在全县新型城镇化、新型工业化和生态文化 旅游工作座谈会上的讲话 同志们： 县委、县政府一直把新型城镇化、新型工业化和生态文化 旅游发展作为全县发展的重中之重来抓，取得了明显成效，有 力促进了经济社会持续发展。去年底，县委经济工作会议对今 年工作进行了全面部署，这次又整合召开新型城镇化、新型工 业化和生态文化旅游等工作座谈会，主要目的就是进一步贯彻 落实县委经济工作会议精神，趁热打铁、及早安排部署这三项 重要工作，集中精力抓执行、抓推进、抓落实，确保全年各项 目标任务顺利完成。下面，我就如何在新常态下全力推进这三 项重要工作，讲三个方面的意见。 1 肯定成绩，正视问题，奋力后发赶超 在过去的一年里，经过全县人民的共同努力，各项工作取 得了一定成效，得到了省州领导的好评，获得2个国家级和6个 省级表彰，即“全国民族团结进步创建活动示范县”、“全国 民族团结先进集体”、“湖南省卫生县城”、“湖南省安全生 产先进县”、“湖南省2014年度社会主义新农村建设先进县 ”、“湖南省粮食生产先进县”、“湖南省平安县”、“湖南 省全面建成小康社会经济快进县”等诸多荣誉，这充分展现了 我们龙山干部职工团结一致、拼搏进取、勇往直前的精神风貌 。 （一）新型城镇化取得新突破。一是规划编制全面提速。 投入3000余万元，编制了“总、控、详”配套和“县、乡、村 ”一体的规划体系。截至目前，我县城镇建成区面积已达 22.4平方公里，城镇人口达19.8万人，城镇化率达32.9%。二是 城镇项目全面提质。投资5.68亿元，完成了12.44公里的老城区 10条主干道、22条背街小巷道路改造，建成了长沙路地下商业 步行街，新建了龙凤华塘商居城，升级改造了龙凤广场（原世 纪广场）、时代广场。另外，还改造污水管网17公里，天然气 管网16公里，新建和改造公厕8座，建入城车辆免费冲洗平台 9个，拆除了街中街，开通了城市公交车，实施了“五色龙城 ”绿化亮化工程。三是城镇管理全面提档。拆除占道玻璃橱窗 153个、违建广告牌（墙）108个，取缔占道经营摊点1032个 ，规范出店经营店面1520家，整治门前灶500余户。下达“两违 ”责令停工通知书439份，立案查处159户，对119栋违章建筑采 取了强制拆除。另外，投入300余万元，率先完成视频会议系统 建设；投入700万元，启动了网格化管理与服务平台建设。四是 乡镇功能全面提升。投入230万元，对背街小巷清扫保洁实行市 场化运营；建成了乡镇废品回收站31个、村级收集点500个、乡 镇垃圾焚烧炉33个。投入5000余万元，完成了19个乡镇机关建 设，启动了5个乡镇街道整修，建设了16个农村集贸市场。 （二）新型工业化有了新进步。一是加强了要素保障。已 完成园区发展规划、总规及控规的编制工作，总用地面积为 7.4平方公里，可开发建设用地面积为5.6平方公里，县内初步 形成了农产品、矿产品、能源、建材、中药材加工的五大主导 产业。二是加强了园区建设。省级工业园区成功获批，与湖南 金荣集团成功对接，启动了8.3万平方米标准厂房建设。湘建牧 业、成美水泥厂等企业已经入驻，湘富饲料、成美商混、土家 巧手等企业正在入园，兴隆纸业、东升玻璃技改顺利完成，元 宝硅业、波杰矿泉水等13家企业投入生产。三是加强了招商引 资。稳步启动了龙凤建材城、龙凤石材城、中药材深加工等项 目的前期工作，百合、大理石等加工项目达成了意向性招商协 议等。 （三）生态文化旅游进入新阶段。一是突出规划编制。按 照“一带三区”的旅游格局，编制了《龙山县旅游发展总体规 划及重要景区（景点）项目策划》、《龙山县里耶古城商业及 休闲发展策划》、《龙山县旅游品牌定位与传播策划》、《龙 山县旅游区重点项目产品策划及落地实施规划》、《龙山县里 耶、八面山、惹巴拉旅游区修建性详细规划》。二是突出保护 利用。出台了《里耶—乌龙山风景名胜管理区暂行办法》和《 里耶古城保护实施细则》。投入资金4.5亿元，先后完成了里耶 秦简博物馆、秦汉古城遗址、景区路网、污水处理、垃圾场、 景区房屋仿古改造、项目区内相关单位迁建、国家非物质遗产 暨民族民间艺术保护传承和国家地质公园保护开发等工程。三 是突出综合开发。重庆汇邦旅业计划投资50亿元以上，整体开 发里耶旅游区“一镇一城、四区两河”的优势资源。目前，注 册资金1亿元的湖南里耶旅游发展有限公司已挂牌成立；投资近 2.53亿元，完成了里耶景区综合开发项目2014年度建设计划、 乌龙山地质公园二期工程、3800栋土家特色名居改造、洛塔楠 竹至阿亏旅游路等项目，还有里耶柳坪大道建设项目也已进入 路面铺设阶段。