政 府 工 作 报 告 ——2021年10月23日在岳阳县第十八届人民 代表大会第一次会议上 岳阳县人民政府代县长 吴光文 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2021年和过去五年工作回顾 今年以来，面对稳中有变、变中有忧的严峻复杂形势 ，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，认真贯彻中央、省、市决策部署，全力推进县域经 济社会高质量发展。 1.经济运行平稳增长。进的力度在加大。预计完成地区 生产总值3 9 5亿元，同比增长8 %；一般公共预算收入 13.66亿元，增长8%，力争突破15亿元；社会消费品零售总 额147亿元，增长10%；固定资产投资增长10%；规模以上 工业增加值增长8.5%。新的动能在积聚。争取国家重点投 入项目138个，落实资金43亿元。招商引进亿元以上项目 20个，到位资金98.6亿元，同比增长22%。新增市场主体 25160户，同比增长83.6%。高的质量在显现。规模以上工 业企业总产值增长10%。完成税收11.76亿元，增长8%，占 财政总收入的比重达到86%。完成进出口1.4亿元，实际利 用外资1062万美元。 2.产业发展提质增效。完成工业技改投资22.9亿元，培 育高新技术企业58家，高新技术产业产值达到398亿元。强 力推进“五好”园区建设，高新园区完成固定资产投资63.7亿 元，增长22.6%。岳盛新材、慧璟、利尔康等项目入选全省 “五个一百”和“三高四新”项目库。粮食生产再获丰收，铁山 库区绿色种植成效明显，董敏芳被评为“全国十佳农民”。金 融业健康发展，金融机构存款余额达到226亿元，增长 11%；贷款余额达到172亿元，增长18%。张谷英文旅特色 小镇创建经验在《焦点访谈》栏目推介。 3.城乡统筹步伐加快。科学编制县域国土空间规划，强 力推进“多规合一”，强化土地要素保障。建设虎形山桥，新 建提质长风北路、城北路等城市道路12条。开通荣家湾至 岳阳城际公交线路，建设小游园5个、生态停车场6个，全 面实施城区垃圾桶撤桶移位，城市生活品质不断提升。建 设岳望高速黄沙街互通连接线，完成龙乌线大修，实施荣 宝线、兰关线大修。110千伏学院输变电工程建成投运，改 造10KV电力线路14条、台区100个，建成农村4G基站118个 。 4.生态环保成效明显。扎实推进第二轮中央环保督察整 改，强力推进污染防治攻坚“夏季攻势”“洞庭清波”等专项行 动。加快重点行业挥发性有机物综合治理，推进入河湖排 污口排查整治，全力整改总磷浓度偏高问题。改造户厕 15000余户，植树造林4.8万亩。全县生态环境质量保持稳定 ，县城空气质量优良率达到92.9%，县级以上饮用水水源地 水质达标率持续保持100%，没有发生一起重大环境污染事 件。 5.民生福祉持续改善。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔 接，没有发生致贫返贫现象。城乡低保、特困供养、残疾 人“两项补贴”稳步提标。改造义务教育阶段薄弱学校55所 ，新建改建公办幼儿园9所，新增学位765个，为中小学教 室寝室安装空调8274台。新建扩建县级医院3家。25项25件 省市重点民生实事和10件县定民生实事全部办结。持续推 进全国文明城市创建，巩固国家卫生县城创建成果，成功 创建省级食品安全示范县。 6.自身建设不断加强。扎实开展党史学习教育，严格落 实中央八项规定及实施细则精神。全面从严治党纵深推进 ，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，政府公信力不 断提升。自觉接受人大监督、政协监督、审计监督和社会 监督，认真办理市县人大代表建议74件、政协提案65件 ，办复率100%。同时，国防教育和后备力量建设取得新成 绩，消防、武警、人防、史志、档案、老干、民宗、侨务 、气象、烟草、邮政、盐务、石油等工作取得新进步，总 工会、妇联、侨联、文联、残联、科协、工商联、共青团 、红十字会等组织作出了新贡献。 