同志们： 这次是生态建设与保护领导小组，也包括咱们市的生态保 护工作推进组开展这次调研检查活动，是市委大会之后，相对 规格比较高的活动。主要想法是实地了解一下我们各县区贯彻 落实全市生态建设动员大会的情况，也想实地看一看咱们各县 市区生态建设四大工程的开展情况，也想了解一下咱们各县市 区在生态建设上好的经验和做法。也借着机会，我们各县市区 之间相互学习借鉴，因为也想听一听大家对整个生态建设在建 设过程当中遇到哪些很难解决的困难和问题。哪些是有共性的 ，哪些是个性的。然后也想听一听大家对下一步生态建设的具 体安排和想法。我们利用了两天的时间，五个县市区大概走了 一遍，因为时间关系，可能路线设计上没有涵盖到每个县市区 生态保护建设的所有亮点。但是通过我们实地看了一下，确实 整个全市生态建设的氛围非常好，各县市区重视程度很高，力 度也很大，效果也不错。刚才又听了五个县市区分管同志作了 系统的汇报，了解到大家对于完成整个生态建设各项任务信心 还是非常足的，从这两天我们实地看和大家汇报的情况，可能 我的感受和大家差不多，感觉我们整个***市的生态建设有这样 的几个突出特点： 一、重视程度非常高。市里大会之后，咱们各个县市区刚才 也都汇报了，都成立了党政主要领导挂帅的生态建设领导组织 ，也都专门设立了办公室，并抽调了相对精干的力量来抓这项 工作，另外每个县市区都召开了一定规格的、高层次的生态建 设动员会和部署会，把市里的精神彻底的贯彻下去。生态建设 可以说通过这次集中的调研检查，我感觉到已经提到了党委政 府的一个非常重要的工作层面来谋划、来实施，整个生态建设 的氛围现在可以说是非常好，大家抓生态建设已经看到了希望 。从前的生态建设很多同志大多是停留在概念上，停留在口头 上、想法上。真正的生态建设是通过工程化的措施和着实的举 措去抓，这是这两年，尤其是今年非常突出的特点。包括刚才 ***说了，市财政投入了1100万，整合了各项农业资金8000多万 ，专门搞生态建设，现在用钱的地方非常多，拿出这么大一笔 资金来搞生态建设，在从前是不可想象的，看出来咱们各地党 委政府对生态建设这项工作确实高度重视。 二、工作运行机制初步形成。生态保护与建设改变了过去 部门“单打独斗”的工作方式，自上而下建立了党政同抓、共担 主体责任，部门下达任务指标，落实资金项目，组织检查和验 收，乡镇、村符合具体实施的工作机制，部门之间配合的非常 好，互动的非常好，整个生态建设形成合力。另外在生态建设 上，可以说是动真的、来实的，又层层的建立了目标责任制 ，签订了目标责任状，而且去年在生态建设上，破天荒的给各 县市区打分，通过联合检查和督查，按照我们下发的指标任务 ，去打分，而且都排出了名次，这在过去都是没有的。通过采 取这些措施，有力的保障和推进了全市的生态建设。 三、重点工程全面推进。河湖连通工程因为是国家的投资 项目，需要得到国家的批复，五月十一日，国家已经正式批复 了，即将下达投资计划。有国家项目的支撑，我们河湖连通这 项任务肯定能够完成。湿地修复和保护工程，今年进展的效果 非常好，总体是完成了56.1万，完成前年任务的110.2％。也是 咱们这些年河湖连通工程带来的效益。水进来了，湿地自然增 长，另外很多县市都采取了一些工程化的措施，水不能白白浪 费，一定要进入湿地，水到哪，湿地就到哪，这是自然法则。 草原生态恢复治理，今年落实年度治理任务70万亩，目前由于 时间的关系，完成了5万亩，相对来说完成的面积比较小，可能 由于草原综合治理大面积开展在六月份左右。盐碱地综合治理 ，落实任务96万亩，占年度任务的96％。目前已完成了4.8万亩 。这个相对来说，比例也很小。造林绿化工程，今年春季共完 成造林35.8万亩，占全年任务的96.8％。