汤海山同志在全市安全监管基层基础工作推进 会暨第二期全市安全生产执法监察工作集中培 训班上的总结讲话 同志们： 这期培训班，我们采取会训结合的方式，既有法律法规、 执法实务、预防失职渎职讲座，又安排了实地教学，取得较好 效果。上午，大家观摩了沂南县张庄镇、大庄镇、铜井镇、蒲 汪镇四个执法中队标准化建设，参观了大庄镇安全社区建设和 蒲汪镇安全文化广场建设。沂南县基层监管执法重心下移，关 口前移，形成了较为完善的责任制体系，各县区要认真学习借 鉴。刚才，播放了沂南县加强基层监管的宣传片，沂南、平邑 、费县三个县区分别就加强基层监管，创新工作机制，做实网 格化管理作了典型发言，讲得都很好，希望大家认真学习借鉴 。其他县区也各有特点、各有经验，要相互交流学习。下面 ，我讲四点意见： 一、肯定成绩，全市安监系统做了大量扎实工作 面对当前严峻的安全生产形势，全市安监系统广大干部职 工不灰心不懈怠，以良好的精神面貌积极主动做好各项监管工 作。今年1-10月份，全市共发生生产安全事故79起、死亡75人 ，同比分别下降46.5%和31.8%。 （一）强化执法，严厉打击非法违法行为。从年初开始 ，我们就持续保持了打非治违的高压态势，不间断开展了“两会 ”期间专项执法行动、百日攻坚集中执法行动、安全生产大检查 行动，积极配合参与全省安全生产异地执法互查，组织了2次全 市异地执法互查。截至10月底，全市共检查企业20066家次，查 出事故隐患77135条、下达执法文书14039份、立案675起、行政 处罚决定3577 . 6万元、处罚到位3194 . 7万元，同比增长 275.16%。在党的十九大期间，各级安监干部发扬不怕吃苦、连 续作战的优良作风，落实干部下沉一线指示，对辖区企业实行 24小时不间断盯守，据统计，各级安监部门出动4766人次，盯 守企业3325家次，排查隐患9262项，有力保障了十九大期间安 全稳定。 （二）预先防控，深入推进两个体系建设。市里将今年确 定为“两个体系”建设深化年，各县区围绕“两个体系”进班组、 进岗位和操作简便化、落实全员化、管控标准化、治理闭环化 的“两进四化”要求，加快推进了“两个体系”建设工作进度。今 年，全市培育打造了临沂市会宝岭铁矿有限公司和沂南中联水 泥有限公司等一批省级标杆企业，省安监局组织全省283家标杆 企业共800余人到我市参加全省风险分级管控与隐患排查治理体 系建设观摩活动。国家安监总局将会宝岭铁矿列为重点跟踪督 导的9家非煤矿山双重预防机制建设试点先进企业之一。省安监 局将会宝岭铁矿列为全省非煤矿山“两个体系”建设首个第三方 服务机构。11月10日至11日，省安监局在沂南县组织召开了全 省水泥行业“两个体系”建设观摩推广会议。通过典型引领、分 类施策、全员参与，我市共创建省、市、县“两个体系”建设标 杆企业744家，在质量和数量上均取得了一定突破。 （三）强力规范，解决行业安全共性问题。在执法检查中 ，突出问题导向，通过检查几家企业，发现共性问题，规范提 升整个行业。针对全市甲醛企业、刨花板加工企业、陶瓷生产 和耐火材料制造企业专项执法检查发现的问题，先后制定出台 了《临沂市甲醛生产企业安全生产监督管理基本规范》《临沂 市刨花板生产加工企业粉尘防爆基本规范》和《临沂市陶瓷生 产和耐火材料制造企业粉尘危害专项治理工作方案》，举办企 业主要负责人参加的培训班，依照《基本规范》对标整治，有 效提升了全行业安全生产保障水平。针对我市涉氨制冷恒温库 数量多、危险性高、部分库房靠近居民区的实际，在全市大力 推行恒温库氨改氟工作，目前全市恒温库以氟代氨改造工作已 完成263家，占55.7%，其中兰陵县改造215家。 （四）狠治顽疾，开展三大领域专项整治。危化品领域 ，扎实开展化工产业安全生产“大快严”行动，对安全评级为“差 ”的100家企业停产整顿并发布公告，接受社会监督。严肃查处 源树甲醛等拒不停产整顿、非法擅自复工等违法案件。非煤矿 山领域，稳妥、有序推进石膏矿山强制放顶，兰陵县放顶治理 59.82万立方米采空区，为全市石膏矿山采空区治理提供了宝贵 的数据和经验。在各县区共同努力下，提前半年完成全部212家 矿山“四评级”工作。工商贸领域，全市恒温库以氟代氨改造工 作进度已超过50%，兰陵等县有望明年完成全部改造任务。今 年还对粉尘涉爆企业开展了培训，规范提升行业安全管理水平 。 （五）注重改革，积极探索基层监管新举措。平邑县安委 会办公室由“虚”到“实”走出新路。平邑县进一步做实安委会办 公室机构和职能，做到了工作职责、办公场所、人员配备、工 作机制“四到位”，突出综合协调、督查落实、宣传曝光三项职 能，在全国率先走出了一条做实安委会办公室的新路子。沂南 县基层安全监管做法得到国家安监总局肯定。