2022年秦皇岛市政府工作报告 ——2022年1月23日在秦皇岛市第十五届 人民代表大会第二次会议上 秦皇岛市人民政府市长：丁伟 各位代表： 现在，我代表秦皇岛市人民政府向大会作工作报告 ，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2021年工作回顾 2021年是具有里程碑意义的一年。中国共产党成立 100周年，实现了第一个百年奋斗目标，全面建成了小康社 会，正向着第二个百年奋斗目标迈进。一年来，我们坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书 记重要指示批示和党中央决策部署，在省委省政府和市委 的坚强领导下，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发 展理念，主动服务和融入新发展格局，奋发有为推动高质 量发展，较好完成市十四届人大六次会议、市十五届人大 一次会议确定的主要目标任务，实现了“十四五”和现代化建 设的良好开局。 ——经济发展实现稳中向好。统筹疫情防控和经济社 会发展，压实“四方责任”，落实“四早”要求，建成“八支队 伍”和“七套信息化系统”，积极推进疫苗接种，严格落实常 态化疫情防控措施，全市疫情防控形势总体平稳。坚持稳 中求进工作总基调，加强经济运行调度，积极扩大投资和 内需，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济发展保持了良好态 势，发展质量效益不断提高。地区生产总值增长6.8%，达 到1843.8亿元，固定资产投资增长5.2%，一般公共预算收入 增长8.7%，规模以上工业增加值增长6.2%，社会消费品零 售总额增长5%，实际利用外资增长11.6%，进出口总额增长 11.7%，居民人均可支配收入预计增长8%。其中，地区生产 总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、实际利用外 资增幅高于全省平均水平0.3、2.2、1.3、6.3个百分点。 ——项目建设全面提质提速。坚持“项目为王”，健全招 商机制，开展专业招商、以商招商、产业链招商，举办专 题招商推介活动55场，开展小团组招商洽谈900余次，每季 度开展项目集中签约和开工活动，成功举办第四届中国康 复辅助器具产业创新大会。耀华退城进园项目、宏启胜高 端穿戴装置SIP产品智能化生产线项目、礼鼎集成电路封装 载板智能制造项目、威卡威汽车零部件和新能源组件二期 、中秦兴龙康复辅具产业园、康泰医学医疗设备改扩建项 目、防威科技消防科技产业园、中关村生命园昌黎科创基 地项目、启浩生物100万吨酶解蛋白项目、中粮鹏泰粮食加 工项目等开工建设或建成投产。实施亿元以上省市重点建 设项目167项，完成投资350.89亿元。全国投资热度排行榜 和促进城市发展科技能力指数均进入全国百强城市。 ——产业转型升级步伐加快。坚持以高新技术引领产 业转型发展，开展重点产业链供应链稳定性和竞争力提升 行动，推进政校银企对接合作，促进科技成果加速转化 ，积极培育重点产业集群。装备制造业营业收入达到 824.5亿元，成为推动工业增长第一动力。新增高新技术企 业、科技型中小企业44家和301家，总数分别达到356家和 3509家，5家企业获评国家“专精特新”小巨人企业，高新技 术产业增加值占规模以上工业增加值34.9%。省级以上企业 技术中心达到44家，新增市级以上创新平台34家，技术合 同成交额72.5亿元，万人发明专利拥有量居全省首位。电子 信息产业利税总额和出口交货值分居全省第3位和第1位。 中信戴卡入选世界“灯塔工厂”。农业科技取得新进展，农业 主推技术到位率达到95%，农业产业化经营率达到72.6%。 ——沿海经济崛起带建设势头良好。建立秦皇岛港转 型升级领导协调机制，积极推进秦皇岛港总体规划编制工 作，研究制定秦皇岛港转型升级发展规划及实施方案，西 港片区控制性详细规划批准实施。大力培育西港花园区域 新兴业态，积极推进进出口贸易、海上运动、帆船游艇、 休闲旅游等新项目，58个帆船游艇泊位投入运营，国际旅 游港建设取得新进展。