牢记殷殷嘱托 加快追赶跨越为高质量发展 建设四省边际共同富裕示范区而不懈奋斗 ——在中国共产党衢州市第八次代表大会上的报告 衢州市委书记 高屹 （2022年4月8日） 各位代表、同志们： 现在，我代表中共衢州市第七届委员会向大会作报告 。 中国共产党衢州市第八次代表大会，是在喜迎二十大 、奋进新征程的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。 大会主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，弘扬伟大建党精神，牢记习近平总书记殷殷嘱托 ，加快衢州追赶跨越步伐，为高质量发展建设四省边际共 同富裕示范区而不懈奋斗。 一、高水平全面建成小康社会 市第七次党代会以来的五年，是衢州应对严峻挑战、 全力攻坚突围的五年，也是抢抓重大机遇、全面蓄能起势 的五年。五年来，在党中央和省委的坚强领导下，市委团 结带领全市广大干部群众，深入贯彻党的十九大和十九届 历次全会精神，加快建设“浙江生态屏障、现代田园城市、 美丽幸福家园”，谋划实施“1433”发展战略体系，统筹疫情 防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”、 “六保”工作，圆满完成了市第七次党代会确定的目标任务 ，高水平全面建成小康社会，“活力新衢州、美丽大花园”从 蓝图走向现实。 五年来，我们矢志不渝践行嘱托、强化定力，学思践 悟达到新境界。始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特 色社会主义思想作为首要政治任务，全面贯彻习近平总书 记重要讲话和指示批示精神，健全落实市委常委会会议“第 一议题”制度，持续推动学习贯彻新思想走深走实。深入践 行习近平总书记为浙江擘画的“八八战略”和对衢州工作的重 要指示精神，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，坚定不 移沿着总书记指引的路子奋勇前行。在新思想引领衢州新 实践中，我们更加深刻地感受到总书记的雄才伟略、远见 卓识和为民情怀，更加深刻地感悟到习近平新时代中国特 色社会主义思想的真理力量、实践力量和创新力量，更加 坚定了忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想自 觉、政治自觉和行动自觉。 五年来，我们持续推进产业创新、动能培育，综合实 力迈上新台阶。全市生产总值从2016年的1230亿元提升到 2021年的1876亿元，人均生产总值突破1万美元；财政总收 入和一般公共预算收入年均分别增长11.9%、9.8%；固定资 产投资年均增长9%。在全省率先完成开发区（园区）整合 运行，规上工业总产值从1630亿元提升到2494亿元，A股上 市公司从5家增加到12家、实现县（市、区）全覆盖。浙大 衢州“两院”、电子科大长三角研究院建成运行，衢州海创园 整体落成开园，省高端化学品技术创新中心成功创建。衢 州巨化一体化融合高质量发展迈出新的步伐。时代锂电等 一批重大先进制造业项目成功落地。 五年来，我们全面推动城市赋能、乡村振兴，城乡面 貌发生新蝶变。中心城市能级加快提升，四省边际中心医 院、市体育中心主体育场、文化艺术中心落成投用，西安 门大桥、书院大桥、荷一路和三江中路隧道建成通车，礼 贤、鹿鸣未来社区开工建设。交通先导取得重大突破，杭 衢高铁建设快速推进，九景衢铁路、衢宁铁路开通运营 ，美丽沿江公路全线贯通，断航半个多世纪的钱塘江中上 游航道恢复通航，民航通航城市增加到24个。“衢州有礼”诗 画风光带串珠成链，未来乡村建设形成亮点，“三位一体”农 合联改革走在全省前列，省级新时代美丽乡村示范县实现 全覆盖。 五年来，我们坚决抓好生态保护、绿色转型，“两山”转 化打开新通道。不折不扣抓好中央和省环保督察整改，全 市出境水质持续保持Ⅱ类以上，市、县城市空气质量全面优 于国家二级标准，生态环境和五水共治公众满意度保持全 省领先，七夺五水共治“大禹鼎”、首批获颁金鼎。碳账户体 系全国首创，“两山”生态产品价值实现机制改革全域推开 ，衢州成为全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地 、国家绿色金融改革创新试验区，成功创建国家生态文明 建设示范市，荣获联合国“国际花园城市”称号。 