各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年来 ，我们强力实施“六大战略”[1]，推进“四大会战”[2]，打好 “三大攻坚战”[3]，解决了许多长期想解决而没有解决的难 题，办成了许多过去想办而没有办成的实事，创造了许多 可复制、可推广的岳阳县经验，获得了许多凝聚着岳阳县 人民智慧与汗水的璀璨荣誉，书写了奋力建设富饶美丽幸 福岳阳县的辉煌篇章。 这是综合实力显著增强的五年。地区生产总值年均增 长7.2%，一般公共预算收入年均增长8.9%；规模以上工业 增加值年均增长7.7%；固定资产投资年均增长11%；社会消 费品零售总额年均增长5.4%。被评为湖南经济发展快进县 、湖南全面小康十快进县、洞庭湖生态经济优秀县、湖南 省全域旅游示范区。高质量发展的基础更加夯实，动力更 加强劲，后劲更加充足。 这是发展质量大幅提升的五年。三次产业结构比由 18.5∶47.3∶34.2优化为19.1∶41.4∶39.5。园区工业占规模 以上工业产值比重达到69.5%，高新技术产业增加值占比达 到27%。三大优势产业链加快发展，新增省级专精特新“小 巨人”企业12家。农产品加工产值达到308.5亿元。民营经济 占GDP比重达到68%。市场主体规模突破6万户。征收土地 2.2万亩，报批土地1.47万亩，土地出让总收入41亿元。万 元GDP能耗累计下降18.18%。高质量发展的含金量、含新 量、含绿量显著提升。 这是城乡面貌明显变化的五年。全力推进“两线六片”扩 容工程[4]，新建城市道路26条，改造城市道路12条、背街 小巷62条，铺设污水管网244公里，城区面积拓展到16平方 公里。洞庭片区迅速崛起，基本实现与岳阳城区“无缝对接 ”。浩吉铁路、许广高速、G240等交通大动脉建成通车。全 面补齐水库、河流和主要堤垸防洪薄弱环节短板。农网配 电智能化、互联网建设、乡镇污水处理设施实现全覆盖。 完成城南河、白洋水库等17处黑臭水体治理。强力推进东 洞庭湖生态环境整治，扎实开展铁山水库水资源保护，全 力解决了一批历史遗留突出环境问题，扛牢了“守护好一江 碧水”的政治责任和历史担当。城市更具活力，乡村更加美 丽，生活更有品质。 这是人民生活持续改善的五年。民生类财政支出达 160亿元，占财政总支出的76%。城乡居民人均可支配收入 分别达到35159元、20939元，年均增长7.7%、8.7%。46个 贫困村全部退出，28939名贫困人口全部脱贫。城镇登记失 业率始终控制在3.5%以内，医疗保障、养老保险实现全民 覆盖，退捕渔民生计得到保障。改造农村危房4995户、棚 户区11796户、老旧小区20个7724户，建成公租房1079套。 全力加强学校建设，彻底消除了义务教育阶段大班额，全 面化解了学校债务。村（社区）村民服务中心、文化服务 中心、标准化卫生室实现全覆盖。人民群众的获得感、幸 福感、安全感不断提升。 这是社会大局和谐稳定的五年。牢固树立底线思维 ，全力化解政府债务，金融陈案化解率达到100%，被评为 全省县域金融生态综合评估A级县。深入推进扫黑除恶专项 斗争，黑恶犯罪得到根本遏制。强力推进安全生产重点领 域专项整治、交通问题顽瘴痼疾集中整治和信访积案化解 ，生产安全事故起数、死亡人数保持“双下降”，连续20个月 无新增本土确诊病例，连续4年取得防汛抗灾重大胜利，没 有发生一起群体性事件。平安岳阳县、法治岳阳县建设深 入推进，确保了社会大局稳定、社会公平正义、人民安居 乐业。 这是改革开放蹄疾步稳的五年。纵深推进“放管服”改革 ，商事制度改革、“最多跑一次”改革成效明显，283项进厅 事项实现“一件事一次办”。供销合作社综合改革持续深化 ，创建国家级示范社4家。国有资产改革走在全省前列。持 续举办岳台农业合作发展论坛、中国石木塑全产业链峰会 ，累计利用外资2.2亿美元，外贸进出口总额突破7亿元，电 商交易总额达到356亿元。