90后优秀年轻干部培训班讲稿：提升调研 能力写好调研报告 很高兴来这里来与大家交流如何提升调研能力、写好 调研报告这一问题。我想谈以下几点体会： 一、先调查后研究，边调查边研究；先调研后写作 ，边调研边写作：提高机关干部的调研力 宋朝大诗人陆游在晚年给他儿子传授写诗经验时写的 一首名为《示子谲》诗中的一句：“汝果欲学诗，功夫在诗 外”。写诗如此，做调研报告也如此。在写调研报告之前 ，首先要做好调查研究。 第一、选好题，调查报告即成功一半。 写调研报告，最重要的是选准题。选题不准，或大而 无当，或无关宏旨，或生僻冷门，调研报告写得最好，都 没有什么用处。如何把题选好，提高调研报告的实用性、 针对性，我的想法是：“三出发”。 1、从世情、国情、省情、市情、区情出发。当前国内 外形势发生了深刻变化。国际形势与过去相比，一个很大 的变化，美国等西方势力从过去以同中国合作为主转为以 竞争对抗为主。从国家层面看，中央最关注的问题是五位 一体、新发展格局、供给侧结构性改革、共同富裕、党的 建设、一带一路、人类命运共同体等；从省级层面看，省 委最关注的是高质量发展、共同富裕示范区、数字化改革 等；各市地党政机关也各有各的关注重点。我们舟山最关 注的是发展海洋经济、建设现代海洋城市。我们年轻干部 调研，只有融入时代大主题，根据中央、省委、市委的部 署，围绕中心工作来选题、来调查、来研究，为党委政府 决策提供参考依据，我们的调研才能不偏方向，才能卓有 成效。 2、从年轻干部所处的单位实际出发。大家来自于各行 各业，各单位。调查报告或调研报告的选题要根据所在单 位的实际情况，主要调研的方向应当是最急需的最重要的 最老大难的，选择一些能体现我们特点，能体现我们年轻 干部特点的课题开展调研。 3、从大家感兴趣、最了解的领域出发。兴趣是最好的 老师。大家在写调研报告之前，一定要选自已最感兴趣、 最了解的事作为调研的课题。自己不感兴趣、不了解的事 ，让你们去做，这就强人所难了，肯定做不好、写不好 ，即使写出来了，其价值也不会高。 第二、调查研究是写好调研报告的“一号工程”。 毛主席在《反对本本主义》中说了两句话，第一句话 叫不做调查没有发言权，第二句话叫做不做正确的调查同 样也没有发言权。选题确定后，要做的第二件事，就是调 查和研究。调研是写好报告的生命线。没有调研，就没有 报告。重点要把握以下几条： 1、实地调查是重中之重。在所有的调研方法中最重要 的、最基础的、最核心的是实地调研。 去年《读书》杂志第7期发了一个研究党史专家的文章 。他在文章中介绍了为了写好论文专程到红军经过的地方 调研。研究党史也坚持实地调研，我们更应当如此。如何 开展实地调研？一是任何地方都可调研，任何事情都可调 研。关键是要有一个调研的心。我们写调研报告要养成调 研的敏锐习惯。并不是正儿八经下基层才算是调研，平时 工作场合、特定的区域其实也可以调研。哪怕到了餐厅、 菜场等也可以调研。只要是实地，都可以调研。二是要沉 下去，真正到基层。不到下面看，不了解情况，无法深入 分析研判。最近，我到大洋山岛调研，原来以为大洋山紧 靠小洋山，应该以经济发展为主，结果深入了解后，镇里 的工作是以社会稳定为主。如果不认真调研，走马观花 ，就难以发现真相。二要全面了解情况。不要片面，不要 只听一面之词，不要只看表面现象。比如我曾在舟山市了 解水产企业的纳税情况，走访企业时，企业老板都叹苦经 ，说是亏损。而真实的情况是有利润的。四要把调研的情 况及时记录下来。好记性不如烂笔头，你到一个地方调研 ，这个人怎么说，这个人怎么做，都要记录下来。以前市 委办搞了一个关于渔农村美丽乡村示范村建设要防止一阵 风的调研报告，我们选择了每一个点上群众的原话整理出 来，给市委主要领导看，得到了领导的批示。 2、尽量多几种调研方式。调研不能局限于实地调研 ，还有案头调 研、互联网上的调研等等。通过对很多资料进行比较 ，可以分析得出结论我们现在不大可能花很大的精力，像 过去的干部半个月到基层吃住行和群众在一起的形式，这 种实地调研方式随着时间的变化而发生了较大的变化。但 是我们现在更多的要靠新时代的方法，比如案头调研、互 联网上的调研，等等，都是非常需要的。 3、最关键的是研究。调查是我们认识客观事物，研究 是解决办法的过程。 研究出来的东西是我们的感性认识上升到理性认识。 马克思说过，重要的不是认识世界，而在于改造世界。研 究就是为了研究改造世界的办法，也就是毛主席在实践论 中强调的，感性认识上升到理性认识，我们调研中要掌握 这几句话，要去粗取精、去伪存真，排除抽象、掌握真理 。 