五年来，我们蹄疾步稳深化改革、扩大开放，区域发 展迸发新活力。“最多跑一次”改革成为全省标杆，信用体系 建设走在全国前列。“县乡一体、条抓块统”改革取得重大成 果，探索形成了基层治理现代化的“衢州经验”。数字化改革 扎实推进，“碳账户碳金融”、“智慧助残”入选全省最佳应用 。国资国企改革取得突破性进展，党政机构改革任务圆满 完成。全方位开放格局加快形成，成功加入杭州都市圈 ，获批自贸联动创新区、跨境电商综试区。牵头组建衢黄 南饶“联盟花园”，“95联盟大道”精彩亮相。三次举办衢州人 发展大会，极大激发了广大乡贤建设家乡的热情。对口工 作取得显著成效，助力对口地区全面脱贫“摘帽”。 五年来，我们下大力气补齐短板、改善民生，百姓生 活实现新提升。市级财政民生支出年均增长12%；城乡居民 人均可支配收入年均分别增长8.6%和9.7%，增幅始终位居 全省前三；城乡居民收入倍差从1.96缩小至1.86。脱贫攻坚 战取得决定性胜利，家庭人均年收入9000元以下现象全面 消除，集体经济年经营性收入20万元以上的行政村实现全 覆盖。教育基本现代化县全面创成，基本医疗和公共卫生 服务水平整体提升，最低生活保障实现城乡同标，圆满承 办第七届中医科学大会和全国第四届智力运动会、省第四 届体育大会，荣获“世界长寿之都”称号。南孔文化、围棋文 化等特色文化创新发展，“南孔圣地·衢州有礼”成为最具辨 识度的城市标签。地方立法工作扎实开展，制定实施13部 地方性法规。平安建设实现“十六连冠”，成功创建全国社区 治理和服务创新实验区，获评平安中国建设示范市。 五年来，我们始终坚持党要管党、全面从严治党，干 部队伍展现新作为。推进“两学一做”学习教育常态化制度化 ，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育 ，精心组织庆祝新中国成立70周年、中国共产党成立100周 年等活动，“8090新时代理论宣讲团”获评全国基层理论宣讲 先进集体。建立完善抓人促事制度体系，创新推行专班工 作制，被中组部列为激励干部新时代新担当新作为全国八 个典型之一。深入实施“红色根脉强基工程”和两专工程，各 级党组织和党员干部战斗力进一步增强。扫黑除恶专项斗 争取得决定性胜利，政法队伍教育整顿取得阶段性成果。 始终保持惩治腐败高压态势，驰而不息纠治“四风”，清廉建 设持续推进，政治生态不断优化。军政军民团结更加巩固 ，实现全国双拥模范城“五连冠”。协商民主深入发展，大统 战工作格局持续构建，加快衢州发展的共识再凝聚、合力 再增强。 五年奋斗历程殊为不易，有许多精彩瞬间值得铭记。 全市上下攻坚克难、开拓进取，办成了许多具有历史性、 开创性意义的大事。我们全力以赴推进杭衢高铁等重大项 目，重塑了时空格局、城市格局和观念格局；全力以赴推 动南孔文化复兴、古城复兴，提升了城市辨识度、影响力 ；全力以赴加快重大改革先行突破，在全省首次改革突破 奖评选中捧回金奖1项、铜奖2项；全力以赴打造最优营商 环境，连续两年入围全国营商环境标杆城市；全力以赴创 成全国文明城市，在2021年度测评中位列全国地级市第一 名。 尤为值得一提的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情 ，我们坚持人民至上、生命至上，与时间赛跑、同病毒较 量，坚决筑牢“外防输入、内防反弹”坚固防线。特别是今年 3月份以来，衢州连续经受了“3·6”、“3·13”疫情考验。在大 战大考面前，我们坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的 重要指示精神，在省委省政府的坚强领导下，在省级部门 和兄弟市县的鼎力支持下，市委统揽全局、果断决策，市 县联合指挥部高效指挥、一体作战，市领导闻讯而动、下 沉一线，各区块积极有为、合力攻坚，市县部门迅速集结 、全员上阵，广大党员干部、医务人员、公安干警和社区 工作者、志愿者夜以继日、连续奋战，广大群众守望相助 、共克时艰，一起打赢了这场大仗硬仗，凝聚起了强大的 精神力量，必将激励我们在新时代新征程上披荆斩棘、奋 勇前进！ 上下同欲者胜，风雨同舟者兴。