在全县生态文明建设工作会议上的讲话 同志们： 这次全县生态文明建设工作会议的主要任务是：深入学习 贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省市生 态文明建设工作安排部署，动员和组织全县上下进一步增强生 态文明建设的大局意识、责任意识，采取更加有力的措施，确 保生态文明建设重点工作任务和环保督察整改任务全面完成。 下面，我讲三点意见： 一、要站在新高度，深刻把握生态文明建设新形势 近年来，县委、县政府高度重视生态文明建设，大力推进“生 态立县”战略，坚持环保优先、绿色发展的方针，扎实做好生态 文明建设各项工作，全县环境质量持续改善。一是节能减排工 作实现新进展。坚持用节能减排倒逼经济增长方式的转变，实 行结构调整、技术进步和严格管理三管齐下，过去五年累计实 施减排项目XX个，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排 放量分别下降XX%、XX%、XX%和XX%，生活垃圾无害化处 理率达到XX%，污水处理率达到XX%。2018年万元地区生产总 值综合能耗同比下降XX%。二是绿色经济发展实现新进展。大 力发展绿色有机食品，绿色有机食品基地面积发展到XX万亩 ，绿色有机食品标识增加到XX个，马铃薯和大豆列入国家级生 态原产地保护产品，成功创建省级有机产品认证示范区。扎实 推进农产品质量安全建设，落实“三减一增”行动示范区XX万亩 ，发展农业物联网高标准种植基地XX万亩。三是环境质量工程 实现新进展。建立建设项目环境影响评价制度，2018年“三同时 ”审批建设项目XX个，完成产业园区规划环评编制工作，累计 清理违法违规建设项目XX个。开展了整治违法排污企业保障群 众健康、大气污染防治百日攻坚、污染源自动监控设施专项检 查、水污染防治检查、打击危险废物环境违法犯罪行为、燃煤 锅炉检查等专项行动，查处违法案件XX起，下达责令整改企业 XX家，处理群众来信来电XX件次。办结中央环境保护督察组 交办案件XX件，刑拘XX人、诫勉谈话XX人、通报批评XX人 、党内警告处分XX人。大力开展植树造林活动，全县森林绿化 率达到XX%。四是生态示范创建实现新进展。组织开展自然保 护区管护工作，对XX湿地自然保护区进行了勘界划界，中国野 生动物保护协会授予我县“XX之乡”称号。累计建成国家级生态 乡镇 XX个、省级生态乡镇XX个、省级生态村XXXX个，相继 获得优秀XX示范区、XX生态文明县、XX先进县等荣誉称号 ，大力推进国家级生态县创建工作。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与十九大提出 大力推进生态文明建设的新要求相比，与完成省市关于推进生 态文明建设的任务相比，与人民群众的感受和期待相比，我县 还存在着明显差距和薄弱环节，生态文明建设面临的形势依然 严峻，主要表现为以下两点：一是上级要求严，考核压力大。 近两年，国家相继颁布实施了新《环保法》、《大气污染防治 法》、《环评法》，以及《关于推进生态文明的指导意见》、 《环保督查方案》等法律法规和文件。最高人民法院、最高人 民检察院又对环境违法适用法律进行了修订，《水污染防治法 》正在征求意见。特别是被誉为“史上最严”的新《环保法》正 式施行两年多来，除了强化企业等生产经营主体的环境保护责 任和违法处罚力度外，更是突出强调了政府的监督管理责任 ，明确规定“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负 责”。对政府监督管理不到位、环保指标不达标的地方，将实行 区域限批、行政问责。同时，国家和省不断加大环保督察力度 ，从严查处了一些环境违法案件。这要求我们在生态环保问题 上，必须破除传统思维，打破常规做法，建立健全适应新常态 的依法监管、从严执法的新机制。另外在考核层面，环境保护 是“一票否决”指标。中办、国办又下发了《生态文明建设目标 评价考核办法》，对“党政同责”、“一岗双责”、“终身追责”、 “地方负责”等都提出了更高的要求。因此，如何解决好、处理 好发展与保护的关系，当前与长远的关系，以及生产与生活的 关系，用新的理念、新的视野、新的举措创新生态文明建设工 作，对我们都是严峻的考验。这意味着我们对生态文明建设 ，尤其是环境保护工作不能有半点马虎和丝毫松懈，必须时刻 抓紧抓实。在实际工作中，大家一定要认真学习相关法律法规 ，吃透精神、掌握要义，坚决贯彻落实。二是矛盾问题多，解 决压力大。从推进发展看，我们做好生态文明建设工作，不仅 仅是在上级高度重视生态文明建设的前提下，治环境、树形象 的问题，更重要的是要实现持续改善环境质量目标，给人民群 众创造优良的生活环境。当前，我们不仅要不欠新账，多还旧 账，解决诸多历史遗留问题，而且要调结构、淘汰落后产能 ，同时，随着“十三五”我县经济建设的快速发展，上项目与改 善环境的矛盾将更加突出。在这种情况下，我们要全面完成生 态文明建设任务，打好环境保护攻坚战，必须树立责任意识、 忧患意识，找差距、定任务、抓整改。从改善环境层面看，“气 十条”、“水十条”、“土十条”已经开始全面实施。近些年，随着 环境治理措施的深入推进，我们生态建设取得了很大的成效 ，但随着工业化、城镇化的快速推进，全县的污染物排放总量 不断增加，但减排处理能力尚显不足。受利益的驱使，个别企 业和少数群众全然不顾生态安全和公共利益，超标排放废气、 偷排污水、滥伐林木以及过度使用农药化肥，使得空气、水体 、土壤等生态系统受不同程度影响。