2022年西安市政府工作报告 李明远 2022年4月8日 各位代表： 现在，我代表西安市人民政府向大会报告工作，请予 审议，并请市政协委员提出意见。 一、2021年工作回顾及过去五年主要成就 2021年是西安发展进程中极为重要的一年。这一年 ，我们隆重庆祝党的百年华诞，弘扬伟大建党精神，学习 运用党的百年奋斗历史经验，勠力同心、砥砺前行，汇聚 起全面加快建设国家中心城市的磅礴力量。这一年，我们 聚力打造全运西安经典时刻，习近平总书记亲临西安宣布 第十四届全国运动会开幕，给予我们最大的鼓舞、最大的 关怀、最大的动力！精彩圆满的体育盛会，向全国乃至世 界展现了新时代西安的奋进姿态。这一年，我们经历了严 峻复杂的疫情考验，在习近平总书记的关心关怀下，在党 中央、国务院的坚强领导下，在省委、省政府的统筹调度 、扁平指挥下，全市广大党员干部群众万众一心、众志成 城，打赢了疫情防控阻击战、歼灭战。 一年来，面对大事要事难事叠加的繁重任务，面对新 情况新挑战交织的复杂局面，在市委的坚强领导下，我们 认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯 彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳 中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念 ，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，贯通 落实“五项要求”“五个扎实”，全力做好“六稳”“六保”工作 ，地区生产总值达到10688.28亿元、增长4.1%，两年平均增 长4.6%，居民人均可支配收入增长8.2%，实现了“十四五 ”良好开局。 （一）坚决扛起主会场城市责任，服务保障十四运会 和残特奥会精彩圆满。我们牢记习近平总书记“办一届精彩 圆满的体育盛会”和“简约、安全、精彩”的重要指示，全市 动员、全力以赴，精心筹备、精益求精。新建和改造25个 赛事场馆，精细打造功能完备、服务一流的全运村，开闭 幕式、火炬传递等重大活动安全顺利，体育竞技和群众展 演亮点纷呈。十四运会被国家体育总局誉为“成绩最好、影 响最大、社会关注度最高的一届全运会”，中国残联评价本 届残特奥会“对残疾人格外关心、格外关注，选手创造佳绩 、团结协作、硕果累累”。西安奥体中心成为城市新地标 ，一批现代一流的场馆设施向公众开放。 我们坚持“办一次会，兴一座城”，着力补短板、强功能 、提品质。朱宏路—凤城五路立交、奥体大道跨绕城高速 立交、元朔大桥、兴运大桥和浐灞隧道、奥体隧道等一批 重大节点工程建成通车，快速路网体系初具规模。火车站 改扩建、北客站枢纽提升等重点工程竣工投用，地铁14号 线建成运营，阎良、临潼火车站完成更新改造并开通“绿巨 人”动车组。小雁塔遗址公园、易俗社文化街区完成改造 ，汉长安城未央宫国家考古遗址公园对外开放，明德门遗 址保护展示工程顺利完工，大唐不夜城步行街、城墙景区 成功创建首批国家级夜间文化和旅游消费聚集区。西安入 选全国第一批城市更新试点，全年改造老旧小区753个、 880余万平方米，落地架空线267公里，新建和改造提升绿 地广场、口袋公园169个，新建绿道511公里，新增城市绿 地1618万平方米。 （二）着力优化提升产业链，先进制造业强市建设扎 实推进。聚焦19条重点产业链，大力实施育链、补链、延 链、强链工程，全市规模以上工业增加值增长5.7%，高技 术制造业产值增长26.6%，规模以上战略性新兴产业产值增 长27.6%，航空集群成为国家首批先进制造业集群竞赛优胜 者。高新区和陕鼓集团、诺瓦星云入选国家先进制造业和 现代服务业融合发展试点。新增减税降费148.96亿元，新登 记市场主体50.1万个。510个市级重点在建项目完成投资 5070亿元、达到年计划的121.8%，三星闪存芯片二期、吉 利汽车、奕斯伟硅产业基地、荣耀科技园等支柱产业项目 竣工投产，比亚迪动力电池、隆基29GW高效单晶电池、 “一带一路”临港产业园等重大项目进展顺利。实际引进内资 3158.1亿元、增长32.9%，实际利用外资87.1亿美元、增长 13.5%。 （三）建设秦创原“一总两带”，科创活力加快释放 。出台秦创原创新驱动平台建设三年实施方案，协同推进 西咸新区总窗口和科技创新示范带、先进制造业示范带建 设。开展产学研用金协同创新活动131场，推进成果就地转 化项目403个，技术合同成交额超过2200亿元、增长34%。 国家中小企业发展基金、科技成果转化引导基金落地西安 ，建成陶瓷基复合材料、集成电路、交叉信息技术等20个 创新平台，稀有金属材料创新中心被评为国家级创新中心 。超算（西安）中心纳入国家超算体系，碑林环大学创新 产业带获批国家硬科技创新街区试点。