所有成绩的取得，根 本在于以习近平同志为核心的党中央领航定向，是在省委 的坚强领导下，在历届市委打下的坚实基础上，全市人民 撸起袖子干出来的。在此，我代表中共衢州市第七届委员 会，向拼搏奋斗的全市广大党员和干部群众，向壮心不已 的老领导老同志，向同心同行的各民主党派、人民团体和 各界人士，向忠诚履职的驻衢人民解放军指战员、武警部 队官兵和消防救援人员，向所有心系衢州的海内外朋友们 ，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表、同志们，回顾五年的奋斗历程，我们深切 体会到：唯有政治忠诚才能把牢发展方向，要把对党绝对 忠诚融入血脉、注入灵魂，坚决做到“总书记有号令、党中 央有部署、省委有要求，衢州率先见行动见实效”；唯有思 想破冰才能实现发展突围，要进一步强化开放意识、争先 意识，以思想观念的跨越式转变，推动经济社会的跨越式 发展；唯有改革主动才能赢得发展先机，要把改革作为最 大的源动力，勇闯深水区、敢啃硬骨头，当好“改革先锋 ”；唯有人民至上才能增强发展底气，要深入践行以人民为 中心的发展思想，真心实意为老百姓解难题、办实事，汇 聚起共建共治共享的磅礴力量；唯有实干争先才能扛起发 展重任，要把抓好党建作为最大政绩，锻造一支敢打敢拼 、能征善战的铁军队伍，开辟干在实处、走在前列、勇立 潮头新境界。 居安更要思危，知危方能图安。在前进道路上，我们 还面临不少困难和挑战：发展不充分仍然是衢州现阶段的 最大实际，经济总量还不够大，科技创新投入和能力不足 ，区域竞争力还不强；中心城市能级和首位度还不够高 ，县域经济实力还不够强，城镇化率偏低；城乡居民收入 与全省平均水平相比还有一定差距，教育、卫生、文化、 住房保障等公共服务供给仍有不少短板；系统治理还有薄 弱环节，安全生产、生态环保、疫情防控等一些领域风险 隐患依然存在；全面从严治党需要持续推向纵深，少数干 部履职尽责的意识和能力需要进一步增强，反腐倡廉任重 道远。面对这些事关衢州发展的战略性、全局性、根本性 问题，我们务必下定决心、排除万难，努力在解决一个又 一个难题中夺取新的更大胜利！ 二、全面开启共同富裕新征程 衢州是一座有着悠久历史、深厚底蕴的城市，东南阙 里、儒风浩荡，四省通衢、五路总头，造就了这座城市曾 经的辉煌。进入新时代，全市上下自强不息、奋力拼搏 ，创造了担当作为、勇于创新的崭新业绩，拉开了转型发 展、追赶跨越的历史帷幕。 当今世界，百年变局和世纪疫情交织叠加，全球治理 体系和城市竞争格局加速重构，中国特色社会主义制度优 越性充分彰显，中华民族伟大复兴势不可当。在党团结带 领全国人民意气风发向着第二个百年奋斗目标迈进之际 ，习近平总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特 色社会主义制度优越性的重要窗口”和“高质量发展建设共同 富裕示范区”的光荣使命；省委描绘了浙江建设共同富裕美 好社会的宏伟蓝图，号召全省上下奋力推进高质量发展、 竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范，明确支持衢州 建设四省边际中心城市。衢州迎来了前所未有的历史性机 遇，如何用足用好今后五年、十年的黄金机遇期，走好走 稳共富路，大步迈向现代化，已经成为现阶段最为重大的 政治任务和时代命题。 承载共同富裕历史使命，关键在于科学的思想理念指 引。我们要深刻领悟习近平总书记寄予衢州的殷殷嘱托 ，从中找到通往胜利彼岸的“船”和“桥”，凝聚起共同奋斗的 “神”和“魂”。总书记在浙江工作期间曾八次来衢考察指导 ，作出了一系列战略性、前瞻性、针对性的重要指示。在 发展目标上，总书记鲜明提出“衢州要成为全省经济发展新 的增长点”、“加快建设四省边际中心城市”；在发展路径上 ，指示我们“要横下一条心努力实现跨越式发展”、“加快工 业化、推进城市化”；在工作标准上，要求我们“把眼光放得 远一些，把目标定得高一些”、“建设一流、创造一流、达到 一流”；在精神状态上，勉励我们“要有一种拼搏向上的昂扬 之气”、“要有干大事的气魄、创大业的胆识、谋求大发展的 信心和决心”。这些期许和要求，充分体现了总书记对衢州 人民的似海深情、如山厚爱，对衢州发展的长远擘画、殷 切期望，为我们走好新时代赶考之路提供了根本遵循和行 动指南。