历史上，留下自己奋斗的身影，前 行的脚印。作为领导，每一个管理人员，每天到单位上班 ，要想一个基本问题，我今天上班挣了多少钱？自己上一 天班能不能创造这么多价值？领导不仅要能挣好自己的 ，还要有2-3倍甚至更多的价值创造，否则单位怎么维持运 行下去？靠职工创造的剩余价值养活你？间接效益也是效 益。 上次召开的干部述职会，述职者的表现大家是看在眼 里的。谁平时干了工作，谁没干什么，说得怎么样，认真 还是敷衍了事，大家的评价和结论基本反映了实际情况。 但评价中出现的问题也很多，主要表现为： 一是部分处级干部极不负责，极不认真。无论是谁 ，一律全优，一律全良。还有的第一页全写良，第二页全 写优，是谁谁清楚，是谁我也清楚。你手中的笔是职工给 的，组织的信任，就这么对待么？说得过去吗？ 二是不管工作好坏，述职表现优劣，拉帮结派、搞关 系。圈内的好，圈外的差，能威胁到自己发展的评价为差 ，威胁不到的一律好，格局不大。 三是工作马马虎虎，让选择打“√”你画“o”。后面全优 ，总体是良等等。 这就是我们干部的现状，下次述职再出现这种情况 ，要当面说清原因，到组织部谈谈你的想法。 述职结果怎么用？述完就完了？不会的。它会记录在 案，与今后的调岗调动结合起来。平时认真准备好随时可 能述职，包括副职。太化的每一位干部，特别是处级干部 ，要有责任心、事业心，要有一颗为理想奋斗的心，为梦 想奋斗的行动。整天不求上进，无所事事，一事无成，辜 负了组织的培养，职工会失望的，是要挪位置的。 四是关于干部的培养和使用 干部是什么？干部是群体中的佼佼者，是比别人强的 。要论资，而不是排辈。什么是资？资是能力、阅历、学 历，不是年龄。战争年代干部是带兵打仗能取得胜利的人 。 今后干部培养的渠道原则是： 1．基层到机关。必须在基层历练过，历练中工作表现 出色，能够处理复杂问题，知道基层实际情况，前线带过 兵，打过仗。努力打造高效精干的机关。 2．目标选人，按需设庙，按需配人。原来的萝卜坑不 一定非要有个萝卜栽下去。根据企业发展需要，产业发展 需要去设。有庙就有神，神要管用。要把优秀的，有经验 的人提到干部队伍中来。 3．德才兼备，以德为先。道德要好，心术要正。一心 为企业，如果一心只为自己，才能越强，企业受损失就越 大。要用对企业有感情、对职工有情感的干部。 4．畅通专业技术干部上升通道。有的人天生只会搞技 术，搞不了管理，这样的人才对企业的发展同样至关重要 。但这个通道上，不是只论学历和职称，要实实在在有一 套，更重要的是解决企业的技术问题，要有技术实绩。 五是关于干部廉洁从政的问题 干部工资和职工是有差距的，为什么？一是干部要比 别人付出得多，负的责任不一样；二是手中有一定的权力 和资源。已经比职工多了，决不允许“再伸手”。 习近平总书记说“政治生态同自然生态一样。稍不注意 就会受到污染，一旦出现问题再想恢复就要付出很大的代 价”。我们的企业问题多，问题大，长期得不到有效解决。 一是干部能力问题；二就是廉政问题。在制度建设上，要 认真学习林武书记在2021年12月24日国有企业改革工作会 上的讲话。管理建在制度上，制度建在流程上，流程建在 权限上，权限建在平台上，平台建在数据上，从技术层面 强化管理，杜绝腐败的发生。 同志们，优胜劣汰、适者生存是市场经济的基本法则 。春华秋实，风雨如磐，太化走过了60多年历史。明天的 太化是什么样子？未来掌握在我们的手中，取决于我们的 付出。潍柴集团用20年时间，从5亿元收入，一个濒临破产 的企业发展到目前5000亿元收入。华为用20年时间，从1亿 元收入发展到2020年8914亿元收入。也许我们永远成不了 潍柴，成不了华为，太化有太化的情况，太化有太化发展 的道路。但有梦想和一往无前的付出精神是相通的，努力 是必须的。任正非在《华为的冬天》这篇文章中说，“没有 预见，没有预防，就会冻死。当冬天到来时，谁有棉衣、 谁的棉衣厚，谁就活下来。” 天行健，君子以自强不息，地势坤，君子以厚德载物 。对我们来说，太化是我们的家。这里有我们的家人、朋 友、熟悉的同事。没有了土地资源，我们靠什么生存？我 们谁都不愿意在若干年后看到这个企业不再存在，他们无 处可去。努力奋斗，规划、布局、建成可持续发展的产业 是我们责任所在。我们不能一再错过，必须现在奋起直追 。习总书记说，幸福生活是奋斗出来的。只要大家共同努 力，太化一定未来可期！ 2022年区委经济工作会议上的讲话 同志们： 这次区委经济工作会议的主要任务是，以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和 十九届历次全会精神和省第十二次党代会、市第七次党代 会精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议精神 ，充分总结去年全区工作，分析当前形势，部署和动员抓 好今年工作。下面，我讲四个方面的意见： 一、客观总结去年工作，提振加快区域高质量发展信 心 2021年，全区上下坚决贯彻落实中央和省委、市委决 策部署，全面落实习近平总书记对湖南重要讲话、重要指 示批示精神，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，落实 “六稳”“六保”任务，经济运行保持稳中有进的良好态势，在 “十四五”开局之年迈好了第一步、见到了新气象。地区生产 总值、地方一般公共预算收入、规模工业增加值、固定资 产投资、社会消费品零售总额、全体居民人均可支配收入 、农林牧渔总产值分别增长6.7%、12.05%、9.4%、0.3%、 15.2%、8.7%、6.2%。 （一）产业质效实现新提升。深入推进“五好园区”建设 ，工业园区实现税收1918万元，增长28.38%。骨干企业稳 健发展，湘易康实现税收4351万元；东大光伏发电2.03亿度 ，实现产值1.93亿元。新能源产业有新推进，与国家能源集 团等多家“中”字头企业对接达成新能源投资意向，全省容量 最大的储能电站益阳大通湖滨湖储能电站项目开工建设。 高质量完成了全年粮食生产任务，粮食播种面积和总产量 分别达到27.66万亩、13.13万吨；完成高标准农田项目建设 2.05万亩。成功申报成为省级农村产业融合发展示范园创建 单位，并基本完成相关创建任务。千山红镇获评省级农业 产业强镇（稻蟹）。不断夯实智慧农业基础，建成了智慧 农业展厅、全省技术领先的现代农业智慧育秧工厂，完成 了智慧灌溉工程、水稻全程数字化管理体系科研阶段建设 任务。注重重点品牌的宣传推介，“大通湖大闸蟹”“大通湖 大米”首次通过高铁专列和地铁线路对外宣传。发展水草产 业6000余亩，“小水草撬动生态转型大发展”创新改革经验在 中央电视台、湖南卫视宣传推介。不断推进文旅康养产业 发展，大通湖生态旅游区成功创建国家3A级旅游景区；大 湖东岸环湖步道获评“最美潇湘健身步道”；湖南谱天大健康 居家养老服务项目实现运营。 （二）城乡面貌呈现新变化。以创建省级文明城区为 重要抓手，城区基础设施不断改善，城区品质不断提升。 新建停车位600余个；中心城区人行道实现全面升级改造 ；完成城乡污水处理一体化PPP项目建设，城乡污水处理能 力大幅提升；完成中心城区水系管控工程，城市防洪排涝 水平进一步提升；区文体活动中心建成并投入运营，结束 了我区没有大型群众文体活动场所的历史。加强农村基础 设施建设，完成旅游公路建设22.4公里、危桥改造45座；新 建5G通信基站28个，乡村5G通信网络覆盖率达80%以上。 持续开展农村人居环境整治提升五年行动，有序推进、分 类治理、因地制宜抓好农村污水治理、垃圾分类、厕所革 命三大重点工作，农村卫生厕所改造基本清零。持续推进 美丽乡村建设，河坝镇农丰村、千山红镇大西港村分别有 望获评省级美丽乡村示范村、省级精品乡村。 （三）生态建设取得新成效。发扬钉钉子精神推进水 环境治理，大通湖稳定在IV类水质，获全省“美丽河湖优秀 案例”，首批全国流域水环境治理与可持续发展试点工作总 结大会在我区现场观摩。积极推进农药化肥减量、养殖尾 水治理等农业面源污染治理，启动2个农药化肥减量增效万 亩示范片建设，示范片全面推广配方施肥；成功建设千山 红镇调蓄湖水产养殖尾水治理（生态强化）项目；实现5头 以上养殖场畜禽粪污处理设施全覆盖。积极开展大通湖生 态绿环建设与国土空间绿化工作，11条重要生态廊道和5个 村庄绿化示范建设有序推进。 （四）深化改革迈出新步伐。完成143项改革年度任务 。医共体、殡葬、教育评价改革等重点改革工作取得积极 进展，公立医院改革获全市真抓实干督查激励第一名，医 共体建设综合考评得分全市第一，并得到省卫健委高度肯 定；完成“三沿六区”散埋乱葬坟墓的整治；切实推动“双减 ”各项任务落实，获评全市“教育教学质量综合考评劳动教育 优胜奖”。“放管服”“一件事一次办”“三集中三到位”等改革 纵深推进，政务服务网上可办率、群众满意率居全市前列 ；金盆镇、千山红镇厚南社区获全市“放管服”和“一件事一 次办”改革工作真抓实干督查激励；商事制度改革获全市真 抓实干督查激励第一名。积极做好自然资源保护与土地节 约集约利用工作，获全市自然资源真抓实干督查激励第一 名。 （五）民生改善推向新水平。严格落实“四个不摘”要求 ，巩固拓展脱贫攻坚成果，持续实施稳岗就业、消费帮扶 、小额信贷等帮扶措施，脱贫户和边缘易致贫户贷款覆盖 面超7%；脱贫人口和易返贫致贫人口就业率稳超上年。 15件22项重点民生实事全面完成。新增城镇就业1240人 ，新增农村劳动力转移就业456人，完成职业技能培训 2873人，发放创业贷款335.9万元。不断加强劳动监察执法 力度，为农民工追回工资626万元。积极化解问题楼盘办证 难题，问题楼盘化解率100%。教育、医疗基础设施不断改 善，区一中、区二中、河坝镇中心完小等完成新建或改建 ，港湾乐中乐幼儿园建成并投入使用，区人民医院门诊综 合大楼投入运营。体育事业持续进步，成功举办全省 2021“走红军走过的路”徒步穿越活动；金盆镇大东口村刘亭 成为我区第一位全运会冠军；河坝镇中心幼儿园、农乐完 小入围全国校园足球特色学校。 （六）社会治理达到新高度。精准有效推进常态化疫 情防控，疫情防控形势整体稳定，确保了“零发生、零感染 、零输入”的好成绩，疫情防控经验得到省市肯定。深入推 进安全生产专项整治三年行动，全年未发生较大及以上生 产和非生产安全事故；交通事故死亡人数较上年下降 55%，降幅居全市第一；安全生产工作连续4年获评全市先 进。食品药品安全得到保障，食品药品安全满意率居全市 第一。大力开展信访“三无”创建，继续保持全省信访工作 “三无”区称号，并获全省真抓实干督查激励。持续打好禁毒 人民战争，禁毒民调居全市第一；纵深推进扫黑除恶专项 斗争，区公安分局获评全市扫黑除恶专项斗争先进集体 ；社会大局持续稳定向好，我区平安建设工作获评全省先 进，连续11年获评省级“平安区”称号。 （七）党的建设得到新加强。圆满完成镇、村（社区 ）换届工作，镇、村（社区）干部队伍实现“三升一降”。逐 条落实省委加强基层建设“1+5”文件要求，筑牢基层基础。 规范村（社区）干部基本报酬发放标准，工资待遇平均提 升10%，养老保险全部到位。6个软弱涣散党组织如期“摘帽 ”。发挥“党建+群建”引领示范作用，工会、共青团、妇联等 群团组织联系服务群众成效明显。扎实开展党史学习教育 活动，《老曹讲党史》等原创栏目影响广泛。全面落实意 识形态工作责任制，全年没有发生重大网络舆情事件；对 外宣传实现在新华社、人民日报头版、央视《新闻联播》 上稿新突破；大通湖电视网络接入省有线网络，多年以来 的电视孤岛问题得到解决。持之以恒推进全面从严治党 ，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠 治“四风”，坚决对腐败问题“零容忍”，高质量完成区委巡察 全覆盖，政治生态呈现新气象。 奋斗尤为艰辛，发展时不我待。在肯定成绩的同时 ，我们也清醒地看到，我区发展还存在不少困难和问题 ：经济规模总量不大，发展质效不高；产业弱、项目少、 财源建设滞后等短板没有明显改变；农村基础设施和公共 服务设施还不够完善，社会保障、教育、医疗、养老等民 生工作还存在不少短板；生态治理、债务化解等任务依然 艰巨，安全生产、社会管理、信访维稳等领域仍然存在不 少薄弱环节；少数党员干部作风不实、干劲不足、效率不 高、能力不强问题仍然存在。对此，我们务必要引起高度 重视，坚持问题导向，找准工作着力点和突破口，加快实 现高质量发展。 二、准确把握发展新形势，明确今后五年经济工作新 要求新目标 今后五年是我国开启全面建设社会主义现代化国家新 征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要五年，也是我区 加快高质量发展的关键五年。从宏观大势来看，当今世界 正经历百年未有之大变局，我国经济长期向好、高质量发 展的基本面没有变，仍处于重要战略机遇期和发展“窗口期 ”。从战略机遇来看，长江经济带、中部崛起、乡村振兴、 洞庭湖生态经济区、益阳市现代农业综合改革试点等重大 战略叠加效应集中释放，为我区经济发展打开了新空间。 从自身基础来看，我区农垦文化厚重、区位优势独特、发 展空间广阔、生态资源优渥。作为全省最大的农垦改制区 ，建区二十二年来，广大干部群众传承弘扬“艰苦奋斗、勇 于开拓”的农垦精神，众志成城，创造了一个又一个的辉煌 ，交通、城镇等基础条件不断改善，生态环境不断优化 ，民生保障不断加强，经济社会呈现蓬勃发展的良好态势 。 站在新的起点，我们要认真贯彻党的十九大和十九届 历次全会精神，全面落实省第十二次党代会、市第七次党 代会精神，保持定力，不折腾、不懈怠、不犹豫，抢抓机 遇，挖掘潜力，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风 ，我们完全有信心、有决心、有能力在今后五年有一番新 作为。 今后五年全区经济工作的总体要求：高举中国特色社 会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基 调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局 ，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力 ，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹发展 和安全，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，紧紧围 绕“弘扬农垦精神，加快高质量发展，建设富饶美丽幸福大 通湖”这一主题，大力实施生态立区、产业富区、文旅活区 、教育兴区、人才强区发展战略，坚持把生态优先作为发 展第一理念，把立项争资和招商引资作为发展第一选择 ，把项目建设作为发展第一载体，把民生改善作为发展第 一目标，把环境优化作为发展第一保障，持续推进生态治 理、产业发展、乡村振兴、城镇建设、民生改善五项重点 工作，坚持一张蓝图干到底，把大通湖区建设成为生态农 业、绿色发展示范区，乡村振兴、共同富裕先行区，农垦 文旅融合、宜居宜业宜游目的地，奋力谱写大通湖现代化 建设新篇章。 今后五年全区经济社会发展的主要目标：综合实力更 强。经济发展质量、速度齐头并进，到2026年地区生产总 值突破60亿元。经济结构更加优化，现代农业发展基础更 加稳固，乡村振兴取得阶段性成效。市场主体更加充满活 力，现代经济体系建设取得重大进展。城乡环境更美。中 心城区首位度和贡献率明显提升。城乡基础设施条件和人 居环境明显改善。大通湖水环境等重点环境问题得到有效 整治。绿色低碳发展和绿色生活水平明显提升。民生保障 更好。实现更加充分更高质量的就业，居民收入水平迈上 新台阶。社会保障体系更加健全，教育、卫生等民生事业 加快发展。基本公共服务更有温度、更加便利。全民素质 和社会文明程度显著提升。治理效能更佳。社会治理体系 和治理能力现代化取得重大进展，社会主义民主法治更加 健全，法治政府建设取得更好成效，基层治理水平明显提 高，防范化解重大风险体制机制更加完善，突发公共事件 应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。 今后五年区委将牢牢把握“两区一地”的发展定位：建设 生态农业、绿色发展示范区。牢固树立“绿水青山就是金山 银山”的理念，在生态文明建设上展现大通湖的担当作为。 坚持将大通湖水环境治理作为全区“一号工程”来抓，加快推 进水生植被种植和水生态修复项目，抓实抓好农业面源污 染治理等工作，不断实现大通湖水质持续向好，确保到“十 四五”期末大通湖水质总磷指标达到0.075mg/L，其他指标达 到III类水质以上。锲而不舍做优现代农业，按照“一县一特 ”“一乡一业”“一村一品”特色产业布局，突出发展“两大两小 ”（大米、大闸蟹、小龙虾、小果蔬），将大通湖打造成优 质特色农副产品供应基地，走特色化发展道路；总结“确权 不确地”的工作经验，探索土地流转新模式新机制，用3年左 右时间使全区土地集中流转率达到95%，发挥土地国有、集 中连片优势，重点支持规模较大、运作规范、带动能力强 的新型农业经营主体发展壮大，走规模化发展道路；发挥 农业科技引领作用，大力发展智慧农业、创意农业、数字 农业，走科技化发展道路，基本实现农业现代化。建设乡 村振兴、共同富裕先行区。坚持农业农村优先发展，注重 强基础、抓重点、补短板、促融合，突出抓好巩固脱贫攻 坚成果、粮食安全、农村人居环境整治、乡村治理水平提 升、全域推进美丽乡村建设等工作，打造4个省级美丽乡镇 、27个精品村庄，乡村振兴工作力争走在全市前列，村村 实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富 裕”的美丽景象。丰富村级集体经济发展模式，推动村级集 体经济村均收入突破60万元，全区农村人均可支配收入处 于全市前列。打造农垦文旅融合、宜居宜业宜游目的地。 坚持规划引领，优化中心城区空间布局，完成国土空间规 划编制和“三区三线”划定工作。不断增强城区服务功能，完 善公共服务和市政基础设施，提升中心城区辐射带动能力 。加强城镇环境维护、建设投入管理力度，巩固国家卫生 城区创建成果，切实抓好省级文明城区创建工作。充分挖 掘农垦文化，建成农垦公园、农垦博物馆，引进文旅战略 投资者，推动区域文旅产业发展，带动市场消费。持续优 化政务服务，建立“绿色通道”，优化营商环境，建立起面向 广大投资者和居民的便捷、高效的政务服务体系。 三、聚焦今年工作重点，全力推动区域高质量发展取 得新进展 今年是党的二十大召开之年，也是落实省第十二次党 代会、市第七次党代会精神开局之年，做好今年经济工作 意义重大、至关重要。