全力争取北戴河生命健康产业创新 示范区国家层面先行先试政策，省级向北戴河新区新下放 28项行政许可事项。国家康复辅具研究中心中试基地搬迁 入秦，京东集团北戴河产业基地签订战略合作协议，石药 生物医药研发基地主体工程竣工，远洋蔚蓝海岸、好莱坞 魔法城、渔田小镇等项目建成投运，阿那亚成为休闲度假 现象级产品。山海关中国长城文化博物馆开工建设，成功 联合举办首届“一带一路”·长城国际民间文化艺术节。 ——改革开放加速释放活力。承接落实138项改革和 19项国家、省级改革试点任务，谋划实施深化“放管服”改革 等23项重点改革，1358个政务服务事项实现“最多跑一次 ”，政府投资审批类、社会投资核准类、备案类项目立项至 开工审批时限分别压缩至30、28、25个工作日，企业开办 全市域标准化建设走在全省前列。全面落实助企纾困政策 ，为企业减税降费11.67亿元，新增市场主体4.1万户。深化 开发区改革，秦皇岛经济技术开发区获批省级能级提升示 范开发区，海港经济开发区获评省级特色产业示范开发区 ，综合保税区增值税一般纳税人资格试点获批，在国家年 度综合考评中由C级晋升为B级。金融、国企、农村等领域 改革扎实推进。深度融入京津冀协同发展大局，城市地位 和区域影响力不断提升。 ——生态环境质量持续改善。深入开展大气污染防治 攻坚战，整治141家涉VOCs企业和86家重点排污大户，淘 汰国三及以下重型柴油货车7350辆，完成清洁取暖改造任 务7.97万户，PM2.5平均浓度34微克/立方米，成为国家空气 质量二级标准城市。深入实施河湖长制、湾长制，持续整 治河湖“四乱”，11个国省考核地表水断面水质达标率、近岸 海域优良海水比例均达到100%，旅游旺季水环境质量创历 史最佳，13条主要入海河流水质达到Ⅲ类，新河、洋河入 选省“秀美河湖”，河长制经验被推荐为中央改革办典型案例 。全面推行林长制，营造林27.4万亩。加快推进违法违规用 地专项整治，完成责任主体灭失矿山迹地治理57处。实现 美丽与发展同行，蓝天白云和绿水青山越来越多。 ——城乡面貌发生新变化。市国土空间总体规划、北 戴河地区国土空间规划等取得阶段性成果。秦唐高速秦皇 岛段前期工作全面完成，遵秦高速秦皇岛段加快建设，海 滨路东西延伸工程竣工通车。供水、供气和垃圾处理能力 显著提升。开展城市、城乡接合部和农村环境整治，全面 清理背街小巷死角死面和城乡垃圾，各县区全部达到“洁净 城市”标准。新建和改造公园游园40座，5.44公里的西环路 带状体育公园建成开放。新增城市公共停车位10930个。开 展县城建设提质升级三年行动，启动实施公共服务项目 25项。改造提升“四好农村路”522公里，完成5.5万座农村户 厕改造、139个村庄生活污水治理。顺利通过全国文明城市 测评，获评国家卫生城市称号，被世界卫生组织授予 2021年“世界无烟日奖”，入选“2021文旅高质量发展城市名 录”，一流国际旅游城市建设取得新进步。 ——民生保障水平不断提高。扎实开展“我为群众办实 事”实践活动，高质量推进省20项民生工程、市20件民生实 事，民生支出占一般公共预算支出的84%。基本养老、医疗 、低保等保障水平持续提高，城镇新增就业6.5万人。改造 老旧小区98个、棚户区7811套，建成智慧安防小区1323个 ，海阳农副产品批发市场项目一期基本建成。新建扩建中 小学15所，课后服务和城乡幼儿园实现全覆盖。北医三院 秦皇岛医院获批国家第二批区域医疗中心试点，市第一医 院成为全省首家实行预住院管理模式试点单位，乡镇卫生 院和社区卫生服务中心标准化建设覆盖率达到93.3%。文化 事业繁荣发展，全民健身与竞技体育互促互进。安全生产 、食品药品安全形势稳定向好。公安系统“八大攻坚战”取得 显著战果。旅游旺季服务保障再创历史最好。 过去一年，我们深入学习宣传贯彻党的十九届六中全 会精神，扎实开展党史学习教育和“四史”宣传教育，政治建 设更加坚强。