2022年邵阳市政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾 市十六届人大一次会议以来的五年，是邵阳发展进程 中极不平凡、极其珍贵的五年。面对错综复杂的外部环境 、艰巨繁重的改革发展稳定任务，尤其是新冠肺炎疫情严 重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，认真贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示 批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人 大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，切 实做好“六稳”“六保”工作，全面落实“三高四新”战略定位和 使命任务，扎实推进“二中心一枢纽”建设，经济发展和社会 事业取得全面进步。这五年，令人自豪的是——我们一鼓 作气夺取脱贫攻坚伟大胜利，彻底甩掉了区域性绝对贫困 帽子，与全国、全省同步全面建成小康社会；令人振奋的 是——我们奋力赶超重返全省第二方阵首位，实现了百亿 制造企业、百亿工业项目、国家级经开区、千亿园区和上 市公司历史性突破；令人鼓舞的是——我们争先创优擦亮 邵阳名片，成功创建国家卫生城市、全国双拥模范城市 ，成功获批湘南湘西承接产业转移示范区；令人难忘的是 ——我们众志成城抗击新冠肺炎疫情，医务人员舍生忘死 ，党员干部冲锋在前，人民群众万众一心，与时间赛跑 ，同病魔较量，快速实现确诊病例清零，持续保持零新增 ，在大战大考中彰显了邵阳力量、邵阳担当。 五年来，我们坚持产业兴邵，经济实力跨越提升。地 区生产总值跃上两千亿元台阶，达到2460亿元（预计数 ，下同），年均增长7.2%；地方一般公共预算收入达到 118亿元。工业提质增效。沪昆百里工业走廊基本建成。湘 商产业园建设领跑全省，园区主要经济指标年均增速超过 15%。建成省级工程（技术）研究中心13家、重点实验室 4个、省级企业技术中心24家。培育专精特新“小巨人”企业 国家级7家、省级69家。净增规模工业企业688家、排全省 第二。净增高新技术企业384家。有效注册商标总量、增量 和发明专利申请量增速均居全省前三。农业稳步提升。粮 食播种面积和产量连续五年实现“双增”，生猪出栏、存栏全 面完成省定任务。十大百亿优势特色产业初具规模，金银 花种植面积居全国之首，中药材市场成交额全国第四。新 增农业产业化国家重点龙头企业3家。“邵阳红”地理标志集 体商标成功获批。服务业发展壮大。文旅融合加快，新增 4A级景区6家，成功举办湖南省乡村文化旅游节、湖南（南 山）六月六山歌节等品牌节庆活动。湘西南农产品物流中 心、金罗湾国际商贸城、友阿国际广场、步步高新天地等 投入使用。9个县市全部跻身全国电子商务进农村综合示范 县。 五年来，我们坚持精准发力，三大攻坚战成效显著。 风险防范化解有力。全面摸排、及时应对、果断处置各领 域隐患，杜绝了重大风险发生。专项整治“一非三贷”，防范 和处置非法集资工作居全省前列。化债工作绩效考核排全 省第一。脱贫攻坚全面胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社 会发展全局，落实五级书记抓脱贫，尽锐出战，全力攻坚 ，8个贫困县（市）全部摘帽，1074个贫困村全部出列 ，114万农村建档立卡贫困人口全部脱贫，减贫人口全省最 多。7个单位被评为全国脱贫攻坚先进集体，14人被评为全 国脱贫攻坚先进个人。污染防治扎实推进。“散乱污”企业全 部关闭或转产，黏土砖厂全部退出，“僵尸船”全部清理，城 区“黄标车”、10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，建筑扬尘、采 石采砂有效治理，市城区空气优良率由83 . 9%提升到 93.4%。全市所有监测断面水质达标率100%。在全省率先出 台河长制“两长两员”管理办法，率先完成禁捕退捕任务。 五年来，我们坚持改革开放，市场活力不断释放。重 点改革持续深化。扎实推进供给侧结构性改革，落实“三去 一降一补”。完成市本级国企改制验收42户。“放管服”和“一 件事一次办”改革加速落地。