春节期间，成功举办了“央视国际频道、湖南 卫视直播惹巴拉”活动，进一步提升了惹巴拉特色民族村寨在 国内外的知名度，进一步展示了龙山县浓郁的土家民俗文化和 优越的旅游资源。 纵向看进步，不可否认，过来的成绩喜人、催人奋进；横 向找差距，必须承认，我们还存在许多困难和问题：一是城市 基础设施仍然薄弱，功能不全；二是工业企业规模仍然普遍较 小，工业园区发展不平衡，已投产企业不多，贡献地方财税不 足；三是基础设施建设仍然滞后，交通瓶颈有待三五年后才能 完全破解；四是招商引资尽管引进的项目多，但创税高、后劲 强的工业和加工业项目少。我们必须正视问题，自我加压，鼓 足干劲，迎难而上，奋力后发赶超。 二、突出重点，明确任务，推动加快发展 在新常态下，2015年全县经济社会发展要实现“高速甚至 于超高速”发展，必须站在战略和全局的高度，充分挖掘特色 优势，持续精准发力，全力攻坚克难，寻求重点突破，努力开 创工作新局面，提升发展新境界。 （一）新型城镇化要重点抓好“龙凤示范区”建设。去年 以来，我们下大决心、花大力气整体推进城区提质改造，变化 很大，效果很好。下一步，要以龙凤示范区为中心，加快华塘 新区开发和“龙凤融城”，打造“山水龙城、武陵福地”，走山区 特点、民族特色、时代特征高度融合，四化同步、生态文明、 城乡统筹、和谐发展的新型城镇化道路。重点抓好以下四个方 面：一是必须大力提升老城区。重点实施城市功能强化、城市 风貌美化、城市夜景亮化和城市环境绿化等“四化”工程，强力 推进总投资34.1亿元的G209绕城线、城北环线、长沙西路贯通 工程、新城大道、土家特色城门及老城区街道房屋立面改造工 程、果利河综合治理、城市殡仪馆及公墓山建设、亿利购物广 场、县乡流通再造工程等项目建设。二是必须重点推进新城区 。重点优化城市产业布局，完善城市功能业态，打造地标性建 筑和龙凤商业航母，突出抓好总投资40亿元的典雅中央商贸城 引擎工程，强力推进总投资36.1亿元的酉水滨江大道、武陵王 府井、华塘商居城、高端特色民居区、龙凤汽车城、龙凤文体 传媒中心、龙凤职业技术教育学院、边区中心医院、湿地公园 等项目建设。三是必须超前规划站前区。重点做好高铁站前区 的土地预留与控制，着力建设以路、水、电、通讯等基础设施 为主的市场硬件环境，放大投资80亿元的黔张常铁路(龙山段 ）的带动作用，强力推进总投资6.53亿元的汽车客运总站、石 羔水厂、农网城网改造等项目建设。四是推进城市建设精细化 管理。要切实增强精品意识、作品意识，提升设计建设水平 ，下大力解决城市建设中粗放式设计、粗放式施工、粗放式维 护等突出问题，多留遗产，少留遗憾。要落实城市管理责任 ，按照“运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化 ”的要求，积极出台《龙山县城市容貌规定》、《龙山县城区建 筑垃圾管理办法》、《龙山县城区户外广告设置管理办法》、 《龙山县户外广告位使用权拍卖办法》、《龙山县城区“门前三 包”管理办法》、《龙山县城区早、夜市管理办法》、《龙山县 城区烟花爆竹燃放管理办法》、《龙山县城区农贸市场市容环 境卫生管理办法》、《龙山县建设工程文明施工管理办法》、 《龙山县城市道路照明及景观灯饰管理办法》、《龙山县临时 占道建设工程围挡管理办法》、《龙山县城区饮食娱乐服务业 环境污染防治管理办法》、《龙山县城区门店招牌设置规范》 、《关于依法严肃查处影响城市市容秩序和环境卫生违法行为 的通告》、《龙山县城区环境噪声污染防治管理办法》、《龙 山县市政公用设施管理办法》、《龙山县智慧城管系统运行办 法》等17项规章制度，严格考核结账，推行结果公示，实现管 理长效常态。　　 今年，要着力抓好10项具体工作：一是加快完成新一轮县 城总体规划和100个村庄规划的编制工作；二是继续抓好县城区 市容市貌的综合整治；三是加快里耶古城区改造；四是实施乡 镇集镇道路黑化、亮化、绿化工程，启动湾塘、桂糖、咱果、 内溪、隆头、苗儿滩、洗车河、洗洛、兴隆街、通车、石牌、 召市、靛房等14个乡镇的集镇道路改造；五是抓好融资平台管 理和城市国有资产市场化运作，通过加大金融信贷投入、吸引 民间投资等方式，多渠道筹集建设资金；六是抓好城镇土地储 备，积极开展国家低丘缓坡荒滩等未利用土地开发试点工作 ；七是抓好社区建设和物业管理工作，推进网格化管理，提升 社区和物业管理服务水平；八是抓好“两违”治理，加快以小 产权房为主的非法开发处置工作；九是抓好长沙西路贯通工程 、酉水河滨江大道、典雅华塘中央商贸城、高端特色民居区、 岳麓大道土家特色城门等项目，完成老城区片区招商开发、华 塘污水处理厂、龙凤建材城等项目前期工作，完成省定农村危 房改造及保障性住房建设、梨园水厂扩容提质工程、老城区4条 主街道核心区临街立面建筑土家特色改造等项目建设；十是实 施美丽乡村建设。