深入开展 “三重四创五优化 ”活动，优化 12345政务服务便民热线和智慧城管平台，帮助群众解决诉 求超过47万件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协 民主监督，696件人大代表建议和政协提案全部按时办复 ，满意率达到100%，在省政府系统考核中获评优秀承办单 位，全省排名第一。严格规范公正文明执法，法治政府建 设迈出新步伐。国防动员、民族宗教、新闻出版、外事侨 务、海关海事、人防海防、审计统计、气象地震、史志档 案、援疆援藏、妇女儿童、老龄和关心下一代、残疾人、 红十字等事业取得新进步。 各位代表，过去一年，面对世纪疫情和百年变局交织 的形势，我们主动作为，克难奋进，经济社会发展取得的 成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想 科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果 ，是全市广大干部群众拼搏奋斗、共同努力、积极进取的 结果，是市人大、市政协和社会各界有力监督支持的结果 。在此，我代表秦皇岛市人民政府，向全市人民，向各位 人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人 士、人民团体，向驻秦人民解放军、武警官兵、政法干警 和消防救援队伍指战员，向中省属驻秦单位，向所有关心 支持秦皇岛发展建设的社会各界人士和海内外朋友，致以 崇高的敬意和衷心的感谢！ 看到成绩的同时，我们也要清醒看到经济社会发展仍 面临许多矛盾和问题，疫情变化存在诸多不确定性，经济 增长的基础不牢固；市场投资意愿不振，内需恢复偏弱 ，旅游消费尚未恢复到正常年份；上游产品价格波动较大 ，产业链供应链还存在堵点断点，部分企业生产经营出现 困难；教育、医疗等民生保障还有短板，城乡人居环境方 面存在不少薄弱环节，生态环境治理任重道远；形式主义 、官僚主义不同程度存在，营商环境亟待改善，作风建设 还需进一步加强。对此，我们一定要坚持问题导向，以更 大决心和力度切实加以解决。 二、2022年工作总体要求和主要目标 今年是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划承 上启下的关键之年。做好今年经济社会发展工作，有挑战 更有机遇，有压力更有动力，有困难更有空间。只要我们 胸怀“两个大局”，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推 进，勇担使命，锐意进取，就一定能够推动全市经济社会 发展乘风破浪、行稳致远，开创高质量发展的新局面。 今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和 十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对河北工作 重要指示批示、党中央决策部署和省委省政府、市委工作 要求，弘扬伟大建党精神，增强“四个意识”，坚定“四个自 信”，做到“两个维护”，坚持统筹推进“五位一体”总体布局 和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以经济建设为中心 ，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确 全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全面 深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚 持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会 发展，深化经济结构调整和产业转型升级，深化污染防治 和生态文明建设，继续做好“六稳”“六保”工作，突出保就业 、保民生、保市场主体，抓投资、上项目、促发展，优化 营商环境，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定 ，奋力开创一流国际旅游城市建设新局面，以优异成绩迎 接党的二十大胜利召开。 