2022年怀化市政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2021年主要工作和五年发展成就 一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，开拓进 取，负重前行，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务 ，奋力建设“三城一区”，实现了“十四五”良好开局，为建党 100周年交出了一份满意答卷。 ——主要经济指标增速高于预期，GDP增长8%（预计 数，下同），规模工业增加值增长10.4%，固定资产投资增 长12%，社会消费品零售总额增长14%，地方一般公共预算 收入增长13.7%，城、乡居民人均可支配收入分别增长 8.5%、11.5%。 ——招大引强成果丰硕，引进东旭集团、木林森股份 等“三类500强”企业项目27个，增长145%。 ——怀化国际陆港启动建设、快速推进，服务全国、 对接东盟、商通天下迈出关键一步。 ——企业上市破零倍增，湖南德众汽车销售服务股份 有限公司、湖南恒光科技股份有限公司一周内先后上市。 ——“最美高铁”张吉怀正式开通运营，怀化生态文化旅 游驶入发展“快车道”。 ——“三集”改革全面推行，项目审批提速30%以上。 ——建立企业家绿卡制度，首批信用好、发展好、形 象好的100名企业家获此绿卡。 ——常态化疫情防控科学有效，保持连续22个月“零感 染”。 ——群众满意度不断提升，公众安全感民意调查、基 本公共服务、公众生态环境满意度排名分别较去年提升2位 、3位、1位，均居全省前列。 我们主要抓了八个方面的工作： （一）大抓狠抓猛抓产业，产业发展实现新突破。制 造业规模持续扩大。六大工业新兴优势产业快速发展，新 增规模工业企业80家，制造业增加值增长20%。东旭光电项 目成功落户怀化高新区，第一期投资25亿元的电子保护玻 璃项目实现当年签约、当年建设、当年投产。实施专精特 新“小巨人”企业培育计划，新增国家级、省级专精特新“小 巨人”企业2家、4家。园区发展质量不断提升。“五好”园区 创建和园区专业化建设步伐加快，园区规模工业增加值增 长12%，占比65%；园区技工贸收入增长15%，主导产业主 营业务收入占比65%；园区亩均生产总值、亩均税收均增长 15%。靖州产业开发区获批省级新型工业化产业示范基地。 生态文化旅游加快复苏。召开全市生态文化旅游产业发展 大会，生态文化旅游产业高质量发展十大行动扎实推进 ，全年接待游客6800万人次，实现旅游总收入540亿元，分 别增长16.3%、14.6%。会同粟裕故里成功创建4A景区，芷 江抗战胜利旅游区创建5A景区通过省级景区景观质量评定 ，麻阳入列“2021中国康养百佳县市”，溆浦穿岩山获评全国 乡村旅游重点村。现代商贸物流稳步发展。国家骨干冷链 物流基地建设加快推进，佳惠农产品（冷链）物流产业园 二期、怀化高新产业物流园一期建成投用，新增限上商贸 流通企业45家。跨境电商业务“破零”，实现出口1053万美元 。 （二）聚力改革开放创新，经济发展注入新动能。重 点改革深入推进。全省率先推行“林长制”，经验做法全国推 介。农村宅基地联审联办实现乡镇一站式办理全覆盖。供 销合作社综合改革持续深化。制定市本级园区赋权目录 ，分别向怀化高新区、怀化经开区下放经济管理权限190项 、187项。社会保险费和非税收入征管职能全面划转。“交房 即交证”改革试点进展顺利。开放高地加快构建。芷江机场 航站楼改扩建工程全面完成，高铁南站改扩建工程稳步推 进，芷铜、靖黎、沅辰、官新、张官等高速公路建设进展 顺利。聘请中国—东盟商务理事会执行理事长许宁宁为市 人民政府顾问。怀化国际陆港建设强势推进，东盟物流产 业园完成前期规划，铁路口岸海关监管场所通过验收。全 省率先开通铁海联运班列，“怀化—北部湾港”班列常态化运 行。溆浦脐橙出口东盟首批专车发车。新引进2亿元以上项 目85个，实际到位省外境内资金490亿元，增长20.9%。进 出口总额增长40%。创新活力持续迸发。高新技术企业增至 400家。全社会研发经费投入强度达1.89%，每万人发明专 利拥有量达2.13件。引进各类科技创新人才381人。怀化高 新区科技企业孵化器升格为国家级。怀化文化（广告）创 意产业园获批国家文化和科技融合示范基地。 （三）注重提振有效需求，发展后劲得到新增强。投 资拉动势头强劲。开展“奋战开局年、展现新气象、庆祝百 周年”行动，省、市重点项目分别完成投资192.14亿元、 686亿元，超年度目标35、23.6个百分点。产业投资、制造 业投资和高新技术产业投资分别增长32.7%、23.3%、 238.7%。投资对经济增长的贡献率达53.7%。消费市场日趋 活跃。成功申创全省唯一、全国首批城市一刻钟便民生活 圈试点。悦麓里旅游风情街等“夜间经济”消费圈初步形成。 湖南西部（怀化）汽车文化节、“味道湖南·怀化味道”等节 会活动成功举办。房地产业保持健康发展，商品房销售面 积居全省前列。金融生态明显改善。金融机构贷存比达 70 .3%，增长4 .3个百分点。全市直接融资占社会融资 26.95%，总额达60.94亿元。涉众型非法经营活动风险有效 化解。政府高息债务基本消化，市本级超额完成累计化债 目标。 （四）全面推进乡村振兴，农业农村呈现新面貌。脱 贫攻坚成果持续巩固拓展。实施防止返贫动态监测和帮扶 ，375.49万农村人口纳入“防贫保”，2.45万人消除返贫风险 ，34.35万脱贫人口实现稳定就业。发放脱贫人口小额信贷 4.9亿元。新建易地扶贫搬迁后扶产业园（创业孵化基地 ）22个，落实县内外转移就业4.93万人，易地扶贫搬迁后扶 工作经验全国推介。洪江市荣获全省电商扶贫优秀县，芷 江入列全省乡村振兴示范创建县。农业产业不断壮大。基 本农田保持383.07万亩，新建高标准农田30.84万亩。粮食 生产喜获丰收，完成播面469万亩，总产199万吨。生猪产 能快速恢复，出栏量增长30%。粮油、中药材、水果、茶叶 等农业优势特色产业稳步发展，柑橘主产区种植面积达 146万亩，中药材种植面积达100万亩。新增农业产业化国 家重点龙头企业2家、农民合作社省级示范社31家、省级示 范家庭农场47家。“碣滩茶”“怀六味”等区域公用品牌知名度 和影响力不断提升，新增省级现代农业特色产业园8个、“两 品一标”农产品57个。沅陵入选全国茶叶产业集群基地县 ，鹤城、洪江市入选全国中药材产业集群基地县，辰溪入 选全国稻花鱼综合种养示范县，靖州入选省级中药材种植 基地示范县。乡村建设步伐加快。完成1089个村庄规划编 制。农村安全饮水提质工程惠及16.39万人。提质改造农村 公路436公里，农村公路安防工程完成460公里。会同获评 “四好农村路”建设省级示范县。除险加固病险水库27座，新 建和加固堤防护岸49.2公里。基层治理成效明显。基层治理 “一网格”机制全面推行。村级“幸福基金”累计筹资1029万元 ，群众自助互助能力有效提升。芷江三道坑成功创建全国 乡村治理示范乡镇，芷江古冲、中方荆坪、会同上坊、靖 州林源入列全国乡村治理示范村。会同羊角坪村调委会获 评全国模范人民调解委员会。村（居）民委员会换届全面 完成。 （五）持续提升功能品位，城镇面貌展现新形象。城 市功能加快完善。惠兴路建成通车，梨园路、鹤州南路全 面提质。新建城区大型充电场站4个。新增停车位9714个。 新（改）建主城区公厕49个。迎丰公园二期、湖天双拥公 园、岩门公园、舞水公园项目有序推进。城市管理水平加 快提升。严格实施城市绿线管控，城市建成区绿地率达 35.86%，人均公园绿地面积达10.34平方米。污水处理监管 力度不断加强，城区污水处理率达96%。校园周边交通综合 整治成效明显，宏宇中学、怀化三中等学校周边交通秩序 不断改善。城市管理综合行政执法水平持续提升，“两违”现 象得到有效遏制。鹤城区368个无物管小区综合治理稳步推 进，经验被《人民日报》头版头条推介。县城和特色镇加 快建设。改造城镇老旧小区397个，会同城镇老旧小区改造 经验入选住建部可复制政策机制清单。开工建设城镇棚改 项目692套。既有住宅加装电梯182台。花垣—怀化、麻阳 —辰溪天然气长输管道即将建成投用。新建县级充电场站 6个。建设乡镇污水处理项目35个、乡镇垃圾中转站15个。 溆浦生活垃圾焚烧发电项目并网发电。通道获新一轮全国 县级文明城市提名。 （六）坚持绿色低碳发展，生态文明建设取得新成效 。污染防治攻坚战有力有效。“夏季攻势”任务阶段性完成 ，第二轮中央生态环保督察、省生态环保督察“回头看”问题 整改达到序时进度。自然保护地整合优化有序推进，污染 地块和耕地安全利用率达91%以上。