在县委十六届二次全会上的讲话 （2022年1月14日） 这次全会是在我县顺利实现“十四五”良好开局、加快高 质量追赶超越新起点上，召开的一次十分重要的会议。会 议主要任务是，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话 重要指示精神，认真落实党的十九大和十九届历次全会、 中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十三届十次 全会精神和县第十六次党代会决策部署，总结2021年工作 ，部署2022年工作，动员全县上下解放思想，务实创新 ，凝心聚力推动石泉高质量追赶超越迈出新步伐。一会儿 ，梁鸿同志将对经济工作进行具体安排，请大家抓好贯彻 落实。下面，我代表县委常委会讲三个方面的意见。 一、总结成绩，正视问题，以干群思想大解放激发高 质量追赶超越新活力 2021年是建党100周年，也是石泉全面迈向高质量发展 、实现“十四五”良好开局的第一年。这一年，面对新冠肺炎 疫情、历史罕见洪涝灾害的严重影响和推动高质量发展、 防范化解重大风险、巩固脱贫攻坚成果的艰巨任务，县委 常委会认真贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，统筹 推进疫情防控和经济社会高质量发展，各项工作取得新进 步，顺利实现“十四五”良好开局。 一年来，我们紧扣发展第一要务，高质量发展迈出新 步伐。始终坚持以高质量发展为主线，积极推进全省县域 经济高质量发展示范县建设，大力实施产业项目建设年行 动，千方百计扩投资、稳增长、调结构、优环境，创新推 进链长制和企业“六个一”包抓机制，旅游康养、富硒食品、 蚕桑产业、新兴产业、装备制造、中药材产业六大产业链 稳步提升、日趋成熟，产业转型升级加快推进，高质量发 展迈出可喜步伐。旅游康养入选全市千亿级产业集群，获 评全国康养百强县；鬼谷岭景区全面建成，雁山瀑布成功 创建国家3A级景区、入围国家4A级景区，明星桑海成功创 建国家3A级景区，秦巴老街入围国家级旅游休闲街区，本 草溪谷、中池花海加快建设，全省全域旅游示范区创建工 作推进会在我县召开。省级经开区聚集效应不断凸显，富 硒食品产业园、奥邦装备制造园、康达电子产业园初具雏 形，经开区综合发展水平考核位居全省第十，省级示范县 域工业集中区综合考核实现“三连优”，全市县域工业集中区 高质量发展暨工业经济运行现场会在我县召开。预计全年 生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长6.3%，社会 消费品零售总额增长12.1%，规模以上工业增加值增长 9%，圆满完成年度目标任务。 一年来，我们深化改革开放，持续有效释放发展新活 力。深化“放管服”改革，全面提升“互联网+政务服务”“不见 面审批”新模式，创新设立“办不成事”反映窗口，为群众、 企业办事提供兜底服务；企业水电气优服务、优报装、优 缴费、优报修和减成本“四优一减”经验做法在全省推广。创 新拓展“三共六制”基层治理模式，《加强和创新基层治理的 石泉探索和启示》得到省长赵一德和市委书记赵俊民、市 长武文罡的批示肯定；《石泉县书记民情“三本账”以人民为 中心的县域治理制度创新》入围“法治影响中国典范名单 ”；“镇村一体夯实乡村振兴组织基石”荣获全省组织工作改 革创新三等奖；先后获评全国社会治理创新典范县等多项 荣誉称号。 一年来，我们持续加大民生保障力度，人民群众生活 实现新改善。始终坚持以人民为中心，以民生实事为抓手 ，办成了一大批群众满意的好事实事。