中央经济工作会议精神解读丨社会政策托
底民生保障须久久为功
刚刚闭幕的中央经济工作会议要求，社会政策要兜住
兜牢民生底线，并围绕公共服务、就业、社保、养老、老
龄化应对等方面明确了重点。
民生与发展辅车相依，不仅事关经济社会的全方面进
步，亦是庞大而复杂的系统工程。接受中国经济时报记者
采访的专家认为，社会政策要兜住兜牢民生底线，要坚持
底线思维，践行社会政策并举惠民生的托底要求，切实做
好普惠性、基础性、兜底性民生建设。
受访专家强调，“必须切实解决发展中存在的不平衡不
充分问题，这一过程不仅要见微知著，更要久久为功。”
在发展中提高公共服务
共建能力和共享水平
2022年，国内外经济形势的预期更显严峻，国内外公
认的挑战压力呈现上升趋势。会议强调“社会政策要兜住兜
牢民生底线”的必要性可见一斑。其中，“健全常住地提供基
本公共服务制度”与“统筹推进经济发展和民生保障”被并列
提出。
“统筹推进经济发展与民生保障，必须坚持底线思维
，在发展中不断提高公共服务共建能力和共享水平。”国务
院发展研究中心研究员周宏春在接受本报记者采访时表示
，对民生保障的高度重视是今年中央经济工作会议的亮点
之一，而健全常住地提供基本公共服务制度，更是兜住兜
牢民生底线的根本措施。
近年来，国家一直围绕教育、医疗、住房、养老的普
惠性、均等化推进部署相关工作。周宏春认为，只有切实
将基本公共服务，特别是医疗、教育、社会保障等政策落
到实处，才是践行底线思维，发挥社会政策兜底作用的关
键。
“2022年坚持在发展中提高公共服务共建能力和共享水
平，要通过政策引导，激励社会各界的积极性，用发展的
办法解决发展中的问题。”周宏春说，一是要保持一定的经
济增长速度，唯有保持一定的增长速度，才能保证“蛋糕”做
大。二是增加税收、社保、财政转移支付力度，避免贫富
差距的扩大。三是发挥资本作为生产要素的积极作用，并
有效抑制其消极作用。
向灵活就业群体倾斜
确保就业保障更趋精细化
会议提出，2022年要解决好高校毕业生等青年就业问
题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。
周宏春认为，就业是民生之本，也是保障社会稳定的
重要基石。他表示，正是基于对明年稳就业工作和向重点
群体提供保障的