尤其是去年国家环保督察 暴露出来的XX个方面问题，很多都是难啃的硬骨头，复杂性在 增加，解决的难度在增大，“守法成本高、违法成本低、执法成 本大”的矛盾比较突出。另外，要在有限的时间里，完成水、气 、土这么多治理任务，面临的治理压力和环境监管压力都是很 艰巨的。从社会层面看，随着国家对生态文明建设特别是环保 工作的重视，社会各界对环保的关注度也在持续上升，媒体、 特别是新媒体对环境问题给予了高度关注，近年重污染雾霾天 气的频繁出现，一些媒体也给予了不同的解读。如何做好舆情 管控与处置，发挥舆情在引导社会舆论、畅通民意渠道中的作 用，加强环境科普教育，让群众用科学的角度去认识、去了解 ，以实际行动去自觉履行环保行为，是需要我们认真思考和亟 待解决的问题。 上述问题，既有长期积累的老问题，也有改革发展中出现 的新问题；既有当前亟待解决的现实问题，也有需要长远规划 、深入研究的战略问题；既有客观方面的体制机制问题，也有 主观方面的努力问题。对此，我们要有足够的、清醒的认识 ，从全局和战略的高度深刻认识到生态文明建设是发展大势之 所趋，是破解资源环境约束之所需，是加快经济转型升级之所 要，进一步增强“生态环境压力只会越来越大”的危机意识、“资 源环境约束只会越来越紧”的忧患意识和“生态文明建设任务只 会越来越重”的责任意识，决不走高投入、高物耗、高排放的道 路，决不走以牺牲环境、破坏生态为代价换取一时发展的道路 ，决不走先污染后治理、先破坏后恢复、边污染边治理、边恢 复边破坏的道路，努力推动“环境换取增长”向“环境优化增长 ”转变，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现产业竞争 力和生态竞争力“双提高”，以良好的生态环境赢得科学发展、 振兴发展、和谐发展新优势。 二、要立足新起点，主动担当生态文明建设新任务 生态文明建设是县委、县政府工作的重中之重，更是XX万人 民群众的现实需求和迫切期盼。我们要围绕加快转变经济发展 方式、促进可持续发展这一主线，深入实施“生态立县”战略 ，坚持污染防治与生态建设并重，着力构建绿色发展、人居环 境、生态文化、环境监管、组织保障“五大体系”，既要金山银 山，更要绿水青山，全面提升生态文明建设水平。为此，要着 重做好以下五个方面工作： （一）突出科学规划，着力构建布局合理的生态格局。生 态文明建设是一项庞大而复杂的系统工程，我们既不能走一步 看一步，也不能摸着石头过河，必须充分运用并发挥好生态规 划的引导、倒逼和控制作用，科学布局生产空间、生活空间、 生态空间，促进资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。 一是抓好国土开发规划。习近平总书记明确提出，“要整体谋划 国土空间开发，划定并严守生态红线，构建科学合理的城镇化 推进格局、农业发展格局、生态安全格局”。生态红线是“安全 底线”。规划、环保等部门要进一步细化生态保护范围，深化环 境准入要求，完善我县生态红线规划。这是维护生态安全的“生 命线”、维护公众健康的“保障线”、促进可持续发展的“警戒线 ”，任何时候、任何情况下都不得突破。各乡镇、各相关部门要 严格遵守“生态红线”，全力做好红线区域管控，重点加强对乡 镇集中式饮用水源地、XX自然保护区、XX自然保护区的保护 ，禁止在区域内建设任何有损主导功能的项目。凡违规审批项 目的，严肃追究审批部门和相关人员的责任；凡违规建设的 ，责令限期拆除到位；凡造成生态功能损害的，严肃追究相关 单位和人员的行政或刑事责任。二是抓好城镇布局完善。要围 绕推进“一城六镇六十新社区”建设规划，坚持把生态文明建设 贯穿于新型城镇化发展的全过程，融入到总体规划、分区规划 、控详规划之中，落实到空间布局、基础设施、环境保护等各 个专项规划，渗透到道路、建筑、景观等单元设计的各个方面 ，努力促进城镇布局进一步优化。要实行最严格的耕地保护制 度，合理确定城镇发展的增长边界，严格控制城镇建设用地规 模，促进县城和小城镇协调发展，逐步构建梯次分明、布局合 理、统筹推进的城乡发展格局。三是抓好产业格局调整。改善 环境的关键不仅在于“环保”本身，还在于整个产业结构的提升 、规划布局的调整以及生产方式的转变。要按照“产业发展生态 化、生态经济产业化”的总体要求，积极培育和发展科技含量高 、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、有利于生态建设和 环境保护的生态工业、生态农业、生态服务业，努力构建高附 加值、低消耗、低排放的产业结构。要在加快建设食品加工、 畜牧两大立县型产业和林下经济、生物化工、节能环保、电商 物流、旅游文化、生态养老六个重点产业的基础上，要重点推 进食品产业园和畜牧产业园建设，规划筹建中小微企业创业园 ，进一步引导产业向园区集聚，合理规划产业布局、园区布局 、项目布局，切实形成布局集中、产业集聚、发展集约的现代 产业发展格局。 （二）突出提质增效，着力培育持续发展的产业经济。必 须从整体上把握发展与生态的关系，在保持较快发展的同时 ，尽可能不带来污染，致力促进环境质量的改善。一是抬高项 目引进门槛。要全面推行绿色招商理念，围绕两大主导产业、 六个重点产业和其它产业门类，积极引进科技含量高、资源消 耗少的项目和上下游配套企业，推动产业集聚集群发展。各乡 镇、各部门在招商引资中要进一步强化节能、节地、节约资源 的导向，严把项目准入关口，切实做到“四个决不允许”：决不 允许为了项目发展而牺牲环境，决不允许把降低环保门槛作