市县乡机构改革和公车改革全 面完成。南山国家公园体制改革试点任务圆满完成。对外 开放持续扩大。发制品、打火机、箱包三个基地获批国家 外贸转型升级示范基地。邵阳海关开关运行，结束本地企 业异地报关历史。完成保税改革试点，保税仓、监管仓实 现省级园区全覆盖。进出口实绩企业672家，落户“三类 500强”企业27家。连续四年获评全省发展开放型经济先进市 。营商环境持续优化。调整下放行政权力1861项，行政审 批时限整体压缩30%以上。出台减税降费、迎老乡回家乡创 业发展、支持民营经济高质量发展等政策措施，净增市场 主体22.5万户、总量38万户，分别居全省第三、第四。 五年来，我们坚持统筹协调，城乡面貌焕然一新。城 市建设明显加快。推进新型城镇化建设，城镇化率由44%提 高到52%。国家卫生城市顺利通过复审，全国文明城市获得 提名。蔡锷故里文化博览园、西苑公园等一批主题公园建 成，魏源路、新城大道、学院路二期等一批骨架路网贯通 ，主干道路“白改黑”完成，雪峰桥、桂花桥、桃花桥通车 ，市文化艺术中心、市体育中心投用。农村环境明显改善 。实施农村人居环境整治三年行动，完成3327个村集中整 治，获评全国乡村治理示范村9个，新增省级美丽乡村示范 村23个。建成乡镇污水处理厂54座、垃圾中转站104座。基 础设施明显加强。高速公路通车里程582公里、居全省第四 ，干线公路里程2944公里、居全省第二。“气化邵阳”一期建 成，城镇燃气普及率达80%。实现220千伏变电站县市全覆 盖、5G网城区全覆盖、宽带网行政村全覆盖。 五年来，我们坚持人民至上，民生福祉持续增强。民 生支出占地方一般公共预算支出比例达77%，全体居民人均 可支配收入从1.48万元增长到2.32万元。新增城镇就业 25.5万人、农村劳动力转移就业25万人。社会保障扎实有力 。被征地农民养老保险全面推行，城乡低保、城乡特困供 养、残疾人“两项补贴”标准逐年提高。保障农民工工资支付 工作评为省A级。居家和社区养老在全国率先试点，关爱儿 童邵阳做法在全国推介。住房公积金管理工作跻身全国 50强。社会事业加快发展。高水平承办省第十三届运动会 （成年组）。高标准建好湘中幼专。建成公办幼儿园523所 、芙蓉学校16所，全面化解义务教育大班额。新增三级甲 等综合医院1家、三级综合医院4家、三级中医类医院1家。 社会治理更加有效。“一村一辅警”写入中办国办文件。“邵 阳快警”经验在全省推广。扫黑除恶战果居全省前列。创建 全国信访“三无”县2个。平安建设（综治工作）连续两年获 评全省先进。“一村（居）一微型消防站”实现全覆盖。安全 生产形势稳步向好。 五年来，我们坚持忠诚履职，政府自身建设明显加强 。强化政治能力建设，深入开展“两学一做”学习教育、“不 忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。主动接受市 人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取和 采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建 议，人大代表建议及政协提案办复率100%、满意率99%以 上。持续纠治“四风”，深入整治形式主义、官僚主义，全面 开展违规发放津补贴、违规借贷、工程建设项目招投标等 专项整治，政府系统党风廉政建设不断加强。 同时，我们高标准完成了第四次全国经济普查、第七 次全国人口普查、第三次全国国土调查。退役军人事务、 国防动员、人民防空、机关事务、民族宗教、外事侨务、 地方志、气象、水文、档案、保密、对台、国安等工作取 得新进展，老干、工会、青年、妇女、慈善、红十字等事 业有了新进步。 各位代表！2021年是党和国家历史上具有里程碑意义 的一年。一年来，我们认真落实中央、省委、市委决策部 署，贯彻“稳进高新”工作方针，以“三重点”为抓手扎实推进 各项工作，全市经济社会发展稳中向好、稳中有进、稳中 提质，在“十四五”开局之年迈好了第一步、见到了新气象。 18项主要经济指标增速，绝大多数高于全省，6项排名全省 前三。这一年，我们在打造“三个高地”上聚焦聚力，高质量 发展迈出坚实步伐。推进制造强市，七大工业新兴优势产 业链产值占制造业总产值73%。开展“五好”园区创建，入园 企业3105家，其中规模以上工业企业1364家。