中流击水再奋进而今迈步从头越 --- 在全局动员部署大会上的讲话 姜晓东 2019年2月19日 人勤春来早，万事日相催。昨天，新组建的兰州市应急管 理局正式挂牌，作为新一轮机构改革发展历史变迁的亲历者、 见证者、参与者和推动者，我们倍感自豪和振奋。今天，召开 第一次全体干部职工大会，抚今追昔，回望安全生产18年风雨 历程，继往开来，展望应急管理新局面。 习近平总书记说：只有奋斗的人生才称得上幸福的人生。 一代人有一代人的奋斗，一个时代有一个时代的担当。回首昨 天，我们披荆斩棘、砥砺前行，不负平生凌云志；展望明天 ，我们再担使命，继续奋进，全力跑好新征程的第一棒。 全市安全生产工作回顾 兰州市安全生产监督管理局自2001年建局至今，已走过了 整整18年的发展历程。18年来，伴随着改革开放的深入推进和 全市经济社会的不断变革发展，我们经历了监管队伍由弱变强 的壮大历程，监管网络由点到面的覆盖历程，监管方式由单一 到丰富的创新历程，监管权威由单打独斗到全社会认可的发展 历程。全市各级安全监管机构和广大安全监管干部与时代同奋 进，与群众共命运，始终贯彻以人民为中心的发展思想，大力 实施安全发展战略，搭建起了安全生产监管体系，织密抓牢了 覆盖各层级各方面的安全监管责任网络，构建了风险分级管控 和隐患排查治理双重预防性工作机制，延伸了安全生产宣传教 育培训触角，为兰州经济社会各项事业发展提供了强有力的安 全保障，为人民群众安居乐业筑起了一道坚不可摧的安全屏障 。截至18年底，全市连续16年未发生重特大生产安全事故，事 故起数、死亡人数由2001年的3676起、死亡498人减少到2018年 的166起、死亡125人，较大事故起数由2001年的10起逐年下降 到2018年的1起，真正用实际行动践行了维护人民生命财产安全 的庄严承诺，向市委市政府、向全市人民交上了一份优异答卷 。 18年来，我们不断成长壮大。志之所趋、无远弗届，穷山 距海，不能限也。自2001年组建以来，全市各级安全生产监管 机构从无到有、监管队伍从小到大，以逢山开路、遇水架桥的 开拓精神，克服了组建初期、监管历程中的多重困难和问题。 2010年，市安监局与市煤管局合并，经过近几年的进一步发展 ，已从组建最初的3个职能处室，发展形成了包含4个综合处室 、7个业务处室和2个下属二级单位的科学监管组织构架；人员 由组建初期的8人扩展为80余人的包含化工、矿山、法律等人才 的专业化监管队伍。区县一级均成立了安全生产监督管理机构 和执法大队，全市117个乡镇（街道）均建立了安委会（办公室 ）和安监站，1030个行政村（社区）建立了安全生产管理室 ，全面实现了监管机构和责任的“四级全覆盖”。 18年来，我们牢记使命担当。实践证明，抓安全生产的关 键唯有责任二字，而责任的核心唯有落实二字。多年来，我们 围绕安全生产属地监管、行业监管和企业主体责任落实，不断 健全完善安全生产责任体系。市县两级全部明确了常委分管安 全生产工作，形成了党委、政府主要领导共同出席年度安全生 产工作会议的惯例，市安委会成员单位从组建初期的29个逐步 调整增加为现在的46个，各级领导干部对安全生产工作的重视 程度和支持力度显著提升。市级通过出台《关于落实安全生产 “党政同责、一岗双责、失职追责”制度的实施意见》、《全市 党政领导干部安全生产责任制规定》和安全生产责任“四张清单 一张网”，实现了各级、各部门、各企业单位安全生产工作职责 的坐标式、精准化定位。逐步形成了以安委会集中部署、目标 责任书集中定责、日常督查问效集中督促、年终考核集中检验 为主要手段的全过程责任考核机制，实现了安全生产明责在前 、尽责在中、追责在后，全市“党政同责、一岗双责、齐抓共管 ”、“三管三必须”的责任体系基本形成。 18年来，我们坚持创新发展。推陈出新方能与时俱进。多 年来，全市安全生产工作紧跟时代发展的需要，积极应对新问 题新挑战，在革新监管理念、创新思路方法上不断迈出新的步 伐。2014年，市委市政府制定出台了《关于进一步加强安全生 产工作的实施意见》，明确提出了建立安全生产责任体系、教 育培训体系、监督检查体系、应急救援体系、考核问责体系“五 大体系”的目标任务，搭建了全市安全生产工作的全新框架。 2016年，出台了《关于改革安全生产管理体制加强基层基础工 作的意见》，从基层监管机构设置、强化基层监管力量等方面 提出了20项改革任务和工作改进措施，在倾斜基层夯实基础方 面发挥了重要作用。2017年，《兰州市关于推进安全生产领域 改革发展的实施意见》正式出台，明确了至2020年底前全市安 全生产领域的53项重点改革任务，在充实监察支队人员力量与 宣教中心转制等关键方面取得了突破性进展，在强化城市安全 运行保障、健全应急救援管理体制等方面与应急管理体制改革 的要求和方向保持了高度一致。2018年，作为全国13个“遏重 ”试点城市，市政府制定了《兰州市安全生产风险管控办法（试 行）》等“五办法一规定”，出台了危险化学品、煤矿、非煤矿 山和人员密集场所4个行业的双防机制构建工作指南，形成了完 整的双重预防机制体系，为探索新时代安全监管全新模式和思 路迈出了重要一步。正是在一次次的思路的调整和方式的变革 之中，全市安全生产监管工作始终保持着活力与新的生机。 