锚定两个确保　建设交通强省 努力当好河南现代化开路先锋 －－ 在2022年全省交通运输工作会议上的讲话 （2022年1月21日） 徐　强 同志们： 这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全 会精神以及中央经济工作会议精神，深入落实省第十一次 党代会、省委经济工作会议、省“两会”和全国交通运输工作 会议精神，总结2021年工作，分析形势，部署2022年工作 。 下面，我讲三点意见。 一、2021年全省交通运输工作 2021年是中国共产党成立100周年，是党和国家历史上 具有里程碑意义的一年。在河南交通运输发展历程中，也 是极不平凡的一年。 ——这一年，让我们倍感振奋的是，习近平总书记在 第二届联合国全球可持续交通大会开幕式上发表了重要讲 话，强调交通是经济的脉络和文明的纽带，赋予了交通成 为中国现代化开路先锋的新使命新定位。 ——这一年，让我们倍增信心的是，省第十一次党代 会提出“两个确保”奋斗目标，全面实施“十大战略”，明确加 快提升综合交通体系现代化水平，推动交通区位优势向枢 纽经济优势转变，发出了建设交通强省的动员令。 ——这一年，让我们倍受鼓舞的是，面对河南遭受的 历史罕见洪涝灾害，交通运输部和兄弟省市给予大力支持 ，派专家、送设备、拨资金，为河南交通运输防汛救灾和 灾后恢复重建提供了强力支撑。 ——这一年，让我们倍受感动的是，全省交通运输系 统广大干部职工面对灾情疫情叠加影响，坚持目标不变、 任务不减，团结一心、加压奋进，全面完成各项目标任务 ，彰显了河南“交通铁军”精神。 　　一年来，我们面对前所未有的挑战，付出了非比 寻常的艰辛，做到了稳中求进、难中求成，实现了“十四五 ”迈好第一步、见到新气象。 （一）交通运输重点任务圆满完成。我们坚持“项目为 王”，扎实推进“三个一批”，不断完善机制，狠抓组织实施 ，为全省经济健康平稳运行提供了交通支撑。 一是经济指标保持高位运行。全省公路水路基础设施 累计完成投资1169亿，首次突破1000亿元，同比增长 73．1％，规模和增速均居全国前列。全省公路完成货运量 22．6亿吨，同比增长17％，港口完成货物吞吐量4071万吨 ，同比增长130．7％。全省公路水路完成客运量3．7亿人 次，同比降幅收窄。全省高速公路累计出口流量5．6亿辆 ，各项惠民政策减免通行费31．7亿元。全省邮政行业完成 业务量545亿元，同比增长28．2％，完成快递业务量 43．6亿件，同比增长40．5％。 二是高速公路“13445工程”全面实施。下好先手棋，打 好主动仗，抢抓国土空间规划调整等政策窗口机遇，完善 路网规划，强化主体责任，创新推进机制，为高速公路 “13445工程”全面实施争取了先机，赢得了主动。省直各相 关部门协调联动，创新工作方法，压缩审批周期，加快要 件办理，加强要素保障。各市县积极履行建设主体责任 ，新乡、信阳、洛阳等市积极加快项目前期工作，保障用 地供给和土源供应，创造良好建设环境。交通投资集团充 分展现国企责任担当，攻坚克难、主动作为，各项工作取 得了良好成效，同时积极履行项目牵头人职责，依法依规 完成了许信项目股权收购工作。交通发展集团站位全省发 展大局，担当作为、高位推动，聚焦主责主业，发挥平台 优势，圆满完成了各项目标任务，尤其是沿太行高速安阳 段用地报批工作，2天时间即完成市级审查，70天时间即获 得自然资源部批复。按照“三个一批”要求，多批滚动推进沿 太行高速安阳段、郑州至洛阳高速等36个、总里程2280公 里、总投资3384亿元项目开工建设，全省在建项目总数达 53个、总里程3388公里，创造了新的历史纪录，为“十四五 ”末通车里程突破1万公里打下坚实基础。栾川至双龙高速等 5个项目建成通车，全省高速公路通车总里程达7216公里 ，继续位列全国第一方阵。 