脱贫成果有效巩固 ，严格落实“四个不摘”要求，聚焦“两不愁三保障”和农村饮 水安全核心指标，狠抓防返贫监测及帮扶工作，守住了不 发生规模性返贫的底线；制定有效衔接工作机制，完善乡 村振兴规划，选优配强驻村工作队，产业就业、搬迁后扶 、人居环境整治和乡村振兴示范体系建设取得新成效；《 陕西石泉推行“三抓三联三保障”不断壮大集体经济》在人民 日报刊登。社会事业加快发展，稳步推进教育“双减”工作 ，教育质量持续提升，获评“陕西省智慧教育示范区”荣誉称 号。成姣、夏江波在东京残奥会、全国残运会高奏凯歌、 捷报频传。全国留守儿童管护示范县创建顺利实施。医药 卫生体制改革深入推进，县域内就诊率达94%以上。慎终如 始推进常态化疫情防控，不断健全外防输入、内防反弹的 精准防控机制，巩固了新冠肺炎疫情“零感染”战果。公共服 务明显改善，聚焦城乡居民收入增长目标，持续抓实产业 ，稳定保障就业，群众收入稳定增长，“零就业家庭”动态清 零。坚持民生城建理念，不断优化城乡人居环境，向阳路 提升工程全面完工，滨江大道改造、石宁高速引线工程加 快建设，金蚕环线生态停车场等一批城乡基础设施相继建 成投用，交通网络体系不断完善。持续巩固国家卫生县城 、国家园林县城、省级文明县城创建成果，扎实开展户外 广告等专项整治，改造提升老旧小区，规范夜市摊点经营 ，县城风貌有效提升。生态环境更加优良，全力做好中央 和全省环保巡察反馈问题整改，认真落实《秦岭生态环境 保护条例》，严格产业准入和恢复治理，率先在全省实行 河长+警长+检察长+法院院长“四长治河”工作机制，汉江水 质稳定保持国家Ⅱ类标准，空气质量优良天数再创历史新高 ，成功创建全国生态文明建设示范区、全国村庄清洁行动 先进县、全国节水型社会建设达标县，获评“中国天然氧吧 ”荣誉称号。 一年来，我们坚持统筹发展与安全，有效防范化解重 大风险，社会治理能力得到新提升。扎实开展政法队伍教 育整顿，常态化开展扫黑除恶斗争，高度重视平安建设工 作，省级平安鼎创建工作有序推进。深入推广“321”基层治 理模式，深化拓展书记民情“三本账”+“三共六制”基层社会 治理，畅通民意收集渠道，群众参与社会治理的主体作用 得到充分发挥。常态化开展矛盾调解、隐患排查、治安防 控、便民服务等工作，有效防范和化解各类风险隐患，社 会大局和谐稳定，“九率一度”位居全市前列，荣获全省信访 工作先进县。严格落实安全生产责任制，完善风险分级管 控和隐患排查治理双重预防机制，安全生产形势保持稳定 。面对30年一遇的罕见洪涝灾害，全县各级党组织和广大 党员干部始终坚守一线、冲锋在前，积极组织灾后恢复重 建，有力保障了人民群众生命财产安全和生产生活秩序。 一年来，我们持续推动全面从严治党，党的建设取得 新成效。坚持以党的政治建设为统领，全面落实意识形态 工作责任制，深入开展党史学习教育和中国共产党成立 100周年庆祝活动，推进习近平新时代中国特色社会主义思 想走深走实。深学笃行党的十九届六中全会精神、习近平 总书记“七一”重要讲话和来陕考察重要讲话重要指示精神 ，全县上下在学思践悟中筑牢了增强“四个意识”、坚定“四 个自信”、做到“两个维护”的高度政治自觉。全面落实和运 用“三项机制”选人用人，提拔重用科级干部139人，落实职 务职级并行317人，容错纠错17人。圆满完成县镇村三级换 届。扎实推进基层党组织标准化建设，全市城市基层党建 工作现场推进会在我县召开。深入开展形式主义官僚主义 、公务用车办公用房、群众反映强烈突出问题“9+2”专项整 治和粮食购销领域、防范打击电信网络诈骗专项巡察，严 肃查处违纪违法问题。