国企党建专题党课讲稿：新时代发挥国有 企业党建职能的意义和进路（集团公司） 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度 重视国有企业党的建设，围绕国企党建问题提出了一系列 新观念新举措。加强国企党建是推动国企党建职能作用发 挥的逻辑基础，而发挥好国企党建职能作用又为做强做优 做大国有企业提供最根本的政治保障。因而，当前对新时 代国企党建的职能作用进一步展开研究，对于以高质量党 建引领企业高质量发展，实现“党建强、企业强”的战略目标 具有重要的理论价值和现实意义。 一、新时代国有企业党建工作的重要意义 研究国企党建的职能作用发挥，首先无法回避的是关 于加强国企党建战略意义的探讨。国有企业党的建设是党 的建设在国有企业这类组织中的具体化，是多种因素逻辑 综合的结果，具有必然性、实然性和应然性。国企党建是 国有企业的“根”和“魂”，它为国有企业的发展指明了正确的 政治方向。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会 议上指出：“要通过加强和完善党对国有企业赖的依靠力量 ，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯 彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施‘走出 去’战略、‘一带一路’建设等重大战略的重要力量，成为壮 大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要 力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争 胜利的重要力地位。较之西方国家的国有企业，我国国有 企业除了具有一般国有企业经济调控职能的共性特征外 ，还具有政治职能、社会职能、文化职能、生态环境保护 职能，是五者有机集合的统一体。社会主义现代化强国的 建设建立在高质量的经济建设、文化建设、政治建设、社 会建设、生态文明建设的基础之上，因而如何协调国有企 业五大职能使其能够更好地服务社会主义现代化强国建设 ，国企党建战略地位最有力的彰显，是加强国企党建的逻 辑依据和内在规则，是新时代以高质量党建引领国企高质 量发展的现实需要，关乎党和国家事业的发展。 （一）加强国企党建是新时代充分发挥国企党建优势 、推动社会主义现代化强国建设的现实需要 国企党建质量，关乎社会主义现代化强国的建设。一 方面，加强国企党建是社会主义本质的内在要求。社会主 义的本质特征是解放生产力，发展生产力，消灭剥削、消 除两级分化，最终达到共同富裕。国有企业作为中国特色 社会主义的重要物质保障和政治基础平台，作为实现全体 人民共同富裕的载体，关乎公有制主体地位的巩固、中国 特色社会主义事业的发展方向以及社会主义现代化强国的 建设质量。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征 ，是中国特色社会主义制度的最大优势。通过国有企业党 的建设，将党的领导贯穿于国有企业发展的方方面面，是 保证国有企业发展方向不偏离正确轨道的最根本政治保证 。另一方面，这是由国有企业的战略地位、政治属性和职 能作用决定的。宪法将国有企业在国民经济中的地位以根 本大法的形式确定下来，使国有企业地位有了法律的保障 。我国宪法明确规定：国有经济即社会主义全民所有制经 济，是国民经济的主导力量，国家保障国有经济的巩固和 发展。这一规定明确了国有企业在国家经济政治社会生活 中所扮演的角色、承担的重任，充分彰显了国有企业的战 略。 （二）加强国企党建是巩固党的执政根基、推动党的 建设新的伟大工程的内在要求 国企党建质量，关乎新时代党的建设新的伟大工程的 建设。中国特色社会主义进入新时代，决定了我们党同样 要有新气象新作为。基层党组织建设作为党的建设新的伟 大工程的基础工程，基础不牢，地动山摇，无疑应当作为 伟大工程建设的重中之重。据统计，目前我国拥有党员x多 万名，基层党组织多万个，其中国有企业党员x多万名、基 层党组织约有万个，可见国企党建在党的建设伟大工程中 的重要性。