国家高新技术企业 净增1900余家、增长25%，科技型中小企业入库超过8500家 、增长30%，新增上市企业9家。西安在国家创新型城市创 新能力评价中位居全国第七、西部第一。 （四）纵深推进改革开放，发展动能不断增强。持续 深化“放管服”改革，“一件事一次办”“告知承诺制”“交房即 交证”等改革富有成效，政府投资类和社会投资类项目全流 程审批时间分别压缩至60个和35个工作日以内，在全国率 先设立市级行政争议预防调处中心，获评中国营商环境评 价标杆城市。推进开发区改革，在阎良区和航空基地探索 实行“区政合一”管理体制。启动实施区域性国资国企综合改 革试验，首批50亿元综改基金签约落户。 全市进出口总值4399.96亿元、增长26.5%，入选国家推 动外贸稳定和创新发展成效明显激励支持名单。自贸试验 区7项创新成果在全国推广，进口贸易促进创新示范区、跨 境电商综合试验区、深化服务贸易创新发展试点等成效明 显，曲江新区获批国家文化出口基地。中欧班列（西安 ）集结中心示范工程建设全面提速，长安号开行3841列 ，核心指标稳居全国前列。国际航空枢纽建设加快，入选 “十四五”首批国家物流枢纽建设名单。“一带一路”国际商事 法律服务示范区“两法庭三中心一基地”建成投运。成功举办 丝博会、全球硬科技创新大会、全球创投峰会等，欧亚经 济论坛获评“2021年度中国最具影响力品牌展会”。圆满完成 “中国+中亚五国”外长第二次会晤服务保障任务，世界城地 组织亚太区旅游委员会落户西安，新缔结5个国际友好（交 流）城市。 （五）打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善 。编制发布秦岭生态环境保护规划，完成高冠峪、柳泉峪 等15条峪道峪口综合治理，建立秦岭全要素生态补偿机制 ，建成秦岭保护信息化监管平台。大力实施重点区域环境 综合治理、监控能力提升、移动源污染整治等5个专项行动 ，全年优良天数265天，PM2.5同比改善19.6%，空气质量创 近年来最好水平。引汉济渭支线工程启动实施，斗门水库 北池完成蓄水，沣河高新段生态修复工程等一批治水项目 完工。积极推进城乡生活垃圾分类，规划布局的4个厨余垃 圾处理厂全部建成投用。高新区、经开区和灞桥区获批国 家整县（区）屋顶分布式光伏开发试点。 （六）巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。严格 落实“四个不摘”要求，优化调整项目资金、民政兜底、医疗 保障等31项衔接政策，加强防返贫动态监测，突出脱贫不 稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等重点群体落实 帮扶措施，“两不愁三保障”和饮水安全水平稳固提升，守住 了不发生规模性返贫的底线。多措并举保障农业生产，完 成15.87万亩高标准农田建设，粮食安全保障能力有效提升 ，获评全国粮食生产先进集体。“菜篮子”市长负责制考核排 名全国36个大中城市第六。全面消除集体经济“空壳村”。蓝 田县获评全国电子商务进农村示范县。高陵区成为新一轮 全国农村宅基地制度改革试点。西安荣获“四好农村路”全国 首批市域示范创建突出单位。 （七）聚焦群众急难愁盼，用情用力办好民生实事。 城镇新增就业15.98万人，城镇调查失业率5.5%。新建、改 扩建学校143所，新增学位13.04万个，义务教育“双减”工作 扎实有效，职业教育进一步加强。13个重点医院、24个区 县级医疗卫生机构和20个区县级疾控机构等项目建设顺利 推进。落实“房住不炒”要求，大力发展保障性租赁住房，多 渠道筹集房源2.2万套（间），超过60万户家庭使用公积金 改善了住房条件，房地产市场总体健康平稳。文化事业繁 荣发展，6处遗址入选国家“百年百大考古发现”，《红星耀 陕甘》被列入全国庆祝建党100周年重大革命历史题材纪录 片，电影《柳青》、话剧《共产党宣言》广受好评。西安 交响乐团“大国重器·飞向太空交响音乐会”首发破亿，西安 广播电视台全部频道实现高清化。“平安西安”建设持续深入 ，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。 去年8月，蓝田、周至等地遭遇严重汛情，我们迅速采 取“撤、封、管、停、疏”措施，紧急转移群众13万人次，及 时下拨救助资金和救灾物资，全力保障受灾群众基本生活 ，灾后恢复重建工作全面展开。 （八）履行全面从严治党责任，政府自身建设不断加 强。深入开展党史学习教育，扎实推进“我为群众办实事”实 践活动。认真整改中央巡视、审计、环保督察、国家统计 督察和省委巡视等反馈问题。全面加强法治政府建设，自 觉接受市人大及其常委会监督和政协民主监督，提请市人 大常委会审议地方性法规6件、报备规范性文件6件，办理 人大代表建议361件、政协提案711件。