在全省林业产业工作现场推进会上的讲话 同志们: 这次全省林业产业工作现场推进会是经局党组研究决定召 开的。会议的主要内容是:以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导,深入贯彻习近平总书记考察湖南的重要讲话和指示精 神,按照省委经济工作会议和全省林业工作电视电话会议精神要 求,总结“十三五”全省林业产业工作,部署“十四五”及2021年林业 产业工作。 上午,我们看了几个现场,很有特色,说明益阳市在抓林业产 业方面有思想、有举措,也有良好成绩,为全省提供了经验与样板 。刚才,对2020年评定的省级林业产业龙头企业代表进行了授牌 ,衡阳市、益阳市、浏阳市、新田县、新化县作了典型发言,我听 后深受启发和感触,这些典型发言各有侧重,各有举措,各有特色 ,很值得推广和借鉴。下面,我讲三点意见。 一、“十三五”工作回顾及“十四五”工作总体思路 (一)“十三五”工作回顾 “十三五”期间,在局党组的坚强领导下,全省林业产业工作坚 持践行“绿水青山就是金山银山”发展理论,以“创新、协调、绿色 、开放、共享”新发展理念为引领,着力推进林业供给侧结构性 改革,促进林业产业高质量发展,为助推我省脱贫攻坚和全面建成 小康社会作出了积极贡献。这五年,主要有以下工作亮点: 1 .产业规模进一步扩大。林业产业总产值从2015年的 3225亿元增长到2020年的5104亿元,年均增长9.62%。其中一产 业产值1684亿元,二产业产值1736亿元,三产业产值1684亿元,“十 三五”期间,一二三产业产值年均增长率分别为9.11%、8.23%、 11.73%。产业结构由34:36:30调整为33:34:33,一产业和二产业比 重有所下降,三产业提升三个百分点。 2.优势产业进一步增强。截止“十三五”末,全省油茶林总面 积2232.8万亩,茶油年产量32.3万吨,产值532.06亿元,均居全国第 一。竹木产业产值1180亿元,其中竹产业产值380亿元,年均增长 率分别为7.6%、10.24%,竹木资源保持稳定增长,竹木加工产品 种类日益丰富,产业效益不断提升。全省林下经济产值420亿元 ,年均增长16%,有各类林下经济合作组织17810个,经营林地面积 达3300万亩。生态旅游和森林康养产业年综合收入1097亿元,年 均增长11.24%。花卉苗木产业产值达600亿元,年均增长8.47%。 3.发展质量进一步提升。一是品牌影响大幅提升。“十三五 ”期间,“湖南茶油”列入我省重点打造的三大农产品公用品牌之一 ,荣获“中国粮油十大影响力公共品牌”和“中国木本油料影响力区 域公用品牌”,全省34家企业71款产品获得“湖南茶油”公用品牌标 识使用授权;“衡阳油茶”、“邵阳油茶”跻身中国特色农产品优势 区。全省油茶有中国地理标志证明商标7个,国家地理标志保护 产品4个。启动“潇湘竹品”区域公用品牌建设,推出“桃江竹笋”、 “会同竹笋”等系列品牌。支持地域特色林业品牌打造,已明确 37个县市区建设林业“一县一特”品牌。培育了新化黄精、通道 黑老虎、慈利杜仲、芷江虫白蜡、石门林蜂等林下特色品牌,新 化县被中国林学会授予“中国黄精之乡”称号。二是林产品质量 显著提高。“十三五”期间,全省林产品质量检测体系、质量标准 体系不断完善 ,完成林产品、林木种苗质量监测抽查任务 15000余批次,以茶油为主的食用林产品合格率达98%,主要竹木 制品甲醛释放量合格率稳定在95%。三是企业竞争力不断增强 。到2020年,全省共有省级林业产业龙头企业589家,国家林业重 点龙头企业32家,较“十二五”末分别增加192家、18家。主板上 市企业1家,新三板挂牌企业7家。省级林业产业龙头企业年总产 值超500亿元,其中年产值5000万元到1亿元的企业147家,年产值 亿元以上的企业90家。四是规模集聚效应显现。截止“十三五 ”末已批复筹建192个省级林业特色产业园,依托园区建设推动一 二三产业融合发展取得实效,一些产业初步形成了集群,如衡阳的 油茶、浏阳的花卉苗木、桃江的竹产业在国内具有一定的影响 力,常宁西岭油茶小镇、浏阳柏加花木小镇列入全省十大农业特 色小镇,特色优势产业的产业链分工和专业化特征日益明显。 