2022年政府工作报告（全文） 各位代表： 现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审 议，并请全国政协委员提出意见。 一、2021年工作回顾 过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。 以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民 ，隆重庆祝中国共产党成立一百周年，胜利召开党的十九 届六中全会、制定党的第三个历史决议，如期打赢脱贫攻 坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标 ，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗 目标进军新征程。一年来，面对复杂严峻的国内外形势和 诸多风险挑战，全国上下共同努力，统筹疫情防控和经济 社会发展，全年主要目标任务较好完成，“十四五”实现良好 开局，我国发展又取得新的重大成就。 ——经济保持恢复发展。国内生产总值达到114万亿元 ，增长8.1%。全国财政收入突破20万亿元，增长10.7%。城 镇新增就业1269万人，城镇调查失业率平均为5.1%。居民 消费价格上涨0.9%。国际收支基本平衡。 ——创新能力进一步增强。国家战略科技力量加快壮 大。关键核心技术攻关取得重要进展，载人航天、火星探 测、资源勘探、能源工程等领域实现新突破。企业研发经 费增长15.5%。数字技术与实体经济加速融合。 ——经济结构和区域布局继续优化。粮食产量1.37万亿 斤，创历史新高。高技术制造业增加值增长18.2%，信息技 术服务等生产性服务业较快发展，产业链韧性得到提升。 区域发展战略有效实施，新型城镇化扎实推进。 ——改革开放不断深化。在重要领域和关键环节推出 一批重大改革举措，供给侧结构性改革深入推进。“放管服 ”改革取得新进展。市场主体总量超过1.5亿户。高质量共建 “一带一路”稳步推进。推动区域全面经济伙伴关系协定生效 实施。货物进出口总额增长21.4%，实际使用外资保持增长 。 ——生态文明建设持续推进。污染防治攻坚战深入开 展，主要污染物排放量继续下降，地级及以上城市细颗粒 物（PM2.5）平均浓度下降9.1%。第一批国家公园正式设立 。生态环境质量明显改善。 ——人民生活水平稳步提高。居民人均可支配收入实 际增长8.1%。脱贫攻坚成果得到巩固和拓展。基本养老、 基本医疗、社会救助等保障力度加大。教育改革发展迈出 新步伐。新开工改造城镇老旧小区5.6万个，惠及近千万家 庭。 ——疫情防控成果持续巩固。落实常态化防控举措 ，疫苗全程接种覆盖率超过85%，及时有效处置局部地区聚 集性疫情，保障了人民生命安全和身体健康，维护了正常 生产生活秩序。 回顾过去一年，成绩得来殊为不易。我国经济尚处在 突发疫情等严重冲击后的恢复发展过程中，国内外形势又 出现很多新变化，保持经济平稳运行难度加大。我们深入 贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，贯彻落实中 央经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念 ，扎实做好“六稳”、“六保”工作，注重宏观政策跨周期和逆 周期调节，有效应对各种风险挑战，主要做了以下工作。 一是保持宏观政策连续性针对性，推动经济运行保持 在合理区间。宏观政策适应跨周期调节需要，保持对经济 恢复必要支持力度，同时考虑为今年应对困难挑战预留政 策空间。建立常态化财政资金直达机制，将2.8万亿元中央 财政资金纳入直达范围。优化地方政府专项债券发行使用 。有效实施稳健的货币政策，两次全面降准，推动降低贷 款利率。有序推进地方政府债务风险防范化解，稳妥处置 重大金融风险事件。强化稳岗扩就业政策落实，扎实做好 高校毕业生等重点群体就业工作，推进大众创业万众创新 。加强大宗商品保供稳价，着力解决煤炭电力供应紧张问 题。从全年看，主要宏观经济指标符合预期，财政赤字率 和宏观杠杆率下降，经济增速继续位居世界前列。 二是优化和落实助企纾困政策，巩固经济恢复基础。 上亿市场主体承载着数亿人就业创业，宏观政策延续疫情 发生以来行之有效的支持路径和做法。去年新增减税降费 超过1万亿元，还对制造业中小微企业、煤电和供热企业实 施阶段性缓缴税费。实践表明，减税降费是助企纾困直接 有效的办法，实际上也是“放水养鱼”、涵养税源，2013年以 来新增的涉税市场主体去年纳税达到4.76万亿元。加强铁路 、公路、航空、海运、港口等运输保障。加大对受疫情影 响严重行业企业信贷投放，继续执行小微企业贷款延期还 本付息和信用贷款支持政策，银行业金融机构普惠小微企 业贷款增长27.3%，大型商业银行普惠小微企业贷款增幅超 过40%，企业综合融资成本稳中有降。 三是深化改革扩大开放，持续改善营商环境。加强市 场体系基础制度建设，推进要素市场化配置等改革。继续 压减涉企审批手续和办理时限，更多政务服务事项实现一 网通办。推广一批地方改革经验，开展营商环境创新试点 。加强和创新监管，反垄断和防止资本无序扩张，维护公 平竞争。深入实施国企改革三年行动。支持民营企业健康 发展。基本完成行业协会商会与行政机关脱钩改革。设立 北京证券交易所和广州期货交易所。稳步推进农业农村、 社会事业、生态文明等领域改革。深化共建“一带一路”务实 合作。加大稳外贸稳外资力度，成功举办进博会、广交会 、服贸会及首届消博会等重大展会。新增4个服务业扩大开 放综合试点，推出海南自由贸易港开放新举措。 四是强化创新引领，稳定产业链供应链。加强国家实 验室建设，推进重大科技项目实施。改革完善中央财政科 研经费管理，提高间接费用比例，扩大科研自主权。延续 实施研发费用加计扣除政策，将制造业企业研发费用加计 扣除比例提高到100%。强化知识产权保护。开展重点产业 强链补链行动。传统产业数字化智能化改造加快，新兴产 业保持良好发展势头。 五是推动城乡区域协调发展，不断优化经济布局。落 实区域重大战略和区域协调发展战略，出台新的支持举措 ，实施一批重大项目。推进以县城为重要载体的城镇化建 设。加强农业生产，保障农资供应，对种粮农民一次性发 放200亿元补贴。推动乡村振兴，确定160个国家乡村振兴 重点帮扶县。实施农村人居环境整治提升五年行动。 六是加强生态环境保护，促进可持续发展。巩固蓝天 、碧水、净土保卫战成果。推动化肥农药减量增效和畜禽 养殖废弃物资源化利用。持续推进生态保护修复重大工程 ，全面实施长江十年禁渔。可再生能源发电装机规模突破 10亿千瓦。出台碳达峰行动方案。启动全国碳排放权交易 市场。积极应对气候变化。 七是着力保障和改善民生，加快发展社会事业。