加强国有企业党组织建设，对巩固党的执政根 基，加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设都 具有关键性作用。 （三）加强国企党建是不断满足人民日益增长的美好 生活需要、实现全体人民共同富裕的重要保障 国企党建质量，关乎人民美好生活的幸福质量。习近 平总书记在党的十九大报告开篇就旗帜鲜明地指出为中国 人民谋幸福是中国共产党人的初心使命，“全党同志一定要 永远与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好 生活的向往作为奋斗目标”x。切实做好为社会提供高质量的 公共服务、公共产品，维护好广大人民群众的物质权益、 文化权益、政治权益、社会权益、生态权益是国有企业应 当肩负的政治使命和责任。中国特色社会主义进入新时代 ，面对时代场域的更替、社会主要矛盾的转化、人民诉求 的变化，如何协调国有企业经济发展与政治使命之间的内 在关系、如何平衡国有企业经济效益与社会责任、政治责 任、文化责任、生态环境保护责任之间的逻辑关系，以满 足人民美好生活的需要，也取决于国企党的建设质量。 （四）加强国企党建是推进国家治理体系和治理能力 现代化的应有之义 国企党建质量，关乎国家治理体系的完善和治理能力 现代化水平的提高。从国企党建与国家治理之间的关系维 度来看，国企党建体现了马克思主义执政党建设和国家治 理的有机统一。作为执政党，中国共产党担负着治国理政 的责任和使命，而执政主体的国家治理能力和现代化水平 关乎社会主义事业发展的成败。国企党建作为执政党建设 的重要组成部分，其主要任务之一就是“探索企业党组织怎 样通过承担国家治理责任，在特定场域中发挥政党职能 ，完善政党权力实现的制度路径。从这个意义上讲，如何 通过党建工作实现执政党现代国家建构的目标是国有企业 党建工作的生成逻辑之一”。 （五）加强国企党建是实现国有企业高质量发展的必 然要求 国企党建质量，关乎国有企业自身发展的质量。当前 ，在国际大气候和国内小气候的双重影响下，如何提高国 有企业的自主竞争力以应对经济全球化、市场经济复杂化 、社会转型困难化的冲击和挑战是国有企业迫切需要解决 的现实问题；而国有企业如何避免市场经济的负面效应对 其内部的腐蚀和渗透也是国有企业始终没有彻底解决的顽 瘴痼疾；在全面深化改革背景下国有企业如何摆正企业与 国家、市场与政府、党的领导与企业内部治理有效性的内 在逻辑关系、协调企业内部职工分配问题以促进企业和社 会的和谐发展也面临许多新的挑战。概言之，国有企业发 展中应对一切重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、 解决重大问题，皆离不开党对国有企业的坚强领导。通过 加强国企党建为企业的发展提供有力的政治保证、坚强的 组织保障、强大的人才支撑，将国企党建的政治优势、思 想优势、组织优势转化为推动企业科学发展的制度优势 ，充分释放党建效能，真正发挥党建强、企业强的优势 ，以高质量的党建引领企业高质量发展。 二、新时代国有企业党建工作的职能与作用 国企党建“有何效能”是研究新时代国企党建职能作用发 挥的重要内容，它主要回答新时代国企党建有哪些职能、 怎样理解这些职能、制约这些职能作用发挥的中梗塞有哪 些。新时代国企党建职能作用主要由以下三个部分构成 ：第一，党委的政治核心和领导核心作用；第二，基层党 组织的战斗堡垒作用；第三，党员的先锋模范作用。三者 之间，相辅相成，有机统一，须臾不可缺少、须臾不可偏 废，共同促进国企党建效能的充分释放。 （一）核心职能：党委的领导核心和政治核心作用 党委的领导核心和政治核心作用是国企党建的核心职 能，在三大职能作用体系中起着基础性、根本性、全局性 作用。习近平总书记指出，国有企业党委“发挥领导核心和 政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落 实”-。首先，把方向就是要牢牢把准国有企业的正确发展方 向。国有企业作为国民经济的命脉，是我们党执政的经济 基础，事关国家的政治经济安全，绝不能偏离社会主义方 向，犯原则性、颠覆性错误。因此，坚定不移地把国有企 业做强做优做大，最根本的政治保障就是要加强党的领导 ，引导国有企业在中国特色社会主义道路上不断前进，既 不走封闭僵化的老路也不走改旗易帜的邪路。