王瑞文同志在全市化工企业主要负责人谈心对 话座谈会上的讲话 同志们： 这次全市化工企业主要负责人谈心对话座谈会的主要任务 是学习贯彻《安全生产法 》，进一步分析形势，交流情况，提 高认识，查找不足，共同探讨如何强化企业的主体责任，采取 更加有力的措施，确保我市化工行业安全生产形势稳定。刚才 ，我们共同观看了危险化学品事故案例警示教育片，部分化工 企业主要负责人进行了发言，李润前同志就危险化学品相关政 策法规给大家进行了解读。希望同志们认真学习好《安全生产 法》，不断提高化工企业安全生产管理水平。下面，我再讲四 点意见。 一、牢固树立红线意识，进一步提高对安全生产工作重要 性的认识 习近平总书记指出：人命关天，发展决不能以牺牲人的生 命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。始终把人民生命 安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强 化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任落实到处，切 实防范较大及以上生产安全事故的发生。要做到“一厂出事故、 万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”等等。习近平总书记关 于安全生产工作一系列重要讲话精神充分体现了以习近平同志 为总书记的党中央对人民群众生命财产安全的极大关心，体现 了我们党始终坚持科学发展观“以人为本”的核心立场，为我们 做好安全生产工作，实现安全生产形势根本好转指明了方向。 我市危险化学品领域安全生产形势总体平稳，但形势不容 乐观，我们要始终保持清醒地认识。一是量大面广。我市是化 工大市，化工企业及危险化学品从业单位量大面广，涵盖多个 门类、多个专业。全市危险化学品生产企业212家，在建企业 108家，危险化学品经营单位5747家，其中有加油站1175家，数 量居全省第三位。我市是化工大市，但不是化工强市，铺天盖 地的小企业多，顶天立地的骨干企业少。二是安全基础差。安 全投入欠账大，化工企业设备、工艺落后，安全保障能力低。 特别是随着近几年我市化工企业的扩张，企业出现了管理人才 、熟练技术工人与企业发展严重脱节的现象。三是安全管理水 平低。我市中小企业负责人普遍安全管理能力不强，重发展、 重效益、轻安全的现象比较普遍，安全法制意识淡薄，对自己 应承担的安全生产职责不了解，对企业存在的安全风险心中无 底，安全靠碰大运，对安全生产存在侥幸心理。四是安全事故 频发。我市化工行业和危险化学品领域事故频发现象没有从根 本上遏制，我市在全省化工行业中仍然处在“事故大市”的行列 。有的企业和装置发生了一些爆炸和爆燃事故，或出现一些重 大隐情，虽然没有造成人员伤亡，但造成了严重经济损失和不 良社会影响，有些事故还是发生在一些管理基础比较好的老企 业。以上问题不能不引起我们的高度重视和警醒，大家要充分 认识到危险化学品安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性 ，进一步增强工作的责任感和紧迫感，把企业的安全作为实现 可持续发展的前提，要始终绷紧安全生产这根弦，把安全生产 各项措施落实到实处，坚决防范和遏制生产安全事故的发生。 二、牢固树立法制观念，依法履行安全生产职责 今年六月份是第14个全国“安全生产月”，今年的主题是“加 强安全法治，保障安全生产”。去年12月1日实施的新《安全生 产法》一个突出特点就是进一步明确和强化了企业安全生产的 主体责任。《安全生产法》第三条规定“安全生产工作应当以人 为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的 方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单 位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。” 生产经营单位是安全生产的责任主体，对本单位的安全生 产保障负责，法律还从多个方面进行了规定，包括生产经营单 位应当具备法定的安全生产条件、生产经营单位主要负责人的 安全生产职责、安全生产投入、安全生产责任制、安全生产管 理机构以及安全生产管理人员的职责及配备、从业人员安全生 产教育和培训、安全设施与主体工程“三同时”、安全警示标志 、安全设备管理、危险物品安全管理、危险作业和交叉作业安 全管理、发包出租的安全管理、事故隐患排查治理、有关从业 人员安全管理等十四个方面。其中，对企业主要负责人规定了 7项职责：“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作 负有下列职责：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定 本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位 安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实 施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除安全生产事 故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 ；及时、如实报告生产安全事故。” 希望同志们一定认真学习《安全生产法》，要充分认识到 自身的责任，自觉地肩负起安全管理的主体责任和第一责任人 的责任。内因是事物变化的根本原因，外因是变化的必要条件 。安全监管也是如此，企业自我约束、自我监管是内因，政府 的监管和社会监督都是外因，如果企业特别是企业主要负责人 不重视安全生产，不能形成自觉抓好安全生产的内生动力，光 靠外部的监管监督，安全生产工作永远不可能做好。所以我们 一定要履行好法律赋予的职责，齐心协力，共同做好安全生产 工作。 三、加强安全生产管理，夯实安全生产基础 安全生产法第四条规定：“生产经营单位必须遵守本法和其 他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健 全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件 ，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生 产。”安全生产基础工作要重点抓好以下几个方面的工作： 第一，要把保护职工生命安全作为首要职责。生命安全是 人民群众的最根本、最切实的利益，一切生产经营活动绝不能 以牺牲人的生命为代价，要牢牢坚守这条红线。作为企业来讲 ，如果安全没有保障，一切都等于“零”。因此企业主要负责人 一定要带头增强安全意识，牢固树立安全发展理念，形成企业 安全文化。一把手要亲力亲为，亲自动手抓，千难万难，“一把 手”上手就不难。希望大家多拿出时间、多投入精力抓安全生产 ，对重大安全问题亲自研究、亲自部署、亲自督办，不能有丝 毫懈怠、半点疏忽。 第二，要建立科学合理的安全生产管理体系。一要按规定 设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，安全管 理人员的数量和素质应满足企业的实际需要，要用懂技术、明 法规、会管理的“明白人”管安全，《安全生产法》第二十二条 明确安全管理机构以及安全管理人员职责有：生产经营单位的 安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一 ）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生 产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生 产教育和培训，如实记录安全