加大 农村义务教育薄弱环节建设力度，提高学生营养改善计划 补助标准，3700多万学生受益。减轻义务教育阶段学生作 业负担和校外培训负担。超额完成高职扩招三年行动目标 。国家助学贷款每人每年最高额度增加4000元，惠及500多 万在校生。上调退休人员基本养老金。提高优抚标准。将 低保边缘家庭重病重残人员纳入低保范围，做好困难群众 帮扶救助。改革疾病预防控制体系。把更多常见病、慢性 病等门诊费用纳入医保报销范围，住院费用跨省直接结算 率达到60%。严格药品疫苗监管。实施三孩生育政策。加强 养老服务。加快发展保障性租赁住房。繁荣发展文化事业 和文化产业，创新实施文化惠民工程。营造良好网络生态 。积极开展全民健身运动。我国体育健儿在东京奥运会、 残奥会上勇创佳绩。经过精心筹备，我们成功举办了简约 、安全、精彩的北京冬奥会，也一定能办好刚刚开幕的冬 残奥会。 八是推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳 定。提请全国人大常委会审议法律议案10件，制定修订行 政法规15部。认真办理人大代表建议和政协委员提案。出 台法治政府建设实施纲要。发挥审计监督作用。继续开展 国务院大督查，深入实施“互联网+督查”。创新城乡基层治 理。扎实做好信访工作，化解信访积案。强化安全生产和 应急管理。加强国家安全保障能力建设。完善社会治安防 控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，集中打击治理电信网 络诈骗等犯罪。去年一些地区发生严重洪涝等灾害，各方 面积极开展防灾救灾和灾后重建，努力保障人民群众生命 财产安全。 贯彻落实党中央全面从严治党战略部署。开展党史学 习教育。加强党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央 八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，进一步为基层减负。 中国特色大国外交全面推进。习近平主席等党和国家 领导人通过视频方式出席联合国大会、二十国集团领导人 峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、金砖国家领导人 会晤、中国－东盟建立对话关系30周年纪念峰会、中非合 作论坛部长级会议开幕式、东亚合作领导人系列会议、亚 欧首脑会议等重大活动。成功举办多场重大主场外交活动 。推动构建人类命运共同体，积极发展全球伙伴关系，积 极参与全球治理体系改革和建设，推进国际抗疫合作，共 同应对全球性问题和挑战。中国为促进世界和平与发展作 出了积极贡献。 各位代表！ 过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中 央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思 想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的 结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、 各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政 区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表 示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、 国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的问题和挑 战。全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，大宗商 品价格高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我国 经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。 局部疫情时有发生。消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增 大，能源原材料供应仍然偏紧，输入性通胀压力加大，中 小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务更加艰 巨。关键领域创新支撑能力不强。一些地方财政收支矛盾 加大，经济金融领域风险隐患较多。民生领域还有不少短 板。政府工作存在不足，形式主义、官僚主义仍然突出 ，脱离实际、违背群众意愿现象屡有发生，有的在政策执 行中采取“一刀切”、运动式做法。少数干部不担当、不作为 、乱作为，有的漠视严重侵害群众权益问题、工作严重失 职失责。一些领域腐败问题依然多发。我们要增强忧患意 识，直面问题挑战，全力以赴做好工作，决不辜负人民期 待！ 二、2022年经济社会发展总体要求和政策取向 今年将召开中国共产党第二十次全国代表大会，是党 和国家事业发展进程中十分重要的一年。做好政府工作 ，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党 的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚 持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理 念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新 驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为 主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全 ，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，着力稳定 宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局 稳定，迎接党的二十大胜利召开。 综合研判国内外形势，今年我国发展面临的风险挑战 明显增多，必须爬坡过坎。越是困难越要坚定信心、越要 真抓实干。我国经济长期向好的基本面不会改变，持续发 展具有多方面有利条件，特别是亿万人民有追求美好生活 的强烈愿望、创业创新的巨大潜能、共克时艰的坚定意志 ，我们还积累了应对重大风险挑战的丰富经验。中国经济 一定能顶住新的下行压力，必将行稳致远。 