尤其是2021年12月24日，楼阳生书记、王凯省长、孙 守刚常务副省长、陈星秘书长等4位省委常委出席全省交通 重点项目集中开工动员会，16个省辖市党委政府主要领导 在分会场参加会议，楼阳生书记亲自下达集中开工令，充 分体现了省委省政府对交通运输工作的高度重视、充分肯 定，对全省交通运输系统来说，最重要的就是只争朝夕抓 落实，撸起袖子加油干，把交通重点项目抓牢抓实抓好 ，努力在全省经济社会发展中发挥更大作用。 三是普通公路水路重点项目顺利推进。实施普通干线 公路“畅通畅连”工程，新改建普通干线公路918公里，国道 107新乡段、国道310洛阳新安段等改扩建项目建成通车 ，国道207孟州至偃师黄河公路大桥主体工程完工，国道 240范县黄河公路大桥等一批项目加快建设，国道230封丘 至开封黄河公路大桥等重点项目实现开工。实施内河水运 “通江达海”工程，信阳港淮滨港区开港运营，郑埠口复线船 闸建成运行，首次实现我省内河航运船闸双线通航，平顶 山港、信阳港闾河口作业区基本建成，具备运营条件。 四是公路养护管理水平持续提升。启动高速公路和普 通干线公路养护提升三年行动，全年投入资金115亿元，实 施项目141个，高速公路处治路面5144车道公里，路面使用 性能指数（PQI）达到94以上，普通干线公路完成路面提升 1200公里，基本消除次差路段，我省2021年度国家公路网 技术状况监测评价全国排名大幅跃升。 五是灾后恢复重建加快推进。面对历史罕见的极端特 大暴雨灾害，全省交通运输系统广大干部职工闻令而动、 冲锋在前，全力抢险保通，仅用3个月时间就完成了一般水 毁路段恢复重建。争取交通运输部专项资金50亿元，高质 量编制灾后恢复重建专项规划，加快项目实施，累计开工 项目1283个，年内完工433个，为全省灾后恢复重建提供了 交通支撑。 （二）交通运输服务重大战略保障有力。我们坚持服 务黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区高质量发展 等国家重大战略实施，巩固提升交通区位优势，交通运输 高质量发展迈上新台阶。 　　一是争取国家支持成效显著。主动汇报沟通，加 强规划对接，我省京港澳、大广主轴，新亚欧大陆桥、沪 陕、宁洛走廊和二广通道纳入《国家综合立体网规划纲要 》，郑州被确定为国际性综合交通枢纽城市、国际铁路枢 纽、国际航空货运枢纽、全球性国际邮政快递枢纽，洛阳 、商丘、南阳被确定为全国性综合交通枢纽城市，周口港 被确定为全国内河主要港口。呼南高铁、郑州机场三期、 安罗高速罗山至豫鄂界、国道107、淮河航道等120多个重 大项目纳入国家“十四五”规划，为巩固提升河南连通境内外 、辐射东中西物流通道枢纽地位打下了坚实基础。 二是黄河流域交通运输生态保护和高质量发展全面推 进。贯彻落实交通运输部《关于推动黄河流域交通运输生 态保护和高质量发展的实施意见》，规划黄河流域高速公 路项目46个、2700公里以上，实施沿黄、郑州至洛阳等高 速公路项目，构建黄河沿岸“一轴两翼”高速公路通道布局。 609公里郑汴洛沿黄生态大道基本建成。规划的44座跨黄河 公路桥梁中，已建成24座，在建12座。黄河小浪底库区港 航项目启动实施。黄河干流、库区污染物处置实现全面达 标，黄河流域交通运输生态保护力度不断加大。 三是助力大别山革命老区建设扎实推进。深入贯彻习 近平总书记“两个更好”重要指示精神，主动协调相关省份 ，争取交通运输部编制印发《大别山革命老区综合交通运 输“十四五”发展规划》，推进沿大别山、安阳至罗山等高速 公路和国道107、312等普通干线公路项目建设，淮河淮滨 至息县航运工程淮滨段基本完工、息县段前期工作加快推 进，大别山旅游风景道等工程加快实施，为革命老区振兴 发展注入了强劲动力。 四是交通运输规划引领作用持续增强。