根据中央和省委、市委经济工作会 议精神，结合大通湖区域发展实际，区委考虑今年经济社 会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，地方一 般公共预算收入增长8%以上，规模工业增加值增长8.5%以 上，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长 12%，全体居民人均可支配收入增长9%，完成省下达的能 耗“双控”目标，城镇调查失业率控制在省、市下达任务之内 。 实现上述目标，我们主要做好以下六个方面的工作： （一）聚焦生态治理，拓展绿色发展新境界 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态优先 、绿色发展的要求落实到经济发展全过程、各方面。 深化环境治理。扎实推进中央、省环保督察反馈问题 整改，深入开展“洞庭清波”“夏季攻势”等专项行动。打好蓝 天保卫战，加大秸秆禁烧的巡查、涉气企业的监管、施工 和渣土扬尘管理等工作，持续改善空气环境质量。打好碧 水保卫战，以大通湖水污染治理为核心，以流域控制单元 为基础推进精准治污，建立水污染严格控制机制，加强水 生态湿地建设、保护与修复，确保大通湖水质总磷指标达 到国家、省、市考核标准，其他指标达到III类水质以上。 打好净土保卫战，抓好土壤污染防治，强化农用地污染风 险管控，开展土壤污染物源头治理；统筹推进农业面源污 染防治，持续开展减磷控磷和农药化肥减量行动，确保我 区农业面源污染防治工作走在省、市前列；强化危险废物 管理，防止新增土壤污染。 加强环境保护。巩固提升河（湖）长制工作成效，推 动河湖“清四乱”常态化、涉河工程管理法治化。实施主要干 渠生态治理工程，推进河湖生态廊道建设。全面推行林长 制，不断健全“三长三员”管护体系，严厉打击各类破坏森林 资源的违法行为。加强自然保护地的保护力度，开展国土 绿化行动，推动生态环境持续改善。常态化抓好长江流域 “十年禁渔”、陆生野生动物禁食退养工作，加强野生动物保 护，维护生物多样性。加快推进三级监测站建设，不断提 升环境监测水平，为区域环境管理提供科学准确的监测数 据。 推动绿色发展。严格落实碳中和碳达峰行动，推广使 用清洁能源，推动资源循环利用，健全绿色低碳循环发展 体系。坚持污染减排和生态扩容两手发力，加快推动产业 结构、能源结构、用地结构调整，推进垃圾减量化、资源 化、无害化。推进种养结构调整，巩固临湖1000米范围内 退养成果，做好“水草+”生态种养文章。深化生态产品供给 侧结构性改革，加快推进生态产品价值实现工程，培育绿 色转型发展新业态新模式，让更多大通湖产品打上绿色生 态标签。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极建设 绿色机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区。 （二）聚焦产业建设，实现产业富区新突破 抓经济的关键是抓产业，抓产业的关键是抓项目，坚 持产业富区战略不懈怠，以产业开发区为主战场，强化要 素保障，在产业高质量发展上出实招、见实效。 建好“五好”园区。进一步完善园区体制机制，对其建立 单独的考核评价体系。结合区域产业发展基础，做好园区 规划，统筹安排主导产业、优势产业、特色产业，科学布 局生产、生活、生态空间。依托区域现有产业和资源优势 ，支持农产品精深加工、植物提取、生物医药、新能源等 产业发展，延长产业链条，新能源装备制造力争实现“零”的 突破，湘易康实现税收5000万元，新引进符合产业规划项 目8个以上，其中亿元以上项目2个，5000万以上项目6个。 不断完善园区基础设施建设，重点解决园区道路建设、厂 房建设、员工宿舍等问题，力争完成投资1亿元以上。优化 园区赋能，提高园区承接能力和审批效率，实现“园区事园 区办”“一件事一次办”。推进创新平台建设，以企业为主体 ，申报建设产业开发区专家工作站，实现我区专家工作站 “零”突破。支持引导中小微企业向园区集聚，打造小微企业 孵化基地，注重做好对中小微企业主的培训，推动中小微 企业做大做强。出台政策鼓励企业加大研发投入，年内新 增1家以上高新技术企业。 加强争资引资。加大项目包装，紧盯长江经济带绿色 发展、洞庭湖生态经济区建设、大通湖流域水环境治理与 可持续发展第二批试点、新能源产业和申报的债券项目 ，确保完成项目包装92个，实施项目30个，争取更多国家 和省各类专项建设资金。建立健全招商引资责任激励机制 ，加强对全国农业企业500强、上市企业以及央企、主板上 市公司等产业布局、投资趋向、发展需求的跟踪研究，采 取以商招商、跟踪招商、上门招商、小分队招商等方式走 出去，主动上门对接，力争新引进产业项目26个以上，引 进500强企业1家以上。在企业培育上精准发力，净增规模 以上工业企业5家以上。 抓好重点项目。坚持以项目建设实绩论英雄，按照“储 备一批、落地一批、推进一批、投产一批”的原则，实施重 点项目建设“挂图作战”。实行区级领导联系重点项目、帮扶 重点企业机制，及时协调解决项目建设、企业生产过程中 存在的问题。加快在建项目的建设，确保湖南才广植物提 取、格拉斯3D智能盖板、吉顺消防、滨湖储能电站等项目 建成投产。全面铺开一批重点基础设施建设，加快完成洞 庭湖北部补水二期工程、S218河口至北洲子公路、大通湖 河坝公交停保场、金盆派出所等项目建设，完成朝天口至 沅江阳罗公路改建公路的立项与初设批复，力争完成 S218河坝至金盆公路路面改造工程。有序推动已入库的项 目落地落实，加快大通湖五门闸至煤炭湾四级航道、航空 飞行学院、通用机场等一批重大项目建设完成前期工程 ，形成项目梯次推进新格局。 集聚发展要素。强化土地保障，扎实开展征地拆迁和 土地收储工作，力争归集报批新增项目用地300亩以上，确 保全区重点项目建设足额用地。强化资金统筹，整合各类 项目资金1亿元以上；优化金融服务，鼓励金融机构加大对 实体企业的支持力度；做活以地生财文章，完成土地出让 收入1.9亿元以上、耕地指标交易收入3.2亿元以上；深化平 台公司市场化转型，盘活国有经营资产，提升区大发集团 融资授信能力。大力优化营商环境，全力支持非公有制经 济发展，全面落实各项减税降费措施；强化施工环境保障 ，依法打击围标串标、强揽工程等行为；持续推进“工改”攻 坚，确保工程建设项目审批制度改革各项目标任务高质量 完成，为项目建设营造良好环境。 促推消费升级。立足本区，辐射周边，吸引周边县市 的乡镇居民消费向我区汇集。推广“诚信经营 放心消费”及 “七日无理由退货”试点等活动，提升消费品质。加快发展商 贸物流以及餐饮、购物、娱乐等传统服务业，不断培育市 场主体，培育限上商贸企业、大个体10家以上。促推金融 支持，继续开展“两进两促”活动，创新金融服务手段和金融 产品。发挥文旅产业对消费市场的带动作用，坚持以节会 为载体，巩固金秋品蟹美食节等文化旅游节成果。积极引 导辖区农家乐、民宿等开展星级乡村旅游点创建，促推旅 游消费升级。高标准实施景区提质改造，将大通湖生态旅 游区升级为4A级旅游景区。充分挖掘大湖东岸旅游资源 ，全力推动大湖旅游开发。 （三）聚焦“三农”事业，走出乡村振兴新路子 坚持农业农村优先发展，做好新一轮现代农业综合改 革试点，全力推进农业农村现代化，让广大农村居民过上 更加美好的生活。 促推农业高质高效。强化农垦改制区责任担当，严守 耕地红线，不断完善粮食储备，加强高标准农田建设，稳 定提高粮食生产能力，全面启动田长制工作，确保完成省 、市下达的粮食、油料、棉花、生猪生产等年度任务。围 绕现代特色农业产业示范区建设，整合涉农项目，制定时 间表和路线图，高标准创建1个省级现代农业特色产业园。 坚持将优势、特色产业作为重点来抓，促推大闸蟹、大米 、小龙虾、小果蔬等优势产业在产业规模上有新提升；扩 大水草产业影响力，将大通湖水草种植基地打造成为市级 科普教育基地。不断提升农产品加工能力，力争引进1家以 上年加工产值过5000万元的农产品加工企业。做大做强特 色农业品牌，健全农产品质量安全追溯体系，创新营销模 式，加大区域公共品牌运用推广保护力度；注重品牌培育 ，确保新增绿色食品认证3个以上。加大农业科技投入，引 导各方面科技力量支持农业发展，大力发展智慧农业、创 意农业、数字农业，加快推进农业全程机械化，为农业插 上科技的翅膀，促进农业生产全环节升级、全链条增值。 积极培育、壮大新型农业经营主体，激活“僵尸”主体，制定 出台相关政策支持主体做大规模、规范运作、增强带动能 力，年内新增省级龙头企业1家。打通主要农产品交易流通 渠道，筹备建设湘北地区水产品交易中心。 促推农村宜居宜业。从农村人居环境整治、美丽乡村 创建、生态廊道建设、空心房整治等方面发力，举全区之 力全域推进美丽乡村建设，各镇年内确保新增1个以上的村 达到省级美丽乡村标准。抓好农村人居环境整治，重点实 施美丽庭院“六个一”建设，按照统一的建设标准在省级主干 道可视范围内全面铺开，并逐步向全域纵深推进。推进农 村厕所革命，在完成年度改厕任务的同时，积极探索改厕 后续管护措施。开展水美乡村建设，进一步加强水利基础 设施建设，持续推进补水、排涝、河湖管护等重大工程建 设；加强水源保护区、城乡结合部、乡镇所在地、中心 村等区域农村生产生活污水治理，健全农村生活垃圾 收运处置体系，提升治理水平。深化殡葬制度改革，积极 争取资金加强公墓墓位建设、生态葬区建设，持续推进旧 坟整治工作，在国省等主干道沿线推广金盆镇迁移与集中 安葬模式，其他区域推广河坝镇生态平坟模式。持续改善 农村生产生活条件，着力推进水、电、路、讯等公共基础 设施往村覆盖、往户延伸。 促推农民富裕富足。严格落实“四个不摘”要求，扎实做 好过渡期内巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面 建立实时监控预警、精准响应核查和跟进帮扶机制，坚决 守住不发生规模性返贫底线。拓宽消费帮扶渠道，加强农 产品产销对接，组织电商企业开展电商线上销售。加快推 进省级乡村振兴重点帮扶村、示范村建设，促进乡村振兴 整体推进、全域拓展。完善新型农业经营主体与农户的利 益联结机制，依托“企业+合作社+农户”等联农带农机制 ，通过订单生产、土地入股等方式促进农民增收。开展生 产、供销、信用“三位一体”综合合作，完善为农服务体系。 坚持发展壮大村级集体经济，进一步巩固和扩大国有农用 地集中清理整顿成果，消除村级集体经济薄弱村，实现全 区行政村的经营性收入均突破20万元，30万元至50万元的 村要占全区总村数的70%以上。加快推动农业一二三产业融 合发展，带动由种养业向产销一体化拓展，积极发展乡村 旅游、休闲农业、文化体验、健康养生、电子商务等新产 业新业态，推动乡村产业向广度深度进军，让农民不仅有 活干、还能有钱赚。 （四）聚焦品质提升，塑造城镇发展新形象 以建设湖乡农垦特色鲜明、美丽宜居宜业宜游、辐射 周边县市乡镇的中心城镇为目标，完善城镇功能，丰富城 镇业态，满足人民群众对美好生活需要，提升群众幸福感 。 精典规划。以规划为引领，优化城乡空间布局，精心 完成区级国土空间规划编制，全面启动乡镇国土空间规划 编制，重点做好中心城区规划。围绕“拓城”目标，推进多规 合一，建立统一衔接、功能互补的城区规划体系，加快完 成中心城区总体规划修编。统筹交通、产业发展、基础设 施等各专项领域空间需求，加强总体规划、专项规划、详 细规划的有效衔接。 精致建设。重点抓好市政重大工程及中心城区老旧小 区配套基础设施改造，确保完成金圆市场、口口香片区等 老旧小区配套基础设施建设项目。加快推进城乡污水垃圾 处理，完成大通湖区城乡污水处理厂及配套管网工程（污 水管网提质增效工程）、大通湖区垃圾综合治理项目等。 加快“三型两网”建设，争取更多上级资金加大电网升级改造 。确保完成“一河两岸”综合整治项目剩余工程，使老三运河 沿岸风光带成为群众休闲娱乐好去处。 精细管理。巩固国家卫生城镇创建成果，依托网格化 管理，抓好区容区貌提升整治行动。加大对马路市场乱搭 乱建、占道经营等违规行为的清理整治。抓好集贸市场整 治，完善好市场设施设备，做到功能分区、划行归市。提 高城镇精细化管理水平，推动城管柔性执法，重视物业管 理在城市管理中的重要作用，规范引导小区物业管理，提 升小区共管共治能力和水平。抓好智慧城市建设，进一步 完善城区重点区域及省道智慧交通管理系统。持续开展机 动车酒驾、醉驾等交通违法行为整治，构建线上线下同步 打击交通违法行为的格局。切实做好城区环境净化、美化 、绿化工作。 （五）聚焦民生改善，推动社会事业新进步 始终坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利 ，多解民生之忧，推动发展成果人民共享。 完善社会保障制度。全面落实省市重点民生实事。坚 持就业优先，全力抓好高校毕业生、农民工、退役军人、 残疾人、脱贫监测户边缘户等重点群体就业。落实农民工 劳动用工实名制管理，强化劳动监察执法，从源头根治拖 欠农民工工资问题，维护农民工合法权益。提升养老、工 伤、失业、医保等社会保险覆盖面和服务质量，做好基金 风险防范，维护基金运行安全，按时足额发放和支付各项 社会保险待遇。加强社会救助、社会福利、慈善事业、优 抚安置，依法保障关爱妇女、儿童、老年人、残疾人。依 法保障退役军人合法权益，营造尊崇尊重军人的氛围。 提升教育教学质量。全面落实立德树人根本任务，持 续加强未成年人思想道德建设。持续深化新时代教育评价 改革，充分挖掘改革过程中特色亮点，确保我区每年有 2—3项改革典型案例。一体化推进劳动教育、美育、体育 发展，高标准建立大通湖区劳动教育实践基地。严格落实 义务教育“双减”政策，提高课后服务质量，规范管理校外培 训机构。规范幼儿园办园，保障公办幼儿园主体地位。以 河坝镇中心完小和区一中初中部为核心，实施湖乡名校建 设工程、骨干师资建设工程、教学管理提升工程，让人民 群众子弟就近享受高水平优质教育。优化全区农村小学布 局，积极稳妥推进小规模学校优化提质改革，在年内优化 整合2—3所小规模学校。不断改善中小学办学条件，完成 河坝镇中心完小扩建、千山红镇中心幼儿园等项目建设。 抓好青少年心理健康教育，补齐中小学心理健康教育师资 短板，确保全区中小学校配备好专兼职心理健康教师，建 设好4个心理咨询室和1个“心理名师”工作室。进一步完善区 教育扶持办法，加大对高素质专业化教师引进和培养力度 ，同时在发展职业教育上做探索。深入开展平安校园创建 ，抓好校车安全、防溺水等重点工作。 提高健康服务水平。加强公共卫生基础设施和重大公 共卫生事件防控能力建设，确保区人民医院医技楼、大通 湖区集中隔离医学观察点建成并投入使用。积极推进区乡 镇卫生院能力提升及特色专科医院建设，确保完成千山红 镇中心卫生院和金盆镇卫生院门诊住院楼主体工程建设。 依法实施三孩生育政策及配套支持措施，做好计划生育特 殊家庭全方位帮扶保障。促推区人民医院与市中心医院等 三甲医院的医疗合作，不断提升医疗服务水平。深化医共 体建设，重点加快推进医共体信息化建设，完善一体化数 据管理；完善分级诊疗制度，严格落实区镇两级疾病诊疗 目录；促进优质医疗资源下沉，采取实质性措施，提升乡 镇卫生院服务能力。 大力发展文体事业。以创建省级文明城区为统揽，全 域、全员、全面、全程推进，着力提升社会文明程度。加 强文化阵地建设，完善区文体中心功能，推动图书馆、美 术馆、文化馆等落地建设，建成高标准新时代文明实践中 心。发挥好融媒体中心文化传播主力军作用，讲好大通湖 故事。深入挖掘农垦（军垦）文化，积极推进农垦公园、 农垦博物馆建设。加快体育事业发展，不断完善全民健身 基础设施，广泛开展全民健身运动，利用环湖步道打造品 牌体育赛事。 （六）聚焦风险防范，构建社会治理新格局 安全稳定是社会经济发展的基础和保障，要按照“重点 工作创先争优、底线工作严防死守”要求，统筹抓好安全和 发展两件大事。 抓实常态化疫情防控。压实“四方责任”，严格落实常态 化疫情防控各项措施，增强群众防护意识，进一步完善科 学防控方案和应急预案，不断强化薄弱环节防控，提升流 调溯源、核酸检测、转运隔离等能力，筑牢联防联控、群 防群控严密防线，加快完成疫苗接种任务，构建免疫屏障 ，坚决守住区域新冠疫情“零发生”。 防范化解经济金融风险。深化预算管理制度改革，全 面提升预算管理科学化、标准化水平。坚持去存量和控增 量并重，在加强政府债务风险监测和管控的同时，加大财 源建设工程力度，逐步化解政府隐性债务。积极稳妥防范 养老、康养等涉众型非法经营活动稳定风险，依法打击和 处置非法集资、电信诈骗。严肃财经纪律，加强工程项目 管理和审计，规范招投标行为，杜绝超概算、超预算。 加强安全生产工作。坚持管行业必须管安全、管业务 必须管安全、管生产经营必须管安全，压紧压实安全生产 属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，扎实开展 道路交通、建筑施工、燃气安全、烟花爆竹、农业机械、 特种设备等重点领域安全隐患排查整治，努力防范各类安 全事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。强化 食品药品安全监管，确保全年不发生食品药品安全事故。 提高气象灾害防御能力，抓好防汛抗旱、消防救援、防灾 减灾救灾等工作。 切实维护社会和谐稳定。加强和创新社会治理，强化 网格化管理服务。持续开展更高水平的信访“三无”创建活动 ，集中治理重复信访、化解信访积案，确保成功创建省级 信访工作“三无区”。严厉打击各类违法犯罪，常态化开展扫 黑除恶斗争，坚决打赢禁毒人民战争，确保社会大局安全 稳定。加快法治大通湖建设，坚持依法行政、全面推进严 格执法、公正司法和全民守法，把法治建设贯穿各方面和 全过程，扎实推进“八五”普法工作，健全现代公共法律服务 体系，完善司法援助和司法救助机制，增强全民法治观念 。 四、全面加强党对经济工作的领导，确保区域高质量 发展取得实效 事业成败，关键在党，关键在人。做好全区经济工作 ，必须坚持和加强党的领导，提高党领导经济工作能力和 水平。 旗帜鲜明讲政治。坚持把学习贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想作为首要政治任务，深学笃用习近平总 书记重要讲话精神，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个 维护”，扛紧扛牢抓经济工作的政治责任，站在讲政治的高 度谋发展，把深入学习贯彻党的十九届六中全会、中央、 省委、市委经济工作会议精神与做好今年经济工作结合起 来，融会贯通学、脚踏实地干、铆足干劲冲，奋力推动各 项目标落地落实落细。 苦练内功提本领。各级领导干部要始终以习近平新时 代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作 ，从中找方向、找定力、找思路、找对策，把握经济发展 规律，掌握科学的经济分析方法，切实提高对各项经济政 策的理解运用水平，以敢干、实干、快干、会干来推进项 目建设。