政府工作报告 2022年1月23日在黑龙江省第十三届人民代表大会第六次会 议上 省长 胡昌升 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员提出意见。 一、2021年工作回顾 2021年是我省振兴发展进程中极不平凡的一年。在省 委坚强领导下，全省坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全 会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入 构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发 展和安全，圆满完成经济社会发展预期目标任务，“十四五 ”实现良好开局。全省地区生产总值同比增长6.1%，规模以 上工业增加值增长7.3%，固定资产投资增长6.4%，社会消 费品零售总额增长8.8%，进出口总额增长29.6%，一般公共 预算收入增长12.8%。 一是“三农”工作成效明显。粮食总产1573.5亿斤，实现 “十八连丰 ”，增产 6 5 . 4亿斤，新增产量占全国增量 24.5%，创历史新高。加力推进黑土地保护，新建高标准农 田1024.6万亩，黑土地保护“龙江模式”“三江模式”全国推广 ，圆满完成耕地保护目标任务。种业振兴开局良好，建设 16个国家级良种繁育基地，主要农作物良种基本实现全覆 盖。绿色有机食品认证面积8816.8万亩，继续保持全国第一 。生猪产能全面恢复，出栏 2 2 2 8 . 1万头，同比增长 24.5%，创历史最高。新型农业经营主体加快发展，合作社 达到9.6万个，家庭农场达到6.2万个，农业生产全程托管服 务面积2042万亩。规上农产品加工企业超过1700家。农业 综合机械化率继续保持全国领先。农村人居环境整治扎实 推进，新建改建农村公路4000公里，提高280万农村居民供 水保障水平。守住了不发生规模性返贫底线，脱贫攻坚成 果进一步巩固提升。农村居民人均可支配收入增长 1 0 . 6 % ，增速为 7 年来最高。 二是工业经济提质增效。规上工业产值突破万亿元 ，增加值增速连续两年超过全省GDP增速，达到2013年以 来最高水平。规上企业新增超过300户，6年来首次突破 4000户，百亿级企业达到20户。工业利润大幅增长，增速 超过全国水平。装备、石化、食品、能源等优势产业增加 值分别增长13.3%、9.8%、6.1%、6.3%。哈电集团研制的单 机容量世界最大百万千瓦机组在白鹤滩水电站成功运行。 一重集团营业收入、利润总额实现两位数增长。大庆古龙 陆相页岩油国家级示范区揭牌。高技术制造业增加值增长 9.5%。新建5G基站1.8万个，建成全省首个工业互联网标识 解析综合二级节点平台，成功申报哈尔滨国家级互联网骨 干直联点。 三是现代服务业不断提升。深入挖掘消费潜力，开展 “全省消费促进月”等促消费活动。批零住餐、营利性服务业 新纳统企业增加分别超过700户、110户。金融业持续发展 ，人民币贷款余额2.4万亿元，同比增长8.1%。积极推动企 业上市，上交所主板上市企业1家，新申报IPO企业6家，上 市后备企业224家，上市公司股权融资增长15.3%。电子商 务蓬勃发展，113个电商产业园区入驻企业3472家，示范县 网店总数9.9万个、网上零售额增长30%。推进“快递下乡进 村”，邮政业务总量增长20.3%。成功举办第四届旅发大会 ，全年接待游客1.63亿人次，实现旅游收入1345亿元。 四是招商引资和项目建设力度加大。强力推动招商引 资，组织重大招商活动81次，新签约千万元及以上利用内 资项目1393个，项目合同金额6163亿元；实际利用外资增 长10.8%。230个省级重点项目完成投资1890.8亿元，牡佳客 专、京哈高速等重大基础设施工程竣工投用。铁伊客专、 北黑和佳鹤铁路加快建设。