深化林长制奋进新征程 推动宝鸡林业高质量发展迈出更大步伐 —— 在2022年全市林业工作暨林长制办公室主任会议上的 讲话   市林业局党组书记、局长  陈天仓 （2022年2月28日）   同志们： 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记 来陕考察重要讲话重要指示精神，贯通落实全省林业工作 会、市委十二届十二次全会、全市农村工作会精神，总结 2021年全市林业工作，表彰先进，交流经验，安排部署 2022年重点工作任务，推动林业高质量发展迈出更大步伐 。下面，讲三点意见。 一、关于2021年工作回顾 2021年，全市林业系统学习践行习近平总书记来陕考 察重要讲话精神，贯彻落实省林业局和市委、市政府各项 部署要求，以党史学习教育为动力，统筹推进各项工作取 得新成效，实现了“十四五”良好开局。 （一）林长制落实走在了全省前列。按照中省市全面 推行林长制要求，全市上下“一盘棋”压茬推进各项工作。去 年以10月16日为节点，市县镇实施方案全部印发，市县镇 村“四级”林长全面设立；市县党政主要负责同志任总林长 ，分管负责同志任副总林长，镇村设立了林长和副林长 ；5名市级林长负责5个生态片区，2939名县镇村林长责任 区、35939名林权责任人和护林员管理网格区落地落实，全 市组织体系建设排名全省第三。10月9日市级五项制度出台 实施，推动各县区及时建立健全相关配套制度，提前完成 年度任务。注重先行先试、创新机制，凤县 “4535”工作机 制和眉县智慧林长制信息管理平台创建经验在全省推广 ，陇县命名林长制宣传广场，太白县制发林长制纪实手册 ；全市统一分级设计和安装林长制公示牌407个，凤县、眉 县、扶风县、太白县三级公示牌全部设置到位，林长制公 示牌设制模式在全省树立了样板。 （二）生态空间管护保持安全平稳。持续加强“一管三 防”，省第二轮生态环境保护督察涉林问题零反馈。坚决当 好秦岭生态卫士，举办守护祖脉秦岭为主题的“生态卫士日 ”，《秦岭生态环境保护突出问题总台账》涉林问题全部销 号备案，岐山县、眉县、凤县建设秦岭典型受损森林生态 系统修复试验样板基地，完成秦岭国家公园设立前期各项 任务。严控林地定额、采伐限额，开展森林督查和林政执 法，麟游县推进涉嫌违法违规占用林地问题整改落实见效 ，全市37宗征占用林地项目审核无差错，1098个反馈疑似 图斑核查到位，涉林违法案件数量同比下降，更新资源管 理“一张图”，林草生态综合监测评价工作受到省局表扬，。 严格落实森林灾害防控责任，设置森林“防火码”卡口228处 ，森林火灾零发生；眉县建成投用西北唯一林业有害生物 天敌繁育场，渭滨区创新“政府+专家”森防模式，高新区、 金台区、陈仓区、扶风县、麟游县等县区投放花绒寄甲力 度大，松材线虫病无疫情，全市有害生物成灾率远低于省 控指标。陇县防控野猪危害综合试点积累经验，眉县、太 白县、凤县、凤翔区等县区建立政府统一购买野生动物致 害保险机制，保障了群众人身与财产安全。 （三）科学造林绿化工作扎实推进。严格执行上图落 地制度，科学推进山区森林化、城镇园林化、乡村林果化 、全域景观化建设，完成营造林82.69万亩，占年度51.43万 亩任务的160.8%，沿黄防护林提质增效和高质量发展工程 建设成果在全省现场会交流展示。森林“四围”助推绿化美化 ，渭河北坡生态保护修复1610亩，带动全市绿化坡面39.3公 里；眉县国家、陇县省级森林城市进入验收程序，建设省 级“三化一片林”森林乡村15个；完成市域高速公路两侧绿化 美化树种补植，实施城乡主干道路两侧、河流沿岸及滩涂 植树种花2.3万亩，金台区、渭滨区、陈仓区、高新区统筹 城镇村绿化与林业产业融合效果明显，市局获全省农村人 居环境整治三年行动先进集体。凤翔区、千阳县、麟游县 等县区（单位）策划实施“互联网+全民义务植树”项目，带 动全市义务植树171.5万人次、570.8万株。