大兴学习之风，带头学经济、懂经济、抓经济 ，既要加强对经济领域理论、知识和技能的学习，成为行 家里手，又要广泛学习政治、科学、历史、文化、生态等 各方面的知识，开阔视野、增长见识、增强素质。坚持“一 线工作法”，大兴调查研究之风，多深入基层，多看项目建 设现场，多听基层干部群众和市场主体意见，为科学决策 、精准施策提供可靠依据。 持之以恒强党建。以组织体系建设为重点，深化党支 部“五化”建设提质工程，统筹推进农村、社区、机关、学校 、“两新”组织等各领域党建工作，不断增强基层党组织政治 功能和组织力。认真落实省委“1+5”文件精神，持续推动资 金、资源、政策下沉到基层，真正让基层有权治事、有人 管事、有钱办事、有章理事。进一步解放思想，强化人才 梯队建设，在引才、育才、用才、留才等方面下足功夫。 加强基层组织带头人队伍建设和后备力量储备，大力整顿 软弱涣散基层党组织。提升党员教育管理质量，引导广大 党员充分发挥先锋模范作用。严格落实意识形态工作责任 制，加强对各类阵地的建设和管理，确保主旋律高昂、正 能量充沛。 真抓实干转作风。树立大抓落实的工作导向，大力营 造真抓实干、创先争优的氛围，在省、市真抓实干督查激 励中要实现新进步。聚焦担当尽责，着力解决服务经济社 会发展不作为慢作为和损害营商环境等突出问题。对在贯 彻执行党的路线方针政策和决策部署中遇事推脱不担当、 久拖不决不作为、弄虚作假乱作为、急难险重临阵退却绕 道走的干部，及时跟进组织措施。对不忠诚不老实、不担 当不作为、慢作为假作为的干部，该免职的坚决免职、该 调整的坚决调整、该降职的坚决降职。对群众诉求冷硬横 推和漠视群众利益的突出问题，对应当解决的群众合理合 法诉求消极应付、推诿扯皮，或因不担当不作为、失职渎 职引发群众重复访、越级访造成严重后果的，将严肃追责 问责。对顶风违纪、影响恶劣的干部，给予党纪政务处分 的同时，依照规定给予组织处理。严格落实“三个区分开来 ”和干部能上能下制度机制，旗帜鲜明地为敢于负责的干部 负责，对勇挑重担、实绩突出的干部高看一眼、厚爱一分 ，做到让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有 地位，让“躺平式干部”躺不住、让混日子的没有市场。 廉洁自律守底线。一刻不停推进党风廉政建设和反腐 败斗争，推动“两个责任”和“一岗双责”落地生根。严格落实 中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，规范小微权力运 行。深化运用监督执纪“四种形态”，推动纪律监督、监察监 督、派驻监督、巡察监督“四项监督”高质量全覆盖。加强对 “一把手”和领导班子的监督，强化“不敢腐”的震慑，扎牢 “不能腐”的笼子，增强“不想腐”的自觉。规范政商交往，畅 通拓展政商沟通渠道，鼓励领导干部敢于善于同企业家交 往，正确把握公私界限，处理好亲清政商关系。正本清源 ，以清廉大通湖建设为抓手，将清廉建设融入区域社会发 展各方面全过程，为推动大通湖区高质量发展营造良好的 政治生态和发展环境。 同志们，一个人奔跑，只能跑得快；一群人奔跑，才 能跑得更远。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近 平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社 会主义思想的科学指引下，共同奔跑、并肩奔跑，汇全区 之智、聚全区之力，不断开创新局面、谋求新突破，以只 争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，加速奔跑、奋勇争先 ，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。 在全市三级干部会议上的讲话 市委书记王宝玉 （2022年2月6日） 同志们: 一元复始，万象更新。 2021年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思 想伟大旗帜，在省委、安阳市委的坚强领导下，上下同心 ，众志成城，各项工作取得了新的进展。尤其是下面几项 工作非常突出：一是全市GDP突破600亿元、达到615.3亿元 、位居全省第8位，县域经济综合竞争力再次进入全国百强 、位居第90位；二是财政收入突破40亿元、升至全省第7位 ；三是入围中国社会治理百强县、排名第70位；四是获评 “绿水青山就是金山银山”实践创新基地，全国仅有49个县 （市）获此殊荣。这些成绩的取得，是全市干部群众共同 努力奋斗的结果。 在肯定成绩的同时，我们更应该清醒地看到存在的差 距、不足和短板：工业结构偏重、工业税收偏低、税收质 量不高、城乡治理仍不尽人意、债务还比较重等等。即使 在这种情况下，我们一些干部还是只看到成绩，看不到问 题。以致不少干部群众滋生了“小富即安”“小进即满”的思 想，缺乏争先意识、忧患意识、拼搏意识。 下面，我以咱县财政收入这个最好的指标为例，和我 省三个县（市）作一下比较，希望大家能从中有所启发、 有所思考。 一是与长垣相比：长垣和我们都属于工业强县，起点 、基础都很相似。五年前长垣的财政收入是16.56亿元、林 州是16.63亿元，五年后长垣是40.72亿元、林州是40.01亿元 ，总量上两地差距不大，但财政收入中长垣税收是33亿元 ，而林州税收只有28亿元、相差5亿元。其中工业税收差距 更大。在财政收入质量上，我们与长垣相差甚远。从目前 态势看，这个差距将会越拉越大。 二是与兰考相比：兰考、林州同属红色县，兰考有焦 裕禄精神，我们有红旗渠精神。兰考原来是国家级贫困县 ，但这几年发展很快。五年前兰考的财政收入是11.1亿元、 全省排名30位以外，林州当时是16.63亿元、居全省第19位 ；五年后兰考突破了35亿元，林州是40.01亿元，差距在缩 小，而且兰考35.29亿财政收入中税收是24.02亿元，较林州 只差4个亿。我们在发展，别人也在发展。大家设想下，这 几年如果没有跨越式发展，我们的财政收入恐怕在全省掉 到20名开外。所以，在财政收入增速上，我们还不如兰考 。特别是省里提出“将兰考纳入郑开同城化进程”战略，兰考 机遇更多、政策更优，超过我们只是时间问题。 三是与辉县相比：辉县与我们相邻，同属太行山区资 源型城市。2005年辉县的财政收入是4.1亿元，林州是4.2亿 元；2015年辉县是25亿元，林州是15.3亿元，较辉县差了将 近10亿元。近几年里，我们两个县交替上升，但辉县新一 届班子成立以来，工作力度很大。实事求是讲，林州这几 年主要靠建筑业支撑财政收入，我们工业基础不如辉县 ，辉县的后劲潜力很足。在财政收入潜力上，我们比不过 辉县，赶上我们指日可待。 显而易见，在财政收入方面，我们质量不如长垣、速 度不如兰考，潜力不如辉县。更为重要的是，长垣、兰考 、辉县的人口仅为80万左右，而林州是116万人，人均财政 收入我们更是无法相比。我举这个例子是想说明我们没有 任何骄傲的理由，没有任何不发展、不努力、不前进的理 由。 同志们，从另一个角度讲，工作落后一点不可怕，可 怕的是我们滋生“小富即安”“小进即满”思想，认为这几年我 们干的不错了，可以等一等喘口气了，这将会成为林州发 展道路上最大的“拦路虎”。正如楼阳生书记所讲，不进则退 ，慢进亦退，不创新必退。在此，市委号召全市2万名干部 、4.8万名党员和116万人民，务必认真落实省委楼阳生书记 “开门红、全年红”指示和安阳市委袁家健书记“林州要当好 六个排头兵”要求，知责于心、担责于身、履责于行，切实 做好以下四方面工作： 一、我们要始终牢记习近平总书记“幸福都是奋斗出 来的”这一谆谆教导，锚定“高质量建设现代化中等城市 ”宏伟目标，努力、努力、努力 现在林州最大的机遇，就是省第十一次党代会提出支 持我们发展成为中等城市。什么是中等城市？袁家健书记 讲，中等城市主要就是具备地级市的规模和能级。这就是 林州当前发展的最强音。我们一位县级干部讲，建成中等 城市是这一届市委光荣而艰巨的政治使命，是我们必须向 全市人民履行的政治责任和政治承诺。 高质量建成现代化中等城市，必须要成为全市上下的 共同目标，每一个林州人都要为之努力奋斗，力争到 2025年实现“166”目标。即：地区生产总值突破1000亿元 ，一般公共预算收入达到60亿元，市区常住人口达到60万 ，实现城市综合实力、规模能级的更大跃升。 二、我们要始终牢记习近平总书记“中国共产党的根 基在人民、血脉在人民、力量在人民”这一谆谆教导，坚 持“发动群众、改变林州”工作主线，努力、努力、努力 近年来，市委始终把“发动群众、改变林州”作为工作 主线，坚持不懈开展全民洗城、清洁家园、志愿服务活动 ，充分调动了全市方方面面的积极性，但大家一定要认识 到，我们在发动群众方面仍有很大差距，还远未达到当年 修建红旗渠时那种“万众一心”的气势和局面。“发动群众 ”，是将林州发展能级提升到新的高度的关键所在。 要想把群众发动好，关键是要发挥588个村（社区）支 部书记的重要作用。如果这个群体能够充分认识到“发动群 众”的重要性，林州的明天将会更加美好。春节前，我到陵 阳镇两停岗村、黄华镇庙荒村调研，两个支部书记非常朴 素的话语，让我深受触动。两停岗付运朝同志讲：“我要干 不好，就感觉对不起群众，老百姓会骂我的。”庙荒村郁林 英同志、全国优秀共产党员，生病都不敢在家休息，说是 受不起老百姓的探望。其实群众都是发自内心的，如果不 好好干，老百姓就不会来看你。在林州，像郁林英、付运 朝这样优秀的支部书记，并不少见，历史上有、现在仍然 有。包括刚才发言的麒麟台村李武广同志，近几年为群众 做了不少事，村里发生了很大变化。在此，我代表市委向 588个村（社区）支部书记提出要求。2022年，就是你们带 领群众抓好“六乱六清”、巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴 、旅游民宿发展的关键一年。希望你们向先进看齐、向优 秀学习，牢固树立“不干事、不好好干事，就对不起群众”的 境界、情怀和担当，认真干、全力干、带头干。 同志们，只要我们牢牢坚持“发动群众、改变林州”这一 主线，把116万群众充分调动起来，林州就一定能够继续走 在时代前列。  三、我们要始终牢记习近平总书记“新时代是需要英 雄并一定能够产生英雄的时代”这一谆谆教导，弘扬“社 会主义核心价值观”时代主题，努力、努力、努力 社会需要正能量，社会呼唤正能量。刚才，法院丁玲 同志的发言赢得了大家热烈的掌声。她为陌生人捐献骨髓 ，体现了人间真情和无私奉献的无疆大爱。她就是我们林 州新时代英雄的代表。我们还有在各自岗位默默奉献的英 雄人物，在公安系统、卫健系统、环卫队伍中，在基层党 支部书记和企业家群体里，还有各个关键时期挺身而出的 20万志愿者，他们立足本职、默默无闻，为林州发展作出 了积极贡献，我们不能忘记他们。全市上下要向丁玲同志 学习，向所有先进典型和英模人物学习，形成崇尚先进、 学习先进、争当先进的浓厚氛围，让榜样的力量接续传递 ，引领新时代文明新风。 市委提出“样样当先进、行行争一流，人人都努力、林 州更美丽”，就是要动员116万人民大力弘扬“富强、民主、 文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚 信、友善”的社会主义核心价值观，从国家层面、社会层面 到个人层面，传递正声音、树立正形象、凝聚正能量，持 续推动林州政治生态更加风清气正、营商环境更加优化开 放、干部作风更加务实高效、群众民风更加敦厚淳朴。 同志们，只要我们坚持弘扬正能量，林州就一定会变 得越来越好。就让我们从礼让斑马线做起、从礼让行人做 起、从一点一滴的小事做起，持续传承红旗渠精神，积极 践行社会主义核心价值观，争做崇高道德的践行者、文明 风尚的维护者、美好生活的创造者，让正能量流淌在林州 大地的每一个角落，让我们的家乡成为一座让人尊重的城 市。  四、我们要始终牢记习近平总书记“立足新发展阶段 、贯彻新发展理念、构建新发展格局”这一谆谆教导，抓 牢“经济发展是第一要务”根本任务，努力、努力、努力 说一千道一万，经济发展是根本。没有经济发展，就 没有林州人民的幸福生活。面对高质量建成现代化中等城 市的时代考卷，我们必须完整准确全面贯彻新发展理念 ，按照省委要求，以前瞻30年、谋划15年、做实近5年的眼 光来想问题、作决策、抓发展。必须把产业发展紧紧抓在 手中，始终聚焦工业、建筑业、旅游业主导产业提升和现 代服务业、新兴产业培育壮大，不断夯实县域经济高质量 发展基本盘。 今天，我们专门邀请凤宝集团李广元董事长、鼎胜集 团万福生董事长和浙江保康集团符晓伍总经理为获奖单位 颁奖。两个我们本土企业家的代表，一个外地企业家的代 表。我们相信，越来越多的外地企业家会扎根林州，会亮 相“三干会”，像863的张栋豪、昌宏公司的侯俊山等等，他 们都是来为林州作贡献的，我们没有理由不为企业服务好 。所以，我们要一如既往坚持“发展为上、企业为先”理念 ，把优化营商环境作为林州发展的“生命线”，扎实开展“万 人助万企”活动，全面落实“有事解决、无事不扰，说到做到 、服务周到”郑重承诺，千方百计把市场主体活力激发出来 ，努力形成全社会支持企业家、尊重企业家、服务企业家 的浓厚氛围。把招商引资作为主旋律，筑巢引凤、聚才引 智，真正把大项目、好企业招过来、留下来，把高层次人 才引进来、育出来。把项目建设作为总抓手，立足红旗渠 经济技术开发区主战场，认真落实“三个一批”要求，不遗余 力推动项目落地，确保项目建设压茬推进、滚动发展。 同志们，一分部署，九分落实。关键在干，重在落实 。2019年三级干部会议上，市委提出“干字当头、严字为基 ”，全市上下形成了干事创业的热潮。让我们回顾一下 2018年，我们提出创建全国文明城市、国家卫生城市的时 候，有多少人有信心？包括我在内都没有信心。但是，我 们传承红旗渠精神，我们弘扬林州人精神，硬是用三年时 间创成了全国文明城市、国家卫生城市，而且是以河南第 一、全国第五的好成绩创成的。此外，我们还创成了国家 园林城市、国家全域旅游示范市，包括今年刚刚创成的国 家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和取得的其他荣誉 ，都得益于精神的激励和我们的坚持。我们再回顾一下财 政收入，我们提出“双20”（总量超20亿，增幅超20%）目标 的时候，又有几个人相信？包括我在内也没有底气，但是 我们完成了。不仅完成20亿，而且连续突破30亿、40亿大 关。总之，这两个例子充分说明：付出就有回报，努力才 有收获，实干铸就辉煌。 同志们，红旗渠精神作为我们的传家宝，不仅要成为 我们的骄傲，更要成为我们的行动！林州人都喜欢讲“红旗 渠都修成了，我们还有什么干不成的？”不要把这句话当成 口号，而要把这一句话变成行动、变成成效。去年市委提 炼的“勤俭、执着、不服输、爱家乡”林州人精神，得到了 全市人民的共同认可。我们正是靠着这些精神，才创造了 一个个奇迹。从修建红旗渠，到建筑业蓬勃发展；从乡镇 企业异军突起，到现在县域经济全面发展；从城乡面貌大 提升，到现在的乡村全面振兴。如果没有红旗渠精神的传 承、没有林州人精神的发扬，一切都无从谈起。 同志们，凡是过往，皆为序章。征途漫漫，唯有奋斗 。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央 周围，在省委、安阳市委的坚强领导下，抢抓机遇、率先 争先，躬身入局、担当作为，为高质量建成现代化中等城 市而努力奋斗，为安阳建成“一个强市”、实现“八个领先 ”，河南实现“两个确保”贡献林州力量，以优异成绩迎接党 的二十大胜利召开！ 谢谢大家！ 在安康市2022年开放招商大会暨产业链链 长制推进会上的讲话 安康市委书记 赵俊民 （2022年2月7日） 人勤春来早，万事日相催。虎年春节收假第一天，市 委、市政府就以线上线下联通互动的方式，召开2022年开 放招商大会暨产业链链长制推进会，主要任务是以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九 届六中全会和中央、省委经济工作会议精神，认真落实全 省高质量项目推进会部署要求，动员全市各级各部门、广 大党员干部，调动各方力量，弘扬奋斗精神、崇尚真抓实 干，持续巩固新一轮开放兴市、产业强市热潮，加快加大 安康追赶超越、高质量发展的强劲步伐。 首先，我代表中共安康市委、市人大常委会、市政府 、市政协，向在外创业就业的老乡们、在安康投资兴业的 企业家们和多年来支持安康发展的社会各界朋友们致以新 春祝福！向受聘的安康开放发展高级顾问、受到表彰的先 进单位和个人表示热烈祝贺！ 刚才，晶华、杨淼同志分别通报和介绍了有关情况。 左朝胜、禹国刚两位高级顾问、招商引资优秀县区代表和 4位企业家代表作了发言，讲得很真诚、很实在、很有水平 ，体现了对安康发展的美好期许。借此机会，我就开放发 展、招商引资工作讲几点意见，既是对全市各级各部门的 工作要求，也是向各个异地商会、各位企业家表明我市扩 大对外开放的鲜明态度、坚强决心和坚定意志。 第一，开放发展是安康“追赶超越、绿色崛起”的必 由之路，我们要解放思想、再接再厉，同心合奏新时代开 放兴市最强音 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持 将开放发展作为治国理政的重大方略。习近平总书记指出 ，“不管世界形势如何变化，中国坚持开放的目标不会变 ，扩大开放的决心不会变。”新冠肺炎疫情全球大流行使世 界百年未有之大变局出现不少新特征，面对世界经济深度 衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、经济全球化遭遇逆流、 全球产业链供应链循环受阻等挑战和危机，总书记着眼我 国发展阶段、环境、条件变化，提出“要推动形成以国内大 循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，强 调“以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是 通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更 好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持 续的发展。”2015年以来，总书记三次来陕考察，先后要求 陕西“着力推进深化改革扩大开放”“打造内陆改革开放高地 ”“解放思想、改革创新、再接再厉，更好服务和融入新发展 格局，谱写高质量发展新篇章”。这些，为我们推进开放发 展指明了前进方向、提供了重要遵循，让我们倍感振奋、 倍增动力。 近年来，安康经济社会保持健康快速发展，“追赶超越 、绿色崛起”迈出坚实步伐，无不得益于全方位开放、多维 度开放、高水平开放。