高质量编制《 河南省综合立体交通网规划（2021－2035年）》，编制完 成《河南省“十四五”现代综合交通运输体系和枢纽经济发展 规划》，在省级层面全国首创，创新程度高，示范作用强 ，公路水路等5个专项规划和综合运输等10个单项规划加快 编制，形成“十四五”期“1＋5＋10”综合交通运输规划框架 ，为交通运输高质量发展提供了顶层设计。 五是支撑郑州中心城市和洛阳、南阳副中心城市发展 坚实有力。谋划实施焦平、沿黄等郑州都市圈第二高速公 路环线，长垣至修武、许昌北绕城等郑州都市圈第三高速 公路环线。谋划实施济源至新安、沁阳至伊川等洛阳“三环 三纵三横”高速公路网络。谋划实施南邓、汝方等南阳“一环 七纵四横”高速公路布局。提升完善郑州、洛阳、南阳普通 干线公路网络和综合枢纽，加快建设唐河、小浪底库区等 港航工程，为区域协同发展编织交通纽带。 六是交旅融合发展不断深化。与省文化和旅游厅签订 融合发展战略合作协议，联合召开全省交旅融合发展推进 会，全面推进“交通＋旅游”融合发展。林州市林石公路等 6个项目、白云山等6个景区被命名为全省首批交旅融合示 范工程和示范景区。 （三）交通强国试点建设有序推进。我们坚持统筹协 调，将推动行业高质量发展与交通强国试点任务一体推进 ，持续探索创新，形成了一批可复制可推广的试点经验。 一是“四好农村路”试点成效显著。成功举办全国推动 “四好农村路”高质量发展现场会，我省“四好农村路”建设成 就得到交通运输部领导和与会代表的高度赞扬，“兰考经验 ”全国推广。省政府印发《关于加快推动“四好农村路”高质 量发展的实施意见》，首批命名焦作、濮阳、洛阳3个省级 示范市，全省累计命名55个省级示范县。兰考至赵岗公路 获评全国“2021年度十大最美农村路”。 二是多式联运试点创新发展。“空中丝绸之路”空陆联运 项目成功创建国家多式联运示范工程，部省多式联运示范 工程达39个。《公铁联运货运枢纽功能区布设规范》行业 标准发布实施，制定地方标准、团体标准33项。开通公铁 、铁海联运线路80余条，累计完成联运量92万标箱。积极 推动马士基与郑州国际陆港合作，成功开行越南—郑州 —欧洲国际中转班列。“内陆地区货物出海物流一体化协作 新模式”等2项制度创新成果入选自贸试验区最佳实践案例 ，创造了多式联运“河南经验”。 三是试点领域范围不断拓展。货车超限超载治理、综 合交通运输大数据应用成功获批交通强国试点，我省交通 强国试点总数达4个，积极开展交通运输与枢纽经济融合发 展、高速公路管养试点申报，推动形成交通强国试点建设 “河南方阵”。 （四）交通运输助力乡村振兴扎实有效。我们坚持巩 固拓展交通脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续补短 板、强弱项、扬优势，为推动乡村振兴、实现共同富裕筑 牢了交通根基。 一是交通运输脱贫攻坚成果持续巩固。落实“四个不摘 ”要求，开展脱贫质量“回头看”，严防脱贫质量滑坡，持续 完善脱贫地区交通基础设施。省厅驻上蔡后杨村帮扶工作 队、潢川县交通运输局获评“全国脱贫攻坚先进集体”，原玉 荣同志获评“全国脱贫攻坚先进个人”，驻马店市交通运输局 等12个集体、刘甲玉等26名同志荣获部省表彰。 二是农村群众出行条件不断改善。新改建农村公路 7356公里，高质量完成省重点民生实事任务，实现17．9万 个20户以上自然村通硬化路，农村公路“百县通村入组工程 ”圆满收官。聚焦“治理六乱、开展六清”，深入开展农村公 路路域环境综合整治，整治违法私搭乱建等问题5739项 ，创建“美丽农村路”150公里，有效助力农村人居环境改善 。 三是城乡交通运输一体化发展加快推进。全面实施河 南省县域城乡交通一体化行动方案，上蔡成功创建交通运 输部第一批城乡交通运输一体化示范县，浚县、兰考、郏 县入选第二批示范创建县，全省新增“万村通客车提质工程 ”示范县27个，栾川、卫辉等4县（市）荣获交通运输部农村 物流服务品牌，持续推动城乡客运服务均等化、农村物流 服务便捷化。 （五）综合运输服务水平持续提升。