吉黑高速、鹤大高速佳木斯过 境段等项目进展顺利，维修普通国省道1800公里，改造高 速公路路面880公里。哈尔滨机场二期扩建全面开工，鸡西 、漠河支线机场改扩建等项目加快建设。 五是科技创新步伐加快。实施新一轮科技型企业三年 行动计划，高新技术企业净增806家，同比增长41.7%。技 术合同成交额实现352.9亿元，增长31.8%。发布实施5个“揭 榜挂帅”榜单，组织实施省科技重大专项、重点研发项目 107项。创新载体加快建设，国家新一代人工智能创新发展 试验区获批，新增国家级创新平台3个，新建省级重点实验 室、新型研发机构32个。 六是改革开放不断深化。“放管服”改革取得实效，赋予 自贸试验区、哈尔滨新区省级事权589项、219项。政务服 务事项1739项“省内通办”、170项“跨省通办”。营商环境持 续向好，满意度不断提高，“办照即营业”“码上诚信”等创新 改革成果全省推广。惠企纾困激发市场主体活力，新增减 税降费6 3亿元以上。新登记市场主体5 4 . 5万户，增长 28.7%。国企改革三年行动扎实推进，全省地方国企营业收 入、利润同比增长16.6%、176.2%。北大荒集团集团化公司 化运行良好，森工集团现代企业制度不断完善，组建龙煤 能源投资集团。深化事业单位全领域改革试点工作如期完 成。对俄合作深入推进，举办龙粤俄三方省州长视频会晤 ，黑河公路大桥建成，同江铁路大桥铺轨贯通，开展黑河 、绥芬河互市贸易进口商品落地加工试点。自贸试验区加 快建设，“创新中俄跨境集群建设”案例入选国家级最佳实践 案例。 七是生态文明建设扎实推进。持续打好蓝天、碧水、 净土保卫战，污染防治攻坚战连续两年位列国家优秀序列 。淘汰城市建成区35蒸吨以下燃煤锅炉43台，全省优良天 数比率94.8%，重污染天数同比降幅58.3%。4条河流退出劣 V类，劣V类水体比例同比改善2.9个百分点。全面落实河湖 长制，推进实施林长制、田长制，统筹山水林田湖草沙一 体化保护修复，营造林155.9万亩，治理侵蚀沟1706条。深 入开展省级环保督察，积极配合第二轮中央生态环境保护 督察。成立了低碳企业联盟，140家重点企业纳入全国碳市 场管理。全省国土空间规划布局初步构建，第三次国土调 查任务圆满完成。 八是民生保障有力有效。全省财政民生支出4445.3亿元 ，占一般公共预算支出比重达87.1%。就业形势总体稳定 ，实现城镇新增就业41.9万人，完成年计划的139.5%。企业 退休人员基本养老金按时足额发放并实现“十七连增”。城乡 低保标准分别提高5.4%、9.4%，惠及群众148.2万人。发放 低保、特困等社会救助资金69.8亿元，儿童福利机构和社会 散居孤儿保障标准分别提高12.9%、17.4%，积极开展“认亲 助养”“合力监护、相伴成长”等活动，让孤困儿童健康快乐 成长。基本医疗保险市级统筹全面实现，门诊费用跨省直 接结算开通，城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提 高至580元。孕产妇死亡率、婴儿死亡率均优于全国平均水 平。疫苗接种有序推进，三岁以上常住人口新冠疫苗接种 覆盖率96%。学前教育增加普惠学位近8万个，“双减”学科 类培训机构压减95.4%，中小学课后服务实现全覆盖，“四 零”承诺、劳动教育成为全国先进典型。高校毕业生初次就 业率86%，高职扩招4万人，义务教育巩固率、高中毛入学 率、高等教育毛入学率分别高于全国4.1、5.8和17个百分点 。组织开展一系列文化创作展演活动。龙江健儿在东京奥 运会、残奥会和全运会取得佳绩。全省棚户区改造开工5万 套，城镇老旧小区改造开工46.9万户，农村危房改造1.3万 户。更新改造老旧供热管网2058公里、二次供水泵站 1200座、庭院内供水管网1811公里。基本民生持续改善 ，群众获得感不断增强。 九是平安建设持续加强。健全完善安全生产“五大体系 ”，深入开展安全生产“十查十治”，各类生产安全事故起数 、死亡人数分别下降13.3%、8.2%。