刚刚过去的2021年，面对新冠肺炎 疫情冲击、严重自然灾害影响和经济持续下行压力，我们 坚定不移以开放倒逼改革，推动创新，促进发展，狠抓“产 业项目建设年”各项工作，持续掀起大抓招商、大抓项目、 大抓发展的热潮，推动经济社会高质量发展取得显著成效 。 一是“双招双引”更加有效。坚持“144520”招商引资工 作机制，明确11条重点产业链（包含7条子链），支持成立 安商总会，市级领导带队赴外省开展小分队招商40余场次 ，成功举办第三届鎏金铜蚕与开放发展大会、中国侨商安 康行等活动，新引进合同项目691个，到位资金1032.69亿元 、同比增长26.24%；实际利用外资1.35亿美元、同比增长 121.77%。落实落细大力吸引人才人口若干政策措施，举办 人才兴安项目推介会，精准对接人才73名、资金205亿元 ，各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。二 是开放通道更加畅达。着力构建内外联通的立体交通网 ，安康富强机场加密航线、增加班次、优化网络，已开通 8条至10个城市的航线，旅客吞吐量突破29万人次；西渝高 铁西康段开工建设，安康至重庆段可研报告成功获批，“安 西欧”班列每月一列常态化运行，“无水港”多式联运进展顺 利，保税物流中心建设通过省上审批；县域高速路网联通 、国省干线和县镇道路提等升级改造、汉江航道畅通工程 等加快推进，安康作为西部陆海大通道重要节点、秦巴区 域交通枢纽，区位交通优势进一步彰显。三是园区平台更 加坚实。把园区建设作为破解立地条件差、环保约束多、 土地成本高的最佳途径，集中最好的资源、最优的政策、 最强的干部，持续提升各类园区的硬基础和软环境。安康 高新区在全国169个国家高新区中综合排名晋升至2020年第 63位，和恒口示范区一道，先后被确定为国家外贸转型升 级基地；瀛湖生态旅游区通过国家级服务业标准化验收。 累计建成各类现代农业园区1530个，19个县域工业集中区 新建标准化厂房64万平方米，汉阴、平利工业集中区升级 为省级经开区。这些园区已成为安康配套最全的发展板块 、外来投资的首选之地。四是营商环境更加优化。纵深推 进“放管服”改革，全力打造政务服务一网通办、公共资源交 易平台、12345便民服务热线“三大品牌”，全力解决各类市 场主体办事难点、堵点、痛点问题和融资、物流、用工困 难，“营商环境最安康”深入人心，深化商事制度改革、落实 事中事后监管等相关政策措施获国务院督查激励通报表扬 ，安康荣膺“中国美好生活城市—十大心仪之城”。全市全年 新登记市场主体5.7万户、增长37.83%，总量达26.47万户、 增加15.74%，市场主体十年存活率位居全省第一；非公经 济占比连续8年居全省第一。 这些成绩的取得，归功于各县（市、区）和相关部门 的真抓实干、通力协作，归功于招商战线广大干部的不惧 风雨、辛勤付出，归功于各位开放发展高级顾问的出谋划 策、牵线搭桥，归功于众多优秀企业和企业家信任安康、 投资安康。这里，我再次向大家表示最衷心的感谢和最崇 高的敬意！ 过去安康经济社会发展的成绩是在开放条件下取得的 ，未来安康经济社会发展的辉煌也必将在更加开放的条件 下实现。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于对外开放 的重要论述，以更加开放的思维、更加开放的胸襟、更加 开放的姿态，坚定不移把开放兴市之路走下去，为谱写安 康高质量发展和追赶超越新篇章注入强大活力、汇聚不竭 动力、开辟广阔空间。 第二，招商引资是开放发展的首要抓手、追赶超越的 最强动力，我们要守正创新、靶向发力，奋力实现招商引 资工作新突破 习近平总书记在中央经济工作会议上强调，“要稳字当 头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责 任，这不仅是经济问题，更是政治问题。”安康是投资拉动 型经济，不抓招商引资、没有项目支撑，就形不成新的经 济增长点，稳字当头、稳中求进就会落空。市委以一号文 件出台《关于以高质量产业项目保障高水平产业振兴的意 见》，决定把2022年作为“深化产业项目建设年”，就是要在 全市上下进一步强化“项目为王”理念，牢固树立“以项目论 英雄、凭招商比能力、从落地看作风”的鲜明导向，加快招 引落地一批好产业项目、新产业项目、大产业项目，以高 质量招商项目稳定支撑经济高质量发展。 要在“精准”上求突破。只有精准，才有效率。提高 招商引资质量必须由过去“广撒胡椒面”的传统招商向“滴灌 式”的精准招商转变。招商对象要精准。坚持“144520”招商 引资工作机制，以实施产业链链长制为抓手，紧扣文旅康 养、秦巴医药、安康富硒茶、毛绒玩具、电子线束等重点 特色产业链延链、补链、强链，积极引进关键环节企业和 配套企业，着力打通产业链上下游堵点、连接断点、畅通 产业循环。特别重大的项目要成立专班，做深做实前期工 作，提前掌握项目选址、土地收储、规划指标、土地成本 、立项审批等情况，结合客商的投资需求和发展需要，制 定有针对性的招商方案，切实提高招商引资的科学性和成 功率。招商区域要精准。瞄准长三角、粤港澳大湾区、成 渝双城经济圈、江汉经济圈等重点区域，加强与各地开放 发展高级顾问，以及安康商会、行业协会、专业招商机构 合作，深入研究分析这些区域大型国企、民企的资本流向 和产业转移动向，以“长风破浪会有时、直挂云帆济沧海”的 信心、“不到长城非好汉”的决心、“吹尽狂沙始见金”的恒心 ，主动对接、主动洽谈、主动争取，努力形成引进一个、 建好一个、带来一批、辐射一片、聚集一群的“葡萄串”效应 。要在“专业”上求突破。招商引资是一项综合性、专业 性极强的工作，谋划、洽谈、落地、建设，各个环节都要 有专业的判断，必须打造一支懂经济、懂政策、懂产业、 会沟通、会谈判、会协商的高素质专业化招商铁军。要选 调一批想干事、肯吃苦、有能力的优秀干部充实进招商队 伍，聘请专家、学者讲授项目策划包装、项目入驻程序、 客商对接洽谈、相关法律法规等专业知识，补足安康发展 现状、产业资源、投资环境等相关信息，切实提高招商队 伍的业务水平和实践能力。希望各位开放发展高级顾问 ，充分发挥理念先进、知识丰富、经验充足的优势，帮助 指导我们建好招商队伍。市委将一如既往坚持重实干、重 基层、重担当、重公论的用人导向，把招商引资成效作为 衡量干部领导水平、执行能力和工作作风的重要标尺，在 招商引资一线发现干部、锻炼干部、选拔干部，给机会、 给平台、给待遇，进一步激发各级干部抢抓招商引资的无 限热情。要在“务实”上求突破。众所周知，引进关联度 高、带动力强的大企业、大项目，能够吸引聚集一批配套 企业和项目，形成协同发展的“雁阵效应”。但面对发展滞后 的基本市情、相对较差的立地条件、复杂严峻的经济形势 、日益激烈的招商引资竞争态势，我市招大引强的难度非 同一般，必须脚踏实地、抓大不放小。近年来，我市招引 的一些企业，体量虽然不大，但加快发展的信心足、势头 好、潜力大，只要我们帮助他们跨过发展中的坎儿、尽快 成长壮大起来，他们都会为安康的投资环境、资源禀赋和 特色优势摇旗呐喊、奔走相告、以商招商，都会成为安康 高质量发展的中坚力量。我们的土地资源十分有限，决不 能胡子眉毛一把抓、拾到篮子都是菜，要修建更多更好的 标准化厂房，引进更多中小企业在安康发展，确保企业引 得来、留得住、发展好。要在“简约”上求突破。招商活 动要多更要精、易简不易奢。要巩固提升“特色产品展销 +重点项目推介”招商模式，突出安康地方特色，厉行简约 高效，不讲排场、比阔气，更重实效、优服务。当然，招 商引资必要的开支一分也不能少，财政部门要足额保障经 费需要，支持大家放开手脚开展工作。 第三，实施链长制是提升招商引资质效、壮大特色产 业体系的有效途径，我们要统筹施策、高位推进，着力构 建项目集中、企业集聚、产业集群新局面 我市已经出台了建立重点产业链链长制的实施意见 ，明确由市级四大班子相关领导分别担任11条重点产业链 链长，并确定了链主企业。各位链长要精心谋划、担当作 为，链主企业要做大做强、带动引领，通过有为政府和有 效市场同向发力，推动产业链、供应链、资金链、政策链 深度融合。 要链式规划。紧盯国际国内产业发展动向、国家产业 政策导向、兄弟地市探索方向，深入研究各产业链发展现 状，深度剖析链条完整程度，准确掌握现有重点企业、重 点项目、重点平台、关键共性技术、制约瓶颈、薄弱环节 等情况，尽快拿出具体工作方案，以及产业链全景图谱和 政策清单、问题清单、企业清单、项目清单、招商清单“一 图五单”，形成抓产业、抓链条的目标任务和具体路径，按 图索骥、叩门招商。要有的放矢。实施链长制绝不是大包 大揽搞大而全，绝不能全面开花四处出击。要准确把握当 前安康发展正处于优势产业链建设起步期、产业结构调整 优化期、市场主体培育期、园区提档升级期的阶段性特征 ，坚持市域统筹、分链施策、错位发展、协同联动，结合 发展定位和特色优势、产业基础、空间布局，设定产业与 项目的准入门槛和标准要求，选准选优能够补齐壮大产业 链、创新链、价值链的优质项目，努力形成更具竞争力和 支撑力的产业集群。要高效联动。我市现有产业链多以中 小微企业集聚为主，产业链环节缺失明显、龙头企业不强 、链条衔接不畅等问题较为突出，各位链长和牵头部门“一 把手”要牵头抓总、协调资源，统筹推进产业链企业发展、 招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等事项，着力 破解瓶颈问题，竭力解决企业诉求。各县（市、区）要参 照市上做法，加快建立实施链长制，构建上下贯通、左右 协调的工作体系，打造区域协调、同向发力的产业发展格 局。当然，各县也不要搞大而全，要小而精，允许和市上 重叠，不要求你跟别人不一样，不要为了建产业链而建产 业链。要严督实考。市狠抓落实办要把产业链链长制工作 纳入重点督办任务，跟踪督促链长工作安排落实、产业政 策贯彻、短板弱项攻坚、企业问题解决等情况，收集问题 、交办任务、销号管理。市考核办要将各牵头和相关市直 部门、各县（市、区）和开发区产业链链长制工作推进情 况纳入年度目标责任考核内容，月调度、季通报、年总结 ，层层压实责任、传导压力，推动各项工作有力有效开展 。 第四，优化营商环境是开放招商的“生命线工程 ”，我们要常抓不懈、久久为功，聚力打造最具吸引力的 区域投资新高地 对市场主体而言，好的营商环境就像阳光、水和空气 一样，须臾不能缺少。一个地方的营商环境怎么样，市场 主体会用“脚”投票。营商环境好了，客商就会纷至沓来；营 商环境不好，客商就会望而却步，即使落地后也会全身而 退！我坚信，只要我们以“周公吐哺”的精神、以“有朋自远 方来，不亦乐乎”的态度，对前来投资发展的任何企业和每 一位创新创业的人才高看一眼、厚爱三分，给予应有的礼 遇和尊重，提供有效的服务和帮助，解决现实的困难和问 题，营造尊商、爱商、扶商、亲商的浓厚氛围，就一定能 将安康孕育成一方投资兴业的沃土，就一定能让安康成为 各类人才近悦远来的热土。 要做强园区平台。“一县一区”“一区多园”推动各类产业 园区优化整合，持续完善园区水电路讯及排污等基础设施 ，不断强化公共服务配套，切实提升吸纳、承载、辐射能 力。鼓励各县（市、区）、开发区和产业园区，进行项目 跨区域异地流转，使项目与产业规划相符合、与资源禀赋 相匹配、与要素保障相衔接。继续办好龙舟节、硒博会、 鎏金铜蚕与开放发展论坛等节会，借助各类展会平台推介 安康、促进合作。 要提供优质服务。持续深化“放管服”改革，实行项目建 设告知承诺、容缺后补、并联办理、全程代办事项清单制 管理，全面提高项目审批效率，让企业多用时间跑市场、 少费工夫跑审批。对于优质企业和重大项目，要安排专人 全过程跟踪服务，决不能签约时热热闹闹、推进中冷冷清 清、运营后不闻不问。积极推进海关、口岸建设和保税物 流中心（B型）建设，进一步拓展“无水港”多式联运和“安 西欧”班列服务领域，推动形成“东进西出”横贯秦巴区域的 多式联运物流新干线，最大限度减少企业物流成本。各级 党员干部尤其是“关键少数”要带头构建亲清政商关系，真诚 坦荡同民营企业家交朋友，经常到企业“嘘寒问暖”、解决问 题，真正做到亲而有界、亲而有度，清而有责、清而有为 。 要优化政策供给。我市民营企业数量多、作用大，创 造了60%以上的生产总值，贡献了60%以上的科技创新成果 ，提供了80%以上的城镇劳动就业机会，是推动安康追赶超 越不可或缺的重要力量。在安康抓经济，主要是抓民营经 济，无论是外来企业、还是本地企业，不论是大企业、还 是中小微企业，只要项目符合国家法规、符合产业定位、 符合环保要求，我们都会平等对待。要全面梳理现有招商 引资政策，建立“政策通”信息平台，为企业提供政策智能推 送、辅导解读、匹配查询等便捷服务，让民营企业准确了 解政策、充分享受政策。这里我们再次郑重承诺：在安康 ，凡是我们在招商引资过程中依法依规作出的承诺，都会 予以兑现；凡是中省明确提出以及我们自己出台的惠企纾 困政策，都会严格落实；凡是发达地区行之有效、符合我 市实际的措施方法，都会探索试行。 要强化要素保障。坚持“土地和要素跟着项目走”，建立 “亩均产值”与“亩均效益”综合评价体系，通过盘活存量、优 化增量，多管齐下破解项目用地难、落地难问题，做到“地 等项目、而不是项目等地”。完善政银企常态化对接机制 ，促进金融政策与财政政策、产业政策协同配合，鼓励驻 安金融机构推出更多适合安康产业发展特点和需求的金融 产品。强化“不求所有、但求所用，不求所在、但求所为”的 柔性引才理念，精准对接产业发展、企业所需，鼓励高层 次人才通过担任顾问、技术入股、项目合作、短期挂职等 方式来我市工作。大力发展“归雁经济”，吸引安康籍商界翘 楚、行业精英、科研人才以及能工巧匠等各类优秀人才返 乡创业，实现产业引人、事业留人、乡情感人，推动人才 回归、资金回流、产业回暖。这里我也向各位在外创业的 安康老乡发出诚挚邀请，希望大家常回家看看，寻找商机 、报效桑梓。 同志们、朋友们，今天的安康，正处于解放思想、改 革创新、再接再厉、追赶超越，奋力谱写高质量发展新篇 章的关键阶段。我们推进开放发展的决心比过去任何时候 都要更加坚定，我们深化招商引资的愿望比过去任何时候 都要更加迫切，真诚希望大家走进安康、融入安康、建设 安康、共享安康，携手同行开创更加美好的未来！ 我们坚信：2022年，一定是充满希望、充满好运的一 年。祝大家在新的一年里，如虎添翼、虎虎生威，平安顺 利、幸福安康！ 在全市发改财经工作会议上的讲话 （2022年2月14日） 高晶华 按照市委、市政府安排，今天，我们召开全市发改财 经工作会议，主要任务是贯彻落实省“两会”、省委经济工作 会议和市委四届十三次全会精神，总结去年发改财经工作 ，分析研判工作形势，安排今年重点任务。这次会议将发 改、财政、人社、审计、统计、医保6个部门的工作会整合 起来，目的只有一个，就是要把思想统一起来、力量统筹 起来，更加精准地聚焦到推动安康高质量发展这个主题上 来。刚才，柏林、昌林、小卫、庆意、勇俊、贤君分别安 排了年度工作，我都同意，请各县（市、区）、市级有关 部门主动认领，抓好落实。下面，我再讲几点意见。 一、知势而为，矢志追赶，实现高质量发展更加向稳 向好 过去的一年，面对严峻复杂的经济形势，在市委、市 政府的坚强领导下，发改财政相关部门深入学习贯彻习近 平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示，聚焦“三新”目标 “三高”任务，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，守正创新、 担当作为，精准应对疫情冲击，奋力迎战自然灾害，统筹 推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作 ，经济社会高质量发展迈出新步伐，实现了“十四五”良好开 局。 （一）发展改革积势蓄能，发展基础愈加牢固。发改 部门充分发挥稳增长专班作用，实行“周调度、月通报、季 研判”和“单月点名、双月约谈”等制度，在关键节点、关键 行业加强分析研判调度，确保经济运行在合理区间。全市 实现生产总值1209.5亿元，增长7.5%；先后4次集中开、竣 工项目1518个（开工1031个、竣工487个），实现固定资产 投资增长6.4%，为经济增长提供了有力支撑。建立了市级 “十四五”规划体系，为未来5年全市高质量发展明确了方向 路径。常态化整治秦岭“五乱”问题，秦岭区域勘界立标稳步 推进，83座小水电整治全面完成并通过省市检查验收。着 力构建现代产业体系，产业链链长制工作稳步推进。深化 交流协作，争取苏陕扶贫资金和津陕对口协作项目资金 9.039亿元，实施扶贫协作项目347个；后续扶持成效显著 ，《易地扶贫搬迁社区管理服务规范》安康地方标准正式 实施。扎实推进优化营商环境三年行动计划，深化商事制 度改革、紫阳县政务服务等多项经验做法受到中省通报激 励。强化粮食储备管理，扎实开展了粮食购销领域腐败问 题专项整治工作。储气调峰设施加快建设，安康混合抽蓄 等6个抽水蓄能站点列入国家中长期发展规划；落实保障性 并网规模指标20万千瓦，实现了市域集中式光伏发电项目 零突破。 （二）财政工作开源蓄水，支撑发展精准有力。财政 部门切实践行“两眼向上盯政策、两脚向外跑项目、两手向 内抓管理、全员提效抓落实”的工作理念，多点发力向上争 取资金291.73亿元，为全市产业发展、项目建设等重点支出 提供了坚实的财力保障。在财力十分薄弱、收支矛盾突出 的情况下，从严落实“过紧日子”和“两个优先”要求，统筹资 源调度，优化支出结构，完成民生支出284.44亿元，有力做 好“六稳”工作，有效保障“六保”支出，财政支撑更加精准、 有效。坚决落实“积极的财政政策要更加积极有为”要求，各 项减税降费政策不折不扣落实到位；强化征收管理，收回 各类结余和沉淀闲置结转资金2.9亿元。构建了全方位、全 过程、全覆盖的预算绩效管理体系，财政扶贫资金、债务 管理等绩效考评评价引领全省。财政管理改革大步向前 ，探索建立的专用设备和办公用品“公物仓”机制、公共资产 管理“安康模式”得到国家财政部、财政厅高度评价，全市财 政工作多次得到省财政厅和市委、市政府批示肯定，市政 府专题召开全市财政工作经验现场推进会。 （三）人社工作奋发有为，潜力活力不断释放。人社 系统紧盯就业创业、产业发展、社会保障和劳动保障，各 项指标任务超额完成。成功组建秦巴区域促进就业联盟 ，“紫阳修脚”“旬阳建工”荣获第三届全国“就业带动类劳务 品牌”；通过举办近300场次招聘招工活动，兑现就业支持政 策等措施，充分保障高校毕业生等重点群体就业，特别是 7.93万户搬迁脱贫家庭实现一户至少有一人稳定就业。深入 实施“职业技能培训质量管理年”活动，实现了高技能、高层 次人才双提升。新社区工厂异军突起、大放异彩，全年建 成社区工厂375家，累计突破1000家，吸纳就业31667人 ，实现产值56.86亿元；毛绒玩具产业链基本形成闭环，以 毛绒玩具为核心的恒口示范区获批国家外贸转型升级基地 ；电子线束产业链建设迈出实质性步伐。