我们坚持以人民 为中心的发展思想，加强民生服务保障，解决了一批群众 关心、企业需要、社会关注的热点难点问题，群众获得感 、幸福感不断增强。 一是运输服务品质有效改善。出台河南省城市公共汽 电车客运服务规范，洛阳、南阳、驻马店完成公交都市创 建验收工作。郑州高铁东站实现换乘地铁单向“免安检”，洛 阳地铁一号、二号线通车运营。印发推动网络平台道路货 物运输规范健康持续发展的指导意见，全省通过线上服务 能力认定企业达48家，累计完成运单69．5万单。试点开通 102条定制客运班线，累计服务65万人次。南阳等9个城市 实现巡游出租95128电召常态化运行，一键叫车功能适老化 水平全面提升。 二是运输场站建设不断加快。南阳高铁客运站综合客 运枢纽、上蔡综合客运站、商水县联营车站等12个客运场 站加快建设；汝阳、内黄、正阳等7个县级老旧客运站改造 项目加快实施；郑州、许昌2个货运枢纽项目和全省57个客 货邮乡镇综合服务平台建设加快推进。 三是从业人员权益保障持续加强。会同省委政法委、 省公安厅等15部门联合印发全省道路运输领域突出问题专 项治理行动方案，组织约谈违规网约车平台，将货车司机 投诉问题直接提级到省级督办。针对旅游包车行驶证、营 运证不一的问题，积极争取交通运输部、公安部、工业和 信息化部等国家政策支持，既推进解决我省旅游包车长期 存在的安全隐患和管理缺陷，又切实维护了企业和从业人 员的利益。持续深化公路违规设置限高限宽设施整治。全 面排查“两检合一”违规收费问题。推出高速公路服务区“五 确保、五提供”十项承诺，建成“司机之家”32个、“司机休息 室”129个，有效保障了从业人员合法权益。 四是交通运输疫情防控抓紧抓牢。严格落实“外防输入 、内防反弹”要求，扎紧疫情防控“四个口袋”，抓牢交通运 输关键环节，强化重点部位防控，有效杜绝了疫情通过交 通运输环节传播。印发应急物资运输通行证，开通绿色通 道，有力保障了人员物资运输畅通，为我省疫情防控大局 提供了坚强的交通运输保障。 （六）智慧绿色交通工作创新发展。我们坚持绿色发 展理念，不断提升科技创新引领水平，全面推进交通运输 行业向创新发展、绿色发展转型。 一是科技创新水平持续提升。成功举办首届“交通运输 科技创新周”，搭建交流平台，展示科技成果，营造创新氛 围，在全国科技活动周及重大示范活动中，获得科技部表 扬。我省公路养护装备国家工程研究中心成功创建该领域 全国唯一国家级创新平台。省枢纽经济与产业发展研究中 心挂牌成立。开展高速公路专项科技攻关计划22项，4项纳 入交通运输部重点攻关项目。推广应用装配式工业化建造 等四新技术，完成15项地方标准制修订。高速公路运行态 势感知与智能管控应用等6个项目分别获得中国公路学会一 等奖和河南省科技进步二、三等奖。周南高速、三淅高速 卢氏至西坪段、息邢高速荣获“国家优质工程奖”，台辉高速 黄河特大桥荣获“鲁班奖”。 二是数字交通建设持续加快。全省交通运输行业大数 据平台体系基本建成，汇聚行业内外数据720亿条，日交换 数据4亿条。安罗高速、郑洛高速、综合交通运输信息平台 3个项目入选交通运输部新基建试点。全省1．8万公里普通 国省道初步建成全要素资产数据库，实现运用卫星遥感技 术和GIS路网轨迹，精准评估公路状况。行业“一中心、四 平台”数字大脑建设持续推进。 三是行业节能降碳工作成效明显。扎实推进中央生态 环境保护督察整改工作，提前完成国三及以下排放标准营 运柴油货车淘汰任务。全省新增更新公交车辆均为新能源 。运输结构调整成效显著，铁路、水路货运量同比增长 2．9％、32．3％，集装箱公铁、铁水联运量增幅达21％。 （七）交通运输安全管理能力不断强化。我们坚持牢 固树立总体国家安全观，注重提高防范化解风险的能力 ，强化源头防控、过程把控、应急管控，行业安全形势总 体稳定，群众安全感不断增强。 一是应急抢险措施有力。