法治党课讲稿：深入学习领会法治思想 ：坚持依宪治国、依宪执政 “坚持依宪治国、依宪执政”是习近平法治思想中的重要 内容。依宪治国、依宪执政要解决的最核心问题，也是重 点和难点问题，就是我国法治建设问题。 一、习近平总书记关于宪法的重要论述 党的十八大以来，习近平总书记关于宪法的重要论述 内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备。 第一，习近平总书记深刻论述了我国宪法的根本政治 原则，即坚持党的领导。 习近平总书记在讲话中多次强调要坚持党的领导。比 如，在《关于<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问 题的决定>的说明》中写道：“我国宪法以根本法的形式反 映了党带领xx进行革命、建设、改革取得的成果，确立了 在历史和xx选择中形成的中国共产党的领导地位。对这一 点，要理直气壮讲、大张旗鼓讲。要向干部群众讲清楚我 国社会主义法治的本质特征，做到正本清源、以正视听。” 从1954年出台我国第一部宪法到历次的宪法修正案 ，都坚持了“党的领导”这一根本原则。“五四宪法”指出 ：“中华xx共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的 xx民主国家。”“党的领导”体现在“工人阶级领导”上，中国 共产党是中国工人阶级的先锋队。1975年宪法直接将“党的 领导”写入条文：“全国xx代表大会是在中国共产党领导下的 最高国家权力机关。”“公民的基本权利和义务是，拥护中国 共产党的领导，拥护社会主义制度，服从中华xx共和国宪 法和法律。”19xx年宪法延续了这种写法。 19xx年宪法的序言里，多次写到“中国共产党领导”。当 时，彭真同志作为宪法修改委员会副主任委员，曾反复研 究过如何在宪法中体现出党的领导的重要性。比如：“一九 四九年，以毛泽东主席为领袖的中国共产党领导中国各族 xx，在经历了长期的艰难曲折的武装斗争和其他形式的斗 争以后，终于推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义 的统治，取得 了新民主主义革命的伟大胜利，建立了中华xx共和国 。”“中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就，都 是中国共产党领导中国各族xx，在马克思列宁主义、毛泽 东思想的指引下，坚持真理，修正错误，战胜许多艰难险 阻而取得的。”“今后国家的根本任务是集中力量进行社会主 义现代化建设。中国各族xx将继续在中国共产党领导下 ，在马克思列宁主义、毛泽东思想指引下，坚持xx民主专 政，坚持社会主义道路，不断完善社会主义的各项制度 ，发展社会主义民主，健全社会主义法制，自力更生，艰 苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化 ，把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家。” 随着我国改革开放和社会主义现代化建设的深入发展 ，“党的领导”一直体现在宪法中。20xx年的宪法修正案将 “中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪 法第一条第二款。“党的领导”不仅是中国特色社会主义最本 质的特征，也成为宪法的灵魂中枢。 第二，习近平总书记深刻论述了宪法至上的法制地位 。 《习近平谈治国理政》中写道：“宪法是国家的根本法 ，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威 、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。” 宪法在一个国家法律体系中的地位，要通过宪法本身 加以确认。具体而言，我国宪法明确写道，“本宪法以法律 的形式确认了中国各族xx奋斗的成果，规定了国家的根本 制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力 。”宪法的根本法地位是如何体现出来的？一是面向过去 ，二是面向未来。 面向过去，宪法确认了中国各族xx奋斗的成果，其中 最核心的是，中国共产党带领中国xx建立了中华xx共和国 ，消灭了剥削阶级，形成了独立的、比较完整的社会主义 工业体系。面向未来，宪法规定了国家的根本任务和根本 制度。所以，宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位 。习近平总书记关于宪法地位的重要论述，揭示了我国宪 法形式上和实质上的重要特征。 