城乡居民养老保 险、工伤保险、失业保险参保水平均高于省上下达指标 ，社会保险基金管理风险防控暨打击欺诈骗保专项整治有 效推进。全市劳动保障监察举报投诉案件结案率和拖欠农 民工工资举报投诉案件结案率均达到100%，市人社局获“全 国根治拖欠农民工工资工作先进集体”称号。凝神聚力筹办 产业合作暨人才兴安项目推介会、“归雁经济”助力高质量发 展等一批具有深远意义的活动，为高质量发展源源不断注 入了新鲜活力。 （四）审计统计严谨务实，助力高质量发展有为有效 。审计部门依法履行经济体检职能，围绕全市中心工作、 重点任务和民生建设开展效能审计，突出对主要领导行使 行政权力、财政资金使用和自然资源资产管理的审计监督 ，累积完成审计项目483个，保障资金运行安全，防止国家 资源资产流失，有力发挥经济卫士作用。特别是探索的村 级财务审计工作得到进一步深化和提升，通过审计监督手 段，堵塞了制度漏洞，规范了工作程序，维护了财经纪律 ，守住了发展底线。统计部门强化经济运行动态监测，预 警及时、分析透彻，为市委、市政府决策提供了有质量、 有见地的参考意见，为全市高质量发展提供了统计保障。 培育“五上”企业指导衔接有力，新增“五上”企业284户，比 上年净增115家；高质量完成第七次全国人口普查工作，被 国务院第七次全国人口普查领导小组表彰为“第七次全国人 口普查先进集体”。市政府工作满意度（84.45分）重夺全省 第一，安全感调查继续保持全省第一。 （五）医疗保障改革有序，群众获得感持续提升。医 疗保障系统坚持以人民健康为中心，围绕构建“覆盖全民、 城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保 障体系”奋斗目标，医保制度稳健落实，医服改革全面推进 ，强化基金安全管控，扎实推进政策体系建设，提升管理 服务水平，全国信息平台如期上线，推动城乡居民医疗保 险基本实现全覆盖，群众看病难、看病贵问题有效缓解 ，全市医疗保障能力水平稳步提升，极大促进了全市民生 事业的高质量发展。 总的来说，过去一年，全市发改财经相关部门聚焦经 济建设主责主业，不畏困难挑战，勇于真抓实干，面对兄 弟地市你追我赶竞争态势和新冠疫情多点散发形势，全市 上下团结一心、沉着应对，不忘初心、赛马练兵，勇毅担 当、积极践行，坚守底线、分毫必争，还有很多事情难以 忘怀、很多成绩可圈可点，由于时间的关系不在一一列举 。借此机会，我代表市委、市政府对奋战在全市财经战线 的同志们致以衷心感谢和崇高敬意！ 在肯定成绩的同时，我们还要准确把握当前形势，正 视短板与问题。一要知大势。当前，经济形势更趋严峻复 杂，受全球经济影响，我国经济发展面临需求收缩、供给 冲击、预期转弱三重压力，不确定因素增多。新冠肺炎疫 情多点散发，经济稳增长的压力更大、困难更多、任务更 重。全国全省都处于转型发展、升级发展、高质量发展的 关键时期，区域竞争日益激烈，虽然我们有十足的发展信 心和良好的生态优势，但要从激烈竞争中逆势增长，面临 的风险、挑战、艰辛、困难不言而喻。二要明形势。全市 “十三五”以来一直处于快速发展的阶段，但经济发展基础薄 弱，产业发展仍然处于初级阶段，发展不足仍然是我们的 最大市情。进入“十四五”以来，国家一系列政策部署正在密 集发力，省市一大批针对性强、含金量高的政策措施陆续 出台，只有我们坚定信心、保持定力，因势利导、克难奋 进，就一定能够化被动为主动。三要看差距。我市经济增 速虽达到全省平均水平以上，但经济总量偏小，在全省占 比依然较低。同时，在土地支撑、资金支撑、政策支撑方 面还有很多亟需改进和完善的地方，制约高质量发展的结 构性问题日益凸显。一些县区项目建设支撑投资增长严重 不足，在库项目呈现新开工项目少、投资规模小、储备项 目少的状态；个别县区结合自身优势谋划产业项目能力不 足，个别部门不会包装策划产业项目，产业项目建设面临 形势十分严峻，重点产业链建设还有很多的任务需要逐个 攻克。四要找不足。在新冠疫情和经济整体疲软形势下 ，各地市对招商引资、对外开放、营商环境建设空前重视 ，但在硬实力、软实力方面还有很多地方不尽人意。有些 县区和部门缺乏危机意识和赶超意识，对安康与省内其他 城市和国内类似城市经济总量的差距缺乏清醒认识。有些 身在政府经济战线工作的同志不深入研究经济工作，不把 握省内省外、市内市外、县内县外形势，不了解县情民意 ，满足于上级部署、同级争取、下级汇报，缺乏主动探索 、主动研究精神和闯劲干劲。问题值得警醒，形势严峻紧 迫，都需要我们高度重视，既要敢于正视不足、奋力赶上 ，还要善于把握大势、因势而谋，于危局中开新局。 二、因势而谋，精准发力，推动高质量发展更加走实 走高 中央经济工作会议提出，今年经济工作要稳字当头、 稳中求进；省“两会”确定生产总值增速6%左右。虽然市上 “两会”还未召开，但市委、市政府兼顾形势和任务、当前和 长远，将今年生产总值增速确定为7%。要实现这一目标 ，必须突出重点，抓住关键，积极作为，在重点领域和关 键环节持续精准发力。 （一）抓项目、扩投资、守底线，以高质量项目引领 高质量发展。一是全力以赴抓好稳增长这一首要任务。稳 增长是今年经济工作的重中之重也是政治任务，各级各部 门要始终把这项工作放在突出位置。要落实在高质量项目 上，深入推进“深化产业项目建设年”活动，继续保持“大抓 项目、抓大项目、狠抓产业项目”的强劲势头。要盯紧300个 市级重点项目，守住完成固定投资增速6%的底线。要围绕 国家政策导向和投资方向谋划项目，持续做好项目谋划储 备，确保项目建设接续进行、滚动发展。要加大项目争取 力度，在中、省重大规划中寻找机遇、谋划项目、争取项 目；市级项目主管部门要加大对县区申报项目指导力度 ，确保命中率。要加大项目招引力度，这是已被实践证明 的经验做法，特别要在围绕产业链实施精准招商上下功夫 。要全力支持县域经济协调发展，推动“一县一策”事项清单 落地见效，实施“一县一业”行动计划，打造县域首位产业集 群。需要强调的是，县域产业发展，既要靠市级做好统筹 调控，也需要各县（市、区）结合资源禀赋精准谋划，避 免大呼隆、同质化。要统筹抓好产业链链长制工作，充分 发挥好产业链链长制办公室统筹协调、督导考核等职责 ，大力开展延链补链强链行动，着力培育一批千亿级、百 亿级“链主”企业。要加快推进“安康无水港”建设，充分发挥 “安西欧”“安武港”等物流通道作用，实质性降低物流成本。 二是持续深化两项改革。要扎实推进“放管服”改革，深入实 施新一轮优化营商环境三年行动，持续提升“营商环境最安 康”品牌影响力和社会美誉度。要深化生态文明体制改革 ，加快生态产品价值实现试点步伐，探索建立生态系统生 产总值（GEP）核算体系和评估机制，推动生态产品价值实 现机制尽早落地见效。三是重点抓好三项民生保障工作。 要保障灾后重建，主动上手抓灾后重建项目争取，省上虽 然编制了恢复重建实施方案，但绝大部分项目无资金着落 ，需要各级各相关部门向上争取项目资金。要全面提升易 地搬迁后续帮扶质量水平，统筹抓好安置区“星级”评定、 100户以上有条件安置区产业园区全覆盖、“三强”（资源统 筹能力强、服务保障能力强、发展带富能力强）社区党组 织和“两个社区”（文明社区、和谐社区）建设工作，探索更 多可推广的经验做法。要聚焦村庄规划、环境治理、道路 交通、饮水安全、网络通讯、邮政快递等重点，扎实推进 乡村建设行动，做实农村基础设施提升。四是守住两个底 线。牢记“秦岭之训”，持续加强秦岭生态环境保护，推动秦 岭生态环境保护规范化建设和精细化管理，全力守住绿色 底线。尤其要会同水利等部门，加大向上争取力度，协力 做好秦岭区域小水电整治的“后半篇文章”。要全面落实粮食 安全行政首长责任制，实施好第二轮“优质粮油工程”，提高 粮油应急调控和保障能力。同时，要着力做好粮食购销领 域腐败问题专项整治的“后半篇文章”。 （二）抓增收、保基本、防风险，以高质量财政保障 发展需求。财税是政府工作的基础，是激发市场活力的源 泉。总体来看，我市财政家底薄，加之“三保”压力异常艰巨 ，从某种程度上讲，今年比去年更困难、市本级比县区要 艰难，各级财税部门要继续用足用活相关政策，切实发挥 财税资金“四两拨千金”作用。一要双手向外抓争取，各级各 部门要吃透财政政策，精准策划项目，主动沟通衔接，争 取中省更大支持，确保争取资金总数高于去年，确保各行 业部门争取资金比例不低于全省平均数。二要挖潜增收聚 财源，随着经营性土地收入调整和房地产调控，土地市场 愈发疲软，各级各有关部门要主动转型，支持培育新的税 源，尤其要全面落实各级减税降费、缓交税款等惠企纾困 政策，力保市场主体，为财政持续增收提供可靠保障。三 要规范运行强监管，建立横向到边、纵向到底的财政资金 使用绩效管理机制，精准做好资金监管，确保资金“快、准 、足”直达基层、直拨企业、直接惠企利民。四要严控支出 兜底线，力促绩效管理工作任务落地见效，持续走在全省 前列。树牢过“紧日子”思想，精打细算，增收节支，坚决兜 牢“三保”底线，尤其要全力保障经济社会发展和民生保障支 出，持续加大民生投入，让有限的资金发挥最大的效用。 五要化解债务防风险。目前债务风险总体可控，但绝不能 掉以轻心，要严格执行政府举债融资负面清单制度，严控 增量，化解存量，加强风险防范，牢牢守住不发生系统性 区域性风险的底线。 （三）稳就业、育产业、促增收，以高质量就业激发 发展活力。人社工作事关民生保障，要锚定“劳有宜业、才 有优用、技有专长、劳有应得、老有颐养”目标，站稳人民 立场，厚植为民情怀，提供更高质量的人社保障服务。一 要紧盯主责主业稳就业，深入实施就业优先政策，以创建 “充分就业市”为抓手，紧扣“幸福就业”安康模式，大力发展 人力资源产业，加大技能培训力度，为群众提供更多就业 机会。要关心关注高校毕业生、退役军人、农民工、就业 困难群众等重点人群就业工作，织密织牢就业保障网，确 保年底全市农村劳动力转移就业规模保持在60万人左右 ，回引安康籍在外人员和优秀青年返乡创业就业2000名以 上，开展免费职业技能培训2.3万人次以上。特别是当前 ，既要为节后返岗复工人员做好服务保障，还要想尽千方 百计留住产业工人。二要高质量抓好新社区工厂建设。坚 持以毛绒玩具、电子线束、服饰织袜为重点，围绕优化政 策、引优退弱，做大龙头、强链延链，破难补短、加快发 展“二十四字”实现路径，大力发展“归雁经济”，推动新社区 工厂高质量发展。持续巩固新社区工厂1000家成果，实现 吸纳就业新增5000人，综合产值突破70亿元目标。三要聚 焦人才培育激活发展动力。以产业事业留人，围绕全市重 大战略、重点产业、重点项目和单位需求招引人才、培育 安康工匠，确保全年实现引进高层次人才和紧缺特殊人才 100人，公开招聘事业单位工作人员1000人，同步做好柔性 引才各项工作。四要全面抓好农民工工资保障工作。严格 落实根治欠薪八项制度，全力推动“无欠薪市”建设，健全保 障支付长效机制，动态摸清欠薪情况，及早发现化解风险 ，依法严厉打击欠薪行为，维护农民工合法权益。要学懂 弄通社会保障政策，做实做细各项社保工作，不断推动社 会保障扩面提质，加快补齐社会保障短板弱项，坚决兜牢 民生底线。 （四）立权威、堵漏洞、提效能，以高质量审计规范 经济运行。审计工作是政府工作质量的晴雨表和监测器 ，具有独立性、权威性和灵敏性特征。只要有公共财经活 动的地方，就应该有审计的足迹和身影。一要聚焦中心工 作，以《审计法》学习贯彻年、审计监督效能提升年、审 计工作创新深化年、审计整改狠抓落实年为抓手，持续推 进审计全覆盖，努力做到应审尽审、审实审细、审必有果 。二要认真完成好中省指定性审计工作，按计划要求抓好 乡村振兴与巩固拓展脱贫攻坚成果相关政策及资金专项、 领导干部经济责任、政策跟踪、民生领域及政府投资等审 计，以审计工作高质量发展为全市经济社会高质量发展保 驾护航。三要着力抓财政审计，确保政府过“紧日子”各项措 施落地见效，打好审计监督“铁算盘”，看紧政府“钱袋子”。 四要着力坚持抓住“关键少数”，以权力运行和责任落实为重 点推进领导干部经济责任审计，充分发挥审计在“把权力关 进制度的笼子里”中的积极作用。五要做好审计后半篇文章 ，全面提升审计工作质效，通过加强审计结果运用，强化 审计预警功能，力争审计一个单位，促进规范一个行业。 当前，要全力做好2017-2019年市政府主要领导审计整改有 关工作。 （五）密监测、精研判、强参谋，以高质量统计彰显 发展成色。统计工作对全市经济发展具有预测、预警，纳 统、出彩的关键作用。高质量的统计工作不仅是政府工作 的成绩单和晴雨表，也是政府工作的重要参谋和关键助手 。一要继续强化统计预警监测。重点加强对全市经济社会 发展情况的监测预警，不断提高统计分析水平，为全市经 济实现恢复性增长和落实“六稳”“六保”任务提供统计支撑。 围绕重点产业链建设、项目建设、民生保障、社会关注重 点等方面，强化对苗头性、趋势性、倾向性问题分析研判 。二要继续抓好“五上”企业培育。这也是我们近几年增速在 全省靠前的主要抓手。要狠抓企业申报纳统，确保“达标”企 业应统尽统。在培育过程中，要对下滑行业、退库企业 ，要找准原因、提出对策、积极扶持、重新入统。三要持 续深入推进生产总值统一核算等统计改革工作，做好工业 、能源、投资、贸易、科技与文化产业等常规统计工作 ，客观全面反应全市经济社会发展实绩。同时，要加强统 计执法监督工作，依法依规严肃查处各类统计违法违纪行 为，确保统计数据更加真实科学可靠。 （六）顺民心、强覆盖、重管理，以高质量医疗守护 人民健康。医保工作是覆盖面最广的民生工作，工作质量 直接关系民心民意。过去一个时期，我市医保领域暴露出 来的一些问题给各级医保部门敲响了警钟，教训极为深刻 。一要加快医疗保障制度改革。聚焦医疗服务、医保资金 监管两个重点，强力推进待遇清单三年实施方案，尽快制 定出台职工医保市级统筹实施细则和医疗救助市级统筹办 法，建立市、县（区）风险共担机制，做实市级统筹。二 要保持基金监管高压态势。医保基金取之于民，用之于民 ，是老百姓的“看病钱”甚至“救命钱”。要建立完善定点机构 诚信管理体系，严格日常检查和飞行检查，加大案件查处 和曝光力度，强化对医疗行为和医保服务的综合监管。三 要持续抓好政策落实。严格按政务服务清单和经办规程经 办业务，尽快优化完善新系统功能，推进智能审核监控。 四要建强医保服务体系。持续开展医保系统行风建设和专 项整治，加快构建县镇村三级经办服务体系，巩固医保扶 贫成果，打通服务群众的“最后一米”。 三、应势而动，快马加鞭，保障高质量发展更加有力 有为 落实是政府工作的出发点和落脚点。今年的各项工作 任务已经明确，现在的关键是强化担当抓推进,全力破解发 展难题，强化要素保障，确保各项工作落到实处。 （一）要提高站位抓落实。今年是党的二十大召开之 年，抓好今年经济工作意义重大，要以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届 历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平 总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工 作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，解放思想 、改革创新、再接再厉，服务和融入新发展格局。坚持以 供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展 ，聚焦产业链建设主线，突出抓好产业项目建设，继续做 好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理 区间。 （二）要夯实责任抓落实。有位有责，知责思为。市 直各部门要切实肩负起行业领域抓总协调督促作用，认认 真真指导县（市、区）抓好具体任务落实。各县（市、区 ）要扛牢压实经济发展责任，对安排的任务要逐项厘清责 任边界，建立工作台账、实行闭环管理，做到有安排、有 时限、有落实、有结果、有反馈。要以只争朝夕的紧迫感 ，舍我其谁的责任感，做到慎终如始，以一贯之抓好落实 。要提高执行力，对市委、市政府的工作安排，对确定的 具体事项，要不讲条件，不折不扣的贯彻完成。 （三）要强化作风抓落实。加强党的建设和干部队伍 建设，建设高素质队伍是推动高质量发展的关键，各级各 部门要适应新时代新任务新要求，推进干部队伍专业化建 设，强化实战练兵，提升业务能力。要加强作风建设，教 育引导系统干部传承“忠诚、干净、担当、责任、落实、奉 献”信条，践行“勤快严实精细廉”要求，打造“能谋事、能落 实，能干事、能成事”的铁甲雄兵，促进各项工作落深落细 落实。要加强廉政建设，发改财经部门基本都是管项目、 管资金的部门，要时刻绷紧廉政建设这根弦，从严落实“一 岗双责”，管住嘴、管住手、管住腿、管住心，以身作则 ，廉洁自律，发挥示范作用，让权力在阳光下运行。 （四）要统筹兼顾抓落实。坚持“两点论”与“重点论”相 统一，发改财经工作关乎全市经济社会发展大局，要善于 抓主要矛盾和矛盾的主要方面，破解发展难题，力促全市 经济健康运行。要科学统筹发挥“有效市场”和“有为政府”的 作用，充分激发创业创新的活力。要统筹发展与安全，坚 决落实“三管三必须”要求，防范化解各类风险，用高质量安 全保障高质量发展。要强化工作力量统筹，既要统筹好干 部力量、也要引导干部统筹好精力，各级各部门要把更多 的干部力量放在跑项目、抓招商、抓产业和优环境上，保 持定力，稳住心神，远离佛系。当前，要统筹好一季度“开 门红”与全年发展任务，力促高点好局、高点好步。 同志们，时代属于奋斗者、成功青睐耕耘人。今年的 各项工作非常繁重，我们要按照市委、市政府的工作安排 ，以龙腾虎跃的冲劲、生龙活虎的干劲、虎虎生威的拼劲 ，树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，全 面提振干事创业的精气神，朝着既定的目标努力奋斗，为 全市经济社会高质量发展做出新的更大贡献，以优异成绩 迎接党的二十大胜利召开！ 在十四届市纪委二次全会上的讲话 常熟市委书记 周勤第 （2022年2月10日） 同志们： 这次市纪委全会，主要任务是深入学习贯彻习近平总 书记在中央纪委六次全会上的重要讲话和中央纪委六次全 会精神，贯彻落实省党代会、省纪委全会和苏州市纪委全 会部署，总结工作、分析形势、部署任务，动员全市上下 发扬自我革命精神，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进 ，努力建设廉洁常熟，为加速推进“六美集大美”，建设更高 品质的“江南福地”提供坚强政治保证。 过去一年，全市各级纪检监察组织和纪检监察干部坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中 心、服务大局、忠诚履职，为建设美丽常熟、实现“十四五 ”良好开局提供了有力保障。一是政治监督精准有效。