全省率先制定实施《扬 尘污染防治条例》，县市区稳定达到国家空气质量二级标 准。深入推进“河长制”，扎实开展长江“十年禁渔”，514个 涉河问题全面整改，49个地表水考核断面和14个县级以上 城市饮用水水源地断面水质全部达Ⅱ类及以上，怀化再次上 榜全国水质最好的30座城市。荣获全国全面推行河长制工 作先进集体。辰溪获评全省长江流域重点水域禁捕退捕工 作先进县。生态安全屏障不断筑牢。完成沪昆、杭瑞高速 公路生态廊道建设5.7万亩，治理水土流失63平方公里，营 造林74.6万亩、封山育林1591万亩，森林覆盖率全省第一。 鹤城成功创建国家生态文明建设示范区。沅陵、溆浦、麻 阳、洪江区成功创建省级生态文明建设示范县（区）。“双 碳”“双控”工作扎实推进。积极探索生态产品价值实现机制 ，启动实施“国家储备林+林业碳汇”项目。全市能耗强度下 降3.3%，万元工业GDP耗水量控制在95立方米以内。洪江 高新区入列省级绿色园区创建名单，洪江区双阳高科、靖 州台泥水泥入列省级绿色工厂创建名单。 （七）实施百日提升行动，三大环境赢得新改善。营 商环境越来越优。强力实施优化营商环境18条硬措施，“一 件事一次办”“标准地+承诺制+代办制”等政务服务水平明显 提高，企业开办时间压缩至2个工作日以内，新登记市场主 体3.6万户。社会信用体系城市信用监测排名全省靠前。城 市环境越来越好。高铁南站、主城区高速出入口及连接线 、中心市场及周边环境明显改善。建成生活垃圾分类示范 片（小）区13个，公共机构生活垃圾分类实现全覆盖，市 生活垃圾焚烧发电项目动工建设。黄花坪小游园、舞水三 桥小游园、湖天大桥桥下小游园等建成开放。创建国家森 林城市指标基本达标。顺利通过省级园林城市复查。农村 环境越来越美。启动农村人居环境整治提升五年行动，落 实“六无一全”要求，扎实开展“五治”，完成农村改厕4.5万 个、农村危房改造1797户。创建省级美丽乡村（农村人居 环境整治）示范村26个。沅陵界亭驿入列中国美丽休闲乡 村。 （八）致力保障改善民生，群众获得感幸福感安全感 得到新提升。31件40项重点民生实事全部完成。就业形势 持续向好。新增城镇就业3.78万人、农村劳动力转移就业 4.16万人，城镇调查失业率完成预期目标。教育事业全面发 展。建成投用芙蓉学校6所，新增公办学前教育和义务教育 学位6675个。成功申创全省教育评价制度改革试点市。怀 化工商职业技术学院筹建进展顺利。辰溪、麻阳、通道入 列全国义务教育发展基本均衡县。“双减”政策有效落实。医 疗卫生服务水平不断提高。中国—巴基斯坦中医药中心正 式挂牌。大湘西区域医疗卫生中心落户怀化。市第二、第 四医院分别创成三甲肿瘤医院、三级精神病医院。12岁及 以上人群新冠疫苗全程接种率97.69%。17个社区卫生服务 中心和193个建制乡镇卫生院实现中医药服务全覆盖。社会 保障更加有力。全市常住人口基本医疗保险参保率95%以上 。发放城乡低保4.98亿元、残疾人“两项补贴”0.93亿元、移 民后扶直补1.62亿元。深入开展社保、医保基金专项整治 ，追回违规资金0.92亿元。帮助农民工追发工资0.62亿元。 文化事业快速发展。圆满举办怀化市首届艺术节和第六届 运动会。成功创建中国历史文化名村4个、中国少数民族特 色村寨16个、省级历史文化名村23个。芷江获评全国第二 座国际和平城市。新晃成功创建全国民族团结进步示范县 ，麻阳、会同成功创建省级民族团结进步示范县。综合治 理不断完善。强力推进平安怀化建设，连续9年获评全省平 安建设先进市，省级平安县达8个。常态化扫黑除恶深入推 进，新一轮禁毒人民战争全面打响，打击治理电信网络新 型违法犯罪专项斗争成效明显，社会治安状况评价连续两 年排名全省第一。社区矫正工作水平和矛盾纠纷调处能力 不断提高，“溆浦经验”全省推广，溆浦、麻阳、芷江、中方 、洪江市、会同、通道获评全国信访工作“三无”县。交通问 题顽瘴痼疾集中整治、“一盔一带”安全守护等行动成效显著 。全年无因自然灾害造成人员伤亡，未发生重大森林火灾 ，无较大及以上生产安全事故发生，连续3年获评全省安全 生产优秀市州。食品药品安全保障有力，新晃获评全省食 品安全示范县。 同时，国防动员和后备力量建设全面加强。审计、统 计、机关事务、退役军人事务、人防、宗教、残联、工会 、共青团、妇女儿童、老龄老干、红十字会、住房公积金 、气象、水文、保险、档案、地方志、烟草等各项事业取 得新成效。 