在全国加强衔接资金使用管理工作会议上 的讲话 刘焕鑫 2022年5月5日 一、准确把握衔接资金使用管理要求，推动《指导意 见》落地见效。今年中央财政继续加大衔接资金投入力度 ，充分体现了党中央、国务院对脱贫群众和脱贫地区的关 心重视。各地要倍加珍惜这笔宝贵的资金，聚焦“守底线、 抓发展、促振兴”，围绕年度目标任务，把资金用到关键点 紧要处。这次6部门出台的《指导意见》，进一步聚焦衔接 资金支持重点，明确了使用方向，细化了支持方式，是衔 接资金使用管理的遵循和指南。各地要重点把握资金使用 的“三个主要方向”，同时把好项目谋划和项目资产管理“两 个关口”。一要把支持产业发展摆在优先位置。在资金使用 方向上，要着眼于促进特色优势产业提档升级，重点支持 具有较好资源禀赋、良好市场前景、带动增收能力强的种 养业，落实高质量发展要求，促进全产业链发展，延伸支 持农产品精深加工、副产物综合利用和以农业产业为主体 的一二三产业融合发展，推动资源优势转变为乡村产业发 展优势。在资金支持重点上，要着眼于促进全产业链发展 和产业集聚发展，重点用于补上技术、设施、营销等短板 。技术方面要支持推广良种良法和先进生产加工技术，设 施方面要支持建设配套于具体产业项目的农业生产设施和 产业配套设施，营销方面要支持品牌打造和产销对接，尽 快把产业发展的短板补齐。在资金使用安排上，要逐步提 高用于产业发展的比重，今年要确保达到55%。二要把促进 农民增收作为关键任务。重点在支持产业和就业帮扶上发 力。要支持发展生产增收，保障到人到户产业发展项目需 求，支持监测对象、脱贫户发展生产。要注重健全联农带 农的利益联结机制，强化龙头带动，使农民群众更多分享 产业增值收益，促进家庭经营性收入增长。要持续促进就 业增收，支持脱贫劳动力就近就地就业，积极发展吸纳就 业能力强的劳动密集型产业，采取乡村公益岗位、发展帮 扶车间、推广以工代赈方式等扩大就业，支持脱贫人口自 主创业，加强农民技能培训和创业培训提高就业能力。三 要把支持补齐必要的基础设施短板作为重要内容。《指导 意见》提出，根据城镇和村庄布局分类，支持有条件、有 需求的村庄编制规划，重点支持改善村内小型公益性基础 设施和农村人居环境整治补短板项目，避免与其他渠道安 排的资金重复。四要下好项目谋划先手棋。下功夫提升项 目质量，科学细致谋划项目，围绕防止返贫监测帮扶、国 家乡村振兴重点帮扶县补短板促发展、特色产业发展、易 地搬迁后续扶持、乡村建设等重点任务，高质量储备一批 乡村振兴品牌项目和工程。聚焦阶段任务，优先储备群众 需求强烈、短板突出、带动增收能力强、利益联结机制紧 密的项目。严格项目入库论证，强化行业主管部门审核把 关，坚持自下而上、农民参与，扎实做好项目可行性研究 ，确保入库项目质量。要多渠道保障项目前期费用，除中 央衔接资金可按不超过1%的比例提取项目管理费外，各地 可结合实际合理确定本级管理费。要注重防范化解项目风 险，谋划设计项目要充分考虑发展阶段、承受能力、资源 禀赋，量力而行，合理确定建设标准，避免无效投入造成 浪费，防范债务风险，绝不能搞形象工程、政绩工程。要 建严防政府投资建设的乡村振兴等项目出现新的“两拖欠”问 题。五要抓好项目资产后续管理。要把扶贫项目资产后续 管理作为一项基础性工作抓紧抓实，健全完善长效运行管 理机制，确保所有扶贫项目资产全部确权、移交并纳