纵深推进党风廉政 建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定及其实施细则 精神，深入纠治“庸懒散慢虚粗”问题。节约型机关建设有力 有效。积极支持国防和军队改革发展，保障退役军人合法 权益。国家安全、民族宗教、防震减灾、妇女儿童、审计 、统计、档案、侨务、气象、残疾人、地方志、供销社等 工作取得新进步。 各位代表！去年底，面对疫情出现社区隐匿性传播的 严峻态势，我们认真贯彻习近平总书记重要指示精神，坚 决执行国务院联防联控机制工作组和省委、省政府各项指 令，大力弘扬伟大抗疫精神，强化担当、果断决策、扁平 指挥，迅速阻断疫情外溢通道，12月27日实施从严提级管 理措施，实行分区分级管控，开展多轮核酸筛查，不断优 化流调、转运、隔离流程，调用最好的医疗资源救治患者 ，集中力量打好高校、城中村、隔离点等防控攻坚战，今 年1月10日实现社会面清零，1月24日全域降为低风险区 ，打赢了一场疫情防控的硬仗。胜利来之不易，需要倍加 珍惜！ 各位代表！市十六届人大一次会议以来的五年，是全 市人民砥砺奋进的五年，是我市发展改革取得重大成就的 五年，全面建成小康社会目标如期实现，国家中心城市建 设迈出坚实步伐。 ——这五年，综合实力实现历史性跨越。地区生产总 值迈上万亿元大台阶，年均增长6.4%。财政总收入超过 1800亿元，较2016年增长63%。在册各类市场主体达到 269万户，是2016年的3.6倍。培育形成10户产值过百亿元工 业企业，建成电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新 材料新能源五大千亿级产业集群。技术合同成交额累计达 到6700亿元，位居副省级城市第一。新增上市企业27家、 总数达到89家。国家高新技术企业超过7000家，是2016年 的4.6倍。 ——这五年，城市能级实现标志性跃升。获批建设国 家中心城市。常住人口1300万，城镇化率达到79.5%。“米 ”字型高铁网基本成型，“四主一辅”铁路客运站布局加速形 成。地铁开通里程达到259公里、在建里程163公里，分别 是2016年的2.8倍和1.4倍。全面代管西咸新区，西安—咸阳 一体化进程取得重要突破。推动关中平原城市群协调机构 实体化、工作机制长效化，成立文化旅游合作联盟，首批 29项政务服务事项实现“跨省通办”，区域协同发展迈出实质 性步伐。 ——这五年，改革开放实现关键性突破。政府职能深 刻转变，法治政府建设取得重大进展。全面创新改革试验 、国家自主创新示范区建设成果丰硕，自贸试验区发展势 头良好，“一带一路”综合试验区建设全面启动。获批建设陆 港型、空港型国家物流枢纽，长安号开行超过11000列，国 际航线通达全球37个国家和地区，获批第五航权。进出口 总值是2016年的2.4倍。当选世界城地组织联合主席城市 ，国际友好城市达到37个。入选改革开放40年经济发展最 成功40个城市。 ——这五年，生态环境实现根本性好转。深刻汲取秦 岭违建事件教训，秦岭保护长效机制基本建立，生态修复 取得重要进展。大气环境质量持续改善，2021年空气优良 天数较2016年增加73天。护城河改造、幸福林带等重大生 态工程建成开放。主要河流全部消除劣V类，治理恢复生态 水面1.54万亩，荣获“国家节水型城市”称号。建成投运各类 垃圾处理厂9座，彻底关闭江村沟垃圾填埋场，主城区生活 垃圾实现“零填埋”。 ——这五年，人民生活水平实现整体性提高。如期打 赢脱贫攻坚战，开启乡村振兴新篇章。城乡居民人均可支 配收入年均分别增长7.3%和9.2%。新建、改扩建学校665所 、新增学位52.6万个，医疗卫生机构新增床位2.3万张。完 成2008个老旧小区和599条背街小巷改造，打通断头路 144条，建设美丽村庄581个，城乡人居环境大幅改善。建 成博物馆42座、总数达159座，新增5A级景区2家、总数达 5家，国家考古遗址公园达到4家、居全国之首。 各位代表，过去五年取得的成绩，是习近平新时代中 国特色社会主义思想伟大指引的结果，是党中央、国务院 ，省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下团结 一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人 民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体 和各界人士，向驻西安人民解放军、武警部队官兵和消防 救援队伍，向中央驻西安单位和机构，向所有关心支持西 安发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感 谢！