开展封山禁牧专 项整治，市县划定封禁区，陇县实施关山草原重点区域全 面封禁，全市封山禁牧工作受到省局通报表扬。 （四）林业产业发展凸显富民效益。聚力林业产提质 增效，麟游县采取政府采购方式实施核桃低产园改造，陈 仓区成立花椒、柴胡产业发展协会，凤县林麝疫病防治中 心建成投用，千阳县苗木线上销售成效大，市林业站、林 业科技信息中心及时有效组织应对经济林低温冻害，市国 有林场管理站编制《宝鸡市森林旅游发展规划》，生态富 民服务成效显著，全市实现林业总产值138.04亿元。全年改 造提升经济林16.6万亩，新增林下经营面积15.65万亩，林 麝存栏2.29万只，森林康养、森林体验引领生态旅游接待人 数217.2万人次。新增国省级龙头企业2家、合作社示范社 8个和林下经济示范基地9个，新建省级森林康养基地5个、 自然体验基地1个，凤县花椒、陇县核桃入选首批陕西省特 色农产品优势区，陈仓西山柴胡和凤县花椒入选全国乡村 特色产品，5个森林公园（森林康养基地）列入陕西省首批 生态旅游特色线路，16个优势林业产业经营主体林特产品 获中国（西安）国际林业博览会金奖。统筹落实各类惠民 涉林资金2630.3万元，凤县建立林麝养殖农户利益链接机制 ，扶风县实行“三优先”制度，推动生态产业扶贫“8+”模式落 细落实，生态富民助力乡村振兴成效在《中国绿色时报》 报道推广。 （五）生物多样性保护取得新成效。开展自然保护地 优化整合回头看，完成了秦岭国家公园功能区划调整和天 台山、五丈原风景名胜区总规修编，凤翔雍城湖正式入列 国家湿地公园，自然保护地体系初具雏形，3处保护地获评 “陕西最美生态空间”，野生动植物栖息空间环境不断优化。 常态化推进打击整治破坏野生动物资源违法犯罪专项行动 ，野生动物保护宣传有声有色，“清风行动”扎实有效，设立 栖息地红外相机监测点40处，收容救护野生动物129只（头 ）。调查秦岭红豆杉1000余株，实施秦岭红豆杉迁地保护 300亩，首次在太白山海拔2700米以下发现国家Ⅰ级保护植物 独叶草，在辛家山林区发现国家Ⅱ级保护植物“绿花百合”。 全市国家重点保护野生动物名录调整显示，市域国家Ⅰ级保 护动物由8种增加到20种、Ⅱ级保护动物由33种增加到83种 ，珍稀野生植物种群数量持续增长。 （六）发展支撑保障能力持续增强。坚持项目带动、 改革创新，“十四五”林业发展形成规划成果，保障体制扩能 升级。全年争取落实中省林业项目资金4.49亿元，招商引资 6.8亿元，谋划储备入库2022年中省财政27类183个子项目 ，岐山县、眉县、太白县、凤县、陈仓区等县区招商引资 扎实，市局获全市项目谋划和招商引资先进单位。实施 “521”林业科技示范工程，推广实用技术4.6万亩，建立科技 示范点24个，培养林农技术能手33名，认定省级林业科技 特派员7名，市林业科技信息中心《胶东卫矛育苗技术规程 》立项省级标准并荣获省科学技术进步三等奖。深化集体 林权制度改革和国有林场改革，从事林下经济经营群众达 到4.14万人，人均林业收入1759.3元；国有林场基础设施改 善，统筹资源管护和经营发展，职工经营性收入稳步增长 。生态云视频会议系统建成投用，信息宣传工作增量增质 ，全年对外宣传报道2991篇（次），在全省林业系统综合 评价得分22819分，连续两年位列全省第一。   （七）坚持全面从严治党建强队伍。全面夯实从严治 党责任，扎实开展党史学习教育，形成党建业务融合发展 新局面。局党组自觉接受市委巡察“回头看”等4次重大巡察 督察，建立全面从严治党1+3制度体系，在贯彻“两个确立 ”、做到“两个维护”方面实现了新提升。全系统落实“政治强 、业务精、形象好”总要求，抓好班子、带好队伍，树立学 习、务实、高效、担当、精细、服务、勤廉之风。市局开 办“业务讲学”活动，在全市主题演讲竞赛、主题征文和庆祝 建党100周年“永远跟党走”歌咏比赛等活动中均获较好荣誉 。