全面实施“三清单一承 诺”“两书一函”机制，森林草原防灭火取得“人为火不发生、 雷击火不过夜”显著成绩。平安黑龙江加快建设，八类案件 及涉众型经济犯罪案件立案分别下降9.6%、5%，公众安全 感满意度98.6%。 国防动员、退役军人事务、民族宗教、普法宣传、法 律援助、外事侨务、新闻出版、文学艺术、广播电视、审 计统计、档案史志、地震气象、人民防空、边境管理、援 藏援疆等工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得新进 展。 各位代表，成绩来之不易，看似寻常却艰辛。这一年 ，我们从百年党史中汲取力量。扎实开展政府系统党史学 习教育，隆重庆祝中国共产党成立100周年，大力弘扬伟大 建党精神，传承赓续东北抗联精神、大庆精神（铁人精神 ）、北大荒精神，如期打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社 会，正以坚定的历史自信和奋斗步伐踏上新的赶考之路。 这一年，我们在风险挑战中砥砺斗志。打赢多轮疫情防控 阻击战歼灭战，成功抵御黑龙江干流50年一遇特大洪水 ，积极应对历史罕见冻雨暴雪灾害，逆行出征的白衣战士 、抗洪一线的鲜红党旗、冰雪无惧的橙色身影，构成了感 动龙江的最美底色！广大干部群众众志成城、和衷共济的 磅礴力量，是我们战胜一切风险挑战的最大底气！这一年 ，我们在常态反思中跳起摸高。坚持自我加压，公开晾晒 目标任务完成情况，逐季分析反思工作中的不足，成立 14个经济工作专班，精准解决经济运行中的堵点难题，密 集出台70余项规划、实施方案和政策措施。各地各部门对 标赶超、晋位争先的内生动力进一步增强，干事创业、勇 于担当的良好氛围更加浓厚。这一年，我们在为民服务中 锤炼作风。承诺的24件民生实事全部兑现，“我为群众办实 事”实践活动深入开展，9779项办实事台账项目全部完成。 积极解决信访问题，践行网上群众路线，及时回应群众关 切。建立服务企业机制，政府系统干部万余人次为企业上 门服务，企业反映的问题得到及时解决，构建亲清政商关 系取得显著成效。这一年，我们在正风肃纪中依法行政。 大力推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，整治群众 身边的不正之风和腐败问题。自觉接受人大法律监督、政 协民主监督和社会监督，人大代表建议371件、政协提案 553件全部办结。实践证明，只要我们坚持发展是第一要务 ，坚持以人民为中心的发展思想，始终聚焦经济建设这个 中心，始终一心为民利民，就一定能够把龙江的事情办好 。 各位代表，过去一年能够取得这样的成绩，实现“十四 五”良好开局，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、 全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主 义思想的科学指引。过去一年我们圆满完成各项目标任务 ，这是省委科学决策、总揽全局、协调各方的结果，是省 人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是 全省人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表省人 民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党 派人士、各人民团体和各界人士，向人大代表、政协委员 ，向离退休老同志，向驻省中央直属单位、驻省解放军指 战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员 ，向所有关心支持黑龙江振兴发展的港澳台同胞、海外侨 胞和国际友人，表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒正视困难和问题，主 要是：疫情对经济发展影响具有不确定性，大宗商品价格 持续走高，中小微企业、个体工商户生产经营困难加大 ，工业对经济增长的贡献率偏低，科技成果转化率不高 ，招商引资和营商环境建设还需加力，民生保障水平与群 众需求相比还有差距，服务企业发展意识不强，抓落实“最 后一公里”还存在堵点。 