在中国共产党渭南市第六次代表大会上的 报告 王琳 2022年3月22日 同志们： 现在，我代表中国共产党渭南市第五届委员会向大会 作报告。 大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义 思想伟大旗帜，响应党中央伟大号召，深入贯彻落实《决 议》要求和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，解 放思想、改革创新、再接再厉，谱写高质量发展新篇章 ，为建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区而努 力奋斗。 一、回顾过去五年工作，新时代追赶超越展现新气象 新作为 不知来路就开不出新路。2015年2月，习近平总书记在 党的十八大后首次来陕考察，对家乡发展提出追赶超越定 位和“五个扎实”要求，为市五次党代会主题主线注入强大灵 魂，掀开了建设富裕美丽幸福新渭南的绚丽篇章。五年里 ，总书记两次来陕考察，提出“五项要求”新使命，极大激发 了家乡人民“勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄”，奏 响了“谱写陕西高质量发展新篇章”的激越旋律。在总书记关 怀指引下，我们团结带领全市党员干部群众，以实现高水 平自立自强为己任，聚力工业化、推进城镇化，低调务实 不张扬、埋头苦干，有效应对经济下行、疫情冲击等困难 和挑战，引领全市经济发展实现由总量突破到质变过槛的 深刻转变。渭南首次迈入全省第一方阵，这是渭南人民用 奋斗的汗水争取的荣光！ 五年来，我们牢记总书记“经济发展突破点在结构”的要 求，综合实力显著增强。生产总值突破两千亿，由2016年 的1410.4亿元增加到2021年的2087.2亿元，站上历史新台阶 。规上工业增加值年均增长 6 . 2%，占GDP比重达到 30.1%，战略性新兴产业增加值年均增长10%以上。服务业 占比达到43.5%，支撑作用明显。投资效应大幅提升，市级 重点项目投资、招商引资到位资金突破“双千亿”。科技创新 全面加强，高新技术企业突破130家，五年翻两番。 五年来，我们牢记总书记“扎实推进特色现代农业建设 ”的要求，“三农”工作走在全省前列。粮食生产实现“十七连 丰”，农林牧渔业增加值连续三年居全省首位，八大水果区 域公用品牌总价值186亿元。新型农业经营主体、省级以上 龙头企业数量居全省首位。农村产权制度改革全面完成 ，村集体经济组织实现全覆盖。深入推进美丽乡村建设 ，农村面貌焕然一新。 五年来，我们牢记总书记“民生是人民幸福之本”的要求 ，民生福祉不断提升。举全市之力打赢脱贫攻坚战 ，65.59万人稳定脱贫，5个国定贫困县摘帽，501个贫困村 全部出列。城镇年均新增就业5.8万人，城乡居民人均可支 配收入年均增长7.5%和8.8%。全面推进中心城区规建管“三 四五”行动，累计打通断头路32条、改造老旧小区385个、治 理内涝点79处、实现集中供热面积1100万平方米，27万华 州人民喝上优质秦岭水。957所中小学幼儿园建成使用，新 增学位7.5万个，“两院一中心”立项开工，全生命周期健康 服务保障体系基本建立。高质量完成“十四运”场馆建设和赛 事保障。扎实开展洪涝灾害应急管理和灾后重建。深入开 展扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿，平安渭南、法 治渭南建设取得新进展，群众获得感、幸福感、安全感显 著提升。 生命至上是最根本的民生。面对2020年突如其来的新 冠肺炎疫情，我们守望相助、众志成城，6万余名党员干部 下沉一线，18天控制住本地疫情传播、60天时间实现确诊 病例治愈“清零”。特别是去年以来，我们从严从细落实常态 化疫情防控措施，超前预警、快速反应，调优指挥体系 ，编制预案、全民演练，渭南始终在疫情冲击下筑牢了“铜 墙铁壁”，为人民群众营造了平静的生活、安全的环境。这 些不易与艰辛，得益于医护战士白衣执甲、逆行出征，得 益于基层党员干部闻令而动、冲锋在前，得益于社区工作 者、志愿者、快递小哥、环卫工人、保供人员夜以继日、 连续奋战，自信自强、大义大爱的渭南人民，用行动汇聚 起战胜疫情的强大力量。 五年来，我们牢记总书记“开放不足是制约发展的突出 短板”的告诫，发展活力持续迸发。累计提出改革任务677项 ，出台制度性成果539个。稳妥推进党和国家机构改革，统 筹推进国家试点改革。深化“放管服”改革，市级快速响应平 台上线运行，市场主体突破30万户，四级便民服务体系实 现全覆盖。