各位代表！2021年，我们沉着应对各种风险挑战，科 学谋划、周密部署、狠抓落实，全年目标任务圆满完成 ，本届政府工作圆满收官！ 各位代表！五年来，我们紧紧围绕“三大历史使命”，与 全市人民同心同德、同向发力、同舟共济，夺取了脱贫攻 坚全面胜利，经历了疫情防控大战大考，推动了五溪大地 蓬勃发展。 ——这是全面建成小康社会取得决定性胜利的五年。 坚持把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，举全 市之力锐意攻坚、精准施策，87.07万建档立卡贫困人口全 部脱贫、1024个贫困村全部出列、13个县市区全部摘帽 ；全面小康总体实现程度由2017年初的88.1%提高到2020年 底的97.5%，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入提前 实现翻一番，与全国同步迈进全面小康社会。 ——这是高质量发展基础不断夯实的五年。产业及产 业园区三年倍增计划、三年提升行动成效显著，成功获批 怀化国家高新区、国家农业科技园、国家骨干冷链物流基 地、湘南湘西承接产业转移示范区、怀化国家文化（广告 ）创意产业园等“国字号”平台。地区生产总值增加到1820亿 元、年均增长7.1%，地方一般公共预算收入突破百亿关口 、年均增长7.5%。政府债务风险总体可控。全市不良贷款 率从4.22%降至1.33%，3家银行退出高风险银行名单，高风 险银行机构清零。 ——这是生态文明建设亮点纷呈的五年。深入践行“两 山”理论，持续加强生态保护修复，突出生态环境问题得到 有效整治，空气质量综合指数保持全省前列，土壤环境质 量安全可控，“一江六水”综合治理深入推进，绿色生产生活 方式加快形成，收获全国十佳生态文明城市、全国生态建 设突出贡献奖、国家环境空气质量二级标准达标城市等烫 金名片，成功创建国家生态文明建设示范县（区）2个、省 级生态文明建设示范县（区）10个。 ——这是交通枢纽地位日益凸显的五年。芷江机场通 航北上广深等12座城市；怀邵衡、张吉怀高铁相继建成通 车，“两线一站”建成运营，成为全省第二大高铁枢纽；高速 公路通车里程增加到717公里，居全省第一；水运通航里程 1400公里；国省干线公路提质升级，两核心、“米”字型、全 方位、多向散发的综合立体交通网基本形成，全国性综合 交通枢纽地位进一步提升。 ——这是改革开放迈出更大步伐的五年。供给侧结构 性改革成效明显，30余项改革成果经验全国全省推介。“放 管服”改革深入推进，营商环境持续优化。全社会研发经费 投入、高新技术企业数量分别是2017年初的5倍、10倍，建 成重点实验室36个，刘良院士工作站落户怀化高新区。怀 化海关开关运行，广州港怀化内陆港等一批开放平台建成 运营。累计引进内外资1453.4亿元，入驻的“三类500强”企 业由4家发展到72家。 ——这是城乡面貌大为改观的五年。中心城区扩容提 质步伐加快，建成区面积扩大到67平方公里，人口发展到 66万；基础设施和公共服务不断完善，新建市政道路30条 ，万达广场等商业综合体开启消费购物新时尚。成功创建 省级文明城市、卫生城市、园林城市。统筹推进县城、特 色镇建设，创建国家卫生县城7个、省级文明县城12个、省 级园林县城3个；沅陵官庄、溆浦低庄、通道县溪等重点镇 特色更加鲜明。农村人居环境整治三年行动圆满收官，建 成省级以上美丽乡村示范村45个、森林（绿色）乡村218个 。 ——这是民生福祉持续增进的五年。财政民生支出占 比保持76%以上。就业质量不断提升，教育、医疗卫生事业 全面发展，社会保障、公共文化服务体系更加完善。“六位 ”等群众“急难愁盼”问题逐步得到解决。城镇保障性安居工 程惠及25万余人。房地产处遗办证4.4万本。扫黑除恶、禁 毒治乱战果丰硕，社会治理取得显著成效，综治民调连续 五年排名全省前列。城、乡居民人均可支配收入年均分别 增长7.8%、10.8%，共同富裕基础不断夯实。 ——这是自身建设切实加强的五年。政府系统“两学一 做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习 教育成效明显，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不 断提升。