中国宪法至上的法制地位，体现在宪法和部门法的关 系上。20xx年，中国向世界宣布，“以宪法为统帅，以宪法 相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律 、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中 国特色社会主义法律体系已经形成”。这个法律体系是一个 金字塔形的结构，处在金字塔顶端的就是宪法，下面是现 行有效的xxx部法律（截至20xx年x月xx日），分x个法律部 门。比如，宪法相关法、民法商法、行政法、经济法。再 下面是行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例。 中国宪法至上的法制地位，还体现在其权威上。在中 国，没有任何一个组织或个人能凌驾于宪法之上。 第三，习近平总书记深刻论述了宪法的根本属性 ——xx性。 什么是宪法的基点，什么是宪法的核心归属？就是 xx在国家中的地位。宪法第二条规定：“中华xx共和国的一 切权力属于xx。xx行使国家权力的机关是全国xx代表大会 和地方各级xx代表大会。xx依照法律规定，通过各种途径 和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会 事务。”中国xx通过全国xx代表大会和地方各级xx代表大会 行使权力。除此之外，xx还可以通过各种途径和形式管理 国家事务、经济文化事业、社会事务。 在部署疫情防控工作时，习近平总书记强调“要始终坚 持xx至上、生命至上”，为疫情防控工作指明了方向。将 “xx至上、生命至上”的理念落到实处，我国在世界范围内率 先控制住了疫情，保护了xx生命财产安全。 xx的权力在法律中也可转化为公民个人的权利。从整 体上看，国家一切权力属于xx，但从个体角度看，宪法保 障了公民的权利和义务。《习近平谈治国理政》中写道 ：“公民的基本权利和义务是宪法的核心内容，宪法是每个 公民享有权利、履行义务的根本保证。宪法的根基在于 xx发自内心的拥护，宪法的伟力在于xx出自真诚的信仰。” 第四，习近平总书记深刻论述了宪法的独特优势。 什么是独特优势？宪法规定了我国的根本任务、发展 道路和奋斗目标。有人说，对中国宪法的理解，特别是对 文本的理解，有很多窗口，其中对根本任务、发展道路、 奋斗目标的理解打开了通往中国宪法的一扇窗户。 中国宪法和西方宪法一个很大的不同在于，我们规定 了国家的根本任务。从宪法发生学上看，西方所谓的立宪 主义强调的更多是通过规范控制国家公权力来保护个人自 由，缓和个人和国家公权力之间持续存在的紧张对抗性的 关系。而中国宪法在长期奋斗和摸索中，将党的主张和 xx意志充分结合，形成了国家的根本任务。 解读中国宪法指明的根本任务，其特征可以用“现代化 ”三个字概括。什么是国家的现代化？历史上的中国是一个 大国、一个强国，但却遭受了西方列强的侵略，并逐渐落 后了。所以，我们要解决的核心问题就是如何使中国再次 富强起来。 实现现代化和国家富强、民族复兴是不可分割的。 19xx年，我们强调的是通过实现工业化来实现国家的现代 化。19xx年底，我国正式提出“四个现代化”的战略目标，即 发展现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术。随 着经济社会不断发展，现代化的内涵也在发生变化，改革 开放xx多年的现代化建设，让我国在政治、经济、文化、 社会等各方面都取得了重大成就。进入新时代后，我国提 出“五位一体”总体布局。党的十九大报告提出“把我国建设 成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。 这一思想在20xx年修宪时被纳入宪法。比如，将“习近 平新时代中国特色社会主义思想”纳入宪法。再比如，明确 了现代化的奋斗目标，“推动物质文明、政治文明、精神文 明、社会文明、生态文明协调发展，把我国建设成为富强 民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族 伟大复兴”。在党内，对这个奋斗目标有非常清晰的路线图 和时间表。比如，到2035年，我们要基本实现社会主义现 代化，到本世纪中叶，要全面建成社会主义现代化强国。 在宪法中明确现代化的目标是我国宪法的核心特色，与西 方国家的宪法有很大不同。 第五，习近平总书记深刻论述了宪法在国家制度和国 家治理体系中的作用。 一个国家最核心的问题就是国家治理问题。当明确了 我国的发展目标是实现现代化后，相应的我们要实现国家 治理体系和治理能力的现代化。那么，宪法在其中能起到 什么作用？宪法规定了国家的根本制度、基本制度和重要 制度。 