今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%左 右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控 制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长 与经济增长基本同步；进出口保稳提质，国际收支基本平 衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；生态环境质量持续改 善，主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在“十四五 ”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和 原料用能不纳入能源消费总量控制。 经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防 风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目 标要求相衔接。这是高基数上的中高速增长，体现了主动 作为，需要付出艰苦努力才能实现。 完成今年发展目标任务，宏观政策要稳健有效，微观 政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民 经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发 展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策 要兜住兜牢民生底线。各方面要围绕贯彻这些重大政策和 要求，细化实化具体举措，形成推动发展的合力。 要保持宏观政策连续性，增强有效性。积极的财政政 策要提升效能，更加注重精准、可持续。稳健的货币政策 要灵活适度，保持流动性合理充裕。就业优先政策要提质 加力。政策发力适当靠前，及时动用储备政策工具，确保 经济平稳运行。 继续做好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹 ，不断优化完善防控措施，加强口岸城市疫情防控，加大 对病毒变异的研究和防范力度，加快新型疫苗和特效药物 研发，持续做好疫苗接种工作，更好发挥中医药独特作用 ，科学精准处置局部疫情，保持正常生产生活秩序。 今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。面对新的下行 压力，要把稳增长放在更加突出的位置。各地区各部门要 切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的 政策。要统筹稳增长、调结构、推改革，加快转变发展方 式，不搞粗放型发展。坚持实事求是，立足社会主义初级 阶段基本国情，着力办好自己的事，尊重发展规律、客观 实际和群众需求，因地制宜创造性开展工作，把各方面干 事创业积极性充分调动起来。推动有效市场和有为政府更 好结合，善于运用改革创新办法，激发市场活力和社会创 造力。要坚持以人民为中心的发展思想，依靠共同奋斗 ，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。 三、2022年政府工作任务 今年经济社会发展任务重、挑战多。要按照以习近平 同志为核心的党中央部署要求，完整、准确、全面贯彻新 发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，扎实 做好各项工作。 （一）着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理 区间。继续做好“六稳”、“六保”工作。宏观政策有空间有手 段，要强化跨周期和逆周期调节，为经济平稳运行提供有 力支撑。 提升积极的财政政策效能。今年赤字率拟按2.8%左右 安排、比去年有所下调，有利于增强财政可持续性。预计 今年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机 构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等 ，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。 新增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保 民生政策，促进消费、扩大需求。今年安排中央本级支出 增长3.9%，其中中央部门支出继续负增长。中央对地方转 移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%、为 多年来最大增幅。中央财政将更多资金纳入直达范围，省 级财政也要加大对市县的支持，务必使基层落实惠企利民 政策更有能力、更有动力。 要用好政府投资资金，带动扩大有效投资。今年拟安 排地方政府专项债券3.65万亿元。强化绩效导向，坚持“资 金、要素跟着项目走”，合理扩大使用范围，支持在建项目 后续融资，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施 、老旧公用设施改造等建设项目。民间投资在投资中占大 头，要发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，完善相关 支持政策，充分调动民间投资积极性。 要坚持政府过紧日子，更好节用裕民。大力优化支出 结构，保障重点支出，严控一般性支出。盘活财政存量资 金和闲置资产。各级政府必须艰苦奋斗、勤俭节约，中央 政府和省级政府要带头。加强收支管理，严禁铺张浪费 ，不得违规新建楼堂馆所，不得搞形象工程，对违反财经 纪律、肆意挥霍公款的要严查重处，一定要把宝贵资金用 在发展紧要处、民生急需上。 加大稳健的货币政策实施力度。发挥货币政策工具的 总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。扩大 新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名 义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。保持人 民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步疏通货币 政策传导机制，引导资金更多流向重点领域和薄弱环节 ，扩大普惠金融覆盖面。推动金融机构降低实际贷款利率 、减少收费，让广大市场主体切身感受到融资便利度提升 、综合融资成本实实在在下降。 强化就业优先政策。