造林要想完成全年任务 没有问题，这个效果是不错的，其中村屯绿化316个，绿化公路 166.8公里，清收还林31.8万亩，城市新增绿地50.5万平方米 ，洮南、镇赉、***这几个城市的绿化力度非常大，变化非常明 显，镇赉整个县城东部，包括东南侧，有一种小的小绿森林那 种感觉，***刚才看了嫩江湾湿地公园，城市绿化非常好，洮南 北部的湿地公园，建的也非常不错。所以今年的生态因为这些 工程的建设，可以说开创了***市生态建设的新的历史，我们正 在想着逐步探索出一条符合***实际建设吉林西部生态区经济区 新路子、新方向，稳步迈进。我已经感觉到了，大家正在朝着 正确的方向和航线努力。 四、城乡人居环境有了非常大的变化。就是我刚才说的 ，镇赉、洮南还有几个县区，在整个城市生态建设上城市景观 上投入的非常大，镇赉书记说的：城市建设、城市绿化要下死 手，下狠手。这个是对的，我们政府多投入一点，城市的绿化 搞好了，最终受益的是老百姓。在景点景观的打造上，现在看 利润也非常大，包括洮北区，要合作的投资一亿多的青山草场 项目，要打造成集生态旅游为一体的草原生态人文景观。通榆 在城市北区要做一道拦河坝，要打造近十平方公里的城北部湿 地，通过拦河坝的建设又增加了一平方公里的城市可建设用地 ，就这近十平方公里的大体需要投资将近三、四亿，这也非常 漂亮，通榆也有一片城市的湿地公园。整个村屯的绿化美化 ，尤其结合此次扶贫攻坚美丽乡村建设，变化非常大。以省政 府开展的绿美示范村屯行动为重点，紧密结合扶贫攻坚和美丽 乡村建设，高标准建设了一大批绿美示范村屯，进一步提高了 乡村的人居环境，刚才从先进村一走，从东侧一直走到西侧 ，下坡，然后向坡上一看，有一种想在这里买一处房居住的感 觉，这都是咱们今年整个生态保护建设的重要成果。更重要的 是，通过美丽乡村建设，把群众参与生态建设的积极性调动起 来了，甚至通过美丽乡村建设的过程，也让我们老百姓养成了 一种良好的生产生活习惯，这是我们今后打造美丽乡村彻底改 变中国农村现状的非常重要的状态。改变农村现状首先要改变 人的生产生活方式和观念，这一两年通过扶贫攻坚，包括绿化 美化，力度非常大。 五、产业开发力度不断加大。我们立足深化供给侧结构化 改革，增加生态建设经济含量，调动农民积极性，各地在生态 建设中十分注重产业开发，紧密地和产业结合起来。这是非常 正确的方向，生态建设难就难在资金。有些人说生态效益很大 ，但是经济效益太低，政府没有这么大的资金去实地投入，所 以制约了整个生态发展。但是现在我们通过发展生态经济、生 态产业的方式解决生态建设资金的难题，我想这个问题就会迎 刃而解。今后，我们自生态经济发展和生态产业发展应该付出 更大的努力，这种发展的方式，颠覆了我们从前发展生态经济 、生态产业原有的观念，这未来其实是有收益的。比方说，镇 赉搞了8万亩湿地切实的种植项目，这都是个人投资的，投资了 将近一千万，另外***，咱们下午看的，引进了域外企业，打造 沙棘产业链条，把整个国有林场改革，拿出五万亩的土地，通 过资源换生态，通过资源换项目，这个特别好，这个为我们生 态建设打开了一片天地、开了一扇窗，现在看，如果这个产品 成型了，市场占有率非常好，那么咱们的玉米地就可以种植沙 棘，种植沙棘一年能够收入五、六万，变化太大了，确实非常 好。另外通榆，包括吉运农务公司，他现在在农民手里流转出 了将近20万亩的土地，有一个村整体流转了11万亩，农民的每 公顷地是3700元，8000多万的流转资金已经发到了农户的手中 ，这个企业就是要扎根，就是要干了，他们在种植紫花苜蓿 ，种植燕麦草，这样一来，生态建设肯定就跟上了。今年春季 ，据统计，共造了果树、樟子松嫁接红松、包括大榛子和一些 树子9.5万亩，占今年春季造林的26.5％。