综合考虑国内外发展环境和我市各方面支撑条件，与 “十四五”规划目标任务相衔接，确定今年经济社会发展主要 预期目标为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收 入增长7%，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投 资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，进出 口总额增长5.5%左右，居民人均可支配收入增长8%左右 ，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率 5.5%以内，PM2.5平均浓度34微克/立方米，每万元生产总 值能耗下降3.5%以上。上述目标的设定，体现了稳字当头 、稳中求进要求，兼顾当前需求和未来发展，有利于推动 经济高质量发展和保持社会和谐稳定，是积极的、可行的 。这里特别需要说明的是，今年要把稳增长放在更加突出 位置，在经济增长7%左右的基础上，努力多超，以进促稳 ，力争经济总量突破2000亿元，早日迈上新台阶。 做好今年工作，必须进一步突出重点，以重点工作的 突破带动全局的发展，凝心聚力抓好“六件大事”：聚焦“好 于往年、历史最好”目标，高标准做好旅游旺季服务保障 ；聚焦国家重大文化工程，高质量推进长城国家文化公园 （秦皇岛段）建设；聚焦创建国家全域旅游示范区，推进 一流国际旅游城市建设；聚焦延链补链强链，加快沿海经 济崛起带建设；聚焦用足用好政策机遇，全力建设北戴河 生命健康产业创新示范区；聚焦港产城融合，坚定不移推 动港口转型升级。“六件大事”是省委省政府交给秦皇岛重大 而艰巨的任务，相互支撑、彼此融合，契合秦皇岛的功能 定位和发展需要，全市上下一定要抓好落实。 做好今年各项工作，要完整准确全面贯彻新发展理念 ，切实做到“六个更加注重”。必须更加注重项目和投资，把 项目建设和投资摆在更加突出的位置，做大增量优化总量 ，全力以赴扩大有效投资，积极培育新的经济增长点和增 长极。必须更加注重创新和改革，坚持科技创新和制度创 新“双轮驱动”，推动科技创新力量布局、要素配置、人才队 伍体系化、协同化，切实破除制约创新和发展的制度藩篱 ，激发创新创业和创造活力。必须更加注重企业和企业家 ，弘扬企业家精神，尊重、爱护企业家，下大力培育有核 心竞争力的优秀企业，为企业和企业家创造良好的发展环 境，打牢高质量发展的微观基础。必须更加注重优化服务 和环境，树立营商环境就是生产力的理念，精准高效为群 众和市场主体解决困难和问题，坚决破除影响项目落地、 企业发展的各种障碍，营造重商亲商的浓厚氛围。必须更 加注重保障和改善民生，坚持把群众需要作为第一选择 ，把群众满意作为第一标准，定决策、办事情充分考虑民 愿民盼，从最具体工作抓起，把民生实事一件一件办好 ，让改革发展成果更多惠及人民群众。必须更加注重统筹 发展和安全，坚持总体国家安全观，增强机遇意识和风险 意识，树立底线思维，注重防范化解各类风险隐患，为高 质量发展提供坚实的安全保障。 三、2022年重点工作任务 做好今年工作，必须统筹兼顾，突出重点，把握关键 ，整体推进，下大力抓好十方面工作： （一）积极扩大有效投资，充分释放内需潜力。紧紧 扭住发展第一要务，把扩大投资和消费作为经济工作的重 点，充分发挥扩大内需对经济的拉动和促进作用。大力抓 好项目建设。坚持一切围绕项目转、一切聚焦项目干，把 项目建设同招商引资、园区建设、科技创新、产业培育一 起抓，聚焦高新技术产业、战略性新兴产业、绿色低碳产 业、现代农业和服务业及“两新一重”、民生短板弱项等重点 领域，做好项目谋划和储备，紧盯项目签约率、开工率、 投产率，一环扣一环抓好项目建设。今年安排省市重点建 设项目257项，全年完成投资400亿元以上，持续抓好耀华 玻璃、礼鼎科技载板、益海嘉里食品工业园、康泰医学产 业园、京东智慧谷、联动天翼新能源重卡等重大项目建设 。谋划和管好用好政府专项债券，扎实做好项目前期，加 快资金投放和项目建设进度，加强债券资金使用管理，尽 快形成更多实物工作量。