聚焦 上级决策部署和美丽常熟建设大局，强化全程监督、跟进 监督，深入开展粮食购销、安全生产、供销等领域专项整 治，保障党中央和各级决策部署落地见效。深化运用“五位 一体”干部激励保护机制，全年实施71例，旗帜鲜明为干部 鼓劲撑腰。二是正风肃纪毫不松懈。坚持越往后执纪越严 ，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，全市共 查处“四风”问题55起，党纪政务处分68人。聚焦重点领域、 关键岗位，严肃查处了陆乾元等一批严重违纪违法案件 ，移送检察机关18人，保持惩治腐败力度不减、尺度不松 。强化以案促改、以案促治、以案促教，用好纪检监察建 议，提高综合治理效能。三是维护民利成效显著。坚持小 切口解决大问题，统筹推进违规出租集体资产、收受涉农 保险“回扣”、侵吞就业补贴等一系列专项整治，严查侵吞财 政补贴资金的“蝇贪”“蚁腐”，提升群众获得感、幸福感、满 意度。四是治理效能持续释放。率先建立“廉”通企业机制 ，作为苏州试点开展社会组织纪律监督工作，多项工作受 到苏州市纪委认可推广。高质量完成十三届市委巡察全覆 盖任务，全面融入巡视巡察上下联动工作格局。 总的来看，全市纪检监察工作站位准、思路清、成效 好，党风政风民风持续向好，市纪委监委机关连续第五次 获评全省纪检监察系统先进集体，市委对党风廉政建设和 反腐败斗争取得的成绩是满意的，对市纪委监委的工作是 肯定的。下面，我就深入推进全面从严治党，深化党风廉 政建设和反腐败工作，讲三点意见： 一、深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，坚定 不移扛起纵深推进全面从严治党的使命担当 十九届中央纪委六次全会上，习近平总书记立足百年 大党新起点，审视百年未有之大变局，深刻总结了新时代 党的自我革命的成功实践，深刻阐述了全面从严治党取得 的历史性、开创性成就，向全党发出了在实现第二个百年 奋斗目标新征程上，将党风廉政建设和反腐败斗争进行到 底的政治动员令。全市各级党组织和广大党员干部要把认 真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为重大政治任务 ，自觉把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，结合 实际不折不扣抓好贯彻落实。 一要深刻认识历史性成就，领悟“两个确立”的决定意义 。党的十八大以来，面对“四大考验”日益严峻复杂、“四种 危险”更加尖锐凸显的内外形势，以习近平同志为核心的党 中央举旗定向、力挽狂澜，直面党内存在的突出问题，以 坚定决心、顽强意志、空前力度推进全面从严治党，探索 出依靠党的自我革命跳出历史周期率的成功路径。实践证 明，党中央坚强领导是战胜风险挑战的根本保证。全市各 级党组织和党员领导干部要从政治高度贯彻全面从严治党 的重大部署，坚定不移把“两个确立”作为最根本的政治遵循 ，更加自觉地增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两 个维护”，坚决维护党中央权威和党的团结统一，切实做到 让党信得过、靠得住、能放心。 二要深刻把握规律性认识，坚定自我革命的信心决心 。勇于自我革命是我们党最鲜明的品格，自我革命精神是 党永葆青春活力的强大支撑。习总书记深刻指出，全面从 严治党是新时代党的自我革命的伟大实践，并总结了自我 革命的“六个必须”和管党治党的“九个坚持”，深刻阐释了坚 持自我革命和全面从严治党的必然联系，是对建设长期执 政的马克思主义政党的规律性认识和理论创新的重大成果 。我们要从“六个必须”“九个坚持”的系统阐述中深刻领会自 我革命的实践内涵，准确把握新时代推进自我革命的政治 方向、思想武器、有效途径、攻坚战役、队伍锻造、制度 保障，自觉运用到管党治党全过程各方面，不断实现党的 全面领导和长期执政能力的整体性提升。 三要深刻认清反腐败形势，保持永远在路上的政治定 力。习总书记深刻指出，腐败和反腐败较量还在激烈进行 ，并呈现出一些新的阶段性特征，提出“四个任重道远”的重 大判断。我们要从反腐败斗争的新的阶段性特征中深刻领 会“反腐败永远在路上、反腐败永无止境”的谆谆告诫，以抓 铁有痕、踏石留印的坚韧和执着，不断实现一体推进不敢 腐不能腐不想腐的战略目标。要保持态度不变、决心不减 、尺度不松，坚决克服一切畏战厌战、消极懈怠情绪，永 远吹响反腐败斗争的冲锋号，不断清除一切损害党的先进 性和纯洁性的因素，不断清除一切侵蚀党的健康肌体的病 毒，确保党不变质、不变色、不变味。 四要深刻领会重点任务，巩固从严治党的强劲态势。 习总书记围绕迎接和开好党的二十大这条主线，从巩固拓 展党史学习教育成果、强化政治监督、保持反腐败定力、 加固中央八项规定的堤坝、加强年轻干部教育管理监督、 完善权力监督制度和执纪执法体系等6个方面，明确了纵深 推进全面从严治党主要任务。我们要自觉对标对表、校准 方向，结合学习贯彻党的十九届六中全会精神，不断增强 政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在新起点上谋划 推进党风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥全面从严治党 的政治引领和政治保障作用，引领带动广大党员干部在革 命性锻造中更好地扛起新使命、谱写新篇章。 二、一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，凝心 聚力推动廉洁常熟建设迈出坚实步伐 今年是党的二十大召开之年，也是“三增三进”收官之年 、建设更高品质“江南福地”关键之年。各级党委要进一步担 负起主体责任，纪检监察机关要扎实履行协助职责、监督 职责，始终保持正风肃纪反腐的战略定力，引导督促全市 党员干部主动向中心聚力，积极为发展开路，以廉洁常熟 建设为高质量发展保驾护航。重点抓好以下几方面工作： 一要践行“两个维护”，强化政治监督保执行、抓落实。 政治建设是党的根本性建设，政治方向把准、政治领导有 力、政治立场站稳，党的建设才能立好标、铸牢魂、扎住 根。要持续强化政治监督，以政治监督为抓手，全力推进 党的政治建设，确保党中央的决策部署落实落地落细。要 牢牢把握“国之大者”。习总书记深刻指出，把握新发展阶段 ，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展 ，是事关现代化建设全局的“国之大者”。凡是习总书记有重 要指示重要批示，党中央、省委、苏州市委有决策部署的 ，都是我们政治监督的重点，必须做到不打折扣、不做表 面文章。要紧盯长三角一体化发展、长江经济带、长江大 保护等战略和重大决策部署落实落地情况及时跟进监督 ，毫不放松抓好疫情防控，严守耕地红线，确保粮食安全 ，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好贯彻落实。要重点关 注“关键少数”。“一把手”是党的事业发展的领头雁，在治理 体系中责任最重、权力最大，是全面从严治党的重中之重 。要认真落实中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意 见，以及省委、苏州市委相关规定，加强对领导干部特别 是“一把手”的监督管理，让大家时刻感受到有权必有责、有 责要担当、用权受监督，坚决杜绝决策“一言堂”、用人“一 句话”、花钱“一支笔”等现象。曹路宝书记在苏州市纪委全 会上专门提到了执行个人有关事项报告制度的问题，从细 节处给我们提了醒，“一把手”和领导班子要时刻感受到监督 、习惯被监督，带头监督下级、带头述责述廉，做到心中 有党、心中有民、心中有责、心中有戒。要监督保障中心 工作。要全面贯彻落实市委全会精神，切实把思想和行动 统一到市委的决策部署上来。纪检监察机关要找准监督的 新重点，与时俱进、靠前担当、主动作为，围绕产业创新 集群发展、重大项目建设、重点片区开发、一图一表、老 旧更新等重点工作加强监督，推动解决在提升产创融合度 、提高项目质量、加快新兴产业发展等过程中存在的温差 、偏差、落差问题。要加大对政府债务化解、安全生产、 生态环保等“防风险、守底线”重点任务的检查力度，坚决守 住不发生区域性系统性风险的底线。这里还要强调，当前 一些部门在执行否决事项领导负责制时还存在一些问题 ，纪检监察机关要加强跟踪监督，确保抓落实机制落到实 处。 二要深化标本兼治，提升“三不”一体推进综合效能。要 把“三不”一体推进作为反腐败斗争的基本方针，作为新时代 推动全面从严治党的重要方略，着力涵养良好党内政治生 态。要坚持零容忍态度从严执纪。习总书记指出，只要存 在腐败问题产生的土壤和条件，腐败现象就不会根除，我 们的反腐败斗争也就不可能停歇。苏州拍摄的警示教育片 《“权杖”挥舞下的不归路》，片中也点到了原常熟干部，我 们要深刻警醒，清醒认识到反腐败形势依然严峻复杂，反 腐败斗争也任重道远。必须始终坚持高标准、严要求、长 震慑，紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域 和环节，严肃查处政治问题和经济问题交织行为，做到抓 早抓小、露头就打。要坚持体系化加强制度建设。腐败的 本质是权力滥用，因此必须把权力关进制度的笼子。纪检 监察组织要进一步做实审查调查“后半篇”文章，督促相关单 位及时完善制度，弥补权力运行短板，解决好“造笼子”的问 题，要建立健全各方面的权力清单、责任清单，完善权力 运行监督制约机制，做到管好关键人、管到关键处、管住 关键事、管在关键时，解决好“进笼子”的问题。要切实加大 对制度执行情况的监督检查力度，让铁规发力、让禁令生 威，解决好“用笼子”的问题。要坚持常态化提高党性觉悟。 要分层分类精准做好警示教育，充分发挥腐败案件的警示 作用，从源头破除“小节无害”麻痹心理、“人为我为”从众心 理、“别人不知”侥幸心理。要巩固拓展党史学习教育成果 ，构建常态化长效化机制，经常性开展理想信念教育、对 党忠诚教育，大力弘扬伟大建党精神。 三要聚焦“急难愁盼”，推动解决群众关心的身边事。民 有所呼，必有所应，发生在群众身边的腐败和作风问题 ，老百姓感受最强烈，造成的影响最恶劣。要坚持把“群众 没有不满意”作为工作标准，持续推动解决群众“急难愁盼 ”问题。要把专项整治与维护权益结合起来。要巩固拓展“我 为群众办实事”实践活动成果，将专项整治作为维护群众利 益的重要着力点。紧盯乡村振兴、“双减”等民生领域政策的 落实情况，持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保等领 域群众反映强烈的问题，以小切口破题，严肃查处贪污侵 占、吃拿卡要、优亲厚友、弄虚作假等行为，推动解决群 众的操心事、烦心事、揪心事。要把紧盯节点与常抓日常 结合起来。当前，我市“四风”存量问题有力削减，增量问题 有效遏制，但顶风违纪行为仍有发生。要紧盯重要时间节 点，持续加大明察暗访、重点督办、通报曝光力度，严查 收送节礼、私车公养、隐蔽吃喝、餐饮浪费等问题，深入 整治隐形变异“四风”问题，对不尊重规律、不尊重客观实际 和群众需求的乱作为问题，以及推诿扯皮、玩忽职守、不 思进取的不作为问题严肃查处。要把信访化解与综合治理 结合起来。各级纪检监察组织要用好检举举报平台，发挥 信访举报“晴雨表”作用，及时反馈办理结果，真正让群众切 身感受到监督在身边、成效在眼前。加大基层廉勤监督平 台运用力度，健全综合治理机制，针对群众反映强烈的热 点、难点、焦点，深挖彻查背后的腐败和作风问题，推动 相关部门查堵制度漏洞、规范权力运行、抓好制度执行 ，形成长效机制。 四要坚持统筹衔接，更好发挥监督的治理效能。坚持 以党内监督为主导，完善权力监督制度和执纪执法体系 ，推动各项监督更加规范、更加有力、更加有效，把监督 的制度优势、组织优势转化为治理效能。要放大监督的系 统优势。在信息沟通、线索移交、成果共享等方面健全制 度机制，发挥党内监督主导作用，推动“四项监督”统筹衔接 。积极加强与人大监督、民主监督、行政监督等其他监督 的沟通协作，推动各类监督同频共振、同向聚合，把监督 的制度优势、组织优势更好地转化为治理效能，不断消除 权力监督的“真空地带”。要强化监督的整体合力。要全面发 挥党委主体责任、书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗 双责”、纪委监督责任，切实做到“四责协同”、共担责任 ，持续加强对职能部门履责情况的监督检查。要强化数据 治理，抓住数字政府建设的有利契机，不断探索权力线上 全程运行实时监督，推动权力运行更加规范、透明、高效 。要发挥巡察的利剑作用。把政治巡察作为党委履行全面 从严治党主体责任的重要抓手和加强党内监督的关键利器 ，紧盯被巡察党组织执行力和履职绩效，持续深化政治巡 察，以巡促改、以巡促建、以巡促治，更好发挥巡察标本 兼治作用。 三、驰而不息提振干事创业精气神，昂扬奋进谱写建 设更高品质“江南福地”崭新篇章 推动更高品质“江南福地”尽快形成现实模样，需要全市 广大党员干部把讲政治、顾大局、抓落实贯穿各项工作之 中，激扬敢闯敢试的锐气，砥砺动真碰硬的勇气，以奋进 姿态扛起新使命、展现新担当。 一要守土尽责，打造更优发展环境。党员领导干部要 牢记“亲清”二字，善于同企业打交道、同企业家交朋友，积 极回应企业关切，为企业排忧解难，构建“亲而有度”“清而 有为”的新型政商关系。要聚焦市场主体最为关注的涉企执 法、政务服务、工程招投标、金融服务等重点，严查严纠 权钱交易、利益输送、暗箱操作等行为，持续优化公平竞 争的市场环境。要围绕提升服务水平，紧盯服务企业中的 不作为慢作为乱作为现象，狠抓作风建设，持续优化高效 廉洁的服务环境。要聚焦国企改革三年行动，大力推进清 廉国企建设，推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉 纪律、清廉文化融入国企生产经营和改革发展全过程，推 动国企在常熟高质量发展中发挥更大作用。 二是严管厚爱，营造更好干事氛围。习总书记强调 ，干事担事，是干部的职责所在，也是价值所在。纪检监 察组织要落实作风效能会议的要求，督促引导各级党员干 部树立正确政绩观，对“躺平式”的不作为、“蜗牛式”的慢作 为、“任性式”的乱作为坚决说不，切实推动党员干部提升 “四个力”。要坚持“三个区分开来”，客观对待干部在改革中 的探索、工作中的失误，持续拓展巩固“五位一体”干部激励 保护机制，深化运用创新风险备案、容错纠错、澄清正名 ，切实保护干事创业积极性，让干部心无旁骛干事业、全 力以赴谋发展。要强化考核结果运用，科学评价干部政绩 ，突出正向激励，注重在“赛马场”上选“千里马”、在一线实 践中选“实干家”，使更多敢于担当、奋发干事、业绩突出、 群众认可的优秀干部脱颖而出。 三要固本培元，塑造更浓廉洁风尚。各级领导干部要 带头落实关于加强新时代廉洁文化建设的意见，落实苏州 市委全会“清慎勤”要求，深化党委统一领导、部门单位齐抓 共管、干部群众积极参与的廉洁文化建设格局，强化各方 责任，深化资源共享，持续建设好“碧水琴川”廉洁文化品牌 。要突出文化育人作用，充分运用好吴讷、鱼侃、钱昕等 清官廉吏历史资源，进一步发挥好言子旧宅市政德教育基 地、沙家浜廉政教育基地等载体的作用，深入挖掘提炼地 方勤廉文化元素，丰富表达形式载体，拓展多元传播渠道 ，弘扬清廉文化风尚，让廉洁文化成为常熟这座文明城市 精神的一部分。 四要从严从实，严防腐败代际传递。年轻干部是党的 事业的接班人，事关事业薪火相传和长远发展。习近平总 书记多次强调要坚决斩断“前腐后继”的代际传递。过去五年 ，我市查处的40岁以下年轻干部有74人，其中科级干部6人 ，最年轻的只有24岁。曹路宝书记在苏州市纪委全会讲话 中，引用了我市某派出所民警张丹虞的案例，张丹虞在案 件办理中，利用职权便利大打“擦边球”，向涉案人员索贿超 31万元。这些年轻干部前脚刚踏上仕途，后脚就误入歧途 ，令人痛心。各级党组织要坚决贯彻落实习总书记的要求 ，站在对党负责、对事业负责、对干部负责的高度，勇当 硬碰硬的“铁匠”，不当睁一只眼闭一只眼的“木匠”，更不做 和稀泥的“泥瓦匠”，从严从实加强年轻干部教育管理监督 ，越是要重点选拔的，越要重点管理，越是有培养潜力的 ，越要严格监督，“宁听事前骂声、不听事后哭声”（这一点 呢，中央纪委一再强调培养年轻干部管理要更加严格 ），帮助年轻干部把好成长“方向盘”、系好廉洁“安全带”。 全市各级纪检监察组织和纪检监察干部要始终忠诚于 党、忠诚于人民、忠诚于纪检监察事业，准确把握在党的 自我革命中的职责任务，弘扬党百年奋斗形成的宝贵经验 和优良作风，紧紧围绕中心工作发挥监督保障执行作用 ，更加有力有效推动各项部署落实落地。纪检监察队伍要 以更高的标准、更严的纪律要求自己，始终做到自身正、 自身净、自身硬，主动接受党内和社会各方面的监督，始 终做党和人民的忠诚卫士。 同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核 心的党中央周围，将初心使命扎根在内心深处，把忠诚担 当转化为具体行动，走好新时代的赶考之路，努力建设廉 洁常熟，为谱写更高品质“江南福地”新篇章提供坚强政治保 证，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！ 在县政府2022年度工作安排部署会上的讲 话 县委常委、常务副县长 胡大志 （2022年2月21日） 同志们： 按照会议安排，我就分管工作讲几点意见。 一、全力以赴推进项目建设。要牢固树立“项目为王”的 发展理念和以项目论英雄的实绩导向，形成项目越抓越想 抓、越抓越会抓、越抓越敢抓的浓厚氛围。一要做实项目 前期。各部门要持之以恒加大项目策划包装力度，争取更 多项目挤入中省市资金扶持计划盘子，力争全年谋划储备 项目200个以上，总投资1000亿元以上。持续做好专项债券 项目的跟踪对接，抓紧再储备一批符合条件项目，确保再 次启动申报时可立即上报，尤其是对2021年已发债的3个项 目和2022年通过评审即将发债的2个项目，要加大推进力度 ，确保按期建成运营。二要加快项目建设。各单位要按照 “能开则开、能快则快”的要求，全面加强协调推进，及时解 决项目建设中的难点问题，确保年度确定的131个重点建设 项目一季度开工50%以上，二季度全部开工；100个重大前 期项目开工建设30个以上，尤其是6个拟观摩项目，要紧盯 不放、久久为功，确保按期达到进度要求。三要强化服务 保障。深入推进项目大比武和“提升年”活动，大力推行“六 个一”项目工作法和“五包”专班服务制，精准掌握项目建设 中的土地、资金、手续、拆迁等问题，建立问题台账，强 化解决措施，明确责任时限，集中力量攻坚，全力为项目 顺利实施保驾护航。 二、常抓不懈做好纳规入统。一要加强监测预警。