那么调查与研究、调研与写作的关系如何处理？我送 大家这样几句话：先调查后研究，边调查边研究；先调研 后写作，边调研边写作。如果说调查是任何地方都可以 ，那么研究是任何时候都可以。 第三、精心设计“施工图”。 确定选题、开展调研以后的第三步准备工作就是构思 ，形成研究报告的提纲，即施工图。积我多年的实践，我 认为构思调研报告，重点要抓住三个关键词，即：概念、 概括、概要。早年，我从学校调到区教育局人秘股才三天 ，局长就把我和办公室副主任叫到他的办公室，对我俩交 代，由我写去年局里工作总结，由副主任写今年局里工作 思路，三天后都交给他。从局长那里出来，我倍感压力山 大，这是局长对我的测试啊，怎么写好去年局工作总结 ？我向人秘股要来了前几年局里每年工作总结，划出关键 的概念，分别是义务教育、校舍改造、职业教育、勤工俭 学、师资队伍等。围绕这些概念，我收集各股室去年的工 作总结，进行概括提炼，然后写出概要（即提纲），按照 提纲，埋头写了二天，把总结交到局长手里。局长翻了翻 总结报告说：“基本的东西都没有落下，通过考试了”。 这一做法，我一直在不断实践、不断完善，到现在我 仍然这么做，我认为掌握概念，善于概括，写好概要，这 是构思调研报告包括所有公文类、学术类文章写作的秘诀 ，今天与大家共同分享。 第四、区别调查报告与调研报告的共同点与不同点 从广义来说，所有的调查报告都是调研报告。他们的 共同点，都是把情况、事实、真相弄清楚，并提出意见、 建议。两者的作用是相近的，都是供决策用的。但从狭义 来说，两者还是有不同点：调查报告，一般指的是上级单 位以组织名义，或个人对某项工作、某个事件或某个问题 进行深入细致的调研，对调查的材料进行整理分析，揭示 事物的真相和本质，总结出经验或教训，提出处理意见或 结论，是各级公务员必须掌握的常用公文。如《某区某渔 船与外轮碰撞沉没事故的调查报告》。内容包括：（一 ）某渔船基本情况。（二）事故基本情况。事故区域情况 、事故时间、事故经过。（三）救援情况。（四）事故原 因及类别。（五）事故双方存在的主要问题。（六）处理 意见。调研报告是各级单位以组织名义，或个人对某一情 况、某一事件、某一经验或问题的客观实际情况进行调查 了解，然后对调查收集到的各方面材料进行“去粗取精、去 伪存真、由此及彼、由表及里”的分析研究，然后揭示出事 物规律性的东西，提出符合实际的对策措施，以书面形式 表达出来的公文文种。如《关于促进我区海洋经济发展的 调研报告》，内容包括：一、引子，调研的目的和过程。 二、我区海洋经济的基本情况。三、我区发展海洋经济的 主要制约因素。四、我区发展海洋经济的相关发展对策。 调查报告侧重的是查，调研报告侧重的是研。前者主 要是查清真相，后者主要是研究对策。 二、思想、思想、还是思想：提高调研报告的思想穿 透力 思想性自古至今都是文章的第一要务。“文以载道 ”，“文章合为时而著”，说的都是文章的内容要有思想。如 果说炒房地产是地段、地段、还是地段，那么写文章，就 是思想、思想，还是思想。文章出思想，特别是出新思想 、新观点、新政策、新措施，是生命力之所在。 大家知道兰德公司是当今美国最负盛名的决策咨询机 构。1950年朝鲜战争爆发，就中国政府的态度问题，兰德 公司集中了大量的人力和财力加以研究，最后得出7个字的 结论：“中国将出兵朝鲜”并作价500万美元（当时是一架先 进战斗机的价格），卖给美国对华研究室，附有380页的研 究资料，详细分析了当时中国的国情。并断定：一旦中国 出兵，美国将输掉这场战争。美国对华政策研究室的官员 们认为：当时的中国无论人力、财力都不具备出兵的可能 性。认为兰德公司是在敲诈，是无稽之谈。后来，从朝鲜 战场兵败回来的麦克阿瑟将军感慨地说：“我们最大的失误 是舍得几百亿的美元和数十万美国军人的生命，却吝啬一 架战斗机的代价”。 调研报告的灵魂是传递思想光芒，具有一种强烈的穿 透力。所谓思想穿透力，是指写作者有一种穿透性的思想 锋芒，体现在写作的文本上。一般来说，优秀的、上品的 、引起强烈反响的文本（包括研究报告、领导讲话稿、学 术论文等）都蕴含着这样一种强烈的思想穿透力。调研报 告的思想穿透力指的是文章表现出一种深邃的思想、创新 的思路、扎实的措施、管用的政策。八十年代“中央农村政 策研究室”连续起草五个一号文件，创造了改革历史上的辉 煌。其背后是有一批大学刚毕业的年轻同志向中央领导同 志提出了到农村调研后的政策建议。 