在全国草原监测评价与执法监督培训班上的发 言 尊敬的各位领导、同志们： 9月16日-18日，习近平总书记视察湖南，对湖南生态文明 建设取得的成效给予充分肯定，并要求我们树牢“两山”理念、 守护好一江碧水、推进山水林田湖草系统治理，这给我们林草 工作者极大的鼓舞和鞭策！ 根据2018年草地资源清查，湖南有草原面积1750万亩，草 原综合植被盖度85.44%。湖南草原虽然体量小，没有北方草原 的壮阔，但类型多样，具有南方草原特有的灵秀。机构改革以 来，我们坚持“生态优先、绿色发展、科学利用、高效管理”的 原则，认真行使草原保护、修复、管理职责，力求开好头、起 好步，稳步推动我省草原事业高质量发展。我们的主要做法是 ： 首先，从“立”入手，实现草原职能平稳交接 草原管理转隶，工作千头万绪，首要任务是要保证工作平 稳交接。为此，我们作了3个方面努力。 1、立林草融合理念 一是推动工作理念上的林草融合。草原转隶，既不是简单 的两家合并，更不是谁归并谁的问题，而是生态保护治理体系 的重构。局党组专题学习全国草原工作会议精神，研究部署草 原工作，要求我们从骨子里打破行业界限，摒弃孰重孰轻的传 统思维，像重视森林一样重视草原，像保护森林一样保护草原 ，像修复森林一样修复草原。在工作部署、人员配备、资金投 入、科技支撑等各方面、各环节做到林草统筹考虑、协同推进 。二是推动空间规划上林草融合。林草“一张图”既是对林草生 态空间实行精准管理的有效途径，也是林草相互渗透、自然演 替客观规律的必然要求。我们在编制“十四五”规划时，认真落 实“一张图”的要求，切实做到在同一生态空间内需林则林、需 草则草，宜林则林、宜草则草，林下有草、草上有林，实行综 合平衡、动态管理。全省林草发展“十四五”规划将草原、森林 、湿地纳入同一体系予以规划，在全省林草生态修复与大规模 国土绿化“十四五”专项规划也把草原生态修复作为重要内容。 三是推动资金投入上林草融合。通过规划设计某一生态空间保 护修复综合治理项目和拓展现有林业保护修复资金规模来推进 草原保护修复。在综合治理项目中，因地制宜，该栽树就栽树 ，该种草就种草；现有林业保护修复资金既可栽树，又许种草 。我省生态廊道建设项目按照“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草 ”的原则，设计了乔灌草结合的分层次的立体廊道生态景观。 2、立工作机构队伍 我局多次与省编办、原省畜牧水产局对接，省级草原管理 职能、人员顺利转隶到省林业局造林处。通过“三定”，赋予了 局机关相关部门及下属单位草原防火、草种管理、草原病虫鼠 害防治、草原技术推广、草原监测等职能，形成了造林处牵头 负责、各部门单位齐抓共管的工作合力。市县区机构改革也顺 势而为，张家界市率先完成草原管理职能转隶，邵阳市成建制 地将市草地监理站转隶至市林业局并更名为邵阳市草原资源保 护中心。到目前为止，全省原有的草原管理机构人员基本随职 能划转到林业主管部门。全省共有64个草原行政管理机构，专 兼职人员87人；承担草原工作的直属事业单位23个，专兼职人 员52人。 3、立管理规矩制度 我局通过调查研究，制发了《关于加强草原保护监管工作 的通知》，作为全省草原工作的纲领性文件，从组织领导、草 原本底数据核定、草原宣传、草原用途管制、草原执法监督、 草种种质资源保护、草原生态保护修复、草原防灾减灾工作等 八方面作出详细规定。为明晰涉草权力清单，制定了《草原法 》、《草原防火条例》等法律法规湖南省行政处罚自由裁量标 准，梳理了草原行政许可事项的办理条件，起草的《关于加强 草原征占用管理的通知》和《湖南省草原植被恢复费征收管理 办法》正在按规范性文件制发程序报批。 其次，以“试”探路，摸索草原监管机制模式 转隶以后，草原工作重心从以承载畜牧业发展为主向以生 态保护修复为主