法治政府建设深入推进，建立与人大、政协联席 会议制度，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主 监督，自觉接受社会监督和舆论监督，认真执行市人大及 其常委会决议决定，提请市人大常委会审议地方性法规草 案6件，人大代表建议、政协委员提案办复率、满意和基本 满意率均达100%。政府机构改革顺利完成，推动经济社会 发展的能力不断增强，累计获得国务院和省政府真抓实干 激励表彰58次。 各位代表！这些成绩的取得，得益于以习近平同志为 核心的党中央举旗定向、掌舵领航，得益于省委省政府坚 强领导、亲切关怀，得益于市委科学谋划、统筹指挥，得 益于市人大、市政协有力监督、倾力支持，得益于全市广 大干部群众团结拼搏、锐意进取！在此，我代表市人民政 府，向怀化各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党 派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻怀部队指战 员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人 员，向所有关心、支持、参与怀化发展的各界朋友，表示 衷心感谢！ 各位代表！此次换届，部分班子成员将不再提名新一 届市政府领导职务。多年来，他们讲政治、顾大局，担当 奉献、竭诚尽智，为怀化经济社会发展作出了积极贡献。 在此，我提议，让我们以热烈的掌声向他们致以崇高敬意 ！ 各位代表！成绩已属于过去，未来靠奋斗书写。当前 ，我们前进的道路上还面临不少问题和困难，主要是：经 济总量偏小，经济结构不优，县域经济不强；风险防控能 力有待提升，政府债务、平台转型压力较大，安全生产、 防灾减灾等领域仍然存在薄弱环节；民生领域短板较多 ；少数干部思想观念滞后，抱有“不要紧、不性急、无所谓 ”的心态，谋发展、促发展的主动性不强、创新力不够，“钉 钉子”抓落实的劲头不足，执行力还有待提升。这些问题 ，我们一定高度重视、认真解决。 二、今后五年总体要求和主要目标 各位代表，当前和今后一个时期，是怀化转型攻坚、 突围破局的“窗口期”，是厚植优势、跨越赶超的“关键期 ”，面临的机遇和挑战都有新的发展变化。中国—东盟、中 非合作不断深化，《区域全面经济伙伴关系协定》 （RCEP）即将正式生效，一带一路、“双碳”、长江经济带 发展等重大国家战略交汇叠加，《西部陆海新通道总体规 划》深入实施，新时代推动中部地区高质量发展等重大政 策效应加速释放，只要我们应势而谋，就一定能将交通区 位、生态资源等优势转化为高质量发展胜势。省第十二次 党代会明确提出要对接共建西部陆海新通道，省委省政府 出台《关于新时代推进湘西地区开发形成新格局的意见》 ，提出要努力打造“五区一地”，只要我们顺势而为，就一定 能加快构建内陆开放新高地。市第六次党代会科学擘画了 怀化未来五年发展的宏伟蓝图，吹响了奋力建设“三城一区 ”的号角，只要我们乘势而上，就一定能加快实现现代化新 怀化宏伟目标。同时，世纪疫情冲击下，百年变局加速演 进，外部环境更趋复杂，全球供应短缺、需求拉动、成本 推动的复合型通胀正在凸显，我国经济发展面临多年未见 的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，部分地区集 聚性疫情制约经济恢复，各种约束条件和制约因素趋紧。 周边市州发展迅猛，区域竞争日益激烈，怀化正处在不进 则退、慢进亦退、退无可退的紧要关头。我们一定要在认 清大势中精准识变、科学应变、主动求变，在抢抓机遇中 扬长避短、取长补短、以长克短，以“跳起来摘桃子”的姿态 、“起跑就是冲刺”的气势，蹚出一条具有怀化特色的高质量 跨越式发展之路。 