我们衡量一篇调研报告是否成功主要看有没有充分体 现政治性、原则性、战略性和导向性，有没有理论性、指 导性、针对性、操作性，有没有真知灼见，影响到有影响 力的人的思想，也就是一种思想的穿透力。我担任舟山市 委政研室主任十年，无论是给领导起草讲话稿还是提交调 研报告，最在意的、最首要的就是坚持思想性。记得在舟 山群岛新区规划谋划时，我提出新区对外开放要实施三步 走的方略，其中第一步建设舟山综保区，第二步建设舟山 自由贸易园区，第三步建设舟山自贸港市，这一思路在当 时有点异想天开，甚至是惊世骇俗的，北京部里、省里一 些人都不主张这么提，市委梁书记、市政府马副市长坚决 坚持这一设想，并争取到省委、省政府主要领导的支持 ，写入规划文本，为后来最终成功获批浙江自贸试验区打 下了基础。 调研报告提高思想穿透力既难也不难。取决于理论的 高度、专业的强度、研究的深度、方法的精度。具体可从 以下几个方面把握： 1.理论的高度决定思想的穿透力度。一篇精彩的调研报 告思想穿透力需要科学理论做坚强的支撑。这里指的科学 理论不仅仅是指马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三 个代表重要思想、科学发展观，习近平新时代中国特色社 会主义思想等政治意义的科学理论，还包括各行各业的科 学理论。要避免二种倾向，一是故作高深地、连篇累牍地 引用科学理论的原话。报告的思想深度不是靠引经据典所 产生的，而是靠自身分析的内在逻辑。二是防止从理论到 理论，思想的深度来自于通过科学理论来提升从实践来的 感性认识，而不是提供抽象的理论。学术论文与调研报告 的一个重要区别，调研报告中理论支撑是隐性的，是埋在 文字里面的。调研报告不能写成纯理论的学术论文。 2.专业的深度增强思想的厚度。思想的穿透力和专业实 力相辅相成。一份高质量的调研报告总是体现着对专业的 尊重。只有对本领域的全面工作、重点工作、未来工作 ，能进行宏观的把握、长远的谋划，并加以理论的升华 ，只有说得清本地区本部门的大事、要事、专业事，能给 出科学的思路、举措和方法，才能体现思想的厚度。这里 推荐省委党校《决策参阅》发表的一篇研究报告《加快构 建广域协同，绿色高效的算力网》。这个报告抓住我省数 字化改革的契机，就领导感兴趣的算力网提出了很专业的 建议，得到了省领导的充分肯定。专业的事要由专业的人 来做。年轻干部都有深厚的专业背景，这是大家从事应用 性研究，写好调研报告的独特优势。 3.不吃别人吃过的馍。一份调研报告要有思想穿透力 ，最重要的是在内容方面要有新意，要冲破思想的各种框 框，抛弃陈腔旧调。调研报告不是一般性的讲话稿，不是 一般性的文章，它最出彩、最核心的价值是想领导之未想 ，言其他人所未言，能为决策带来实实在在的参考成果。 如果人云也云，放马后跑，那基本上没有什么价值。因此 ，我们要把“不吃别人吃过的馍”作为起草各类调研报告的一 条定律。调研报告没有新意，重复别人的话，都是一些领 导已知道的见解，那就不可能为领导决策提供有价值的建 议。记得当年我市在研究浙江自贸试验区方案时，我们研 究团队根据市领导围绕油品全产业链投资贸易自由化便利 化的设想，具体提出了油品储运投资贸易便利化、油品加 工投资便利化、油品贸易（保税燃料油加注）贸易自由化 设想和政策建议，得到了中央有关部门和省委省政府的充 分肯定。我市交通委组织交通部有关专业人员，研究建设 北向大通道课题，一开始也有人认为是天方夜谭，现被交 通部采纳列入远景规划。 4.提出站得住脚的新概念。概念是研究报告写作的基础 。我们只有掌握了各种概念，才能熟悉业务，才能在此基 础上形成句子，形成思想。在此基础上，我认为要让我们 的思想有穿透力，那就是要提出新概念、创造新概念。一 般来说，只要不是生造出来的、逻辑不通的新概念，一个 新概念总是体现着一定的新观点。比如我们都知道的“新发 展格局”、“供给侧结构性改革”等概念，不仅仅是一种提法 的创新，不仅仅是一种新概念，其本质是我国经济发展思 想的创新、改革思想的创新。如果我们做的研究报告能够 提出新概念，并且能够言之有理、自圆其说，那肯定意味 着一种新观点、新思想的产生。拙作《中国特色自由贸易 港研究——以探索建设浙江（舟山）自由贸易港或舟山自 由贸易港区为例》第三章提出“中国自由贸易港链”的新概念 ，从我国进入新时代角度、从国际经贸格局流变角度、从 马汉海权论角度提炼概括探索建设中国自由贸易港链的必 要性，这在理论界还是