特别要向参与抗疫的白衣战士、公安干警、社区工作 者、志愿者和物流保供人员，表示衷心感谢并致以崇高敬 意！ 同时，我们也清醒地认识到，西安发展还面临不少困 难和挑战。对标国家中心城市定位，经济总量还不够大 ，区域辐射力、带动力还不强。对外开放不足，民营经济 发展还不够充分，中小微企业面临许多困难。教育、医疗 、养老、住房等社会民生领域还有不少短板。尤其是疫情 防控暴露出基层基础不扎实，城市应急管理、公共卫生体 系、社区治理等方面存在诸多薄弱环节，少数干部担当不 够、作风不实、能力不足。我们一定采取有力措施，切实 加以解决，决不辜负全市人民期望！ 二、今后五年的发展目标和重点任务 今后五年，是我市加快建设国家中心城市、谱写高质 量发展新篇章的关键期、攻坚期、突破期。根据市第十四 次党代会的安排部署，今后五年，政府工作要坚持以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十 九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记 来陕考察重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，坚 持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理 念，融入和服务新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发 展，统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，紧 紧围绕“六个打造”、全力落实“九方面重点任务”，解放思想 、改革创新、再接再厉，奋力谱写西安高质量发展新篇章 。 实现市党代会明确的各项目标任务，政府工作要聚焦 八个方面攻坚突破： ——聚焦国家定位，提升城市发展新能级。抢抓共建 “一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域 生态保护和高质量发展等重大战略机遇，在构建新发展格 局中找准定位、明确方向、发挥比较优势，高质量打造国 家中心城市“六维支撑体系”。建设现代化西安都市圈，大力 推动西安—咸阳一体化进程，引领关中平原城市群协同创 新发展，不断提升对陕西、对西北发展的带动能力。地区 生产总值突破1.5万亿元。 ——聚焦转型升级，产业体系实现新提升。加快建设 先进制造业强市，构建具有西安特色的现代产业体系，全 面提升产业核心竞争力。电子信息、汽车、航空航天、高 端装备、新材料新能源、食品和生物医药六大支柱产业均 实现产值翻番，产值过百亿元企业达到15家，高新技术产 业增加值、战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重分 别达到18%和20%以上。 ——聚焦创新驱动，铸强高质量发展新引擎。加快推 进秦创原“一总两带”协同创新发展，强化企业创新主体地位 ，加大关键核心技术攻关，畅通科技成果就地转化通道 ，科技型上市公司达到100家以上，全社会研发投入占地区 生产总值比重保持在5%以上，国家高新技术企业达到1.2万 家。 ——聚焦改革开放，激发提质增效新活力。深入推进 “放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境。大力弘 扬企业家精神，激发民营经济发展活力。高标准建设中欧 班列（西安）集结中心，构筑内陆地区效率高成本低服务 优的国际贸易通道，“一带一路”重要节点和国际门户枢纽作 用更加凸显，进出口总值突破6500亿元。 ——聚焦绿色发展，塑造生态西安新形象。当好秦岭 生态卫士，全面有效保护秦岭生态环境，铁腕推进大气污 染防治攻坚，深入实施渭河流域生态保护治理。有序推进 碳达峰碳中和，大力发展循环经济，倡导绿色生产生活方 式，单位GDP能耗下降13%。 ——聚焦以文兴城，彰显城市文化新魅力。扎实做好 文物保护和文化遗产保护传承工作，创新历史文化资源活 化展示，焕发千年古都时代风采。推动文化旅游深度融合 ，不断丰富文化供给，促进交流互鉴，打造传承中华文化 的世界级旅游目的地，文旅产业增加值占地区生产总值比 重达到18%。 ——聚焦共同富裕，增创幸福生活新福祉。坚持经济 发展就业导向，稳步提高城乡居民收入。加大教育、医疗 、交通、住房等公共服务高品质供给，健全多层次社会保 障体系，解决好“一老一小”问题。加强粮食安全和重要农产 品稳产保供，全面推进乡村振兴，促进城乡融合发展，加 快农业农村现代化。 ——聚焦良治善治，构建市域治理新样板。加快城市 治理体系和治理能力现代化，深入推进法治政府、法治社 会建设。