由 县统计局牵头、承担经济指标任务的部门负责，按照我县 落实全市2022年推进高质量发展重点工作任务军令状要求 ，统筹做好生产总值、固定资产投资、工业增加值、社会 消费品零售额等主要经济指标分析研判和监测预警工作 ，逐项夯实责任、明确措施，确保主要经济指标持续稳定 增长，使经济发展从规模速度向质量效益转变。二要加快 纳规入统。一方面，县发改局、经贸局、住建局要加大服 务业、工业企业、商贸企业和房地产企业的培育扶持力度 ，力争全年新增规上工业企业5家以上、服务业企业5家以 上、商贸企业20家以上、房地产企业2家以上。另一方面 ，要做好项目备案入库工作，各项目责任单位要认清形势 、抢抓时间，确保2022年需要入库的116个重点项目，3月 13日前入库72个，4月13日前入库36个，5月13日前入库8个 。同时，要确保一季度开工的26个项目2月底前全部入库 ，在库项目达到60个以上。三要规范审核标准。县统计局 要加强入库资料初审，坚持每月25日前预报指标数据和佐 证资料，凡佐证资料不符合要求的，要在每月月底前修改 完善到位，确保申报的数据能够得到省、市认可，各责任 单位要按县统计局要求认真完善资料，不得以各种理由敷 衍拖延，影响纳规入库和数据质量。 三、切实当好秦岭生态卫士。一要加快推进问题整改 。各整改牵头单位、配合单位要对照省市反馈各类问题开 展“回头看”，特别是时光康养小镇、营盘镇违规联建房屋等 2个违规建筑问题，由县资源局牵头，牛背梁管委会、营盘 镇政府负责，加快问题整改进度，务必于3月15日前通过省 资源厅备案。省秦岭办2月8日下发我县疑似问题图斑4个 ，由县住建局、县林业局分别负责，所在镇办配合，2月 28日前完成疑似问题图斑核查工作，3月31日前完成整改销 号及备案。二要当好秦岭生态卫士。由县秦岭办负责，认 真组织开展“4.20”秦岭生态卫士行动日系列活动，营造全民 关心秦岭、保护秦岭生态环境的浓厚氛围；组建3个督查组 ，2月28日前完成秦岭生态环境保护督查工作，并及时下发 督查通报。省上将于3月份在镇安、柞水召开全省“五乱”问 题及小水电整治现场会，由县秦岭办牵头，2月25日前拿出 筹备方案，相关部门配合做好筹备工作。三要开展生态产 品价值试点。由县发改局牵头，按照《商洛市生态产品价 值实现机制试点方案》要求和分工方案抓好县级、营盘镇 和朱家湾三级试点工作，组织相关人员赴深圳、南京考察 学习，探索建立生态产品价值实现核算办法等机制。 四、千方百计稳住民生基础。一要全力促进就业创业 。由县人社局牵头，相关部门配合，统筹抓好农民工、高 校毕业生、退役军人和城镇失业人员等重点群体就业创业 工作，全力促进稳岗就业，积极鼓励返乡创业，确保 2022年城镇新增就业2000人，下岗失业人员实现再就业 450人，就业困难人员就业160人，城镇登记失业率保持在 4%以内，实现“零就业”动态清零，农村劳动力转移就业 3.5万人，保持脱贫人口外出务工规模总体稳定。二要健全 社会保障体系。由县人社局牵头、各镇办负责，深入实施 全民参保计划，继续扩大养老、工伤和失业保险覆盖面 ，推进建筑业、交通运输业和小微企业等重点行业参保工 作，努力实现应保尽保。健全完善政策、经办、信息、监 督四位一体的风险防控体系，强化社保基金监管，确保基 金安全运行。三要优化人才队伍建设。深入推进事业单位 人事制度改革，做好全县事业单位公开招聘高校毕业生和 “三支一扶”人员招募工作，3月底前完成招聘岗位计划申报 工作；按照中省市部署，3月底前落实好事业单位工作人员 和机关工勤人员基本工资标准调整工作，6月底前组织实施 全县事业单位管理岗位职员等级晋升工作；同时，3月底前 适时组织部门之间干部交流。四要构建和谐劳动关系。全 面落实保障农民工工资支付“八项制度”，全力保障农民工合 法权益。由县人社局牵头，县住建、交通、水利等部门配 合，以工程建设领域为重点，开展联合执法行动，督促已 开工项目3月底前足额将人工费用拨付至农民工工资专用账 户，从源头上遏制欠薪问题发生。 五、统筹抓好财税金融工作。一要努力挖潜增收。由 各行业部门负责，紧盯中省市政策导向和投资动向，围绕 乡村振兴、全域旅游、特色产业、基础设施等领域，积极 向上争取项目和资金，引导全县各部门向上争取资金10亿 元以上。二要强化财税征管。由县税务局牵头，县发改、 经贸、财政等部门配合，建立健全财源税源信息共享机制 ，从源头上加强管控，切实堵塞“跑、冒、滴、漏”现象，不 断提升财税服务水平，确保税收应收尽收，力争全年财政 总收入和地方财政收入分别达到4.41亿元、2.1亿元，增长 3%、5%以上。三要严控债务风险。由县财政局、审计局负 责，强化政府债务预算监管，夯实债务举借和偿还责任 ，积极争取政府专项债券，妥善化解政府债务风险。建立 健全厉行节约长效机制，一般性支出和一般项目支出压减 10%、“三公”经费压减5%，不断压缩行政支出，切实把有 限财力用在刀刃上。 六、坚决守住安全生产底线。一要落实安全生产责任 。由县安委办负责，尽快研究制定党政领导干部安全生产 “职责清单”和年度“工作清单”，把安全生产相关要求纳入高 质量发展综合绩效评价指标体系。进一步健全安全生产监 管机制，压紧压实企业主体责任、行业监管责任和属地管 理责任，扎实推进安全生产三年行动，加大隐患排查整改 和安全执法力度，提高安全管理水平。二要加大防灾减灾 力度。由县安委办牵头，相关部门负责，紧盯道路交通、 非煤矿山、消防安全等行业领域和“五一”“国庆”等重点时段 ，扎实开展安全生产专项执法，坚决预防和遏制亡人安全 事故发生。健全“人盯人”+防汛救灾责任体系，衔接好“防、 抢、撤、救”各方面的责任链条，形成无缝对接的工作合力 。同时，要筹备好3月份在我县召开的全市森林防灭火工作 现场观摩会。三要提升应急救援水平。由县应急局牵头、 各责任单位负责，加强应急预案体系建设，构建以消防综 合救援、防汛抢险救援为骨干，社会救援力量为补充的专 长兼备、作风过硬、本领高强的应急救援队伍体系。突出 防汛抗旱、森林防火、地质灾害等内容，加强实战演练 ，确保科学防范事故、有效处置险情。 七、全面提升服务保障效能。一要优化营商环境。由 县营商办牵头，制定出台《建设营商环境最优区具体措施 》，持续宣传贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》，坚 持落实营商环境早餐会制度。由县审批局牵头，进一步优 化审批流程、压缩办理时限、精简申报材料，认真做好 295项行政许可事项的办理工作；严格按照“并联”审批要求 ，持续推行“容缺受理”模式，全力做好事前、事中、事后全 程服务,畅通群众企业办事“服务最后一公里”。二要加强政 务服务。县政务服务中心要优化为民服务的软硬件环境 ，力争群众满意率100%，全力打造政府“第一窗口”形象。 推进政务服务系统平台升级，加强12345便民热线工单的办 理，做到及时接收、跟踪督办、按期回复，不断提升政务 服务水平。三要提升保障水平。坚持科学调度，加强公务 车辆管理和办公用房管理，确保公务用车、办公用房符合 标准，资源合理配置、节约集约使用。始终把节能降耗摆 在突出位置，最大限度节约资源、降低成本，推进公共机 构节能管理，创建节约型机关。 人勤春来早，奋进正当时。我们要以“起步就是冲刺、 开局就是决战”的态度，以“志在必得、务必完成”的决心 ，以“持之以恒、久久为功”的韧劲，全力以赴抓好各项工作 ，确保圆满完成年度各项目标任务。 在全市产业发展大会上的讲话 常州市委书记 陈金虎 （2022年2月7日） 刚刚过去的2021年极不平凡，这一年，我们有勇立潮 头、成色十足的亮丽成绩；有抢抓机遇、乘势而上的创新 实践；共同见证了城市的真情大爱。广大干部群众向心力 、战斗力、执行力空前激发，我们用实干的汗水，向世人 展示出一个蓄势待发、厚积薄发的常州。 当前，常州正处在乘势而上、赢得新一轮发展机遇的 关键期。制造业是我们这座城市的最亮特色、最大优势、 最强竞争力，正是因为制造业的发展，因为广大企业和企 业家的贡献，有力支撑了全市经济社会持续快速发展，从 根本上奠定了常州经济大市的地位。产业为这座城市带来 了无数荣光和骄傲、提供了强劲支撑和动力、注入了鲜明 基因和气质，也必将承载这座城市的美好未来和梦想。新 一轮科技革命和产业变革方兴未艾，城市之间的竞争必将 重归产业主赛道。面对前所未有的产业振兴之势、能级跃 升之势、区位质变之势、政通人和之势，距离“万亿GDP之 城”仅一步之遥的常州，惟有重振产业雄风，再创一个热血 沸腾的激情年代。 要抢占集群发展“主攻点”。深耕实体经济，坚持“链式 ”发展，推动地标产业强链、新兴产业拓链、未来产业建链 ，打造高端高质高新的硬核产业集群。要打造特色地标产 业，到2025年培育3个以上规模超3000亿元的产业集群。要 加速壮大新兴产业。聚焦八大高成长性产业链，到2025年 总规模超6500亿元。要前瞻布局未来产业。在人工智能、 细胞治疗、超材料、无人驾驶、元宇宙等前沿领域，组织 实施未来产业孵化与加速计划。要加快建设企业矩阵，加 快做强龙头企业，力争到2025年实现本土企业“世界500强 ”零的突破，以全国一流的政策力度引领企业走专精特新发 展之路。今年全市高企数量达3400家左右，到2025年实现 倍增。深入实施上市企业倍增计划和上市后备企业“双百”行 动，到2025年上市企业超过150家。 要激活科技创新“主动能”。加强创新链和产业链对接 ，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合 的技术创新体系，让科技之光闪耀智造之城。要围绕产业 链布局创新链, 全力建设“两湖”创新区、中以常州创新园、 智能制造龙城实验室等高端创新载体平台，滚动编制关键 核心技术攻关清单，协同突破“卡脖子”难题。要建强人才链 支撑创新链。深化产才融合，围绕“高精尖缺”和“卡脖子”领 域，“一事一议”“一人一策”引进全球顶尖战略科学家，加快 建设长三角青年创新创业港。推动产业工人队伍建设改革 向纵深发展，每万名劳动者中高技能人才数继续领跑全省 。要壮大资金链浇灌创新链，精心打造龙城金谷，构筑覆 盖科创企业生命全周期、成果转化全过程、产业发展全链 条的科技金融体系。 要把准智改数转“主方向”。加快数字基础设施建设，推 动新型算力供给，打造产业大脑。掀起企业智改数转浪潮 ，到2025年规上工业企业基本实现数字化转型。大力培育 双跨、行业级工业互联网平台，加快培育数字化解决方案 提供商，鼓励技术领先的企业走出厂门、输出方案、制定 标准。推动“5G+工业互联网”场景应用，打造标杆示范，让 更多企业看得见成效、找得到路径，真正“敢转”“愿转”“会 转”。 要强化重大项目“主抓手”。继续坚持重大项目招引推进 不动摇，始终保持招商引资和项目建设的强劲态势。加强 产业链招商、基金招商，压紧压实“日常跟踪、月度巡查、 季度督查”工作机制，实现重大项目开工率、竣工率和达产 率有新提升。畅通城市发展“大通道”和“微循环”，打造长三 角现代物流中心，为产业发展提供坚实支撑。健全全市统 筹招商工作机制，建立要素跟着项目走的新机制，让每个 板块在“赛马场”上龙腾虎跃、各展所长。 要打造质量品牌“主力军”。学习德国工匠精神，使常州 质量向德国质量看齐、与德国质量媲美。开展工业产品质 量提升行动，让常州制造成为高品质的代名词。对新获评 “中国质量奖”和“中国工业大奖”等各类奖项的予以重奖，打 造质量标杆。实施标准领航工程，抢占行业发展的话语权 。实施品牌发展战略，培育一批驰名商标、名牌产品。要 大力弘扬制造文化和工匠文化，以高品质制造推动“常州智 造”扬帆远航。 要唱响绿色安全“主题曲”。完整、准确、全面贯彻新发 展理念，毫不动摇、毫不放松地推进绿色低碳安全发展 ，确保实现质的稳步提升和量的合理增长。要加快传统产 业绿色转型。推进“双碳”战略，推动建设一批低碳园区、零 碳工厂。高标准高质量推进“三年大灶”收官，提升本质安全 水平。要抢占绿色低碳产业新赛道，继续下好先手棋，打 好主动仗，确保始终引领潮流、走在前列。提高资源集约 利用水平，积极推广工业用地新模式，大力实施重点行业 领域减污降碳行动。 广大企业家始终是常州最坚挺的脊梁、最坚实的依靠 、最可信赖的“合伙人”。他寄语广大企业家，向高而攀，大 浪淘沙中要有勇争一流的豪情，争做头部企业、航母企业 、世界级企业，形成“高原隆起”“高峰林立”的产业发展生动 图景。迎新而进，瓶颈制约前要有创新突围的坚韧，在科 技创新上要舍得投入，修炼更多独门绝技，以创新赋能发 展、以创新制胜未来。乘势而上，风起云涌间要有破茧蝶 变的果敢，促进数字技术与实体经济深度融合，抢占未来 发展的制高点，闯过数字转型关。致远而行，薪火传承里 要有逐梦不息的担当，青年企业家要为时代发展贡献自己 的力量，用奋斗打磨美好未来的模样。 各级党委、政府必须当好企业家们的最强后盾、最佳 拍档，政企同心携手、一起向未来。要做到为企服务“零距 离”，打造全国营商环境最优城市，让大家创新无惧、创业 无忧、创造无憾。要做到政策落实“零时差”，按照第一时间 、顶格优惠原则，借力智慧经办系统，推动各项政策直达 快享、及早发力，以“真金白银”助推全市企业专注前行、再 攀新高。要做到损害企业利益“零容忍”，依法保护企业合法 权益，加快构建亲清新型政商关系，让每个企业感受到公 平正义。 附：常州日报特别报道《2022产业发展年 要这么干》 总体要求 聚焦“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”发展定位，以 产业强市为支撑，统筹推进集群建设、技术攻关、智能化 改造、数字化转型和绿色安全发展，打造结构优化、产业 高端的现代化常州，构建十大先进制造业集群壮大发展格 局，持续提升制造业核心竞争力。 主要目标 1、规模效益 到2025年，全市工业规模总量超2.5万亿元，制造业增 加值占GDP比重稳定在43%左右，培育3个以上规模超三千 亿元的产业，工业技改投资占工业投资比重达60%。 2、产业结构 到2025年，全市地标产业突出、特色产业鲜明，高新 技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到50%。新增国 家级集群1-2家。 3．企业发展 到2025年，力争1家企业进入世界500强，2000亿元以 上1家、1000亿元以上1家、500亿元以上4家，百亿元以上 工业企业（集团）30家。力争引进落地世界500强企业10家 、知名跨国公司地区性总部10家。 4．创新水平 到2025年，全市创新水平各项指标高于全省平均水平 ，高新技术企业数量实现倍增，工业企业有效发明专利拥 有量超20000件。新增中国工业大奖企业2家。 5．两化融合 到2025年，制造业数字化转型全面推行，装备智能化 水平大幅提升，培育打造工业互联网平台100个以上，其中 国家级双跨平台1个、省级重点工业互联网平台30个，上云 企业数超20000家。 6．绿色发展 到2025年，全市绿色制造水平大幅提升，绿色制造体 系建设全面展开，建设国家级绿色园区3个以上，省级以上 绿色工厂100家以上，其中国家级35家。 十大任务 （一）打造十大先进制造业集群 1.高端装备集群 到2025年，集群规模达6000亿元。强化智能制造装备 产业特色，推动机器人、数控机床等智能制造装备融合发 展，完善机器人和数控机床产业链。农机在智能化大型拖 拉机等领域瞄准国际一流和国内空白持续发力，工程机械 重点发展具有国际领先水平的智能化大型挖掘机等关键零 部件；新型电力装备重点发展特高压产品。轨道交通装备 加快核心技术攻关和自主创新项目布局。 2.新能源集群 到2025年，集群规模达1500亿元。重点发展光伏产业 ，推动高效晶硅电池等高效电池的研发及产业化，加强大 尺寸硅片等核心组件及设备研制；支持发展光热、风能、 核能、生物质能等新能源产业，前瞻布局氢能和储能产业 。 3.新材料集群 到2025年，集群规模达1500亿元。重点发展以石墨烯 、碳纤维为代表的先进碳材料，石墨烯领域重点突破制备 技术等关键核心技术，碳纤维领域实现在航空航天领域、 民用工业领域的应用突破。 4.新能源汽车及汽车核心零部件集群 到2025年，集群规模达4000亿元。重点发展整车和动 力电池为代表的新能源汽车产业，做强汽车核心零部件产 业，前瞻布局智能网联汽车，做精做专新能源汽车及核心 零部件检验检测服务。 5.绿色精品钢集群 到2025年，集群规模达3000亿元。重点发展优特钢棒 线材、板材，拓展延伸钢材深加工产业链条。面向铁路轨 道、汽车轴承、船舶锚链等领域重点开发高品质精品钢材 。 6.高端纺织服装集群 到2025年，集群规模达700亿元。大力推动纺织企业智 能化改造、数字化融合，重点发展纺织机械、纺织面料 ，支持发展服装产业。 7.新一代电子信息技术集群 到2025年，集群规模达1500亿元。以集成电路、5G等 相关产业关键核心技术突破为重点，全面深化物联网、云 计算、大数据、人工智能在制造业和民生服务领域的创新 应用，加快计算机视听觉、生物特征识别等应用技术研发 和产业化。 8.生物医药及新型医疗器械集群 到2025年，集群规模达1000亿元。重点发展生物药和 医疗器械产业，前瞻布局生物技术+信息技术产业，加快推 动生物医药及医疗器械产业实现跨越式发展。 9.新型建筑材料集群 到2025年，集群规模达500亿元。重点推进绿色环保等 新型建筑材料研发、生产、应用、推广等。加快开发新型 低碳排放水泥品种、高耐久水泥基修复材料和工业废渣及 建筑垃圾制备的循环利用等技术。 10.节能环保集群 到2025年，集群规模达800亿元重点推进高端节能环保 装备产业壮大，聚焦水污染防治设备、高效节能装备等重 点领域，引导企业从设备制造商向综合服务商发展。推动 节能环保产业集群化、规模化发展，加快完善产业体系和 产业链条。 （二）纵深拓展“智改数转” 企业智能化改造。树立打造标杆示范，到2025年建成 国家智能制造示范工厂3家、省级智能工厂30家、省级智能 车间300个、省级工业互联网标杆工厂35家、省级5G全连接 工厂2家；争创国家智能制造先导区，培育建设30家以上市 级智能制造示范区。 产业数字化转型。支持企业加快将研发设计、生产制 造、运营管理等核心业务向云平台迁移，每年新增上云企 业3000家以上，其中省星级上云企业200家。支持企业建设 标识解析二级节点和数字运营中心。到2025年，累计省星 级上云企业2000家，建成5G基站2.5万个，部署10G-PON端 口数9万个，工业互联网标识解析节点服务全国企业超过 6000家。 打造“智改数转”生态。到2025年，新增产值过亿本地服 务商10家、省级领军服务商16家，市级“智改数转”服务商 100家，建成工业大数据产品和服务标杆企业4家、省级首 台套重大装备16个、“苏锡常”首台套80个，全市工业软件产 品收入超过60亿元。 （三）强化技术创新突破 企业技术创新体系建设。推进国家、省、市三级企业 技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心及院士工作 站和博士工作站等研发机构建设。