我们要把对总书记的感恩之心转化为奋进之志、 实干之力，振昂扬之气、聚跨越之能，奋力走出一条具有 衢州特色、普遍意义的共富之路，以“衢州之进”提升浙江共 同富裕的成色，以“衢州之窗”展现浙江“重要窗口”的魅力。 今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记 对衢州工作的重要指示精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做 到“两个维护”，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口 ”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理 念，服务和融入新发展格局，牢记殷殷嘱托、加快追赶跨 越，强化党建统领、着力塑造变革，高质量发展建设四省 边际共同富裕示范区，全力打造四省边际中心城市，为与 全省同步基本实现社会主义现代化打下坚实基础，为全国 共同富裕美好社会建设先行探路、创造经验。 干好今后五年工作，要始终锚定“高质量发展建设四省 边际共同富裕示范区”战略目标，紧紧围绕“四省边际中心城 市”战略定位，牢牢把握“工业强市”战略路径，谋划建设“浙 西新区”战略平台，匠心塑造“诗画浙江大花园最美核心区 ”战略场景，努力在六个方面实现新突破： ——在壮大经济实力上实现新突破。现代产业体系加 快建立，战略性新兴产业支撑作用更加明显，主要经济指 标增速位居全省前列，经济总量占全省份额稳步提高，成 为全省经济发展新的增长点。全市生产总值突破2800亿元 ，财政总收入和一般公共预算收入分别突破400亿元、 240亿元，规上工业总产值突破5000亿元，外贸进出口总额 突破1000亿元，A股上市公司突破30家。 ——在提升城市能级上实现新突破。深度融入长三角 一体化发展国家战略，“融杭联甬接沪”开放新格局全面形成 ；市域一体持续深化，城乡发展更加协调，中心城市集聚 力、辐射力、带动力、竞争力进一步增强，营商环境建设 继续走在全国前列；中心城市建成区未来社区实现全覆盖 ，市域城镇化率达到68%以上，市区常住人口超过100万人 ，四省边际中心城市地位基本确立。 ——在增强创新能力上实现新突破。数字化改革成效 充分显现，“大综合一体化”行政执法改革全国示范，基层治 理系统建设成为标杆，改革的系统性、整体性、协同性明 显增强；区域创新体系全面构建，四省边际科创走廊基本 形成，全社会研发经费支出占比达到3%以上，人才资源总 量达到55万人，成为四省边际科创和人才高地。 ——在推动绿色发展上实现新突破。经济高质量发展 与生态高水平保护协同推进，碳达峰碳中和体制机制持续 构建，生态环境质量保持全省领先，市控以上地表水断面 水质稳定在Ⅱ类以上，市区PM2.5年平均浓度低于23微克/立 方米，“两山”转化通道进一步拓宽，绿色低碳发展特征更为 明显，成为诗画浙江大花园最美核心区。 ——在改善人民生活上实现新突破。推动共同富裕的 体制机制基本建立，城乡居民人均可支配收入达到全省平 均水平的90%以上，城乡居民收入倍差缩小到1.75以内，以 中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成，人的全 生命周期公共服务优质共享基本实现，新时代衢州人文精 神全面塑造，成为物质富裕精神富有样板地。 ——在强化党建统领上实现新突破。党的领导和党的 建设全面加强，“七张问题清单”工作机制深化落实，党建统 领整体智治体系基本建成，“红色根脉强基工程”建设走在前 列，新时代衢州铁军战斗力显著增强；全过程人民民主深 入发展，基层治理现代化的“衢州经验”成熟定型，党建优势 转化为发展优势治理优势更加通畅，成为新时代党建高地 。 在此基础上，展望到2035年，衢州人均生产总值、城 乡居民人均可支配收入达到全省平均水平，经济总量跻身 全国地级市百强，全面确立四省边际中心城市地位，形成 共同富裕和现代化的衢州范例，成为让人诗意栖居、令人 心生向往的“活力新衢州、美丽大花园”。 实现上述目标愿景，必须构建系统完善的抓落实体系 ，以科学的战术打法推动各项工作落地见效。