以改革创新精神推动全市应急管理工作转型升 级再上台阶 --- 在2021年全市应急管理工作上的讲话 市应急管理局党委书记、局长 彭世忠 （2021年3月15日）   同志们，在这万物复苏、百花争艳的阳春三月，今天我们 召开全市应急管理工作会议，目的是认真学习贯彻党中央、国 务院决策部署和省市工作要求，回顾总结2020年工作，深入分 析应急管理工作形势，凝聚共识、统一思想，全面系统谋划部 署今年工作。市委常委、常务副市长刘荣贤同志对这次会议高 度重视，亲自过问、亲自指导，提出明确要求，市局机关全体 干部加班加点，精心筹备，确保了这次大会顺利召开。刚才 ，志刚、昌炳二位同志分别传达解读了全国、全省应急管理工 作会议精神，锦武同志宣读了全市应急管理系统先进集体和先 进个人表彰通报，大会表彰奖励了在去年工作中表现突出的先 进县区、先进单位和先进个人，渭滨区、岐山县、陇县分别作 了很好的交流发言，特别是对响应市委市政府号召，任劳任怨 、不辞辛苦，奋战在脱贫攻坚、风险防控一线的各位同志进行 了隆重表彰，这都为我们更好推动工作提供了遵循，树立了标 杆，请大家结合实际抓好落实。下面，我讲三个层面的意思。 一、全面总结回顾，在不断探索中凝聚力量。2020年，在 市委、市政府的坚强领导和有关方面的大力支持下，全市应急 管理系统认真贯彻党中央、国务院决策部署和省市要求，用实 干筑牢人民生命财产安全防线，全市生产安全事故起数和死亡 人数分别下降31.6%和25.7%，首次全年未发生较大及以上事故 ，应急管理工作得到了各级各方面的肯定和认可。 （一）防范化解重大风险成效明显。一是齐抓共管的责任 体系更加健全。制定了党委、政府领导安全生产责任清单和年 度重点工作任务清单，各级领导干部照单履职尽责，为全面落 实“三个必须”提供了有力的组织保障。建立完善了市安委会工 作规则、市安委办工作细则，成立了15个安全生产专业委员会 ，行业部门安全监管职责更加明晰。健全了企业全员岗位安全 生产责任制，在危险化学品生产领域推行企业安全风险研判与 承诺公告制度，着力推进安全生产诚信体系建设，以“诚信”护 航安全生产，上下协同、齐抓共管的工作格局初步形成。二是 保障疫情防控有力有序。统筹推进疫情防控和企业复工复产 ，出台疫情防控安全生产“十项举措”，组织排查37个疫情隔离 观察场所、定点医疗机构，整改安全隐患122条，发放各类应急 物资3000多件，为全市夺取疫情防控胜利、实现“六保”“六稳 ”目标贡献了“应急人”的力量,市局被表彰为“全市疫情防控物资 保障工作先进集体”。三是安全生产专项整治三年行动稳步推进 。建立健全调度会议、督察检查、暗访抽查等七项机制，聚焦 16个重点行业领域，扎实排查整治，完成31处事故多发路段挂 牌督办，建成公路生命防护工程800公里，18户非煤矿山企业启 动了安全生产标准化建设，郭家河煤矿被国家矿山局命名安全 生产标准化管理体系一级达标煤矿，9户三等以上尾矿库纳入国 家远程监测系统，所有煤矿企业完成了安全监控系统升级改造 ，“两重点一重大”危化企业在线监测率达到100%，省安委会挂 牌督办的重大隐患全部整改到位并销号。四是执法效能充分发 挥。认真落实行政执法“三项制度”，积极推行分级分类执法 ，创新实践“三位一体”执法模式，检查企业6700家，立案查处 143起，行政处罚369.21万元，吊销证照14个，关闭企业1家。 （二）应急救援处置能力有效提升。一是应急预案体系进 一步完善。启动了全市总体应急预案编制修订，完成了防汛、 地震、自然灾害等78部专项应急预案修订工作。全年组织开展 各类应急演练927场次，参练人数达到10.3万人次。二是应急救 援队伍建设成效初显。制定出台《宝鸡市市级社会专业应急队 伍管理办法》，全市共建成应急救援队伍120支、7689人。成立 了126人的应急管理专家库，处置各类突发事件70余起，初步形 成了“政府主导、统一协调、社会参与”的应急救援“宝鸡模式 ”。三是基层应急能力建设逐步加强。在全省先行先试，率先启 动基层应急管理机构标准化建设，建成符合“六有”“三有”标准 的镇（街）、村（社区）办、站28个，局部打通了应急管理“最 后一公里”，建设经验被《中国应急管理报》《陕西日报》等媒 体报道推广。