根本制度、基本制度、重要制度构成了一个国家治理 的“四梁八柱”，宪法规定了国家治理体系的方位。宪法第一 条开宗明义地指出国家的根本制度：“社会主义制度是中华 xx共和国的根本制度。”从19xx年开始，社会主义制度就被 写入了宪法。此后，我们一直在探索什么是社会主义、怎 样建设社会主义，并找到了一条中国特色的社会主义道路 。同时还有一个重要内容，“中国共产党领导是中国特色社 会主义最本质的特征”。这是从社会主义本质属性的高度确 定党在国家中的领导地位。 宪法规定，我国的根本政治制度是xx代表大会制度。 xx代表大会制度是我国xx民主专政政权的组织形式，是以 民主集中制为原则，通过统筹xx和权力机关的关系、权力 机关和“一府两院”的关系、中央和地方的关系，建构起我国 的政体和政权组织形式。xx代表大会制度是适宜中国的 ，是能够保证xx当家作主、中国共产党依法执政、国家长 治久安的政权组织形式。怎么坚持和完善xx代表大会制度 ，就是宪法需要解决的根本问题。201x年，习近平总书记 曾在庆祝全国xx代表大会成立xx周年大会上发表讲话，特 别提到了如何坚持和完善xx代表大会制度的问题。 中华xx共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料 的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制 。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为 主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制是我国 现阶段的基本经济制度。改革开放以来，我们不断完善和 探索经济制度，同时经济制度的完善也为我国政权的长治 久安和国家治理体系的现代化打下基础。 除此之外，宪法还规定了国家的基本政治制度。比如 ，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国的政 党制度和西方的政党制度有很大不同。西方是通过竞争性 的选举，轮流执政。在中国，中国共产党是执政党，各民 主党派是参政党。中国共产党同各民主党派长期共存、互 相监督、肝胆相照、荣辱与共，形成了“共产党领导、多党 派合作，共产党执政、多党派参政”的政治格局。实践证明 ，这种治理模式是行之有效的。 民族区域自治制度，也是我国的基本政治制度。我们 在少数民族聚集的地方实行区域自治，设立自治机关，行 使自治权，保证少数民族当家作主。此举既保障中国各民 族间的团结、平等、互助，同时又能使少数民族聚集的地 方实行自治，保障自身权益。这个制度也有利于解决中国 多民族国家的治理问题。 在广大农村和城市中，我国实行的是基层群众自治制 度。村民自治被归纳为“三个自我”“四个民主”，即自我管理 、自我教育、自我服务，以及民主选举、民主决策、民主 管理、民主监督。我国还实行“一国两制”，在特别行政区内 实行高度自治，以和平的方式解决历史遗留问题，给世界 上其他国家提供中国方案。 第六，习近平总书记深刻论述了宪法的实施和监督机 制。 宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。习近 平总书记指出：“全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治 国家的首要任务和基础性工作。”如何实施宪法？全国人大 及其常委会行使国家立法权，将宪法的原则和精神通过立 法转化为法律规则，再通过法律实施。这是中国宪法实施 的主要方式。 除立法机关以外，政府依宪、依法行政，司法机关、 审判机关、检察机关依宪、依法裁判案件，监督法律的实 施，维护公平正义，都是对宪法的实施。所有国家机关依 据宪法及法律行使职权、履行职责也是在实施宪法。公民 、组织以及其他民主党派自觉遵守宪法，也是对宪法的实 施。 在实施过程中，是否完全将宪法的原则和精神都落在 实处，也是非常重要的问题。所以，我们不光要全面实施 宪法，还要加强宪法的监督。通过实践，我国已经形成了 中国特色的宪法监督体制。 第七，习近平总书记深刻论述了宪法的实施保障措施 。 一是要让领导干部带头尊崇宪法、学习宪法，用宪法 来要求自己的行为。领导干部作为“关键少数”，手中有权力 ，让他们形成宪法意识，把宪法落在实处，是实施宪法的 重要方面。 二是让青少年形成宪法意识、宪法观念。青少年是国 家的未来，要让青少年从小就形成宪法意识、宪法观念。 习近平总书记指出：“宪法的根基在于xx发自内心的拥护 ，宪法的伟力在于xx出自真诚的信仰。”教育对一个国家宪 法的实施起了非常重要的保障作用。 三是要让全体公民养成遵守宪法、维