邵阳经开区 成功晋升国家级经济技术开发区。邵阳液压成功上市。实 施创新驱动，邵纺机纤维干法纺成套设备研发与应用、 G8.5超薄玻璃基板研发等纳入全省重大科技攻关项目，新 增技术创新中小企业110家。深化各项改革，27大项170小 项改革任务全部按时序推进。努力扩大开放，积极参加第 十二届中博会、港洽周等招商活动，新签约项目227个、总 投资688亿元。完成“十四五”规划纲要和36个专项规划编制 。这一年，我们在项目建设上善作善成，有效投资实现快 速增长。坚持市级领导联系重点项目制度，项目建设加快 推进，固定资产投资增长10%。三批次集中开竣工5000万元 以上重大项目169个、总投资701亿元。36个省重点项目完 成投资300亿元，6个“三高四新”重大产业项目完成投资68亿 元，283个市重点项目完成投资580亿元。中电彩虹特种玻 璃第二条生产线建成投产，邵阳火车站综合交通枢纽工程 完成基础建设，白新、永新、新新、城龙高速开工建设 ，“气化邵阳”二期顺利推进，犬木塘水库枢纽工程一期围堰 提前30天合龙，新邵、邵东、洞口垃圾焚烧发电项目开工 。这一年，我们在推进乡村振兴上精准精细，“三农”工作开 启崭新局面。建立防返贫动态监测和帮扶机制，加大政策 扶持和综合保障力度，守住了不发生规模性返贫底线。新 建就业帮扶车间101家，新增脱贫劳动力就业1万余人。深 入开展乡村振兴重点帮扶和示范创建，启动3个省级重点帮 扶县、1个省级示范创建县、338个省级重点帮扶村、209个 省级示范创建村建设，驻村工作队实现重点村和示范村全 覆盖。完成760个村庄规划编制。中国油茶科创谷首个示范 基地落户邵阳县。这一年，我们在统筹发展与安全上担当 担责，社会大局保持和谐稳定。狠抓污染防治和生态修复 ，环保督察及“回头看”、长江经济带警示片反馈和披露问题 整改全部按时序完成。强力化解政府债务，市本级债务风 险等级由一类降至二类。集中开展“春雷2021”“秋季攻势”等 专项整治行动，生产安全事故、死亡人数同比分别下降 16.8%、16.4%。缉毒执法工作全省领先，反电诈退出全国 重点市域前30名。落实落细常态化疫情防控，压实“四方责 任”，突出闭环管理，加强流调溯源和基层基础工作，重点 人员排查管控率100%，新冠疫苗全程接种率99.7%。这一年 ，我们在解决“急难愁盼”上用心用情，民生实事取得较好成 效。深入开展“我为群众办实事”实践活动，办理各类实事 13.6万件。省定20项重点民生实事全部完成。新增公办幼儿 园学位1.06万个，新增注册医疗床位1284张，新增城区停车 位2.4万个，新（改）建农村户厕4.9万座，群众反映强烈的 “四位”问题得到有效缓解。改造老旧小区431个，改造危房 3441户，竣工棚改4329套。建设充分就业社区135个，提供 “311”就业服务14.6万人次。 各位代表！五年的工作，为高质量发展打下了坚实基 础；五年的实践，为继续前行积累了宝贵经验。我们深刻 体会到，做好邵阳工作：要始终坚持党的全面领导。这是 做好一切工作的前提。必须把讲政治摆在首位，坚决维护 习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护 党中央权威和集中统一领导，始终用政治眼光、政治思维 来看问题、做决策、谋发展。要始终贯彻实事求是思想路 线。这是做好政府工作的基础。必须坚持一切从实际出发 ，理论联系实际，尊重市场规律，坚持实践标准，注重实 际效果和可持续性，把“国之大者”与邵阳实际紧密结合起来 。要始终突出高质量发展主题。这是做好经济工作的根本 要求。必须全力办好发展经济这个最大实事，深入贯彻新 发展理念，促进质量变革、效率变革、动力变革，努力在 推动高质量发展上闯出新路子。要始终注重激发市场主体 活力。这是增强发展动能的基石。必须坚持“两个毫不动摇 ”，持续解放思想、大胆开拓创新，发扬邵阳人“善思敢干 ”特质，发挥邵商资源人脉优势，充分挖掘民间资本潜力 ，全面释放市场主体活力。要始终做到“事上见”“马上办”。 这是干在实处走在前列的关键。必须以干为先、以干为要 、干出成效，努力提高抓落实的思想境界、增强抓落实的 能力本领、弘扬抓落实的工作作风，把事上见当作标尺 ，使马上办成为习惯。 各位代表！五年团结奋斗、砥砺前行，每一分收获都 凝聚着心血、浸润着汗水，都是大家拼出来、干出来的。 