四是应急管理信息化建设加速推进。编制完成《 宝鸡市新型智慧城市·应急管理平台顶层设计方案》，按照“全 省一流”标准，基本建成市应急指挥中心，实现了省市县三级互 联互通。开发了“宝鸡市应急管理安全风险分布图系统”，实现 了应急队伍、应急物资、安全风险分布数据化管理。 （三）防灾减灾救灾的人民防线持续巩固。一是防汛抗旱 救灾工作更加有效。细化优化了城市防汛预案，出台了《防汛 工作分级分部门实施方案》，建立健全了军地联防责任体系。 全面落实“人防、物防、技防”措施，有效应对了15轮强降雨过 程，实现了人员“零伤亡”和无重大财产损失的目标。二是地震 和地质灾害应急准备更加扎实。建立地震应急准备工作联合督 导机制，完善了地震灾害的烈度预测、灾痕规律、点位分布信 息共享机制，建立了地震和地质灾害隐患台账，对5处地质灾害 点进行专项整治，实现了地质灾害零伤亡的目标。三是森林防 灭火工作更加得力。制定出台《防火指挥部工作规则》和《森 林防灭火目标责任考核暂行办法》，细化部门间协作联动机制 ，形成工作合力，有效应对了冬季干旱极端天气，全年无森林 火灾发生，得到国家森防总和省应急厅肯定。四是应急物资保 障更加充分。制定出台了《宝鸡市救灾储备物资管理办法》 ，严格落实应急救灾物资接收发放程序，全年累计发放各类应 急救灾物资1.8万余件，接收物资2万余件，储存物资5万余件 ，应急救灾物资储备种类齐全、数量充足。 （四）全面从严治党纵深推进。严格落实全面从严治党主 体责任，持之以恒正风肃纪，制定印发局系统《党员干部八小 时外言行要求》和《科级以下干部婚丧嫁娶事宜报备管理办法 》，常态化开展廉政提醒谈话。认真整改市委巡察组反馈问题 ，扎实开展赵正永严重违纪违法案“以案促改”、领导干部插手 工程建设和矿产资源领域腐败问题等专项整治，持续开展“纪律 作风大整顿”，推动形成政令畅通、上下一致谋发展的良好局面 ，维护了“守夜人”“安全卫士”的良好形象。 这些成绩的取得，离不开习近平新时代中国特色社会主义 思想科学指引，离不开市委、市政府的坚强领导，离不开县区 、有关部门和全社会的大力支持，离不全体应急管理工作者的 一致努力和艰辛付出，在此，我代表市应急管理局向奋战在应 急管理工作岗位上的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、坚持问题导向，在认真反思中校准方向。在肯定成绩 的同时，也要清醒看到工作中的短板和不足，这些问题有的是 在市级层面、有的在县区基层，有的是干部本身存在问题，也 有历史原因和体制机制造成的问题，归纳起来主要表现在以下 10个方面。一是学习思考悟不透。学习领会中央精神不透彻 ，落实省市要求站不高，谋划部署工作不系统，对应急管理体 系和能力现代化缺乏深入研究，推动落实没规划、没路径、没 抓手。二是沟通协调放不开。总体安全观树得不牢，用老套路 和办法来推动工作。对上请示汇报不主动、不经常，对下指导 不精准、不深入，对外协调不自信、不大胆，对内沟通不坦诚 、不顺畅。三是急难任务搁不实。创先争优劲头不足，克服困 难没韧劲，处理问题不闭环，对急难险重任务缺乏应有的思想 自觉和行动自觉。四是职能职责落不细。缺乏创新精神，在理 顺职能、业务融合上抱残守缺、推三诿四，运转不畅、质量不 高时有发生，甚至出现职责“盲区”和监管“空挡”。五是工作底 数摸不清。没有养成科学的思维方式和工作方法，不惯于不善 于运用调查研究手段来谋划推动工作，在形势把握、底数盘点 、问题排查、推动整改不系统不全面不深入不细致。六是风险 防控防不住。对“两个根本”等领会不到位，在安全风险防控上 不能“登泰山而小天下”，推动工作缺乏顶层设计，头疼医头 ，脚疼医脚。七是抓总牵头统不好。缺乏应有的制度支撑和机 制保障，存在以“局”为“办”、“局”“办”不分模糊认识，抓总牵头 地位没有充分突显，统筹协调的作用不能充分发挥。八是应急 救援救不了。行业部门预案意识薄弱，专项预案操作性不强 ，应急消防救援队伍“全灾种、大应急”的专业救援地位没有充 分彰显，应对灾后“断、乱、慢”等没有管用的章法和有效的举 措。九是监管执法管不下。动真碰硬的斗争精神不足，监管执 法失之于宽、失之于软的问题没有彻底解决。