全市上下务 必要坚持高目标牵引，强化“没有走在前列也是一种风险”的 意识，以高目标激发斗志、焕发潜能，拉高标杆、高举高 打，加快缩小与全省平均水平的差距，努力打造更多具有 衢州辨识度、全国影响力的标志性成果；务必要坚持突破 性变革，确立“改革有阵痛、不改革就是长痛”的理念，围绕 重大发展问题、重大民生关切，精准聚焦、靶向发力，以 改革突破带动共富先行，努力创造更多可学可用、先行示 范的普遍性经验；务必要坚持体系化作战，增强“前瞻性思 考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进”的思维，全面 运用“四个体系”工作方法，落实“四定”工作要求，强化专班 化例会制、清单化销号制，有手有势、有章有法推动工作 落实；务必要坚持全方位争先，树立“没有争先就是退步”的 观念，以舍我其谁的勇气和担当，推动主要经济指标增速 争先进位、重点工作争先创优，在全省“保五争三拼第一”！ 三、全力推动衢州跨越式高质量发展 今后五年，我们要围绕四省边际共同富裕示范区建设 ，对准跑道、创新实践、塑造变革，聚合新动能、放大新 优势，努力取得突破性进展、标志性成果。 （一）奏响工业强市主旋律，加快产业高质量发展。 坚持“工业强市、产业兴市”不动摇，全面实施工业强市十大 专项行动，为实现共同富裕注入最大增量。 锻造标志性产业链。聚焦新材料、新能源、集成电路 、智能装备、生命健康、高档特种纸等六大标志性产业链 以及各区块主导产业，构建市县一体联动发展机制，深入 开展延链补链强链行动，加快培育先进制造业产业集群 ，加速打造世界级高端电子化学材料和锂电材料基地。深 入推进衢州巨化一体化融合高质量发展，加快构建以巨化 为龙头的产业链生态圈。深化未来产业研究，抢占产业发 展新赛道主动权。推动现代服务业与先进制造业深度融合 ，大力发展综合物流、绿色金融、科技服务，为工业强市 提供有力支撑。 构建突破性创新链。加快区域创新体系建设，谋划建 设四省边际科创走廊，推动政企校会四位一体、产学研用 高度融合。全面深化与浙大、电子科大的合作，借力大院 名校、大型央企建设一批高能级创新平台，积极创建国家 高端化学品技术创新中心和空气动力装备、高速列车传动 系统全国重点实验室。强化企业创新主体地位，实施高新 技术企业、科技型中小企业“双倍增”计划，培育一批专精特 新“小巨人”和“单项冠军”企业，引导各类主体勇攀科技高峰 、争当创新尖兵。实施创新人才汇聚工程，推进衢时代“双 领”计划，组建人才发展集团，更好发挥领军型人才“头雁效 应”。 紧盯重量级大项目。把握产业发展趋势，突出制造业 项目招引，充分发挥驻外招商组“前沿阵地”作用，紧盯世界 500强、央企、头部民企，全力以赴招大引强、招才引智 ，力争在百亿级项目招引上不断取得新突破。强化产业链 “链主”招商、企业家招商、新乡贤招商、商会招商和人才招 商，更好发挥国有企业、产业基金和科创团队的招商作用 。坚持“打桩论英雄”，加快招商项目特别是制造业大项目落 地。深入实施“凤凰行动”计划，在对接多层次资本市场中壮 大主体力量。 建设高能级大平台。突出智造新城工业主平台地位 ，扎实开展新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动 ，深化“亩均碳均论英雄”改革，加快高端电子材料“万亩千 亿”新产业平台、浙江时代锂电材料国际产业合作园建设 ，力争智造新城创成省制造业高质量发展示范园区，衢州 高新区跻身全省15强。强化智慧新城产业功能，重点打造 省无线电产业基地，加快集聚以数字经济为引领的创新型 产业。支持各县（市、区）做大做强开发区和特色生态产 业平台，为加快县域经济发展提供强有力支撑。 （二）打开城市发展新空间，加快推进新型城镇化。 按照新时代山水花园城市定位，全面实施城市发展十大专 项行动，规划建设浙西新区，市域一体打造四省边际中心 城市。 优化空间布局。高水平编制实施国土空间总体规划 ，优化城市布局形态和功能结构，加快构建区域协同、一 体发展的省际中心城市空间格局。高品质打造南孔古城、 核心圈层、高铁新城“小三城”，突出文脉传承、运动健康、 生态宜居，建设彰显古韵的历史街区、独具魅力的城市阳 台、充满活力的高品质新社区。高标准打造智慧新城、智 造新城、空港新城“大三城”，强化产城融合、能级提升、板 块联动，建