18年来，我们深植安全理念。始终将安全生产宣传教育作 为推进安全生产工作的根本性举措，在宣传教育的载体和方式 、深度和广度、专业化精细化程度等方面取得了飞跃式的进步 。形成了“安全生产月”、“安全生产法宣传周”、“安全生产青年 示范岗”、安全生产“七进”、安全生产知识竞赛等一批具有品牌 效应和社会影响力的宣传教育活动。宣传的覆盖面由最早的厂 矿企业覆盖到企业、学校、机关、社区、农村、家庭、公共场 所等各个层级各个群体。宣传的媒介由起初的口口相传拓展到 报纸、广播、电视、微博微信等各种途径。“筑安金城”等安全 生产专栏节目定期上线，“兰州市安全生产监督管理局”微信入 围全国市、县安监局影响力前50名，全市各层级140余个安全监 管微信群将安全管理和防范知识送入千家万户。安全生产纳入 全市各级党政领导干部培训的必修内容，各级安全监管监察干 部实现全覆盖定期轮训，企业“三项岗位”人员培训考试全部纳 入网络化管理的规范轨道，仅2018年2.1万人通过考试“持证上 岗”。经过近20年来的不懈努力，全社会对安全生产的关注程度 大幅度提升，安全意识已经渗透到社会生活的方方面面，安全 理念已经根植于个人工作生活的各个细节，为持续加强和推动 安全生产工作培育了肥沃的土壤，打下了坚实的基础。 18年来，我们治顽疾除隐患。坚持以安全生产专项整治作 为构筑事故预防立体防线的主要抓手，紧盯重点行业领域、紧 扣重要时间节点，积极推进安全整治由传统运动式整治向常态 化督查问效转变，初步形成了一套完善的隐患排查治理长效机 制。近年来，一方面组织实施了“安全兰州”、“百日攻坚”、“六 打六治”、“打非治违”、企业落实主体责任“百日推进”等专项行 动，持续深化以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、公 共消防行业领域为主，兼顾建筑施工、道路交通、校园安全、 特种设备和农机水利等重点行业领域的专项整治，并将整治范 围逐步向邮政快递、围墙及户外广告、水上交通、养老院福利 院、灶用醇基燃料等涉及公共安全的行业领域拓展。另一方面 ，以春节、两会、复产复工、汛期、国庆等重点时段为节点 ，形成了市安委办统一组织、市县两级并行开展的常态化督查 检查工作模式。同时，相继制定出台了《兰州市重大安全生产 事故隐患挂牌督办制度》、《兰州市安全生产“黑名单”管理制 度》、《兰州市安全生产预警制度》等一系列工作制度和规范 性文件，并在实践中逐步形成了“五个一”专题安委会、专家明 查暗访、联合约谈通报、新闻媒体“双监督”等一系列行之有效 的工作机制。通过驰而不息、久久为功的排查整治，在全市生 产经营活动日趋活跃、新旧问题隐患交织叠加的巨大压力下 ，仍然有效遏制了各类生产安全事故的发生。 18年来，我们革新监管模式。充分利用信息化建设和互联 网发展助力监管模式不断革新发展，安全生产检查正在从现场 实地勘查向远程监控发展，从监管人员眼睛看、鼻子闻向大数 据分析预警发展。我们紧紧跟随信息化发展的洪流，建成了兰 州市安全生产综合监管及应急指挥平台、危险源监管（西固 ）子平台，实现了市级监控指挥中心、安全生产综合监管系统 、应急抢险救援指挥系统、西固监控中心和危险源监管子平台 等系统的互联互通，完成全市1.6万家生产经营单位基础信息录 入，并积极推进重点生产经营单位、重点部位及部分危险化学 品车辆全天候电子监控，为安全生产监管装配了“千里眼”、“顺 风耳”，提升了监管工作的信息化、数字化、智能化水平，为下 一步履行综合应急管理职能打下了坚实的基础。 宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。回首18年，全市安全 生产监管事业成绩卓越、硕果累累，兰州市安监局于2002年和 2016年两次被评为全国安全生产监督管理先进单位，全局先后 有6人次获得全国安全生产工作先进个人称号。而这一切的成果 与收获都离不开市委市政府和上级业务部门的正确领导，离不 开市、区县安监局历任领导班子的精心谋划，离不开全社会对 安监事业的支持和关注，更离不开全体安监干部筚路蓝缕的艰 苦奋斗和所有干部家属的无私奉献支持。今天在座的既有伴随 和见证了全市安全生产工作一路风雨的老安监人，也有踌躇满 志刚刚踏入这个行业的新兵，我代表市应急管理局新任领导班 子，衷心向全市各级安监战线的守夜人表示最崇高的敬意和最 诚挚的感谢！ 面临的形势及主要任务 虽然这些年全市安全生产工作取得了显著成就和长足进步 ，但当前和今后一个时期，我市正处在推进现代化中心城市建 设的进程中，传统和新型生产经营方式并存，大量城市基础设 施工程集中建设，各类事故隐患和安全风险交织叠加。受“两山 夹一河”先天地势限制，加之地处黄土高原西部，是全国地形从 第一阶梯到第二阶梯的过渡地区，又属于祁连山地震带，山洪 、干旱、森林火灾、草原火灾、地震等各类自然灾害和滑坡、 崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害时有发生，严重制约和威 胁城市发展。此外，这些年城市快速发展过程中规划布局不合 理、违法违建突出、市政基础设施老化等问题日益凸显，我们 的城市发展面临着多重挑战和风险。 按照新一轮深化党和国家机