特别是抓好惹巴拉及里耶古城区周围的长春 、六合、万龙等8个传统村落保护项目和里耶“美丽乡镇”的申 报工作。 （二）新型工业化要重点抓好“工业集中区”建设。龙山 要实现农业大县向工业强县转变、商贸弱县向经济强县转变 ，新型工业化是重要举措。那么，如何发展工业？具体到龙山 来讲，就是要建好园区，使产业向园区集中。一要明确一个定 位。这个定位要与50平方公里的城市规划和50平方公里的里耶 古城旅游区结合起来考虑。作为工业发展，工业集中区就是两 块，北有白羊、南有隆头。工业要退出城区，集聚到白羊；隆 头要建汇邦的产业园，就是我们的现代工业发展区。我们城市 规划了一个北部新城、一个南部古城，靠什么来支撑城市发展 ？没有产业，人住在那里干什么？住在那里要安居乐业，就必 须要给居民提供就业机会，提供就业岗位。新一轮的城镇化一 定是工业化与城镇化的同步推进，如果不同步推进，那城镇化 就是一句空话。所以工业集中区的这个规划要与龙山100平方公 里的整体规划相协调。到底搞什么产业？突出什么主导产业 ？这些都要认真研究，打造具有产业特色的园区。另外，城市 的发展，一定要组团式发展。现在我们的园区怎么实现组团发 式展？怎么进行定位？怎么突出山区的特点？我们可以借鉴上 海嘉定新城经验，它的规划做得非常好，实施得也非常好，同 样也有产业支撑，既突出了大城市的特点，也突出了江南水乡 的特色，这些我们都要好好借鉴，好好研究。二要明确两个目 标。从大的方面来讲，目标就是把集中区建设成为一个国家级 资源型的技术产业园区和旅游产品的加工区，这是我们努力的 方向。从小的方面来讲，目标就是“一区两园”，即主体示范园 和加工园。三要明确三个任务。一是编制一个规划。按照现代 工业发展区的定位，以打造产业技术示范园和旅游产品加工园 为方向，进一步落实规划。二是出台一个意见。由叶明江同志 牵头，组织县直相关单位和相关乡镇政府，研究出台一个《关 于推进龙山县工业集中区建设的若干意见》，明确相关政策。 可以借鉴州经开区的经验，但不能照搬。三是制定一个方案。 建设工业集中区，关键是要明确谁是建设主体的问题。这里明 确，建设主体还是工业园管委会。由工管委牵头，借鉴宁乡模 式、长沙高新区模式、湘潭九华模式、株洲天元模式等，与城 建投资公司仔细研究，以南北两个各5平方公里的工业园及较多 配套用地为基础，利用城建投、古城投两个平台，按照市场化 运作的原则，拿出一个具体方案报县委、县政府审议后实施。 今年，要着力抓做好7项具体工作：一是重点抓好两条路的 建设：第一条是G209绕城线，县政府和领导小组要尽快启动建 设，改善龙山大门形象，由梁高武同志牵头，认真研究，拿出 意见，解决好最后5公里的问题。第二条就是S259改造工程，要 尽快完成前期工作，明年适时启动。这两条二级路的快速干线 是两个园区的轴线，工业园和各乡镇要积极作为，认真研究整 体设计方案，处理好与高速公路的关系，并尽快启动建设。快 速干线是一条城市轴线，不能作为物流的主要通道，以后园区 的物流主要要依靠高速，最好能够互通。这里可以借鉴株洲大 道的经验，叶明江同志要仔细研究、严格把关，不能让G209快 速干线成为过境公路。另外，关于里耶镇的规划，李诗兴同志 要按照古城区的标准，认真谋划研究，彻底解决路网、电网、 管网、污水等问题，确保建设水平和质量。二是抓好工业园区 标准厂房建设，完成14万平方米标准化厂房建设；三是抓好龙 潭河水库建设，筹建工业集中区110千伏输变电站；四是抓好土 地收储，完成白羊工业集中区的土地报批和征坼，完成隆头双 塘溪5000亩土地的预征收；五是抓好页岩气开发、集结石材城 、中药材加工、农产品加工、旅游产品加工等项目落地；六是 抓好与金荣集团等企业洽谈，推进省级工业集中区的合作共建 ；七是抓好兴隆街至新城、新城至石羔工业集中区的新区规划 。 （三）生态文化旅游业要重点抓好“里耶旅游区”的建设 。按照“一带三区”的旅游格局，重点推进里耶生态文化旅游综 合开发，加快洗洛至里耶二级路、洗车至里耶二级路等配套设 施建设