大力拓宽就业渠道，注重通过稳 市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用。财税、金融 等政策都要围绕就业优先实施，加大对企业稳岗扩岗的支 持力度。各类专项促就业政策要强化优化，对就业创业的 不合理限制要坚决清理取消。各地都要千方百计稳定和扩 大就业。 确保粮食能源安全。保障粮食等重要农产品供应，继 续做好能源、重要原材料保供稳价工作，保障民生和企业 正常生产经营用电。实施全面节约战略。增强国内资源生 产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发，完善国家 战略物资储备制度，保障初级产品供给。打击哄抬物价等 行为。保持物价水平基本稳定。 防范化解重大风险。继续按照稳定大局、统筹协调、 分类施策、精准拆弹的基本方针，做好经济金融领域风险 防范和处置工作。压实地方属地责任、部门监管责任和企 业主体责任，加强风险预警、防控机制和能力建设，设立 金融稳定保障基金，发挥存款保险制度和行业保障基金的 作用，运用市场化、法治化方式化解风险隐患，有效应对 外部冲击，牢牢守住不发生系统性风险的底线。 （二）着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力 度。完善减负纾困等政策，夯实经济稳定运行、质量提升 的基础。 实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制 度性安排相结合，减税与退税并举。一方面，延续实施扶 持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提 高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税人阶段性免征 增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部 分，再减半征收企业所得税。各地也要结合实际，依法出 台税费减免等有力措施，使减税降费力度只增不减，以稳 定市场预期。另一方面，综合考虑为企业提供现金流支持 、促进就业消费投资，大力改进因增值税税制设计类似于 先缴后退的留抵退税制度，今年对留抵税额提前实行大规 模退税。优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额 于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。重点 支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环 保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。增值税留 抵退税力度显著加大，以有力提振市场信心。预计全年退 税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金 全部直达企业。中央财政将加大对地方财力支持，补助资 金直达市县，地方政府及有关部门要建立健全工作机制 ，加强资金调度，确保退税减税这项关键性举措落实到位 ，为企业雪中送炭，助企业焕发生机。 加强金融对实体经济的有效支持。用好普惠小微贷款 支持工具，增加支农支小再贷款，优化监管考核，推动普 惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。 引导金融机构准确把握信贷政策，继续对受疫情影响严重 的行业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、 断贷。发挥好政策性、开发性金融作用。推进涉企信用信 息整合共享，加快税务、海关、电力等单位与金融机构信 息联通，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面，努力 营造良好融资生态，进一步推动解决实体经济特别是中小 微企业融资难题。 推动降低企业生产经营成本。清理转供电环节不合理 加价，支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策 。引导大型平台企业降低收费，减轻中小商户负担。进一 步清理规范行业协会商会、中介机构等收费。要开展涉企 违规收费专项整治行动，建立协同治理和联合惩戒机制 ，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。要加大拖欠中小企 业账款清理力度，规范商业承兑汇票使用，机关、事业单 位和国有企业要带头清欠。餐饮、住宿、零售、文化、旅 游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政 策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有 奔头。 落实落细稳就业举措。延续执行降低失业和工伤保险 费率等阶段性稳就业政策。对不裁员少裁员的企业，继续 实施失业保险稳岗返还政策，明显提高中小微企业返还比 例。今年高校毕业生超过1000万人，要加强就业创业指导 、政策支持和不断线服务。做好退役军人安置和就业保障 ，促进农民工就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。 深入开展大众创业万众创新，增强双创平台服务能力。加 强灵活就业服务，完善灵活就业社会保障政策，开展新就 业形态职业伤害保障试点。坚决防止和纠正性别、年龄、 学历等就业歧视，大力营造公平就业环境。加强劳动保障 监察执法，着力解决侵害劳动者合法权益的突出问题。增 强公共就业服务针对性。继续开展大规模职业技能培训 ，共建共享一批公共实训基地。使用1000亿元失业保险基 金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人 才，让更多劳动者掌握一技之长、让三百六十行行行人才 辈出。 （三）坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展 内生动力。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置 中起决定性作用，更好发挥政府作用，构建高水平社会主 义市场经济体制。 加快转变政府职能。加强高标准市场体系建设，抓好 要素市场化配置综合改革试点，加快建设全国统一大市场 。围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进“放管 服”改革，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措 施。继续扩大市场准入。全