全年立案247件、处分240人，其中 乡科级干部11人，采取留置措施1人，移送检察机关3人 ，党员干部法纪意识和规矩意识不断增强，党风政风和社 会风气进一步好转。 一年来，特别是换届以来，新一届县委常委会班子始 终旗帜鲜明讲政治，积极发挥把方向、管大局、作决策、 保落实领导作用，认真践行忠诚、干净、担当、责任、落 实、奉献的工作要求，坚持一张蓝图绘到底，坚持深化理 论学习、调研实践，坚持干在实处、走在前列，以身作则 推动工作落实。有效发挥总揽全局、协调各方作用，完善 规范县委常委会会议议事规则，严格执行民主集中制，班 子成员同心同德、团结一致干事创业。支持人大、政府、 政协和“一委两院”依法依章程履行职责，统一战线协调有力 ，党管武装成效显著，工会、共青团、妇联等群团组织和 驻石单位作用有效发挥。 同志们，过去的一年，全县上下勠力同心，以干克难 ，用拼搏奋斗和超常付出，换来了各项事业的稳步发展、 持续进步，换来了社会大局的和谐稳定、安宁有序。在此 ，我代表县委常委会，向奋战在全县各行各业、各条战线 的广大党员干部，向离退休老干部，向所有关心支持石泉 发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也深切地感受到：一方面 ，外部环境深刻变化，新冠疫情持续反复，对县域经济社 会发展持续带来不利影响，形势依然复杂严峻。另一方面 ，对标“三新”要求、“三高”目标，我们的工作中还存在许多 不容忽视的问题。经济总量不大、产业结构不优、发展质 效不高、发展步伐不快，发展要素短缺滞后，地方债务负 担沉重，标兵越来越远，追兵越来越近，竞争越来越激烈 ；少数干部思想保守、活力不够，因循守旧、固步自封 ，运用新发展理念推动高质量发展的意识和能力不强；一 些干部不思进取、安于现状，小进即满、盲目乐观，眼界 不开阔、思想不解放，缺乏敢闯敢干的魄力和干就干成、 干就干好的精气神；不会干、不敢干、不愿干，不作为、 慢作为、乱作为情况依然存在。这些问题表现在工作中 ，根源在思想上，表现在少数人身上，影响的是全局，已 经成为制约我们高质量追赶超越的最大障碍和阻力，需要 我们冷静清醒地去正视、去面对，切实加以改进，以更大 的勇气、更大的力度和更大的自觉，进一步解放思想、改 革创新、锐意进取，以思想的大解放推动高质量追赶超越 迈出新步伐。 一要提高政治站位，在对标对表中解放思想。解放思 想、改革创新、再接再厉，是习近平总书记2021年来陕考 察给我们提出的全新要求。与前两次来陕考察重要讲话重 要指示既一以贯之、又深化拓展，既立足当前、又着眼长 远，既指明了我们发展应该实现什么样的目标任务，又指 明了各级干部应该以什么样的精神状态干好工作。我们要 坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示，完整准确全面 贯彻新发展理念，牢牢把握进入新发展阶段、融入新发展 格局的新形势、新任务、新要求，以全新的思维理念、开 阔的眼界胸怀、善为的务实作风，主动求变、有效应变 ，谋划新发展，探索新方式，践行新路径，以创新有为的 姿态，推动高质量追赶超越迈出新步伐。 二要准确把握形势，在抢抓机遇中解放思想。当前和 今后一个时期，国家“一带一路”、新时代西部大开发、巩固 脱贫成果接续推进乡村振兴、长江流域生态保护和高质量 发展、汉江生态经济带、碳达峰碳中和、国家主体功能区 、秦巴生物多样性示范区发展建设等一批重大战略的深入 实施，将持续释放政策红利，带来更多发展机遇。省委十 三届十次全会聚焦贯彻落实习近平总书记三次来陕考察重 要讲话重要指示，明确把高质量发展作为全省发展的主题 ，持续推动陕南绿色循环发展，大力发展县域经济，富硒 产业进入全省重点产业链。