这比例很高，将来我 估计这个比例还要提高，以后80％、90％要都种经济林才好 ，整个林业发展呈现了非常好的态势。 这是咱们全市整个生态保护建设的五大特点，但是实地看 之后，也听了大量的汇报，还存在着一些难题和矛盾，也需要 在我们今后的工作当中认真加以解决。 一是各县市区在生态建设和保护上不平衡。有的县市区生态 建设工程遍地开花，效果非常好；有的还处在一种想法和谋划 的阶段，目前进展相对来说比较缓慢。当然了，可能是由于刚 刚开始，我们积极性很强，在四月份、五月份才开展生态文明 建设，希望咱们进展缓慢的县市区要加快工程建设进度。二是 各地普遍对市里下达的草原综合治理、林地清收等任务指标 ，还心存疑虑。有的强调各种困难，包括资源现状不清、实际 面积和下达任务面积不符、有些草原还掌握在农户的手里，帮 助他建设难度很大。感觉大家在林地清收和草原综合治理上还 有畏难情绪。三是组织发动方面虽然比历史上力度大，但是生 态建设上还没有像抓项目、抓招商、抓扶贫一样投入力度大。 我想在生态建设上，用的力度也一定要大，生态建设是***提出 的四项重点工作之首，生态建设确实事关我们未来***经济社会 发展，产业发展要靠生态镶嵌很多内容，我们***人居环境的改 善，我们***整个2.6万平方公里未来的潜力，也在生态建设上 ，所以大家一定要引起重视。四是对生态资源底数普遍存在着 不清的现象。不是特别特别清楚，对一些草原、林地归属不清 ，在生态执法上力度还不大，有的可能涉及到大的工程建设 ，那么我们集中搞生态执法，有的没有特别紧急的任务，可能 在执法上要求的不是那么高，也不是那么严。还有就是在生态 建设资金筹措上难度还很大，生态建设需要大投入。 对于这些问题，刚才大家在汇报当中也说了，在下一步工 作当中，咱们共同研究、共同来破解。关于下一步工作，我想 讲几点意见： 一、要坚定规划任务目标不动摇。市委市政府已经制定下发 《生态保护与建设五年行动计划》，这个目标也是经过我们上 上下下、反反复复策划、了解、掌握，也征求了各县市区的意 见，进行确定的。这个指标已经在研究制定的时候也非常谨慎 。目前我们认为这个指标是非常科学的，我们各县区对这个指 标不要心存任何异议，应当按照市里的要求任务，认真贯彻执 行完成。今天的河湖连通工程要连通64个泡塘，刚才说了已经 批复了，中央的资金计划即将下达，三年工程可能是规定资金 一步到位，所以咱们各县市区财政所需要抓紧时间组织招投标 ，做好河湖连通工程开工前的各项准备工作，力争早连通、早 通水、早见效。再一个湿地保护和修复工程，目前已经超额完 成了。在条件具备的情况下，尤其我们河湖连通工程实施之后 具备增加湿地的地方还要大面积增加和恢复，尤其需要做一些 工程化的措施，把我们以往白白浪费的过境水、天上降的雨水 、空中水一定要留住为我们湿地所用。造林现在任务基本完成 ，但还有一个难点就是整个林地清收，就是省政府给各地下达 的任务。对这项省政府下达的任务各县市区可能也跟省林业厅 之间互相对接了多次，也多次进行了核对，目前整体的目标任 务从省林业厅还没有变化，还是原先下达的数字，所以咱们还 是要按照省里要求克服困难尽量把这项工程完成。因为咱们 ***草原是我们生态的一个底色，这个林业是生态一个反思 ，***只有草原没有林业这个整个生态环境让人觉得比较普通 ，得有林山高大乔木，这样咱们整个生态上才能有比较大的形 象上的改变。在造林上，尤其在林地清收上还应当加大力度 ，现在咱们整个造林潜力还是在林地清收上，当然后期可能根 据我们生态经济、林业经济、生态产业发展的比较好比较正常 的话，我们很多常规的农作物的土地也可能用来植树造林，当 然是造经济林那是我们之后另外一码事，所以我们要往这方面 努力。 还有一个重点也是大难点就是草原的综合治理。大家都知道