制定出台了《沂 南县基层安全生产监督管理办法》，构建监管机构、监管责任 、监管执法、跨界联动、网格化实名制和督考奖惩“六张清单 ”，形成了责任落实、高效运转的机制。国家安监总局党组书记 、局长王玉普和党组成员、副局长徐绍川分别作出批示予以肯 定，并安排调研采访。加强全市宣传教育培训。加大企业主要 负责人、安全管理人员和特种设备作业人员等“三岗人员”培训 力度，今年来已培训人员62185人，完成年度计划的124.37%。 加强基层安监人员培训，目前正在举办3期基层执法人员培训班 。加强安全宣传，我市被确定为全国安全生产新闻宣传工作十 个试点城市之一。 二、正视不足，精准解决存在的问题 虽然做了大量工作，也有不少亮点，但依然未能有效避免 临港金誉石化“6•5”爆炸着火重大事故的发生，暴露出我们的监 管工作还存在一些不容忽视的问题和不足：一是企业安全生产 主体责任落实不到位。部分企业全员安全生产责任制落实穿透 力较差，存在由管理层到车间再到一线岗位层层递减现象。有 的企业三级安全培训落实不认真，一线员工安全生产应知应会 基础较差，违章作业时有发生。部分企业安全投入不足，技术 管理团队专业素质偏低，专业人员缺乏。二是执法工作不平衡 。市县两级执法力度差距较大。全市决定处罚的3577.64万元中 ，市局处罚1899.3万元，占53.1%，16个县区局共处罚1678.34万 元，占46.9%，基层执法力度有待进一步加大。县区之间执法工 作不平衡。有的对执法工作重视不够、执法数额偏低、怕得罪 人。三是基层执法专业化水平有待进一步提升。有的地方基层 执法人员严重缺乏专业知识和执法素养，有的执法不规范、不 严肃，有的不按法定程序和规定执法，甚至个别执法人员自我 要求不严，纪律规矩意识不强，不能廉洁执法、文明执法。 对当前需要引起关注和协调解决的重要问题，市局进行了 精准梳理和认真研究，前天专题向市政府常务会议作了汇报 ，我们要按照会议要求认真抓好落实。 （一）危化品领域。存在的问题：转型升级任务重、企业 布局不合理、部分企业整体安全生产水平较差、部分企业隐患 较多等。应对措施：一是按照《山东省化工生产企业新一轮评 级评价行动计划》部署，组织对全市化工企业开展新一轮安全 评级评价，确保化工企业安全生产。二是推进甲醛和杂醇油行 业转型升级。费县政府根据《山东省化工园区认定管理办法》 加快申报化工园区，兰山、河东、高新、费县要加快组织甲醛 企业退城入园、改造提升。全市现有杂醇油生产企业13家，莒 南县12家，河东区1家。莒南、河东要充分利用安全、环保、节 能三个工具倒逼杂醇油行业整合提升，实现“减量化”。三是加 快推进城镇人口密集区重点危化企业搬迁步伐。鼓励上下游企 业协同发展、就近集中，减少长距离、大批量运输，降低安全 风险。加快中石化油库、鸿泰化工等人口密集场所重点高危企 业搬迁步伐，用好、用活“飞地政策”，降低高危风险。四是加 大危化品“打非治违”力度。着重解决好鲁南化工市场取缔后非 法储存，罗庄煤焦油储存、高新区硫磺加工等非法违法问题 ，引导企业通过整合搬迁等方式进入化工园区，完善相关手续 。各县区、开发区要严格落实安全生产“网格化”管理，将打击 非法违法生产经营的责任层层落实到乡镇（街道）和村（居 ）。五是加强危险化学品建设项目试生产环节安全管理。 （二）非煤矿山领域。存在的问题：一是当前部分历史形 成石膏矿山采空区物理隔离不彻底，隔离区内仍存有建（构 ）筑物，人员车辆可以进入，如发生塌陷容易造成事故。二是 我市石膏矿山全部停产近两年，井下积水不能排出，矿柱被浸 泡后失去支撑力，很有可能发生大面积坍塌。三是目前采石场 利润可观，有的不法业主无证盗采国家资源。应对措施：一是 落实市政府《关于加强非煤矿山整合规范工作的指导意见》 （临政发〔2017〕18号）要求，发挥安全监管作用倒逼矿山整 合，大幅压减数量。二是兰陵县、平邑县、沂水县政府、蒙山 旅游度假区等县区要加大采空区治理力度。 （三）烟花爆竹领域。存在的问题：受利益驱动，个别县 区非法生产、运输、经营烟花爆竹现象有所抬头。应对措施 ：各县区、开发区要组织公安、安监、交通、质监、工商等部 门集中开展烟花爆竹“打非”行动。要落实乡镇、村居“打非”责 任，利用摩尔探测仪等设备，提升“打非”工作的有效性。将烟 花爆竹批发企业纳入“打非”工作体系，协助“打非”，形成“打非 ”合力。 （四）涉氨制冷领域。存在的问题：恒温库氨改氟工作进 展不平衡，有的县区进展较慢，个别涉氨制冷企业加工车间仍 存在液氨管线，部分企业卫生防护距离不足。应对措施：一是 加强督查通报，督促进展慢的县区加大以氟代氨改造力度 ，2017年完成60%的恒温库氨改氟工作，将卫生防护距离不足 的企业作为优先氨