改革开放的深度、广度、力度显 著增强。 各位代表！奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。过去五年 ，我们取得的每个成绩、每份荣誉、每项成就，都是干出 来、拼出来、闯出来的！都是市委、市政府和县委坚强领 导的结果，都是县人大、县政协监督支持的结果，都是全 县人民团结奋斗和社会各界鼎力支持的结果。在此，我谨 代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委 员，向所有为岳阳县发展付出心血的拼搏者、奋斗者、守 护者，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，岳阳县发展 还面临不少困难和挑战。对标高质量发展，发展不平衡不 充分问题仍然突出，乡镇之间差距明显，经济创新力、产 业竞争力不强，民营经济、开放型经济发展不足，重点领 域和关键环节改革任务艰巨，农业现代化水平不高。对标 高品质生活，城市能级和承载能力相对不足，乡村振兴任 务艰巨，生态建设任重道远，城乡优质教育、医疗、文化 、养老等公共服务体系有待进一步健全，基础设施建设与 群众期盼仍有差距。对标高效能治理，营商环境不优，社 会治理等领域仍存在弱项，安全生产基础仍然薄弱，政务 效率和服务水平仍需提升，干部担当作为、创新实干意识 仍需持续加强。对于这些问题，我们将采取有力措施，切 实加以解决。 二、未来五年的发展目标和主要任务 未来五年，是我县全面推进现代化建设的机遇期，也 是实现高质量发展的提速期，更是本届政府带领全县上下 全面转型、加快发展、赶超跨越的攻坚期。我们要看到 ，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响 广泛深远。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和 挑战都有了新的发展变化。我们要看到，在以国内大循环 为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，经济 增长的巨大潜力和强大动能不断释放。随着中部地区崛起 、长江经济带发展、洞庭湖生态经济区等国家战略深入实 施，我们必将迎来更多更高效的资源配置、更大更广阔的 市场空间。我们要看到，习近平总书记亲临湖南考察，勉 励湖南打造“三个高地”、践行“四新”使命，锚定了我县进入 新发展阶段的新定位、新目标。岳阳市全力推进“三区一中 心”[5]建设，我县作为现代化省域副中心城市的重要组团 ，面临着前所未有的历史机遇。立足新阶段，贯彻新理念 ，开启新征程，我们要正确认识我县所处的新历史方位 ，奋力担当新历史使命，在区域经济发展格局中找准位置 、抓住机遇、真抓实干，努力推动高质量发展取得新成就 。 今后五年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求 进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为 动力，以构筑新发展优势为主轴，以满足人民日益增长的 美好生活需要为根本目的，全面贯彻落实县十三次党代会 精神，依托和凭借“三大优势”[6]，全力落实“三高四新”战略 [7]，全面融入“三区一中心”建设，加快建设省域副中心城 市融合区、高新技术产业集聚区、全域旅游发展示范区、 沿湖开放经济崛起区，努力打造经济走势强劲、城乡一体 发展、社会治理高效、生态环境美好的岳阳县。 主要预期目标：地区生产总值年均增长8%以上，一般 公共预算收入年均增长9%以上，规模以上工业增加值年均 增长8.5%以上，固定资产投资年均增长8%以上，社会消费 品零售总额年均增长10%以上，高新技术产业增加值占地区 生产总值的比重超过30%。 ——实力更加强劲。地区生产总值突破600亿元，一般 公共预算收入达到23亿元。园区经济、城乡经济、商贸经 济、文旅经济、港口经济实现重大突破。