当前，龙江振兴发展正处在政策叠加乘势而上的机遇 期、爬坡过坎转型升级的攻坚期、矛盾累积风险交织的凸 显期、激发潜力振兴发展的关键期，中央实施七方面促进 经济稳定的政策，持续加大对粮食主产区支持力度、新增 地方政府专项债券支持重点项目建设、适度超前开展基础 设施投资等政策措施，为我省加快产业发展、扩大有效投 资、夯实高质量发展基础带来难得机遇。我们要保持战略 定力，聚精会神抓好经济建设，以发展促振兴、以发展破 难题、以发展增福祉，加快推动龙江全面振兴全方位振兴 。 二、2022年工作安排 2022年将召开党的二十大和省第十三次党代会，做好 今年经济社会发展工作意义重大。今年政府工作的总体要 求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入 贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，弘扬 伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧 结构性改革为主线，完整、准确、全面贯彻新发展理念 ，服务和融入构建新发展格局，推动高质量发展，实施创 新驱动发展，加快产业结构转型升级，推进农业农村现代 化，全面深化改革扩大开放，积极推动绿色低碳发展，统 筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好 “六稳”、“六保”工作，保持经济运行在合理区间，扎实推进 共同富裕，保持社会大局稳定，加力推进全面振兴全方位 振兴，以平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风 清气正的政治环境迎接党的二十大胜利召开。 全省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增 长5.5%左右，规上工业增加值增长8%左右，固定资产投资 增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%，进出口总额 增长10%以上，一般公共预算收入增长6.5%，城乡居民收入 增长高于地区生产总值增长，城镇调查失业率6%左右，居 民消费价格涨幅3%左右，粮食产量达到1500亿斤以上。 实现上述目标，要重点把握好以下几个方面。 一是坚持正确战略指引。全面深入贯彻落实习近平总 书记重要讲话重要指示批示精神，做好“三篇大文章”、抓实 “五头五尾”，沿着“五个要发展”根本路径，全力以赴推动高 质量发展。坚持“稳字当头、稳中求进”，落实东北全面振兴 “十四五”实施方案，把稳增长放在更加突出位置，调动各方 面积极性，进中求好，推动经济实现质的稳步提升和量的 合理增长。 二是遵循经济发展规律。坚持深化省情认识和把握经 济发展规律相结合，形成完整、准确、全面贯彻新发展理 念的思维方式和发展方式，充分发挥市场在资源配置中的 决定性作用，把握竞争规律、价值规律、供求规律，推动 龙江供给优势与国内国际市场需求充分对接，在服务和融 入构建新发展格局中拓展发展新空间。 三是全面提升创新能力。坚持把创新作为实现全面振 兴全方位振兴的战略基点，作为经济结构优化调整、产业 转型升级的第一动力，推进思路创新、产业创新、科技创 新、路径创新、载体创新、管理创新等多层次全方位创新 ，构建多要素联动、多主体合作、多领域协同的综合创新 生态体系，培育壮大新动能，增强发展新动力，重塑竞争 新优势。 四是加强政策体系建设。