4.发展支撑进一步强化。一是政策支撑更加精准。“十三五 ”期间,省委、省政府先后出台《关于深入推进农业“百千万”工程 促进产业兴旺的意见》等文件,将油茶、楠竹等产业确定为实施 乡村振兴战略的农业千亿产业。2018年,省林业局编制了油茶、 竹木、林下经济、生态旅游和森林康养四个千亿产业发展规划 ,并提出同步将花卉苗木产业打造成千亿产业。2020年起,在全省 启动了油茶低产林改造和茶油小作坊升级改造两个“三年行动 ”计划。不少市州、县市区将油茶、竹木、林下经济等特色优势 林业产业作为发展县域经济的支柱产业和助推脱贫攻坚的重要 抓手,如桃江、双峰的竹产业,慈利的杜仲产业,新化的黄精产业 ,龙山的百合产业,邵阳县、浏阳市等地的油茶产业都出台了政策 、落实了措施、成立了专班,推动力度前所未有。二是科技支撑 更加有力。“十三五”期间,特色优势产业都成立了科技支撑团队 ,一批知名专家积极融入千亿林业产业推进过程中来,产学研合作 日渐活跃。油茶产业依托国家油茶工程技术研究中心等平台开 展科技创新,已获得国家和省部级科技成果20多项,其中获国家科 技进步二等奖3项。在苗木质量、丰产栽培、茶油产品质量等领 域制订了8项国家和行业标准,9项地方标准和1项《湖南茶油》 团体标准。中国油茶科创谷、省部共建木本油料资源利用国家 重点实验室先后落户湖南。竹木产业科研人员达200余人,拥有 自主知识产权的竹木产品和专利技术60多项,推广应用竹木实用 技术60余项,开发出重组竹材、户外竹地板、竹木集装箱底板、 一次性竹西餐具等一批附加值较高的竹木加工产品。林下经济 依托科研单位广泛开展品种改良与示范,切实解决了产业化进程 中的系列技术难题。三是投入支撑更加坚实。“十三五”期间,省 财政累计安排2.77亿元支持油茶高效资源培育、“湖南茶油”公 共品牌建设、油茶企业研发创新等工作。投入竹木产业引导资 金6461万元 ,支持竹木产业转型升级。投入特色产业园资金 1.92亿元 ,促进产业集聚发展。安排林下经济发展引导资金 4916万元,支持省级林下经济示范基地建设。推出“农信担—油 茶贷”产品,目前在保额度达8.02亿元,有效缓解油茶企业融资难 的问题。 5.发展基础进一步夯实。一是资源培育质量更高。油茶基 地建设以低改为主,兼顾新造,重点围绕提质增效推进资源培育。 竹林示范基地建设着重资源利用,重点围绕龙头企业修建竹林道 (“十三五”期间已修300公里示范路),并加强竹林生产机械研究、 演示推广,努力促进了竹林基地朝标准化、机械化、规模化方向 发展。林下经济重点围绕国家级、省级林下经济示范基地基础 设施改善,逐步提升发展质量与内涵。花木种植基地产业化水平 提升,形成了以长沙县、浏阳市、雨花区、石峰区、岳塘区为核 心,种植面积达50多万亩的“百里花木走廊”产业带。推动建立了 第一批20个森林康养试点示范基地,涟源龙山、灰汤温泉、幕阜 山、方家桥、九观湖5处森林康养基地被公布为第一批国家森林 康养基地。二是林路养护不断加强。“十三五”期间,省财政投入 林区道路养护资金1.5亿元,重点围绕资源路、产业路、旅游路等 目标,养护总里程22547.97公里,有效保障了林业生产经营活动的 开展。三是林业安全生产形势持续稳定。全省林业行业安全生 产责任进一步抓落实,人财物投入力度加大,安全生产形势稳定向 好,为我省林业持续健康发展创造了良好环境。四是行业服务持 续优化。稳步推进局直林业企业改制扫尾、转型发展等工作,森 工林场帮扶和试点改革继续努力向前推进,协会脱钩工作圆满完 成,支持成立了湖南省竹产业协会,省油茶协会配合中心任务开展 了系列活动。 6.富民成效进一步凸显。“十三五”期间,全省从事油茶、林 下种养、花木种植、采集加工及森林旅游的农户近510万户,涉 及农户人数近1755万人,人均增加收入2000余元,带动贫困农户约 80万户276万人脱贫增收。林业产业在精准扶贫和乡村振兴战略 中发挥了重要作用,一大批林业人和林业企业在脱贫攻坚中获得 表彰。