十是专项整治攻 不动。专项整治困顿于完成规定动作，对长期困扰安全生产的 重大隐患突出问题还未动真碰硬，彻底解决安全发展问题的任 务还十分艰巨。冰冻三尺非一日之寒，解决以上“十不”问题不 可能一蹴而就，需要市县贯通联动，以前瞻的视野与务实的态 度强弱项、补短板、促转型。 务必在站位提升上对标新高度，切实解决悟不透放不开的 问题。要对标讲话精神，学懂弄通做实习近平新时代中国特色 社会主义思想，把习近平总书记关于应急管理重要论述作为根 本遵循，坚持总体国家安全观，牢固树立“安全发展”理念，准 确把握新阶段的基本特征，积极践行新理念的基本要求，主动 融入新格局的基本体系；要对标中省要求，全面落实全国全省 应急工作会议精神，圆满完成中省安排部署的工作任务，努力 做到谋划工作上下一体、贯通联动；要对标宝鸡实际，把“两个 至上”落实于应急管理工作各方面、全过程，紧扣宝鸡安全生产 、应急管理的短板弱项，充分用足用活政策工具，创造性开展 工作，力争在防范化解重大安全风险上破难题见实效，在深化 体制机制改革上有新突破新进展，在综合应急能力上有量的增 加和质的提升。 务必在职能提升上拿出新举措，切实解决统不好搁不实的 问题。要在愿“统”上用心，把“两个维护”落实到具体行动上 ，要强化角色意识，勇于担当作为，切实增强牵头抓总的主动 性、自觉性。要在敢“统”上发力，立足应急管理部门职能定位 ，克服妄自菲薄心理，走出传统思想误区，增强职业岗位自信 ，坚决扛起法律法规赋予的综合管理职能职责，切实增强牵头 抓总的严肃性、权威性；要在会“统”上见效，筑牢应急管理、 安全生产、防灾减灾救灾责任链条，构建全领域各环节的责任 落实闭环，厘清各专委、专办责任边界，健全定期会商、联席 会议等议事协调机制，切实增强牵头抓总的协调性、实效性。 务必在能力提升上实现新突破，切实解决防不住救不好的 问题。要紧盯安全生产“基本盘”，统筹自然灾害“关键点”，坚 持“防”和“救”“两手抓”，围绕推进应急管理体系和能力现代化 长远目标，持续深化应急管理体制改革，进一步建强队伍，突 出应急消防救援队伍“全灾种、大应急”专业救援作用，提升社 会专业救援队伍实战能力。着力加强风险防控、监测预警、应 急指挥等体系建设，形成横向到边，纵向到底，全覆盖、立体 化的应急管理体系。 务必在质量提升上开创新成效，切实解决摸不准落不细的 问题。要高标准谋事，坚持学习在先、调查在先、研讨在先 ，着力吃透精神、摸透底子、厘清思路，确保各项工作方向明 确、措施精准。要高质量干事，对待任何工作要有方案、有章 法、有标准，坚持以尽职尽责的态度、行之有效的措施、精益 求精的精神把形成的思路、议定的计划快速转化成推动落实的 实招硬招；要高要求评事，着力消除看透不说透、你好我好大 家好等好人主义，抱着对事业、对同志、对历史、对群众高度 负责的态度，客观准确考核评估工作成效，指出存在问题，推 动整改落实。 务必在作风提升上完成新转变，切实解决管不下攻不动的 问题。要增强“隐患无处不在、成绩每天归零”的责任感和危机 感，克服厌战情绪、过关思想、畏难心理，增强同风险隐患、 事故灾害作斗争的本领，弘扬同形式主义、官僚主义作斗争的 精神，切实解决新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用 ，软办法不顶用等问题。把安全生产专项整治三年行动、开展 集中执法专项行动等作为锤炼队伍作风的练兵场，用好督导检 查考核举措，分级分类挂牌督办一批重大隐患，从根本解决制 约安全生产的深层次、系统性问题，提升本质安全水平。 三、着力全面过硬，在加压奋进中推动落实。2021年是建 党100周年，是“十四五”规划开局之年，也是全市应急管理工作 的学习教育年、改革创新年、专项攻坚年、基础提升年、责任 落实年，全市应急管理工作的总体要求是：坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记 来陕重要讲话和关于应急管理重要论述精神，全面落实全国、 全省应急管理工作会议精神和市委十二届九次全会精神，坚持 问题导向、目标导向、结果导向，以改革创新的精神和抓铁有 痕的决心，聚焦“十不问题”，紧扣“五个提升”，做到“五个切