在全市镇村防汛防滑应急救援情景构建现 场会上的讲话 武文罡 2022年4月18日 安康立地条件差，历来是地质灾害易发高发区域，紫 阳县立地条件更差，所以在紫阳县举行应急演练意义更加 重大。整体来看，这次演练非常成功，前期准备充分，情 景模拟到位。今天请各县（市区）政府主要领导、分管领 导和相关部门主要负责同志参加这次现场会，就是让大家 在学习观摩的基础之上，结合各自具体实际，精心编制完 善县、镇、村三级应急预案，特别是村一级应急预案一定 要具体实用，把每家每户的特殊情况和极端特殊情景都要 考虑进去，只有这样一旦出现险情，才能够临危不乱、有 序施救，才能因地制宜、精准施策，以更高标准、更严要 求、更硬措施做好防汛防滑各项工作。下面，我讲五点要 求： 第一，牢记“人民至上、生命至上”，坚决守牢安全 底线 去年安康遭遇多轮强降雨，市内15条河流发生超警洪 水，汉江干流先后4次出现1.5万m³/S及以上洪峰，引发洪涝 、泥石流、山体滑塌等自然灾害，房屋、道路、饮水、供 电、通讯等基础设施毁损严重，全市受灾人口93万人、经 济损失58.9亿元。面对近十年来最为严重洪涝灾害，我们坚 决贯彻落实中、省部署要求，靠前指挥、科学应对，众志 成城、团结奋战，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失 ，有力有序抓好防汛救灾和恢复重建工作，工作成效受到 国家防总和省委、省政府肯定，探索形成的一些有效措施 和成功经验值得认真总结推广。 今年将要召开党的二十大和省第十四次党代会，全力 做好防灾减灾工作、维护安全稳定发展环境，既是体现政 治担当、实现全年目标的重要任务，也是加快建成西北生 态经济强市、聚力建设幸福安康的基础保障。各级各单位 要深入学习习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论 述，树牢“人民至上、生命至上”理念，强化风险意识和底线 思维，坚决克服麻痹大意和松懈情绪，突出防控重点，落 实基础工作，借鉴成功经验，未雨绸缪做好防灾减灾工作 ，超前研判可能出现的风险隐患，切实担负起促一方发展 、保一方平安的政治责任，为保障人民群众生命财产安全 和全市经济社会高质量发展筑牢安全底线。 第二，坚持“早盯撤”防灾措施，提升防范应对水平 一要“早行动”。气象、水文、水利、应急、自然资源等 部门要加强与上级部门和周边地区的沟通联系，建立健全 联合会商和分析研判机制，及时掌握相关情况动态，做好 灾害预测预警预判，提高预报精准度、延长预见期，对重 要天气信息和防汛防滑指令，要通过电视、广播、短信、 微信、网站等形式第一时间向公众发布。要着力构建“覆盖 流域、视频到镇、监测到村、音频到院、预警到户”防御体 系，打通预警预报最后“一公里”，真正做到早知情、早会商 、早预警、早处置，为人员撤离赢得时间，为防灾抗灾减 灾争取主动。 二要“盯紧人”。无论做任何事，人都是最关键的因素。 防灾救灾工作责任要落实到人，启动灾害应急预警对象要 明确到人，盯紧“哪些人做哪些事”，盯住“哪些人往哪里撤 ”。要实行市级领导包联县区、县级领导包抓镇办、镇办班 子成员包抓村组、村组干部和中心户长包抓住户机制，落 实县盯镇、镇盯村、村盯户、人盯人工作责任，环环相扣 ，不掉链子，筑牢夯实网格化责任体系。要准确掌握区域 内防汛防滑具体情况，对受灾害威胁地带的群众全面摸排 核实，逐户逐人落实“一对一”盯防责任，做到一个不少、全 面覆盖。 三要“撤彻底”。在现有防灾条件下，提前抢撤、避险转 移是确保人民群众生命安全最有效的办法。各县、镇、村 在入汛前必须对辖区灾害隐患进行全面排查，划分风险区 域，确定风险等级，搞清楚“何时撤、谁来撤、怎么撤、往 哪撤”，提前做好转移预案和组织演练，确保一旦发生重大 汛情险情，能够立即按照事前设计好的转移路线和避险场 所，坚决果断组织群众安全有序撤离转移，该撤的必须撤 、撤彻底，撤出来安置好、要管住。特别是对居住偏远的 群众和老弱病残等特殊群体，要在科学精准研判的基础上 落实专人看管包帮。 第三，落实“四查四确保”要求，筑牢平战一体防线 一要查应急预案，确保情景构建有效。各县（市、区 ）、各包抓单位要立足镇村实际和本地区雨情汛情特征 ，用好专业技术力量，快速行动起来，摸清风险隐患，更 新台账底册，抓紧修订完善江河防洪、山洪灾害防御、水 库度汛、城市排涝等应急预案和在建工程度汛应急调度方 案，优化形成具体到村、明确到人、对应到指标的个性化 预案。要坚持统筹兼顾、综合施策、系统治理，加快防洪 工程与非工程措施体系建设，补齐短板弱项，夯实基层基 础，提升灾害防御能力。 二要查实战演练，确保措施精准到位。对江河堤防、 水库塘坝、在建工程、城乡道路、城市管网、搬迁社区等 重点部位、重点区域、重点环节开展“拉网式”大排查，结合 各类风险点整改，分类组织开展行业实战演练。各镇村防 灾减灾情景构建务必要达到全覆盖，因地制宜组织实战演 练，通过演练检验应急预案、磨合指挥机制、锻炼救援队 伍、提高实战能力，做到情景构建与应对措施