对标全国先进地区好经验好 做法，出台务实管用、拉动经济发展的系列政策，完善具 有龙江特色的政策体系，切实提高政策支持的精准度和实 效性，靶向发力，握指成拳，今年一季度前相关政策做到 “应出尽出”，将政策“含金量”转化为发展新动能。 五是精准做好疫情防控。统筹疫情防控和经济社会发 展，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针 不动摇，做好风险地区抵返人员排查、重点场所管控、边 境口岸疫情防控，落实大数据应用、精准赋码等精细管控 措施，最大程度减少对群众生产生活的影响，以最短时间 、最小成本获得最大防控成效。 按照总体要求和目标，今年要重点做好十一个方面工 作。 （一）坚决当好维护国家粮食安全“压舱石”，争当 农业现代化建设排头兵。深入实施乡村振兴战略，着力优 化农产品品种品质结构，增强粮食供给保障能力，稳产量 、提质量、增效益，为更有底气、更为安全的“中国粮食”作 出应有贡献。 提升农业综合生产能力。深入实施“藏粮于地、藏粮于 技”战略，确保粮食播种面积稳定在2.18亿亩以上。实打实 调整结构，实施大豆产能提升工程，新增大豆种植面积 1000万亩以上。采取“长牙齿”的硬措施保护好耕地，新建高 标准农田1100万亩，落实黑土耕地保护示范面积5600万亩 以上。大力实施种业振兴行动，加快国家制种大县和区域 性良种繁育基地建设。大力发展现代畜牧业，以“两牛一猪 一禽”为重点，稳定生猪生产，持续推进奶业振兴，加快肉 牛产业发展，肉蛋奶产量达到900万吨。作为农业大省，我 们有责任、有能力、有信心，让“中国饭碗”装上更多优质的 “龙江粮”。 推进现代农业高质量发展。深化农业供给侧结构性改 革，提升农业社会化服务体系功能，推进规模化、数字化 、现代化大农业发展。大力发展科技农业，向科技要效益 ，推动数字技术、生物技术赋能现代农业，积极引进和培 育数字农业龙头企业，完善省级数字农业综合服务平台 ，推进数字农业示范县（场）建设，打造农业物联网应用 先导区、全国数字农业示范区，支持省级现代农业科技示 范基地建设。大力发展绿色农业，向绿色要特色，开展科 学施肥合理用药行动，推进以还田为主的秸秆综合利用 ，秸秆综合利用率达到92%。绿色有机食品认证面积达到 9100万亩，建设全国最大绿色粮仓、绿色厨房。大力发展 质量农业，向质量要发展，推动农业全产业链发展，农产 品加工转化率达到65%以上。做大玉米、大豆、水稻、乳品 等优势产业，培育中药材、食用菌、杂粮杂豆、富硒种植 等特色产业。支持农业社会化服务发展，农业生产全程托 管服务面积达到3000万亩以上。大力发展品牌农业，向品 牌要市场，实施品牌农业培育计划，打造农产品区域公用 品牌40个，进一步提升龙江农产品影响力和竞争力。 全面推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，持续落 实防返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果 ，确保不发生规模性返贫。大力发展富民乡村产业，推进 “一村一品”示范村镇建设，促进农村一二三产深度融合。实 施乡村建设行动，加强农村人居环境整治，深入实施村庄 清洁行动、绿色美化行动，稳步推进“厕所革命”，统筹推进 垃圾污水治理和清洁能源利用。推广“积分制”“清单制”，创 建一批乡村治理示范村镇。加大家庭农场扶持力度，支持 家庭农场组建合作社，大力发展专业化社会化服务。通过 发展农村集体经济、组织农民务工经商等多种途径，促进 农民持续增收。加强乡村人才队伍建设，实施乡村振兴万 人计划，吸引各类人才返乡入乡创新创业。推进农村移风 易俗，持续增加农村文化产品供给，建设美丽乡村。 （二）全力实施工业振兴计划，加快产业结构优化升 级。出台工业振兴实施意见，提升制造业核心竞争力，提 高工业在全省经济中的比重，推动工业高质量发展。 稳存量提升主导产业优势。聚焦装备工业，鼓励支持 研发首台（套）产品，依托一重、哈电、东安动力等龙头 骨干企业带动配套产业发展。