这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领 导的结果，是认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和 市委决策部署的结果，是市人大、市政协监督支持的结果 ，是全市人民奋力拼搏的结果。 在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向 各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向中央和 省驻邵单位，向驻邵人民解放军指战员、武警官兵、政法 干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持邵阳改革发 展稳定的各界人士，表示衷心的感谢！ 各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到 ，发展中还面临一些问题和挑战：一是外部环境不确定因 素增多。世纪疫情和百年变局交织，经济发展面临需求收 缩、供给冲击、预期转弱三重压力，稳增长难度加大；二 是发展不充分不平衡比较明显。经济总量不大、人均均量 偏低，实体经济不强，头部企业、骨干企业不多，县域之 间、城乡之间发展差距较大；三是财政收支压力增大。财 政总量较小，刚性支出增加，可用财力不足。此外，少数 政府工作人员思想观念、能力素质、工作方法与新形势新 任务新要求不相适应。对这些问题，我们一定高度重视、 认真解决，决不辜负全市人民的期望。 二、今后五年目标任务 今后五年，是我国全面建设社会主义现代化、向着第 二个百年奋斗目标进军的起步期，也是我市推进高质量发 展、实现赶超进位的关键期。重振邵阳雄风，争取更大荣 光，是时代和人民赋予我们的崇高使命。市第十二次党代 会科学描绘了现代化新邵阳的宏伟蓝图，提出了“七个新”的 工作目标，我们要保持战略定力，坚定信心决心，坚决贯 彻落实市委决策部署，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干 ”的作风，奋力推进经济社会高质量发展。 今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话 重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，全面落实省市第 十二次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整 、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局 ，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发 展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持以供给 侧结构性改革为主线，积极融入西部陆海新通道建设，着 力打造湘南湘西承接产业转移和特色优势产业集聚区、大 湘西脱贫地区高质量发展先行区，奋力谱写现代化新邵阳 精彩华章。 今后五年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值 年均增长7.5%、突破3400亿元，地方一般公共预算收入年 均增长7.5%、突破160亿元，规模工业增加值年均增长 8%，全体居民人均可支配收入增速高于经济增速，综合实 力跻身全省第一方阵。成功创建全国文明城市、国家园林 城市、全国民族团结进步示范市。 各位代表！重任在肩，使命如磐。今后五年，政府工 作的主要任务是紧紧围绕高质量发展主题，全面建设富强 民主文明和谐美丽的现代化新邵阳。 （一）聚焦打造“三个高地”，持续提升高质量发展 水平。提升先进制造业综合实力。加快传统产业转型升级 ，培优育强战略性新兴产业，建设国家重要先进制造业高 地协同发展区。奋力打造工程机械、新型显示器件等国家 级产业集群，打造邵酒、中医药、小五金、发制品等省级 产业集群，打造农副产品加工、特色轻工、新型建材等传 统优势产业集群，全面建成沪昆百里工业走廊。开展“专精 特新”企业梯度培育行动，打造细分领域隐形冠军、单项冠 军。