这也内在地 要求企业重大问题的决策、涉及国家宏观调控、国家战略 、国家安全等重大经营管理事项，必须要先经党委决定之 后，再由董事会、经理班子作出通过。其次，管大局就是 要围绕企业的中心任务开展党建工作，党建工作要服务于 企业的发展经营目标这个大局，而不是要事无巨细地干涉 企业的生产经营。为此，要不断提高企业党建科学化水平 ，加强对国有资产的监管、促进国有资产的保值增值、提 高国企经济实力和竞争力，推动国有企业深化改革、提高 经营管理水平，切实把国有企业做强做优做大。最后，保 落实就是保证和监督党和国家的方针、政策在企业的贯彻 执行，以巩固党在国有企业的核心地位。 当前影响国企党建核心职能作用发挥主要包括以下三 个因素：其一，重生产、轻党建。在市场经济逐利本质的 冲击下，生产经营的“显功”与国企党建的“隐功”不自觉地造 成党的建设在组织设置、人员配备、运行机制、工作管理 等方面让位于企业生产经营管理，也正是由于党委、企业 领导体制设置缺少制度的保障，造成党委的政治领导核心 作用削弱，党委难以决策，职工管理权难以实现，经济标 准掩盖了党建工作的缺失；其二，党的领导体制和运行机 制没有实现与现代企业管理制度无缝对接而衍生出负面效 应。全面深化改革背景下的国有企业管理制度的改革，主 要是借鉴西方的现代企业管理制度。在西方的现代企业管 理制度中，其本身并没有党组织和职工代表大会。由于缺 乏经验，在一些国有企业“老三会”和“新三会”之间矛盾突出 ，没有实现真正的无缝对接，不仅造成对党组织、群众组 织权力和地位的忽视和弱化，而且也制约着党委政治核心 和领导核心作用的发挥；其三，党委主体责任的缺失。在 一些国有企业，不乏一些党委由于主体责任不强，造成政 治领导力弱化、政策执行力软化、群众组织力退化等现象 。 （二）保障职能：基层党组织的战斗堡垒作用 基层党组织的战斗堡垒作用是国企党建的重要方面 ，为核心职能的作用发挥提供强有力的制度载体、组织保 障、人才支撑。党的基层组织是确保党的路线方针政策和 决策部署能够得到贯彻落实的重要保障。习近平总书记在 党的十九大报告中明确提出，要把“基层党组织建设成为宣 传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群 众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。这句话科学界定了基 层党组织战斗堡垒作用的丰富内涵。而要切实发挥好基层 党组织的战斗堡垒作用，必须加强基层党组织建设。国企 基层党组织是国企党建职能作用发挥的组织载体，其自身 地位取决于贯彻、落实党在国有企业管理方针政策的现实 需要，取决于落实党管干部、党管人才的现实需要，取决 于教育、管理、监督国有企业党员队伍的现实需要，取决 于密切联系职工群众、维护企业和谐稳定的现实需要。 事实上，现阶影响国企党组织战斗堡垒作用发挥的因 素仍然复杂。新时代要推动国企党组织战斗堡垒作用的发 挥必须要着力解决好以下几个问题：其一，着力解决在国 有企业治理主体多元化的场域中，基层党组织权威的重建 问题。其二，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘 化问题。造成国企党组织弱化、虚化、边缘化的原因是复 杂的，如现代法人治理结构对党组织组织权力的架空，造 成党组织地位边缘化；基层组织设置不健全、覆盖面不广 ，尤其是在深化改革和拓宽国外市场的实践中，基层党支 部设置与管理体制、运行模式存在严重的不协调；较之公 司的经营管理层，国有企业党组织在企业发展、经济效益 发挥的作用不够明显，在一定情况下也会影响基层党组织 政治领导力的发挥等。其三，着力解决一些国有企业基层 党组织对党中央阳奉阴违，政治站位不高，政策执行力不 够，不能切实做到维护党中央权威问题。其四，着力解决 好一些基层党组织党内政治生活政治性淡化、时代性弱化 、原则性泛化、战斗性退化等问题。 （三）基本职能：党员的先锋模范作用 党员的先锋模范作用是国企党建的基本职能，具有强 本固基作用。较之一般党组织中的成员，国企党组织的党 员先锋模范作用的发挥更具挑战性、严