聚焦石油化工、煤化工，实 施减油增化，延伸下游产业链条。聚焦能源工业，深化央 地合作建设“百年油田”，推进页岩油商业性开发取得实质性 突破，稳固油气当量在4000万吨，释放煤炭优质产能，力 争新增煤炭产量300万吨以上。聚焦食品工业，发展面向国 内外中高端市场的农副产品精深加工业，引进和培育一批 龙头企业，打造农产品产业集群。 扩增量加快培育新产业。大力发展石墨等新材料产业 ，实现石墨资源高质化利用，打造鸡西、鹤岗石墨采选加 一体化生产制造集群。加快发展新能源和环保产业，推进 重点企业发展新能源全产业链，支持新能源汽车产业发展 ，建设新能源产业集群，加快大宗固体废物综合利用基地 建设。推进军民融合深度发展，促进国防工业科技成果向 民用领域转化应用，谋划共建中国航发哈尔滨高端轴承产 业基地等重大项目，加快北斗高分综合应用示范项目建设 。依托哈工大卫星研发优势推动小卫星产业发展。培育发 展农机装备、冰雪装备、森林装备等特色产业，在哈尔滨 、齐齐哈尔、佳木斯建设高端智能农机产业园区，推动新 产业形成新增长点。 大力发展数字经济、生物经济。制定完善数字经济发 展规划和产业政策，推动数字经济加快发展。推进产业数 字化，开展制造业数字化转型行动和中小企业数字化赋能 行动，打造“5G+工业互联网”典型应用场景，培育一批智能 制造系统解决方案供应商，以数字赋能装备制造、石油化 工、食品加工等传统产业。推进数字产业化，实施数字产 品制造业规模倍增行动，建设哈尔滨、大庆等数字经济产 业园。新建5G基站1.4万个以上，加快“千兆”固定光网建设 。制定完善生物产业发展规划，推进生物科技创新和产业 化应用，引进生物领域科研机构、创新人才、领军企业 ，加强基因工程、蛋白质工程等领域前瞻布局，加快发展 生物医药、生物育种、生物能源等产业，建设生物产业链 聚集区。 创新工业振兴机制。对接国家先进制造业集群发展专 项行动，实施产业基础再造、千企技术改造、绿色低碳制 造三项行动，推动先进制造业上规模、提品质。实施省市 县三级“一对一”包联服务规上企业全覆盖，分类制定产业支 持政策，建立突出工业振兴导向考核机制，压实市（地 ）、县（市、区）和开发区责任，新增规上企业800户。作 为老工业基地，龙江工业发展的优势仍在，无可替代的特 色仍在，重振工业雄风的底气仍在，只要我们善于探索、 勇于突破、敢于争先，龙江工业一定能成为振兴发展的坚 强支撑。 （三）多措并举扩大消费，充分释放内需潜力。实施 扩大内需战略，提振消费信心，推动消费加快恢复，提高 对经济增长贡献率。 推动消费扩容提质升级。培育建设哈尔滨国际消费中 心城市，加大政府消费券支持力度，持续开展家装建材、 特色餐饮、年货大集等促消费活动，稳定增加汽车、家电 等大宗消费，激发县乡消费积极性。健全落实新增限额以 上企业奖励政策，加快限上企业扩容，新增限上企业600户 。更好满足购房者合理住房需求，促进房地产业健康发展 。加快农村寄递物流体系建设，推进农村寄递物流与特色 产业融合发展。 加快发展现代服务业。大力发展生产性服务业。加强 现代商贸流通体系建设，推进县域集采集配中心体系建设 。实施现代物流运行体系建设行动，推动绿色货运配送示 范城市和骨干冷链物流基地建设，吸引国内物流头部企业 建设北方快运基地、航空货运基地。加大金融机构招商力 度，补齐金融要素短板，全省人民币各项存款余额增长 7.5%、贷款余额增长8%。发挥政府引导基金作用，积极引 进天使基金等风险投资，吸引更多基金落地龙江。落实好 促进旅游业发展政策，大力开展文旅招商，加快推进全域 旅游，深度开发冰雪游、森林游、边境游、湿地游、避暑 游，扎实推进扎龙、五营5A级景区创建，办好第五届旅发 大会。谋划发展创意设计产业，推动形成新增长点。 加快培育新型消费。推进消费模式创新和业态升级 ，加快发展平台经济，推动数字商贸、平台商贸、电子商 务、直播电商有序发展，支持智慧商店、无接触配送等新 业态新模式发展。促进养老托幼、休闲康养、文化