强化党建引领，夯实基层基础，实现共建共治共 享。强化公共安全、生产安全、食品药品安全等重点领域 风险防控，提高重大突发公共卫生事件应对处置能力，打 造韧性城市，建设更高水平的平安西安。 各位代表！全面加快西安国家中心城市建设的新征程 已经开启，奋力谱写高质量发展新篇章的号角已经吹响 ，只要我们咬定目标不放松，坚定信心、真抓实干，西安 高质量发展的宏伟蓝图和人民幸福生活的美好愿景就一定 能够实现！ 三、2022年预期目标和重点工作 2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施的 关键之年，也是开创西安国家中心城市建设新局面、谱写 高质量发展新篇章的重要之年，做好今年工作意义十分重 大。 综合研判，今年我市发展面临的环境更加复杂严峻 ，疫情仍然是最大不确定性因素，宏观经济发展面临需求 收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，可以预料和难以预 料的风险挑战更多更大。但也要看到，我市资源禀赋优越 、区位优势突出、产业基础雄厚、科创实力强大，经济发 展韧性强、潜力大、前景好，特别是国家一系列重大战略 、一整套调控政策、一揽子工作举措正在发力见效，蕴含 着重大机遇。我们必须坚定必胜信心、增强发展定力，坚 持用习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示统领西安工 作全局，深入学习贯彻党的十九届六中全会、中央经济工 作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，继续做好“六稳 ”“六保”工作，全力以赴抓好市委确定的2022年九个方面重 点工作，以更加饱满的工作热情、更加务实的工作举措、 更加过硬的工作作风，高质量完成各项目标任务，以优异 的成绩迎接党的二十大胜利召开。 今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总 值增长7%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，全社会 固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左 右，一般公共预算收入增长6%以上，城镇居民人均可支配 收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增速高于城镇 1.2个百分点，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费 价格指数涨幅控制在3%左右，主要污染物排放总量削减完 成省上下达任务。确定7%左右的经济增长目标和各项支撑 指标，既贯彻了中央和省上的总体要求、又切合我市发展 实际，既考虑了质量和速度、又兼顾了需要和可能，既反 映了高质量发展的要求、又体现了支撑全省发展的省会担 当。这些都是需要“跳起来摘桃子”的目标，都不是轻轻松松 就能完成的，需要我们主动调高标尺、自我加压奋进，只 争朝夕、扎扎实实地做好各项工作，用最大的努力争取最 好的结果。 今年重点抓好以下工作： （一）着力提升城市综合能级，增强区域发展带动能 力 科学优化城市空间布局。健全“三级三类”国土空间规划 体系，编制完成国土空间总体规划，大力实施“南控、北跨 、西融、东拓、中优”战略，推动形成城市空间疏密有度、 生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水 秀的国土空间布局，为城市可持续发展拓空间、增韧性。 强化国土空间用途管制，建立“留白留绿”机制，划定落实永 久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界和历 史文化保护控制线。实施主体功能区战略，强化城市化地 区高效集聚发展，支持农产品主产区增强农业生产能力 ，保障生态功能区人口逐步有序转移，推动历史文化遗产 与城市空间有机融合。 持续提升城市综合承载力。加快建设国际性综合交通 枢纽城市，全面启动西安东站建设，加快推进西延、西康 、西十高铁、机场三期、京昆高速改扩建和国道210西安段 等重大工程，开展城市环线高速公路前期工作，年内建成 蓝田通用机场和外环高速南段。着力提升供水能力，推进 引汉济渭二期、引蓝济李等重点供水工程，启动子午水厂 、灞河水厂一期建设，建成西南郊水厂一期二阶段，新增 日供水能力20万吨。加强水源地保护和水质检测，确保饮 用水安全。以创建国际消费中心城市为抓手，提升钟楼 —南门、小寨—大雁塔等核心商圈和大唐不夜城步行街、 易俗社文化街区等特色商业街区品质，推进宜家购物中心 、丝路国贸中心