做好预案准备、机制准备、 力量准备、装备物资准备，汛情发生后，迅速启动应急预 案，全省重点建设项目果断停工，水运封航，及时管控 28条高速公路和213个收费站，全省高速公路、普通公路、 内河水运、在建项目没有一人因灾伤亡。市县交通运输部 门、交通重点项目参建单位迅速组织人员设备，奔赴一线 抢险救援，转移遇险被困群众46万人。紧急调动交通运输 部在我省设立的国家区域性公路应急救援中心各类专业装 备，增援郭家咀水库抢险、国道310巩义米河镇段抢通等救 援行动，架起了23座应急保通桥，积累了抢险应急经验 ，发挥了“国家队”重要作用。 二是三年行动攻坚扎实推进。动态实施“三个清单”管理 ，全省累计排查整治问题隐患10．4万项。注销长期逃避海 事监管船舶261艘。实施公路安全生命防护工程4858公里 ，改造危桥779座。全省道路运输领域行车事故起数、死亡 人数，同比分别下降31．5％、14．8％，交通基础设施建 设连续9年、水上交通连续7年保持“零事故”。 　　三是行业监管责任有效落实。出台跟踪督办与公 开通报制度，对问题突出的市县交通运输局进行约谈。发 布运输企业“红黑榜”，对运营规范的30家企业和排名落后的 30家企业在主流媒体上公开通报。制定实施全省交通运输 领域安全重大风险管控42项，督促指导郑州、洛阳对轨道 交通全面开展风险辨识和隐患整改。圆满完成自然灾害综 合风险公路水路承灾体普查工作，受到国务院普查办通报 表扬。联合省公安厅、省应急管理厅成功举办高速公路运 营隧道交通事故和在建隧道突发事件应急演练，交通运输 安全发展基础不断夯实。 四是科技治安水平不断提升。依托综合交通运输管理 服务平台，初步形成省市县三级“互联网＋统一指挥＋综合 监管”新模式，累计查处非法营运车辆677辆、违规营运车辆 160辆，处置违规营运行为18万条。该平台上线后，日均违 规事项发生量由最高峰的2300余条下降到目前的300余条 ，下降率87％，安全生产管理水平不断提升。 （八）交通运输行业治理能力持续提升。我们坚持增 强服务意识，不断优化交通运输营商环境，深化交通运输 改革，加快建设人民满意的服务型政府部门。 　　一是“万人助万企”活动扎实开展。出台服务“万人 助万企”9项举措，高标准办结省交办企业问题16批39项，牵 头联系服务许昌“万人助万企”工作一直走在全省第一方阵。 坚持“点办理、批处理”，进一步明确网络货运资质申请条件 ，系统解决了外资企业申请网络货运资质问题。健全行业 企业联系机制，切实解决企业发展面临的突出问题，助力 企业持续健康发展。 二是“放管服效”改革持续深化。持续推进放权赋能改 革，向郑州、洛阳、郑州航空港经济综合实验区下放省级 交通运输管理权限46项，向市辖县下放市级交通运输管理 权限54项，赋予地方更大改革发展自主权。省级164个政务 服务事项全部实现“最多跑一次”，157个事项实现“零跑腿 ”，49个事项纳入“全豫通办”。公路超限运输许可实现“两网 融合”，道路运输驾驶员高频事项实现“跨省通办”，申请量 、办结率和成功率位居全国前列。12328服务监督水平持续 提升，答复满意率达97．1％。 三是交通运输执法领域突出问题专项整治成效显著。 深入排查整改各类问题1452个，推广“APP＋移动执法＋不 见面处理”模式，全面落实“一超四罚”，依法查处“百吨王 ”“黑客车”“黑出租”8000余台次，吊销6家运输企业经营许可 证，对2713家违法装载源头实施追踪查处。“以信息化手段 提升执法监管精度”等5个案例被交通运输部全国推广。“扫 黑除恶”成果显著，交通运输市场环境明显改善。 四是高速公路沿线广告设施清理工作圆满完成。联合 公安、自然资源、市场监管等部门扎实开展清理高速公路 沿线广告设施专项行动，累计清理广告设施5664处，提前 2个月圆满完成清理任务，全省高速公路路域环境明显改善 、通行安全明显提升。 （九）交通运输党的建设全面加强。