突出抓好“实、考、保、包、促、 评”，强化清单管理，落实包联责任，建立项目落地保障和 考评激励机制，继续组织开展季度项目集中签约、集中开 工和定期观摩活动，形成谋划、开工、投产、储备“四个一 批”的梯次发展格局。促进消费加速恢复。在做好常态化疫 情防控工作的同时，加大对旅游、商业、宾馆饭店等服务 业企业的支持，精心组织营销促销活动，做活新茂业、万 达、太阳城、世纪港湾等重点商圈，打造一批购物街区、 美食街区、“夜经济”街区和商业消费体验中心，推动传统服 务业向高品质和多样化升级。稳定大宗消费，促进汽车特 别是新能源汽车消费。坚持“房住不炒”定位，支持商品房市 场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产 业良性循环和健康发展。鼓励定制、绿色、体验消费，推 动线上线下消费模式融合发展，规范发展直播带货、网红 经济、社交电商等新业态，打造一批电子商务示范基地和 企业。完善县乡村电子商务和快递物流体系，加快农贸市 场改造升级，全面激活农村消费市场。保持经济平稳运行 。加强经济运行调度，确保经济稳定运行，指标持续向好 。全面落实减税降费等惠企政策，确保直达企业直达群众 ，帮助各类企业特别是中小微企业、个体工商户减负纾困 。常态化开展政银企对接活动，深入企业走访，定期召开 企业家座谈会，加大对企业的工作支持和政策支持，通过 多种方式引导社会预期，激发市场主体活力，提振市场信 心。同时，抓好“煤、电、油、气、运”等生产要素保障，研 究制定运行保障方案和应急保供方案，加强能源应急储备 体系建设，全力保障企业正常生产经营。 （二）强化科技创新引领，加速新旧动能转换。坚持 把创新作为引领发展的第一动力，以创新培育新的产业支 撑、打造新的发展引擎。培育壮大科技创新主体。充分发 挥科技创新对培育产业竞争新优势的引领作用，实施高新 技术企业提质跃升和科技型中小企业梯次培育工程，扎实 推进“千项技改”“百项示范”项目，鼓励企业引进先进装备、 先进技术和优秀人才，稳步提升科技研发投入，新增高新 技术企业30家、科技型中小企业200家、省级“专精特新”中 小企业10家以上，高新技术产业增加值增长10%以上，壮大 科技创新的主力军、生力军。着力培育具有核心竞争力的 头部企业和“专精特新”小巨人企业，重点实施一批技术含量 高、创新能力强、产业链条长的重大项目，改造提升传统 优势产业，培育壮大战略性新兴产业，布局和发展未来高 潜产业。打造高能级科技创新平台。发挥我市高校聚集优 势，调动高校、企业双方积极性，建立企业需求信息和高 校科研成果发布平台，开通供需对接“直通车”，促成更多科 研成果在我市转化。支持企业与高校共建实验室、技术创 新中心，在产品研发、技术攻关和行业标准制定等方面开 展合作。争创国家、省级重点实验室和技术创新中心，推 进亚稳材料制备技术与科学国家重点实验室重组。提升科 技企业孵化器、大学科技园、众创空间等创新创业载体效 能，新增市级以上重点科技创新平台20家，完成技术合同 成交额50亿元。培养引进用好创新人才。推进“人才强秦”工 程，完善培养、引进、使用、评价、激励机制，实施“港城 英才”支持计划，培养支持一批“秦皇岛市领军人才”“秦皇岛 市创新创业人才”“秦皇岛市青年拔尖人才”，积极落实科学 研究、子女入学、住房保障、医疗服务等方面政策，让创 新人才在秦皇岛大有可为、大有作为，让创新创业成为秦 皇岛的城市基因、精神风尚。 （三）全力延链补链强链，构建现代产业体系。围绕 生命健康、文化旅游、先进装备制造三大产业板块，开展 延链补链强链专项行动，培育重点产业集群，提升三大产 业核心竞争力。大力发展文化旅游产业。丰富旅游业态 ，优化产品供给，推动旅游与文化、体育、康养和城市深 度融合发展。依托滨海旅游和长城文化两大核心资源，高 质量建好长城国家文化公园（秦皇岛段），加快山海关中 国长城文化博物馆建设。抓好北戴河、北戴河新区、山海 关、西港片区、祖山景区、碣石山景区等重点旅游聚集区 建设，推进金梦海湾区域五星级酒店和公共旅游设施建设 。办好“