加快开放共享平台建设，“渭西欧”班列开行，晋 陕豫黄河金三角区域协作、富阎一体化取得新成效，西渭 东区挂牌运行，陕西自贸试验区协同创新区加快建设，省 级高新区数量全省第一。 五年来，我们牢记总书记“生态环境保护一定要算大账 、长远账、整体账、综合账”的要求，秦东山水焕然一新。 坚决扛起秦岭生态卫士政治责任，“1＋8＋4”规划体系逐步 完善。成立桥山生态环境保护委员会，完成治理1.28万亩。 强化汾渭平原大气污染联防联控，空气质量综合指数较 2016年下降28.3%。饮用水水源地水质和国考断面全部达标 。持续开展农村人居环境整治，深入推进垃圾、污水、厕 所“三大革命”。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展国 家战略，出台《规划纲要》《实施意见》，并组织实施。 果断彻底完成“秦东水乡”遗留问题整改，得到各级高度认可 。 五年来，我们牢记总书记“发掘和用好丰富文化资源”的 要求，文化建设更加繁荣。社会主义核心价值观深入人心 ，成功创建国家公共文化服务体系示范区。文化惠民工程 深入实施，“一元剧场”让群众在家门口看到好戏，“四进零 距”让文化服务走进广场、走进城镇社区、走进园区企业、 走进乡村场院。加强文化遗产保护传承，全国重点文物保 护单位总数居全省之首，国家级非遗项目数量居全省第一 。文艺精品创作硕果累累，秦腔剧《家园》、《哎呀呀》 荣获第十一届中国艺术节“特别贡献奖”、“群星奖”。传承红 色文化，红一连荣获“时代楷模”称号，利用富平爱国主义教 育基地、渭华起义纪念馆等红色阵地，赓续红色血脉。 五年来，我们牢记总书记“党的建设平时抓得好抓得实 ，关键时刻才能发挥出巨大作用”的要求，党的建设全面提 升。强化思想引领，高质量开展“两学一做”学习教育、“不 忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，市委“高举旗 帜、响应号召、奋进新时代、启航新征程”主题实践活动成 效显著，得到社会各界充分肯定。坚持正确选人用人导向 ，持续优化干部队伍结构，县乡换届全面完成，干事创业 活力充分迸发。实施党建“留心护根”工程，“两个作用”进一 步激发。持之以恒纠正“四风”，扎实开展赵正永案以案促改 ，打造渭南廉政文化“一轴四点”工程，发挥巡察利剑作用 ，一体构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，风清气正 的政治生态持续巩固。 五年来，我们坚持党的全面领导，支持人大及其常委 会依法行使职权、政协依章履行职能，爱国统一战线持续 巩固。牢牢把握大团结大联合主题，多党合作、民族、宗 教、港澳、对台、侨务等工作取得新进展，党校、档案、 老干部、残疾人、退役军人等工作不断加强，工会、共青 团、妇联等人民团体桥梁纽带作用进一步发挥。党委议军 制度不断完善，实现全国双拥模范城“六连冠”。 累累硕果、来之不易，这是党中央和省委坚强领导的 结果，是历届班子打下坚实基础和老同志关心支持的结果 ，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表中共渭南市 委，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和 离退休老同志，向驻渭人民解放军指战员、武警部队官兵 、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持渭 南改革发展事业的社会各界人士，表示衷心的感谢，致以 崇高的敬意！ 回顾五年奋斗路，我们深刻地体会到，办好渭南的事 ，关键在于做到“六个坚定不移”：一是坚定不移讲政治、铸 忠诚，心怀“国之大者”，坚决贯彻落实党中央决策部署，毫 不动摇沿着习近平总书记指引的道路前进。二是坚定不移 强领导、抓党建，坚持和加强党的全面领导，层层夯实全 面从严治党主体责任，提高政治领导力、思想引领力、群 众组织力、社会号召力，把广大人民群众紧紧团结在党的 周围。三是坚定不移抓改革、促发展，完整、准确、全面 贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质 量发展为主题，以改革创新为根本动力，更好统筹发展和 安全，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。四是 坚定不移惠民生、守民心，践行以人民为中心的发展思想 ，始终同人民想在一起、干在一起，不断满足人民群众对 美好生活的新需要。五是坚定不移强担当、重实干，牢记 空谈误国、实干兴邦的道理，知责尽责履责，谋事干事成 事，以“四抓三干”的工作要求挑重担、办实事。