这一系列战略部署，都为我们 创造了更加有利的发展条件。解放思想对我们来说，就是 要紧跟大势、抢抓机遇，以更大力度、更实举措，着力在 顺势而为、加快发展中，推动高质量追赶超越迈出新步伐 。 三要坚持领导带头，在务实创新中解放思想。解放思 想的本质是坚持实事求是，目的是为了加快发展，成败取 决于“关键少数”。今天在座的每一位同志，都是石泉的“关 键少数”，都要主动拿着“解放思想”这把尺子量一量，拿着 “追赶超越”这个目标比一比，从县委常委、县级领导做起 ，从各镇书记和镇长做起，从各部门“一把手”做起，对标提 升思想境界，主动提高能力素养，让思想观念跟得上时代 要求，让思维模式跟得上市场经济要求，让行为方式跟得 上现代化建设要求。要坚持实事求是、一心为公、以上率 下、廉洁清正，以强烈的责任心、上进心、事业心，一心 一意谋发展，全心全意为人民。通过“关键少数”率先垂范、 带头实干、攻坚破难，焕发出全县上下敢为人先、干事创 业的蓬勃激情，释放出开拓创新、锐意进取的智慧活力 ，推动形成守正创新、担当有为、务实重干、勤政廉洁的 良好风气，以思想解放带来干部群众潜力释放，以观念更 新带来各项工作创新，凝聚全县上下形成合力，推动高质 量追赶超越迈出新步伐。 二、突出重点，统筹兼顾，以务实有效的工作举措推 动高质量追赶超越取得新突破 2022年，是进入全面建设社会主义现代化国家新征程 、向着第二个百年奋斗目标进军的重要一年，是石泉高质 量追赶超越夯基垒台、积蓄后劲的关键一年。今年工作总 体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近 平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央 经济工作会议、中央农村工作会议精神和省委、市委的部 署要求，紧盯“三县定位、三宜石泉”，坚持稳中求进工作总 基调，聚焦发展和民生主线，紧扣高质量发展主题，完整 准确全面贯彻新发展理念，聚焦“市前茅、省一流”工作标准 ，以“两进一优”（纵向有进位、横向有进步、工作夺优秀 ）为目标，统筹疫情防控与经济社会发展，统筹发展和安 全，着力强基础、赋动能、固根本、促赶超，坚定不移加 快石泉高质量追赶超越步伐，以优异成绩迎接党的二十大 胜利召开。重点抓好六个方面工作： （一）聚力项目建设，夯实高质量发展基础。坚持把 高质量项目建设作为推动高质量发展的总抓手，有效发挥 项目建设在稳增长、扩投资、强基础中的关键性作用。 一要坚持项目为王，加大项目建设。抢抓全省县域经 济高质量发展试点县机遇，大力实施项目支撑带动战略 ，紧盯国家战略导向、宏观政策走向、产业发展方向、项 目资金投向，围绕强基础、补短板、赋动能，聚焦基础设 施、产业园区、城乡开发、乡村建设、旅游康养、生态环 境、民生事业、创新平台等领域，谋划储备实施一批重大 骨干项目。加快推进石宁高速、石泉湾旅游康养、园区标 准化厂房、冷链物流仓储和研发创新平台、AI智能制造等 重大基础设施和产业项目建设。夯实“五个一”项目包抓工作 责任制，加强项目工作专班力量，坚持集中开工、现场观 摩、定期调度、考核奖惩，着力在抓调度、解难题、强保 障上下功夫，全力保障项目推进，确保全年实施高质量项 目130个，完成投资130亿元以上。 二要推动开放发展，加大项目招引。大力实施“走出去 、引进来”，有的放矢走出去宣传推介、招商引资、招才引 智，厚植石泉开放发展新优势。要强化招商引资，重点瞄 准六大产业链，开展产业链招商、精准招商，择优选商。 