选树15名“宝鸡最美生态卫士”，6名党员干部职工和市局 机关党支部受到市委、市直机关“两优一先”表彰，2名干部 职工分别荣获宝鸡市首届“最美科技工作者”提名奖和“五一 劳动奖章”，生态绿军红绿相彰新气象，打造了干部作风、 营商环境最优行业。 同志们，成绩来之不易，这是各级党政高度重视、科 学部署的结果，是全社会关注支持、参与推进的结果，是 林业干部职工真抓实干、创新推进的结果。在此，我代表 市林业局党组向在座的各位同志以及长期奋战在林业战线 的干部职工表示崇高敬意和衷心感谢！ 二、关于2022年工作安排 2022年，是实施“十四五”规划重要之年，是深化林长制 、培植新动能、奋进新征程的关键一年。全市林业系统要 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握 “三新”内涵、“三高”要求，牢固树立绿水青山就是金山银山 理念，以林长制高效运转为总抓手，着力生态恢复、生态 重建、生态富民、生态服务“四个提质增效”，强化森林、草 原、林地、自然保护地、野生动植物“五个安全保护”，做实 深化改革、项目投资、科技创新、组织队伍“四个支撑保障 ”，推动全市林业高质量发展迈出更大步伐。全年要持续聚 力绿色宝鸡向美丽宝鸡、产业扩面向提质增效、资源利用 向保护发展、传统管理向高效治理“四个转型提升”，抓细抓 实七个方面重点工作： （一）着力抓好项目投资建设。林业生态建设和发展 离不开公共财政资金的支持。我们要锚定“资金跟着项目走 ”导向，扎实开展高质量项目建设年行动，支撑林业高质量 发展。一要谋实储备好项目。去年，我市183个项目纳入中 省储备库，近期国土绿化试点示范项目进入中央财政储备 库，这些项目就是今年和今后争取有效投资的基础和发展 的增长点。我们要继续抓紧抓实项目谋划储备工作不放松 ，紧盯已入库项目、“双重”规划项目、“十四五”规划项目、 林业碳汇项目和生态保护、生态富民、基础设施、科技服 务等中省政策支持重点，谋准谋深谋细谋实项目，围绕资 源禀赋和产业基础扩大招商引资，做厚做优市县项目储备 库，扩大中省项目储备入库总量，为我市林业发展聚力蓄 势增后劲。二要做实建设好项目。申报争取和落地建设是 抓项目、扩投资的核心和效果。对已进入中省储备库项目 要跟进做好做实前期各项基础工作，主动出击向上对接争 取更多的项目资金份额，全年争取中省投资4亿元、招商引 资3亿元以上。凤县、陈仓、扶风、麟游、陇县、千阳等 6个储备林基地县区，要依照《陕西省国家储备林基地建设 规划》，尽快启动“双储林场”国家储备林项目申报工作，规 划面积大的县可申报2至3个项目，每个项目原则不低于5万 亩。对投资计划已下达落地的项目要实行项目清单化、责 任唯一化、推进节点化，对表每个项目绩效指标，闭环式 抓好作业设计、施工组织、资金监管等环节，高质量加快 实施进度，尤其是2021年下达的第二批中央财政林业改革 发展资金项目、省级重点区域生态保护和修复等项目6月底 前完成，确保投资到位、建设达效、验收达标。三要管实 推进好项目。局各领导、各科室要履行项目实施监督指导 责任，建立项目清单台账，实行动态清零管理；各县区、 单位要负起监管主体责任，强化跟踪督导、资金稽查、约 谈提醒、检查验收等措施，规划设计要严格审查，进度质 量要对表督导，资金投入要跟踪问效，档案资料要定期查 验，杜绝项目停滞、资金沉淀、质量不优、资料不全等问 题，今年对国省市检查反馈问题多的县区、单位，要严肃 通报、严厉约谈，逐级追责问责。 （二）着力抓好资源安全保护。要以林长制为总抓手 ，坚持“严”字当头、“实”字打底、“细”字着力，持续抓好 “一管三防”工作，一体化保护生态空间资源安全。一要推进 林长制落实见效。