其中,万樟园林集团董事长刘祖治获全国脱贫攻坚先进个 人称号,贵太太油茶公司获得全国脱贫攻坚先进集体称号。 这些成绩的取得,得益于局党组的坚强领导,得益于全省各地 各部门和社会各界的大力支持,得益于全省林业产业战线的干部 职工和全体生产经营者的共同努力。在此,我代表省林业局,向所 有为林业产业发展作出贡献的各个部门、各级领导、干部职工 和社会各界表示衷心感谢和崇高敬意! 在肯定成绩的同时,我们还须清醒地认识到林业产业发展面 临的形势和问题。从外部环境来看,新冠疫情防控转入常态,全球 经济陷入衰退,林产品市场需求下降、产业供应链遭受冲击,部分 林业企业特别是出口型企业面临订单减少、营收下降、成本上 升、运营困难、产品积压等困境,企业还在艰难前行。从产业内 部来看,机构改革后,林业职能发生了较大的转变,也带来了林业 财政体制的变化,这对引导促进林业产业发展有较大的影响。目 前,国家林业产业扶持政策较弱,省级层面相对于农业产业扶持政 策差距较大,产业生态方面支撑林业产业发展的资金、土地、资 源等生产要素束缚还较为普遍,资金缺口大、融资难等问题依然 存在。同时,产业自身发展上还存在产业链不长不强不完善,经营 主体整体偏弱、散、小,种养业专业化、规模化、集约化水平较 低,加工业分工协作和精深加工薄弱,产品附加值不高,生态旅游 产品开发不充分,一二三产业融合发展程度不高,品牌影响有待提 升,创新研发能力不足,流通销售环节亟待加强,与林业产业发展 领先省份的差距扩大等问题。这些问题,严重制约着我省林业产 业高质量发展,必须引起高度重视,认真研究解决。 (二)“十四五”工作总体思路 “十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第 一个五年,抓好“十四五”时期的林业产业工作,对于践行“两山”理 念,巩固和提升林业行业地位,落实乡村振兴战略和满足人民群众 日益增长的美好生活需要意义重大。 总体思路是:以习近平生态文明思想为指导,深入践行“绿水 青山就是金山银山”发展理论,牢固树立“创新、协调、绿色、开 放、共享”新发展理念,按照“三高四新”战略要求,以兴林富民为 宗旨,生态惠民为目标,建立现代林业产业体系为重点,着重打造 以油茶、竹木、林下经济、生态旅游和森林康养以及花卉苗木 等为主导的林业产业,着力打通绿水青山转化为金山银山的通道 ,全力加强要素保障,不断加强产业优化升级、促进产业融合发展 ,推动全省林业产业不断适应市场需求变化和满足人民日益增长 的美好生活需要,为建设生态强省和现代化新湖南作出更大贡献 。 发展目标是:力争到2025年,全省林业产业总产值突破6400亿 元,一二三产业结构调整为32:30:38,林产品供给平稳较快增长,金 融、市场、流通等产业服务体系更加健全。加快林业主导产业 由要素投入为主的粗放经营向以科技创新投入为主的绿色化、 规模化、品牌化、集约化发展转变,全省林业产业发展质量和惠 民成效实现大幅提升。 二、准确把握当前林业产业的内涵与要求 (一)进一步加大对林业产业重要性的认识,积极做好宣传发 动工作 1.发展林业产业是政治使命担当的体现。习近平总书记多 次指出,必须牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,积 极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径,让绿水青山充分发 挥经济社会效益。这些重要论述是习近平生态文明思想的重要 组成,也是新时代林业产业高质量发展的根本遵循。总书记的 “两山论”强调了保护和发展是有机统一体,不保护的利用和不利 用的保护都是片面的、不科学的,也是不可取的。发展与保护之 间不是此消彼长的关系,而是可以协同推进的,解决的关键就是要 拿出具体的措施,找到有效的“两山”转换途径,通过因地制宜发展 林业产业将绿水青山转化为绿色的金山银山,实现发展与生态文 明建设的共赢。因此,要以高度的政治责任感和使命感,树立科学 正确的思想理念,切实推动林业产业高质量发展。 2.发展林业产业是落实中央、省重大战略部署的要求。 2021年3月,中共中央、国务