到2025年，力争新增国 家级中心3家、省级中心300家。 推进关键核心技术攻关。聚焦高端装备、新能源、新 材料、新能源汽车及汽车核心零部件、新一代电子信息技 术等重点产业，组织实施一批产业关键核心技术攻关项目 ，形成一批国产化替代的原创成果。 打造高端创新载体平台。培育一批装备关键件、光伏 、动力电池等领域的省级制造业创新中心、产业创新中心 和技术创新中心。到2025年，力争创建国家级创新中心1家 ，新增省级制造业创新中心、技术创新中心4家。 （四）培育培强新兴产业 建设国家级战略性新兴产业集群。建设国家级智能制 造装备战新产业集群。加快集群核心承载区建设；争创新 能源、新能源汽车国家级战略性新兴产业集群，培育新一 代信息技术战略性新兴产业集群。加快打造更多具有国际 竞争力的千亿级战略性新兴产业集群。 打造八大高成长性产业链。打造集成电路、机器人、 工业和能源互联网、智能网联汽车、碳复合材料、生物医 药、空天信息、5G通信八大高成长性产业链。每条产业链 培育3—5家生态主导型产业链“链主”企业。到2025年，八大 产业链总规模达5200亿元，占战略性新兴产业比重达52%以 上。 培育发展未来产业。前瞻布局前沿技术创新领域，搭 建现实应用模拟场景，培育一批未来产业策源地。重点布 局人工智能、6G、细胞治疗、超材料、无人驾驶等未来前 沿领域。 （五）推进“两业”融合发展 生产性服务业重点产业集群。重点发展现代物流、检 验检测、研发设计、人力资源和产业金融等生产性服务业 ，到2025年，培育市级生产性服务业集聚示范区超20家、 领军企业超30家。 “两业”融合示范。打造省级“两业”融合标杆引领典型 ，到2025年，培育市级“两业”融合示范企业100家。天宁经 开区创成国家级先进制造业和现代服务业融合发展试点单 位。 服务型制造示范。探索“产品+服务”和“制造+服务”发展 新路径，推进服务型制造模式深入应用，逐步提高服务收 入占比。到2025年，培育国家级服务型制造示范企业（平 台）3家，省级200家；新增国家级工业设计中心2家，省级 50家。 （六）紧抓绿色安全发展 加大节能技术改造。实施能耗总量和强度“双控”。到 2025年，组织实施年节约800吨标煤以上的节能技术改造项 目超200个。 培育绿色制造先进典型。系统提升工厂、产品、园区 和供应链等的绿色发展水平。到2025年，培育省级以上绿 色工厂100家以上。 提高资源集约利用水平。深度推进低效用地再开发。 深化“危污乱散低”出清提升行动，倒逼落后园区和企业加强 生产要素节约集约利用等。 （七）培育壮大名企名牌 创新型企业。构建从科技型中小企业、高新技术企业 、瞪羚企业到独角兽企业的成长培育机制，围绕高成长性 企业跃升路径，培育瞪羚企业累计500家。积极培育，强化 招引，独角兽企业（潜在）达50家。 龙头企业。重点支持龙头企业通过兼并、收购、参股 等形式实施跨国、跨区域、跨所有制的兼并重组，推动形 成一批核心竞争力强的“链主”企业和生态主导型企业。到 2025年，新增中国500强上榜企业1家、中国制造业500强企 业1-2家。 “专精特新”小巨人企业。着力打造一批 “专精特新”小 巨人企业，到2025年，培育省级以上“专精特新”小巨人企业 超350家，其中国家级100家；国家制造业单项冠军企业 （产品）50家，保持全国地级市前列。 （八）强化质量标准建设 质量管理标杆企业培育。争创中国质量奖（含提名奖 ）企业2家、江苏省省长质量奖企业（个人）5个，培育市 长质量奖企业（个人）25个以上。争创“江苏精品”认证企业 25家。累计有效注册商标20万件，马德里商标国际注册 450件，支持企业获得驰名商标保护。 先进制造业质量基础建设。鼓励行业领军企业主导或 参与国际标准、国家标准、行业标准制修订，新增国际标 准5项、国家标准50项、行业标准50项。争创省级及以上技 术标准创新基地3家，争创省级及以上标准创新贡献奖10家 。 （九）加大金融支持力度 强化产业金融。加大对先进制造业、战略性新兴产业 、现代生产性服务业等重大项目的金融支持力度，鼓励银 行机构加大对市十大先进制造业集群和八大高成长性产业 链的信贷支持力度等。 用好资本市场。围绕全市行业龙头企业、“专精特新”企 业、“隐形冠军”企业、高新技术业深入开展“双百行动计划 ”，加速开展股改、辅导、申报、上市等工作，实现上市公 司数量倍增，总数超150家，“双百行动计划”后备企业库企 业超600家。 科创资本赋能。统筹完善政府产业引导基金体系，优 先投资十大产业集群、八大高成长性产业链和“双百行动计 划”企业。打造“基金+产业+园区”协同发展模式。 （十）推进“两个健康”提升创优 新时代“两个健康”先行区创建。深化新时代“两个健康 ”先行区创建工作，争创全国新时代“两个健康”先行区创建 工作经验首批试点推广城市。 企业家队伍建设。实施民营企业家队伍建设“百千万”工 程，对100名以上领军型企业家、1000名以上成长型企业家 、10000名以上企业经营管理人才开展系统化培训。 市场主体引育。实现“十四五”市场主体数量、企业数量 倍增，新增市场主体70万户、企业法人20万户，新增列统 规上工业企业1000家，形成上下联动、有目标有措施的工 作推进机制。 凝心聚力奋进新征程 踔厉奋发再创新辉煌 ——在市政协十五届一次会议开幕会上的讲话 常州市委书记 陈金虎 （2022年2月22日） 各位委员、同志们： 在全市上下深入学习贯彻党的十九届六中全会精神 ，认真落实省、市党代会部署，奋力谱写“强富美高”新常州 现代化建设新篇章的重要时刻，政协常州市第十五届委员 会第一次会议今天隆重开幕了。这是全市人民政治生活中 的一件大事，也是广大政协委员共商常州发展大计的一次 盛会。在此，我代表中共常州市委，对大会的召开表示热 烈的祝贺！向出席会议的新一届市政协委员，以及应邀出 席、列席会议的同志们致以诚挚的问候！ 过去的五年，是全市上下攻坚克难、砥砺前行的五年 ，也是常州发展成果丰硕、令人自豪的五年。面对错综复 杂的宏观形势和前所未有的风险挑战，我们坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省 委决策部署，积极践行新发展理念，锚定高质量发展目标 ，团结一心、真抓实干，在赶考中书写答卷，在磨砺中收 获喜悦，在奋斗中感受幸福，常州的城市实力大幅提升 ，群众生活持续改善，生态建设力度空前，治理能力不断 增强，以高水平全面建成小康社会的实践成果，交出了一 份展现“强富美高”鲜明特质的成绩单。特别是刚刚过去的 2021年，我们统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和 安全，“十四五”实现良好开局，常州“稳”的基础不断夯实 ，“进”的态势持续强化，“新”的动能加快聚集。这一年，最 令我们振奋的是，全市地区生产总值、一般公共预算收入 、规上工业增加值等主要经济指标增幅位列全省第一方阵 ，GDP达8807.6亿元，增长9.1%，人均水平突破2.5万美元 ，常州正砥砺奋进奔向“万亿俱乐部”。最令我们鼓舞的是 ，中以常州创新园被习近平总书记誉为中以合作的标志性 项目，常州位列中国地级市基本现代化指数第12位，中国 先进制造业城市第16位，中国城市综合经济竞争力第18位 ，荣获平安中国建设示范市，成为全省唯一连续三次获得 “长安杯”的设区市。最令我们欣喜的是，一批民生实事项目 全面完成，81个老旧小区焕发新颜，教育、医疗、养老优 质供给不断扩大，常泰长江大桥、南沿江城际铁路等加快 建设，轨道交通2号线建成通车，生态环境持续提升，更多 的发展成果体现在千家万户更高品质的生活中，映衬在城 乡居民灿烂的笑容里。最令我们感动的是，面对疫情来袭 ，全市广大党员干部义无反顾、逆行出征，各条战线坚守 岗位、日夜奋战，常州人的众志成城、守望相助持续刷屏 ，留下了一张又一张“人民至上、生命至上”的感人合照，交 出了一份彰显常州速度、体现常州力量、展示常州温度的 高分答卷。 发展源于勠力同心，成绩来自共同奋斗。这些成绩的 取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、 领航定向的结果，是全市上下团结拼搏、务实苦干的结果 ，也是各级政协组织和广大政协委员同心同向、倾情奉献 的结果。五年来，十四届市政协始终坚持正确政治方向 ，牢牢把握团结和民主两大主题，把加强思想政治引领、 广泛凝聚共识作为履职的中心环节，专题协商、界别协商 、提案办理协商等方面创出了特色，“有事好商量”工作打响 了品牌，形成了一大批有价值、有见地、有分量、有实效 的协商成果，开创了我市人民政协事业发展新局面。广大 政协委员始终围绕中心、履职为民，协商议政有深度、建 言献策有高度、民主监督有力度、服务社会有温度，为全 市经济社会高质量发展作出了积极贡献。每一份辛勤的汗 水，都值得珍惜，每一个奋斗的身影，都值得铭记。在此 ，我代表中共常州市委，向全市各级政协组织和广大政协 委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和 社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 这次市政协换届，由于年龄、任职年限和工作需要等 原因，一些委员不再留任，部分十四届市政协领导同志也 即将离开领导岗位。他们在任职期间，勤勉敬业，务实工 作，为我市经济社会发展和人民政协事业作出了重要贡献 。在此，让我们以热烈的掌声，向即将离开政协工作岗位 的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，衷心希望 退下来的老领导、老委员、老同志能够继续为常州的发展 建言献策，不断提出真知灼见，为全市经济社会发展再作 新的贡献。 各位委员、同志们！ 山水万程、步履不停，历史已经翻开新的一页。“十四 五”是常州乘势而上、赢得新一轮发展机遇的关键五年，也 是为率先基本实现现代化打下坚实基础的重要五年。市第 十三次党代会，明确了今后五年全市的奋斗目标、发展战 略和工作重点，描绘了建设国际化智造名城、打造长三角 中轴枢纽的美好蓝图。眺望前行的道路，没有躺赢的捷径 ，只有奋斗的征程。我们要把已经取得的成就当作事业新 的起跑线，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣 使命，凝心聚力、踔厉奋发，在薪火相传中奋进新征程 ，在团结奋斗中再创新辉煌。 奋进新征程、再创新辉煌，必须坚定捍卫“两个确立 ”、忠诚践行“两个维护”，旗帜鲜明讲政治。高举旗帜 才能引领方向，维护核心才能万众一心。党的十八大以来 ，党和国家事业之所以能够取得历史性成就、发生历史性 变革，根本在于有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航 ，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。我们 要深刻领会“两个确立”的决定性意义和实践要求，把坚定捍 卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最大政治，作为践 行对党忠诚的最好行动。要筑牢思想根基，持续学懂弄通 做实习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习 习近平总书记重要讲话指示精神，深刻领会其核心要义、 精神实质、丰富内涵、实践要求，切实把“学思用”连成一线 、“知信行”融为一体。要树牢全局观念，胸怀“两个大局”、 牢记“国之大者”，时刻关注习近平总书记和党中央在关心什 么、强调什么，自觉在大局下研究思考、谋划工作、推动 落实。要抓牢政治建设，不断提高政治判断力、政治领悟 力、政治执行力，始终沿着总书记指引的方向奋勇前进 ，全力推动中央和省委各项决策部署在常州落到实处、取 得实效，努力把宏伟蓝图一步步变成美好现实。 奋进新征程、再创新辉煌，必须认清历史方位、牢牢 把握机遇，纵观大势谋全局。当前，百年未有之大变局加 速演进，无论是谋划改革还是推动发展，都离不开对“势”的 认知与把握。今天的常州，产业振兴之势日益凸显。常州 以产业而兴，因产业而盛，产业成为最鲜明的城市烙印。 随着城市竞争重归产业主赛道，新能源、新材料、数字经 济迎来爆发式发展的新风口，我们的竞争优势前所未有、 发展机遇千载难逢、未来空间大有可为。今天的常州，能 级跃升之势积蓄待发。“一带一路”、长江经济带、长三角一 体化发展、苏南国家自主创新示范区建设等重大战略在常 州叠加交汇，“两湖”创新区未来可期、高铁新城加快建设、 老城厢复兴发展，城市承载力、辐射力日益增强，服务长 三角乃至更大范围的城市功能日趋完备，正是突破城市能 级“天花板”的大好时机。今天的常州，区位质变之势呼之欲 出。常州公铁水空管多种交通运输方式齐全，随着常泰长 江大桥、常泰铁路的建成，长三角最重要的东西横轴和南 北纵轴在常州交汇，我们“一点居中、两带联动、十字交叉 、米字交汇、左右逢源”的区位优势进一步凸显，一座承东 启西、连南接北，串联苏南、浙北、皖南区域联动发展的 长三角中轴枢纽城市正在崛起。今天的常州，政通人和之 势充分激发。常州的干部有担当、有能力、有情怀，企业 家有眼光、能创业、创大业，产业工人肯钻研、懂技术、 能吃苦，踏上新的赶考之路，广大干部群众向心力、战斗 力、凝聚力空前激发，齐心协力谋发展的氛围更加浓厚。 新一轮发展最好的“时与势”聚于常州，我们唯有科学识势、 系统谋势、扎实蓄势、全面起势、合力成势，以破竹之势 、磅礴之势、如虹气势，努力在新征程上创造不负历史、 不负时代、不负人民的崭新业绩。 奋进新征程、再创新辉煌，必须扭住第一要务、聚焦 重点攻坚，只争朝夕谋发展。发展是解决一切问题的关键 。我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣“国际化 智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，聚焦聚力“532”发展 战略，跑出更快速度，干出更高效率，走出现代化建设的 常州路径。要坚定不移提能级，着力提升综合交通体系覆 盖广度、通达深度和连接速度，统筹推进“两湖”创新区发展 、高铁新城建设、老城厢复兴，加快城乡融合发展，打造 长三角美誉度、知名度一流的现代化城市。要坚定不移强 产业，推动地标产业强链、新兴产业拓链、未来产业建链 ，推进中以常州创新园、智能制造龙城实验室等高能级创 新平台建设，积极争创国家级创新中心，加快推动企业“智 改数转”，让数字经济成为转型发展的关键增量。要坚定不 移聚人才，瞄准科技竞争前沿和未来发展制高点，聚焦城 市发展、产业培育和企业壮大，引育更多“科学家”“企业家 ”“工程师”等“高精尖缺”人才，引领支撑城市远大抱负，全 力打造全国青年创新创业最向往城市，让天下英才在常州 绽放芳华、追逐梦想，遇见和创造更加美好的未来。要坚 定不移优生态，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以 长江大保护为龙头，持续打好污染防治攻坚战，大力推进 绿色低碳转型，不断提高发展的“含绿量”“含新量”“含金量 ”，守好绿水青山、换来金山银山，重现绿水青山、留住金 山银山，加快探索“绿水青山”与“金山银山”的双向转换通道 。要坚定不移保安全，更好地统筹发展和安全，把防范政 治安全风险置于首位，有力有效化解债务风险和金融风险 ，科学精准做好疫情防控工作，牢牢守住安全生产底线 ，织牢织密社会治安防控网，构建全面安全、系统安全、 长效安全“三位一体”的公共安全体系，努力实现高质量发展 和高水平安全良性互动。 奋进新征程、再创新辉煌，必须坚守人民立场、厚植 为民情怀，矢志不渝惠民生。习近平总书记强调，千头万 绪的事，说到底是千家万户的事。要坚持以人民为中心的 发展思想，把老百姓的关键小事当做党委政府的头等大事 ，努力将一个个民生“难点”转变成撬动城市发展、社会进步 的“支点”，让人民群众生活一天更比一天好。要聚焦共同富 裕，统筹“做大蛋糕”与“分好蛋糕”，既关注“大多数”又不忘 “极少数”，既做实“物质富裕”也促进“精神富有”，持续缩小 收入的地区差距、城乡差距、行业差距，让每一个在常州 努力工作、努力生活的人都能拥有美好未来。要聚焦公共 服务，坚持尽力而为、量力而行，擦亮“常有善育”“常有优 学”“常有健康”“常有颐养”“常有安居”“常有众扶”六张民生 名片，促进人的全生命周期公共服务优质共享，让广大市 民的生活更宽裕、更便利、更舒适、更安心、更有尊严 ，打造最具幸福感城市。要聚焦“急难愁盼”，走好新时 代党的群众路线，用好“我为群众办实事”实践活动形成的良 好机制，既办好群众牵肠挂肚的民生大事，又做好百姓天 天有感的身边小事，满腔热情为民办实事、解难事、办好 事，集中力量解决一批“急难愁盼”，真正做到民之所忧必念 之，民之所盼必行之。 奋进新征程、再创新辉煌，必须弘扬常州精神、勇于 干事担当，一着不让抓落实。前程越是广阔，就越要去开 拓；梦想越是伟大，就越要去拼搏。面向现代化新征程 ，全市上下必须心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳 ，方能以新的奋斗不负期待、不负时代。常州人历来勇争 一流有自信，走在新征程上，我们要主动把常州放到长三 角、放到全国的参照系中，勇于自我加压、敢于攀高比强 ，放开胆子想、迈开步子争、甩开膀子干，在对标找差中 瞄准标杆，在追赶标杆中成为标杆，书写更多超越过去、 超越对手的精彩篇章！常州人素来坚韧勇毅敢拼搏，走在 新征程上，我们要迎着挑战上、顶着压力闯、奔着问题去 ，始终和难题“较真”，主动向矛盾“叫板”，才能真正让群众 “叫好”，才能把美好蓝图变成生动现实，在别人没有走过的 路上收获最美风景！常州人向来低调务实不张扬，走在新 征程上，我们要脚踏实地、埋头苦干，以“功成不必在我”的 精神境界和“功成必定有我”的历史担当，一步一个脚印走 ，一锤接着一锤敲，用我们的披星戴月换取万家岁月静好 ，用我们的奋力奔跑追逐美好灿烂明天！ 各位委员、同志们！ 奋进新征程、再创新辉煌，每一份力量都极其宝贵 ，每一点奉献都难能可贵。各级政协组织和广大政协委员 要继续发扬光荣传统，发挥独特优势，唱响“政协声音”、彰 显“政协智慧”、贡献“政协力量”，画出最大同心圆、求得最 大公约数，以更加昂扬奋发的状态“一起向未来”。 一要同心同德、增进共识，站稳政治立场。坚持中国 共产党的领导，是人民政协事业发展进步的根本保证。全 市各级政协组织和政协委员要坚持把习近平新时代中国特 色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，与学习贯彻党 的十九届六中全会精神、中央政协工作会议精神结合起来 ，深刻感悟蕴含其中的思想伟力、真理伟力、实践伟力 ，不断增进对中国共产