我们坚持把政治 建设摆在首位，广大党员干部“四个意识”更加自觉、“四个 自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。 一是党史学习教育扎实开展。持续推进学党史、悟思 想、办实事、开新局，组织开展“传承红色记忆”“坚守初心 使命”等系列活动，在全省“我为群众办实事”实践活动“3个 100”先进典型表彰中，农村公路“百县通村入组工程”和三门 峡市国道310南移项目获评群众满意度高的实事，许昌市交 通运输局、安阳市公交集团、渑池县交通运输局、淇县兴 达公交公司党支部、交通投资集团惠济收费站党支部、厅 综合规划处6个单位获评先进服务团队，郑州、洛阳公交车 长周海燕、石亚杰获评党员服务标兵。 二是党建工作基础不断夯实。全面部署“能力作风建设 年”活动，在基层党组织开展“支部创星示范”“党员创星争优 ”活动。组织“两优一先”评选表彰，选树18个先进党组织、 命名45个五星级党支部，为光荣在党50年老党员颁发纪念 章，基层党建工作持续提升。 三是全面从严治党不断深化。出台加强交通建设项目 廉政监督的意见等11项制度措施。创新厅内部巡察，建立 巡察“双汇报”“双反馈”“双整改”和巡察整改“六方评审”机制 ，扎实推进省委巡视、厅巡察反馈问题整改落实。连续8年 开展党风廉政教育月活动，风清气正的政治生态持续加强 。 四是行业精神文明建设成效显著。圆满承办第十五届 全国交通运输文化建设高峰会。积极开展“六比一创”“三比 两降”“安康杯”等劳动和职业技能竞赛活动。组织开展全省 交通运输系统先进集体、个人评选和“沿着高速看河南”主题 宣传。全省交通运输系统累计创建全国文明单位15个，省 级文明单位166个，国家级和省级青年文明号、文明窗口 140余个，5名同志荣获省五一劳动奖章，5名同志获评全国 交通技术能手。工会群团、离退休干部、信访稳定、职业 教育、机关服务等工作质量持续提升，行业凝聚力、向心 力、战斗力明显增强。 回顾过去一年的工作，我们在困难多、挑战大的情况 下，办成了一批大事要事，行业改革发展稳定各项目标全 面完成。这些成绩的取得，靠的是习近平新时代中国特色 社会主义思想的科学指引，靠的是省委省政府和交通运输 部的坚强领导，靠的是各地党委政府和省直有关部门的大 力支持，靠的是广大人民群众和社会各界的关心帮助，更 依赖于全省交通运输系统干部职工的齐心协力、顽强拼搏 。在此，我代表厅党组，向长期以来关心支持河南交通运 输事业发展的各级领导、有关部门、社会各界，特别是全 省交通运输系统广大干部职工和离退休老同志致以崇高的 敬意和衷心的感谢！ 二、交通运输工作形势与思路 2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中 的一件大事。谋划和做好交通运输工作，我们必须准确分 析形势，理清工作思路，明确目标方向。 从宏观经济形势看，在世纪疫情冲击下，我国经济发 展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压 力，困难和挑战明显增多，但我国经济韧性强、长期向好 的基本面不会改变。今后一段时期，国家将继续实施积极 的财政政策和稳健的货币政策，保持适度超前的基础设施 投资，坚定实施扩大内需战略。经过长期奋斗，河南与全 国一道全面建成了小康社会，站上了现代化建设新的历史 起点，“奋勇争先、更加出彩”其时已至，其势将起，需要我 们完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战 略机遇，推动高质量发展。 从行业发展形势看，交通运输与经济社会发展已实现 由瓶颈制约到总体适应的历史性转折。今后一段时期，满 足人民群众对更高品质出行服务的需求仍是交通运输改革 发展的主线。但受新冠肺炎疫情影响，出行结构加速调整 ，行业发展约束条件明显增多，交通运输供需局部失衡问 题凸显，呈现需求结构分化、供给受到冲击、运行成本高 企、市场预期不稳等特