要切实履行市县林长制办公室职责，与 时俱进谋划安排、抓实抓细各项工作，3月底前完成林长制 公示牌设置和配套制度完善落实，推进组织体系和任务、 责任公开，推进党政同责明责、林业系统履责尽责落底 ，形成各级林长牵头、部门齐抓共管、社会广泛参与的“林 长治”体制机制。重点要推进绿色发展指标和重点工作衔接 融合，建立林长制考核指标体系，建设全覆盖的“林长制指 挥智慧云平台”；强化林长制工作督查指导力度，强化运用 林长制考核结果，对发生毁林毁草重大案件、重大火灾、 重大有害生物灾害等实行一票否决，落实守绿、护绿、用 绿、增绿、活绿“五责”，推动生态空间治理、基层社会创新 治理与林长制体系深度融合，使林长制工作在我市真正实 现有名有实有效。二要加强生态空间源头管控。落细森林 、草原、林地、自然保护地和野生动植物等精细化、法治 化和信息化管理。“精细化”就是要对全市的森林、草原、林 地、自然保护地和野生动植物等资源状况，对资源监管的 站点、人力、设施和区域分布，对林地使用、案件查办和 林业灾害等工作环节，都要摸清底数，建立台账，实施网 格化、精细化管理。“法治化”就是要严格依照《森林法》《 湿地保护法》《野生动物保护法》《森林防火条例》等法 律法规治林管林，在林地使用监管、案件查办查处等执法 环节要依法依规，在打击破坏森林资源违法行为上要依法 严管、依法惩处，形成震慑，确保森林资源安全。“信息化 ”就是要在森林资源调查、资源监管、防火防病虫害等方面 ，推广应用智能监测、视频监控、红外感应、无人机监控 等数字化、智能化、现代化技术和手段，实现全方位、全 动态监测监管。三要抓好林业灾害防控工作。林火、病虫 害是林业最大灾害，我们丝毫都不能放松防范。森林草原 防火上，健全工作体系，制定应急预案，夯实各级林长责 任，确保事有人干、责有人担。全力做细做实防火宣传、 火源管理、巡护检查、设施建设、值班值守、火情早期处 理等工作，保持防火高水平、低灾害，确保不发生重特大 森林火灾和扑救人员伤亡；尤其是当前要落实市级总林长 令，联合公安机关推进宣传教育、隐患排查、火案查处、 督导检查“四联”专项行动，全面防、重点控，严防春季火情 、火灾的发生。有害生物防控上，要制定好重大林业有害 生物防治应急预案和松材线虫病、华山松大小蠹、侧柏叶 枯病、鼠兔灾害等防控方案；重点要扎实推进松材线虫病 疫情防控五年攻坚行动，加强监测普查和检查站点检疫执 法，严防松材线虫病、美国白蛾等检疫性有害生物疫情入 侵；扎实落实综合措施，加大无公害化防治力度，遏制华 山松大小蠹、侧柏叶枯病、天牛类虫害等病虫害扩散蔓延 ；扎实做好飞播区、草地等区域鼠兔、生物灾害防治，确 保有害生物成灾率控制在4.5‰以内。四要抓好野生动植物 保护。一方面要落实好秦岭国家公园创建任务，深化自然 保护地整合优化和管控，加强自然保护地基础设施建设和 自然生态系统修复，提升珍稀野生动植物生息环境。一方 面要抓好“一决定一法一办法”的贯彻落实，制定突发重大陆 生野生动物疫情应急预案，常态化推进打击整治破坏野生 动物违法犯罪和打击整治破坏野生植物资源“两个专项行动 ”，严厉打击乱捕乱猎、乱采乱挖等破坏野生动植物资源行 为，持续巩固禁止野生动物交易和禁食野生动物处置成果 ；在高新区规划建设宝鸡市野生动物救助中心，做好野生 动物疫源疫病监测防控、珍稀野生植物扩繁及迁地保护、 外来入侵物种普查等工作；完善野生动物致害补偿和保险 制度，抓好陇县综合防控野猪危害试点和成果推广，凤县 、太白县、眉县、千阳县、麟游县要着力做好防控野猪危 害，保障群众人身与财产安全；做好古树名木普查、登记 和保护工作。 （三）着力抓好国土造林增绿。要坚持数量质量、存 量增量并重，高质量推进山区森林化、城镇园林化、乡村 林果化、全域景观化建设，推进绿色宝鸡向美丽宝鸡转型 提升。一要吃透政策，健全精细化管理机制。认真学习研 究国务院办公厅关于《科学绿化的指导意见》和国土“三调 ”成果，遵循生态空间、农业空间、城镇空间的绿化要求和 绿化规律，科学推进国土