六是坚定不 移正作风、树新风，严守中央八项规定及其实施细则精神 ，弘扬“勤快严实精细廉”的作风，涵养风清气正的政治生态 。 以上“六个坚定不移”的经验，弥足珍贵，值得倍加珍惜 。但我们更应清醒看到，渭南发展最大的现实是，工业化 动能不足和城镇化支撑乏力的“双面挤压”。一方面，工业基 础和产业体系薄弱，能源及传统产业比重依然较大，战略 性新兴产业尚处在培育壮大阶段，新型工业产业生态尚未 形成。另一方面，城镇化率低于全省全国平均水平，人口 、财富外流现象加剧，现代服务业和县域经济竞争力、协 同性不强。渭南发展最大的困境是，新发展理念还需树牢 ，“路径依赖”“原路滑行”仍有市场，导致“在工作中整改、 在整改中工作”的现象时有发生。渭南发展最大的问题是 ，思想不解放，因循守旧、安于现状，不敢趟改革深水区 ，不敢啃“硬骨头”。在发展方向上定力不足，持续性不强、 耐性差。 解决这些问题，就是要坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，贯彻总书记来陕考察重要讲话重要 指示，按照“解放思想、改革创新、再接再厉”的要求，在解 放思想中统一思想，在埋头苦干中振奋精神，在开拓创新 中取得实效，逢山开道、遇水架桥，为渭南事业发展闯出 一条康庄大道！ 二、扛起新的光荣使命，朝着新的目标奋进 今后五年，渭南正处在转型升级关键期、竞争优势重 塑期和改革开放深化期，也将迎来高质量发展重要窗口期 。从形势机遇看，世界正经历百年未有之大变局，动荡变 革和疫情影响导致不稳定不确定性明显增加。但我们更应 看到，我国经济长期向好的基本面不会改变，持续发展具 有多方面有利条件。机遇与挑战并存，渭南身处“一带一路 ”节点城市、新时代推进西部大开发形成新格局最前沿、黄 河中游生态保护和高质量发展核心区、“郑洛西”高质量发展 合作带连接点、西安都市圈规划东大门，政策叠加效应日 益显现。从我们自身看，渭南经济发展的要素条件、组合 方式、配置效率正在发生深刻改变，面临的硬约束明显增 多，短板弱项尚未补齐，保持全省第一方阵的基础还不牢 固，在高质量发展的赛道上兄弟地市你追我赶，稍有懈怠 就会迟滞落后。我们要站在接续“两个百年”、统筹“两个大 局”的战略高度，科学研判时与势，辩证把握危与机，统筹 推进稳与进，加快推动各方面工作转入高质量发展轨道 ，着力构建高质量发展工作体系、组织体系、保障体系、 能力体系，在千帆竞发的区域竞争中增强渭南核心竞争力 。 基于肩负的使命、形势的判断、市情的把握，今后五 年的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲 话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四 个全面”战略布局，立足新发展阶段，坚持稳中求进工作总 基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新 发展格局，推动高质量发展，更好统筹发展和安全，解放 思想、改革创新、再接再厉，聚力工业化、推进城镇化、 迈向现代化，推动共同富裕，构建极具特色的县域经济 ，实现高水平自立自强，全面建成黄河中游生态保护和高 质量发展核心示范区。 今后五年，我们的主要奋斗目标是：政治建设更加坚 定。政治判断力、政治领悟力、政治执行力显著提升，忠 诚“两个确立”、践行“两个维护”的政治自觉更加坚定。综合 实力更加雄厚。高质量发展蹄疾步稳，稳居全省第一方阵 ，具有渭南特色的现代产业体系更加成熟。改革开放更加 深入。深层次改革取得新突破，建成“一带一路”重要节点城 市和西安都市圈副中心城市，在黄河金三角区域发挥引领 作用，加快构建内陆改革开放高地。城乡融合更加协调。 纵深推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，城 市综合承载能力显著增强，城镇化率提升至60%以上，新型 城乡关系基本形成。生态环境更加优美。优质生态产品供 给更加充足，美丽渭南取得新进展，建成黄河中游生态保 护核心示范区。人民生活更加富足。城乡居民收入与经济 发展同步增长，中等收入群体比例超过40%，基本公共服务 体系更加健全，人民生活品质普遍提高。社会治理更加高 效。政府治理、社会调节、居民自治良性互动，市域治理 体系和能力现代化水平显著提高，安全发展的底线更加牢 固。文化事业更加繁荣。社会主义核心价值观深入人心 ，红色血脉代代相传，文化社会效益和经济效益实现“双效 倍增”。党的建设更加有力。