今后五年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和 十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入落实习近 平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建 党精神，全面落实省第十二次党代会、省委经济工作会议 精神和市第六次党代会、市委经济工作会议精神，统筹推 进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚 持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深 化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好 生活需要为目的，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服 务和融入新发展格局，统筹发展和安全，继续做好“六稳 ”“六保”工作，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务 ，奋力建设“三城一区”，大力推动高质量跨越式发展，为加 快实现现代化新怀化宏伟目标而努力奋斗。 未来五年主要目标是： ——高质量跨越式发展迈出更大步伐。综合经济实力 进类进位，地区生产总值超过2600亿元，六大工业新兴优 势产业总产值突破1900亿元，制造业增加值占地区生产总 值比重达30%以上，数字经济核心产业增加值占地区生产总 值比重达7%以上，产业投资占固定资产投资比重达61.5%以 上，建成武陵山片区高质量发展示范区。 ——深层次改革创新激发更强动力。深层次关键性改 革成效明显，市场主体活力充分激发，经济治理体系不断 完善，营商环境排名保位进位。创新体制机制不断健全 ，人才集聚与培养支持体系、人才管理评价激励制度不断 完善。新增省级以上各类创新平台40个以上、国家级成果 转化及创业孵化载体5家以上，每万人发明专利拥有量3.2件 以上，全社会研发经费投入强度2.3%以上，国家创新型城 市建设取得重大突破。 ——区域协调发展达到更高水平。以人为核心的新型 城镇化加速推进，城镇化率达58%以上。“一体两带四区”区 域发展格局更加完善，鹤中洪芷区域性城镇群经济总量占 全市50%以上，中心城区辐射带动力显著增强。县城产业承 载力和人口集聚力大幅提升，县域经济实力明显增强。城 乡基础设施互联互通、基本公共服务普惠共享，特色城镇 、美丽乡村规范健康发展，基本建成巩固脱贫攻坚成果同 乡村振兴有效衔接先行示范区。 ——全方位对外开放释放更大活力。怀化国际陆港和 怀化国际（东盟）物流产业园效应明显释放，通关便利化 水平和物流效率大幅提升，对接融入粤港澳大湾区、成渝 双城经济圈更加紧密，开放型经济发展质量和水平不断提 高，年实际到位省外境内资金突破800亿元，外贸进出口总 额年均增长20%以上，建成国家物流枢纽、国家骨干冷链物 流基地、西部陆海新通道战略门户城市、西南地区现代商 贸物流枢纽城市，成为全省对接RCEP的重要通道和重要节 点城市。 ——生态文明建设迈上更高台阶。森林覆盖率稳定在 71%以上。生态产品价值实现机制更加健全，高品质、多样 化生态产品体系基本建立，“碳达峰、碳中和”成效初显，产 业和园区绿色化节能、低碳化改造基本完成，单位地区生 产总值能耗降幅15%以上，全面建成五省边区生态文明中心 城市，成功创建国家生态文明建设示范市。 ——社会治理效能实现更大提升。基层治理体系和治 理能力现代化水平大幅提高，成功创建全国市域社会治理 现代化试点合格城市。立体化智能化社会治安防控体系全 面建立，防范化解重大风险体制机制更加完善，发展安全 保障更加有力，社会大局保持和谐稳定。法治怀化、法治 政府、法治社会建设一体推进，社会公平正义进一步彰显 。 ——人民生活品质得到更多改善。就业更加充分更有 质量，城镇调查失业率与全省保持一致。教育优质均衡发 展加快推进，建成区域性教育中心城市；公共卫生服务体 系不断完善，建成怀化精准医学中心、大湘西区域医疗卫 生中心、湖南省中医药综合改革示范区；多层次社会保障 体系更加健全，养老服务供给和老年健康服务体系更加完 善，基本公共服务均等化水平明显提高。分配制度改革得 到有效落实，中等收入群体比重明显扩大，人民精神文化 生活日益丰富，共同富裕迈出坚实步伐。 三、2022年重点工作 2022年，是新一届政府抓稳接力棒、奋力开新局之年 ，做好全年工作至关重要。 主要预期目标是：GDP增长8%以上；地方一般公共预 算收入增长8%以上，其中非税占比控制在30%以下；规模 工业增加值增长9%以上，其中制造业增加值增长20%以上 ；固定资产投资增长11%以上，其中产业投资增长20%以上 ；