实施新增规模以上工业企业行动，推动企业小升规、 规改股、股上市，做强大企业、培育小巨人，新增制造业 百亿企业2家、50亿企业5家、上市企业5家、税收过亿元企 业10家。争创“五好”园区标杆，建设技工贸收入突破1500亿 元园区2个。提升科技创新核心竞争力。实施科技创新平台 提升行动，实现国家级创新研发平台零的突破。以彩虹盖 板玻璃、邵虹基板玻璃项目为牵引，打造国际先进水平的 中国（邵阳）特种玻璃谷。实施区域创新中心创建行动 ，推动产学研用深度融合，支持邵东经开区创建国家级高 新区，新增2家省级高新区。实施关键核心技术攻关行动 ，落实“揭榜挂帅”机制，推进一批重大科技专项，重点攻克 “卡脖子”技术难题。实施高新技术企业倍增计划，培育引进 一批高新技术企业、入库一批科技型中小企业。实施“宝庆 人才”行动，打造近悦远来的人才高地。提升改革开放水平 。推进重点领域和关键环节改革，深化“放管服”、农业农村 、国企国资、财税金融、投融资体制、要素市场化配置等 领域改革。主动融入西部陆海新通道，积极对接湖南自贸 区、粤港澳大湾区、东盟和非洲。扩大保税改革试点成果 ，建成邵阳进口商品保税展示中心和保税物流中心。营造 市场化法治化国际化营商环境，用“软实力”“巧实力”打造投 资洼地，吸引全球邵商回归。我们要树雄心、立壮志，时 不我待抢占高地，攻坚克难勇攀高峰，用大工业重振雄风 ，凭硬实力赶超进位，让邵阳的发展更有底气。 （二）聚焦扩大内需战略，持续增强高质量发展活力 。强化投资拉动。对接国家“两新一重”建设，完善“五张网 ”，优化升级传统基础设施，优先发展新型基础设施，优质 补齐民生基础设施。积极扩大产业投资，强力激活民间投 资，赋予民营企业“非禁即入”平等参与权。强化消费带动。 加快中心商贸区、区域消费中心、商业综合体建设，提档 升级实物消费，提质扩容服务消费，打造时尚消费、品质 消费，建设城乡融合消费网络节点，鼓励新业态新模式新 场景消费，促进线上线下消费有机融合。强化市场驱动。 打通生产、分配、流通、消费各环节堵点，推动上下游、 产供销有效衔接。发展智慧物流、保税物流、冷链物流 ，打造省级现代物流枢纽城市。坚持扩大出口和增加进口 同步发力，推进跨境电商产业园和海外仓建设，鼓励企业 抢占国内国际市场，嵌入全球产业链、供应链。我们要敢 于向“两个市场”要份额，善于向“两种资源”要红利，努力在 构建新发展格局中赢得先机，让邵阳的发展更有活力。 （三）聚焦区域协调发展战略，持续夯实高质量发展 基础。协同推进“一群一圈”发展。实施东部城镇群扩容提质 工程，推动中心城区东连、西扩、南延、北融，推进基础 设施一体化建设，构建“三区一县”区域中心城市格局。实施 西部生态圈聚力融合工程，支持武冈打造西部生态圈中心 城市，支持西部县市发展农产品精深加工等低碳产业；主 动融入张崀桂精品旅游圈，全域全链发展旅游产业，打造 全国知名的生态康养旅游度假目的地。深入实施乡村振兴 战略。持续推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接 ，推进农业农村现代化。发展壮大村级集体经济，全面消 除集体经济空白村。实施乡村产业振兴计划，推动一二三 产业融合发展，建成邵阳国家现代农业产业园。开展乡村 建设行动，抓好美丽乡村县乡整域推进试点。推进乡村人 才振兴，引导能人回乡、乡贤助乡、市民下乡，努力造就 一批新型职业农民。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏 制耕地“非农化”、防止“非粮化”，切实保障粮食安全。着力 推动县域经济提质。实施县域经济高质量发展工程。推进 “一县一特”，壮大特色产业。坚持以产兴城、以城促产、产 城融合，提升县城综合承载力，培育建设50个特色小镇。 大力实施“三高四新”财源建设工程，做大做强县级财政。我 们要全力做好上下联动、东西齐动、城乡互动，携手共创 全域融合发展、平衡发展、充分发展新局面，让邵阳的发 展更有魅力。 （四）聚焦增进民生福祉，持续擦亮高质量发展底色 。着力提高保障水平。实施就业优先战略，完善重点群体 就业支持体系，促进创业带动就业，实现更加充分更高质 量就业。实施全民参保专项行动，推动基本养老、医疗、 工伤、失业等保险应保尽保。全面落实三孩生育政策及配 套支持措施，突出抓好“一老一小”服务