全面从严治党纵深推进，全过 程人民民主不断发展，巩固和发展爱国统一战线，干事创 业精气神充分激发，风清气正的政治生态持续巩固。 我们要紧紧围绕“九个更加”的奋斗目标，以咬定青山不 放松的执著，意气风发、阔步前进，创造无愧于历史、无 愧于时代、无愧于人民的新业绩！ 三、实施“八大工程”，建成黄河中游生态保护和高 质量发展核心示范区 目标催人奋进，路径开创未来。我们突出战略性谋划 和系统性布局，提出“八大工程”，构筑起建成黄河中游生态 保护和高质量发展核心示范区的“四梁八柱”。 （一）实施党建引领工程，强化新时代渭南高质量发 展政治保障。办好渭南的事，关键在党、关键在全面从严 治党。必须坚持和加强党的全面领导，落实新时代党的建 设总要求，以高质量党建引领高质量发展。坚持把党的政 治建设摆在首位。坚持习近平新时代中国特色社会主义思 想指导地位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四 个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治 上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度 一致。加强组织体系建设。坚持大抓基层的鲜明导向，聚 焦政治功能和组织功能，推动基层党组织全面提升、全面 过硬。深化“留心护根”工程，实施“红色引擎”专项行动，加 强社区党组织建设，抓实新兴业态党建工作，提高非公经 济和社会组织“两个覆盖”质量。建设高素质专业化干部队伍 。坚持新时代好干部标准，不断优化干部队伍结构。强化 领导干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提 升“七种能力”，增强“八种本领”。灵活运用“三项机制”，为 担当者担当，对负责者负责。加强党对人才工作的领导 ，深入实施“智趋华山、才聚渭南”英才计划，让各类人才在 秦东大地有用武之地、有追梦逐梦的舞台。持之以恒正风 肃纪反腐。发扬自我革命精神，驰而不息纠“四风”、树新风 ，保持惩治腐败高压态势，巩固拓展渭南廉政文化“一轴四 点”工程，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强民主政 治建设。支持人大及其常委会依法履职，不断发展完善全 过程人民民主。发挥政协专门协商机构作用，巩固和发展 爱国统一战线，建立大统战格局。充分发挥工会、共青团 、妇联、工商联等群团组织桥梁纽带作用，引领广大人民 群众听党话、跟党走，在谱写渭南高质量发展新篇章的火 热实践中建功立业。 （二）实施产业创新工程，壮大新时代渭南高质量发 展实力支撑。产业是高质量发展的“根基”，必须以实体经济 为根本，以优化产业生态为重点，推动三次产业全面升级 ，加快构建具有渭南特色的现代产业体系。做大做强工业 。深入实施工业倍增计划，聚焦“353”产业集群，加快推进 “铸链、补链、强链、优链”工程，加快钢铁及金属制品业绿 色智能改造，打造陕西绿色先进钢铁产业基地。延伸精细 化工产业链条，持续推动焦化行业整合升级，促进煤化工 产业高端化、多元化、低碳化发展。加快推动装备制造业 向智能化、服务型转型，支持增材制造、现代航空、整车 制造等领域的研发和产业化应用。培育壮大新一代新能源 、新材料产业，围绕光伏、风电、地热能、生物能、氢能 五大领域，构建新型能源产业体系。做特做优现代农业。 以农业供给侧结构性改革为主线，聚焦建设西部特色现代 农业引领地，深入实施“3+X”工程，深化一二三产融合发展 ，打造“1+4”农产品加工业聚集区，推进农业产业全产业链 发展。实施科技强农行动，打造“秦创原”渭南农业创新谷。 做好做活现代服务业。大力发展生产性服务业，加快构建 现代物流与供应链支撑体系。深化金融供给侧结构性改革 ，强化普惠金融发展。加快提升生活性服务业，大力发展 平台经济、共享经济和体验经济等新业态，推动非公有制 经济高质量发展，形成经济增长新动能。 （三）实施开放赋能工程，激发新时代渭南高质量发 展动力活力。渭南承东启西、联南贯北，必须以开放汇集 要素，坚持通道平台环境一起抓，加快构筑内陆改革开放 高地。拓展开放合作发展空间。融入“一带一路”，引领推动 晋陕豫黄河金三角区域合作形成新优势，嵌入“郑洛西”高质 量发展合作带，强化与长三角、珠三角、粤港澳大湾区合 作，加快建立东西联动、南北贯通的经济协作长效机制。 加大高速、高铁等基础设施互联互通，构建“三极四纵五横 ”综合运输大通道，推动具备条件的县（市、区）开通“绿巨 人”动车组。推动“西渭融合”提速。加快西安地铁富平段实 施，规划对接西安地铁延伸主城区。以建设西安都市圈产 业承