在全市推动文旅业态集聚区服务业加快发 展现场会上的讲话 同志们： 前期，市委政研室针对我市文旅业态集聚区服务业情 况作了深入调研，形成了关于推动文旅业态集聚区市场主 体升规上限入统的高质量调查研究报告，何平书记作了重 要批示，要求调研成果转化为县区和部门行动。今天，我 们召开全市推动文旅业态集聚区服务业加快发展现场会 ，目的就是落实xx书记的批示要求，也是进一步推进落实 市委市政府关于文旅康养首位产业发展安排部署的务实举 措。刚才，xx区围绕推动xx村文旅业态集聚区服务业加快 发展作了发言，市文化广电旅游局、市商务局、市统计局 就壮大支撑业态、推动市场主体升规上限、做优经济指标 等作了工作安排，希望大家抓好落实。这里，我讲两方面 的意见。 一、统一思想，深刻认识文旅业态集聚区服务业加快 发展的重要性和必要性 近年来，我市依托生态环境优良、文化底蕴厚重等独 特优势，以旅游景区创建为抓手，扎实推进文旅产业发展 ，取得了比较显著的成效。从发展成效来看，截至2021年 底，全市拥有x个世界地质公园、x个国家5A级旅游景区、 xx个国家4A级旅游景区，4A级以上景区数量位居全省第x位 ，并且形成了xx区xx村xx县xx村、xx县xx村等一批文旅业 态集聚区。从经济效益来看，据测算，“十三五”期间，全市 累计接待国内外游客x.x亿人次，实现旅游综合收入xxxx亿 元，20xx年全市文旅产业总收入（产值）占GDP的比重达 到xx%。可以看出文旅产业为经济发展提供了重要支撑，而 这其中最重要、最核心的部分就是文旅业态集聚区。比如 ，旅游景区、生态园区、特色村落等。因此，抓好文旅业 态集聚区发展，对于助力文旅康养首位产业发展、推进经 济社会发展显得尤为重要。从政策支持来看，其一，《国 务院关于新时代支持革命老区振兴发展等意见》《国家“十 四五”特殊类型地区振兴规划》《四川省“十四五”川陕革命 老区发展规划》《四川省“十四五”文化和旅游发展规划》等 一系列规划，为我们发展文旅康养首位产业提供了有力政 策支撑。其二，今年以来，我市出台的《“十四五”期间“转 企升规”实施方案》《推动现代服务业高质量发展十六条措 施》等政策措施，为推动文旅业态集聚区加快发展提供了 直接支持。 但是，从全市文旅产业集聚区的发展情况来看，体量 不大、龙头不强、特色不明、市场主体小散弱、同质化竞 争等问题不同程度存在。具体来看，有五个方面的矛盾。 一是发展规模与成效体现之间的矛盾。从市委政研室的调 研情况来看，x个集聚区共有xxxx户市场主体，年接待游客 xxx万人，年总营收入达到xx亿元，客观来说，集聚区的发 展还是具有一定的规模。但是，xxxx户市场主体中仅有x家 纳入了统计，个体户占比超过xx%，大量市场主体在统计范 畴之外，可以看出，集聚区的发展规模和成效没有体现在 实实在在的经济指标上。二是业态品质与消费需求之间的 矛盾。目前，集聚区主要以休闲观光、农家乐、民宿、游 乐园等业态为主，很多业态仍处于自发阶段，市场主体间 错位发展、差异化发展的能力很弱，同质化竞争较为突出 ，文旅产业无特色、缺内涵、低品质的情况普遍存在，远 远不能满足实际消费需求。特别是，集聚区的整个业态与 现代旅游产业体系的“吃、住、行、游、购、娱、商、养、 学、闲、情、奇”xx要素相比，还有非常大的差距，缺少系 统配套、深度融合。三是小散微弱与引领带动之间的矛盾 。在集聚区的市场主体，普遍是家庭作坊式经营，年营业 收入低于xxx万元、从业人员xx人以下的占比均超过 xx%，营业规模小、服务能力低、管理水平低的现象较为突 出，实行公司化管理的市场主体少之又少，具有融资能力 、运作能力、策划能力、运营能力的企业基本没有，更缺 少能够带动引领集聚区发展的龙头企业。四是发展困境与 政策支持之间的矛盾。当前，受疫情冲击，集聚区的客流 量大幅减少，市场主体营收入大幅下降，面临严重生存危 机，同时，一些业主也反映项目建设用地不足、配套设施 建设滞后、文旅产品少、融资困难等问题，严重影响后续 发展。虽然，我们也出台了很多支持政策，但是政策的针 对性、精准性、实效性还不够，缺少帮助性措施，与市场 主体的实际需求结合还不够，不能有效激发市场主体活力 。五是工作质效与有力推进之间的矛盾。x个文旅业态集聚 区中，除了xx区xx村和xx县xx村外，其他几个集聚区都成 立了管委会。是否成立管委会的地方推进效果就很好，