实施“归雁工程”，组织引导石泉籍企业家、大学生、在外务 工人员回乡投资创业兴业。要落实“144520”招商工作机制 ，完善招商引资考核奖励办法和重大项目“一事一议”制度 ，创新领导带队招商、小分队叩门招商，拓展以商招商、 委托招商方式路径，克服“拾到篮子都是菜”的传统招商思维 ，强化选商意识，瞄准国内领先技术、行业领军龙头、知 名品牌企业等招大商、招好商。要强化落地跟踪服务，全 面推进前期各类手续代办帮办机制，力促在谈项目尽快落 地、签约项目加快建设，提升项目签约率、资金到位率、 投产开工率。要培优发展环境，持续优化便捷高效的营商 环境、廉洁务实的政务环境、开放包容的人文环境、公平 公正的法治环境、和谐稳定的社会环境，不断增强开放发 展的吸引力、竞争力。 三要加快创新创优，培育发展要素。坚持把改革创新 作为引领高质量发展的强劲动力。要创新制度机制，统筹 人才、资金、土地、科技等发展要素，集中力量支持保障 重点项目建设。要全面深化改革，按照党中央和省委、市 委部署，统筹推进九大重点领域改革任务落实，聚焦高质 量发展，围绕项目管理、招商引资、办事服务、金融产品 、政策体系、人才引进、管理机制等，实施一批切口小、 见效快的“微改革”，着力破解制约高质量发展的瓶颈问题。 要坚持市场化运作，创新组建石泉发展投资集团，做大做 强县级投融资平台，积极破解县域经济发展资金难题。要 强化“不求所有、但求所用”的柔性引才理念，加快组建专家 智库，围绕县域经济高质量发展、乡村振兴、城镇建设、 城乡规划等重点领域，开展课题研究，提供咨询建议，为 县域经济高质量追赶超越提供有效的智力支撑。 （二）聚力提质增效，加快促进产业融合。坚持“稳一 强二活三”，立足生态、富硒、绿色优势，不断壮大富硒产 业、新型工业、旅游康养、城市经济，促进一二三产深度 融合。 一要引导农业产业高质量发展。按照“稳总量、延链条 、促增收”思路，在稳定粮食种植面积和保障农产品供给安 全的基础上，围绕“一镇一业一龙头，一村一品一园区”产业 格局，聚力蚕桑、畜禽、蔬菜、魔芋、中药材五大主导产 业和茶叶、烤烟、食用菌、核桃、林果等五大特色产业 ，突出绿色、生态、有机产品定位，突出品种、品牌、品 质和标准化建设，加强区域协同，构建产业联盟，推动产 业园区化、组织化、规模化、链条化发展。要有效促进产 业融合，大力发展休闲农业、观光农业、体验农业、立体 农业，不断提升产业质效，提升产业发展竞争力和带动力 。要创新机制、做优实体、创新平台，集中打造“石泉食美 ”特色农产品公共品牌，推进种植、加工、包装、营销一体 化发展。要打造“石泉食美”餐饮连锁，实施“百城千店”计划 ，构建专业化营销体系和“龙头企业+社区工厂（食材工坊 ）+种植基地”生产体系，打造富硒产业百亿级产业链条。 要培育新型农业经营主体，健全县、镇、村三级物流电商 体系，努力破解小农户与大市场对接难题，让农民更多地 分享产业增值收益。 二要促进新型工业提质增效。推动主导产业向园区聚 集，以创建国家级经开区为抓手，重点在规划策划、产业 布局、招商引资、项目建设、土地征收、基础设施、公共 配套、机制创新、人才培养、腾笼换鸟等方面下功夫，不 断提升园区承载、服务、发展能力。要推动园区专业化发 展，优化完善产业布局，精准建设标准化厂房和公共配套 项目，抓好自嗨锅菜肴西北生产基地、正兴黄花菜、硅基 新材料绿色工厂、电子线束总部经济等骨干项目建设。要 坚持“亩产论英雄”导向，节约集约利用土地资源，加大闲置 、低效用地和“僵尸企业”清理力度，推动资源要素向优质企 业聚集。要以高质量发展的内涵为导向，创新建立完善入 园企业扶