主要经济指标高 于全省、全市平均水平，努力在全市六县（市）中走在前 列。 ——产业更加兴旺。建成全国石木塑之都、中南地区 示范性生物医药生产基地、全省高端智能制造产业基地 ，园区税收突破10亿元。“岳阳王鸽”产值突破50亿元。张谷 英景区、大云山景区升级为国家5A、4A级旅游景区。成功 创建国家全域旅游示范区、国家级电子商务进农村综合示 范县、全省先进园区。 ——城乡更加秀美。荣家湾和岳阳中心城区连成一片 ，争创一批国家森林乡村、省级精品小镇、省级精品乡村 。绿色村庄率达到90%，农村污水处理实现全覆盖。美丽新 墙河建设成效明显。城市治理水平明显提升，城乡宜居品 质显著改善。成功创建全国文明城市、国家园林县城、省 级实施乡村振兴战略先进县。 ——人民更加幸福。文化强县、教育强县、人才强县 和健康岳阳县建设迈出坚实步伐。居民人均可支配收入增 长9%以上，农村居民人均可支配收入突破3万元，铁山库区 群众生活水平稳步提升。成功创建全国信访工作示范县、 湖南省平安县、全省农产品质量安全县。 实现上述目标，必须始终坚持县委的全面领导，永葆 “闯”的精神、“拼”的劲头、“实”的作风，聚精会神搞建设 ，一心一意谋发展，在高质量发展中走在前列。 （一）坚持深度融合，在统筹城乡发展上走在前列。 深入实施以人为核心的新型城镇化战略，持续推进北向融 城，着力构建“一核二极三带多点”[8]区域发展格局。全力 实施城市更新行动。建成XJ04麻黄线、G240绕城线和新墙 河风光带，启动大毛家湖城市防洪闭合圈建设，不断拉开 城市骨架。加强城市基础设施建设，强力推进老旧小区改 造，提升城市功能品质。全力推进沿湖跨河[9]发展战略。 加快荣湾湖开发，打造滨水生态宜居新区，规划建设鹿角 临港经济区，迈出港城融合的坚实步伐。深度对接“一湖两 岸”[10]城市建设，大力发展现代旅游、都市农业、文化教 育、生态康养等业态，推动麻塘、新开片区一年出形象、 三年大变样、五年高质量。全力推进乡村振兴战略。把公 共基础设施建设的重点放在乡村，实施乡镇集镇提质“八个 一”[11]工程，加快张谷英特色文旅小镇、黄沙街茶香小镇 、筻口新墙果浓小镇、公田温泉小镇、毛田森林小镇、月 田省际边界镇建设，推动铁山库区绿色转型发展，促进农 业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。 （二）坚持提质倍增，在产业转型升级上走在前列。 纵深推进大众创业、万众创新，深入实施产业、企业、税 收“三大倍增”计划，培育产业新优势。强力推进“五好”园区 [12]建设，亩均税收达到20万元，亩均投资强度达到300万 元，三大优势产业产值达到600亿元，新增国家级专精特新 “小巨人”企业1家。所有新增工业企业一律进园区。大力提 升农业“四化”[13]水平，建设大美湖区优质农产品供应基地 ，做强铁山库区绿色生态示范基地，打响“岳阳王鸽”区域公 共品牌。加快一产“接二连三”[14]，推进电子商务进农村 ，构建一县一特、一乡一品、一村一业发展格局。强力推 进全域旅游发展，实施景区提质增效工程，推动公田温泉 开发取得突破。积极发展乡村生态游、休闲游、研学游、 文化游，打造长株潭城市群和武汉城市圈休闲旅游目的地 ，年游客接待量突破1000万人次，年旅游总收入突破100亿 元。 （三）坚持投资驱动，在构筑比较优势上走在前列。 推进基础设施重大工程建设五年行动，全面激活区位优势 、发展优势、竞争优势。全力支持京港澳高速扩容工程、 京广铁路岳阳城区段外绕工程、常岳九（昌）铁路和长岳 城际铁路建设。全面融入岳阳长江百里绿色经济发展走廊 建设，推进湘江3000吨级航道岳阳县段工程，加快建设扁 山、鹿角港、汗水坡码头，推进万石湖通用机场建设，适 时启动鹿角临港铁路专用线建设，打造“公铁水空”立体交通 ，推动港口经济破题，全力打造高质量发展新引擎。实施 S310荣公线、S503毛云线、X039柏凤线提质改造工程，推 进S308月新线提质改造、G107改线提质，适时启动S312中 张线建设。大力加强水利建设，全面解决防洪减灾薄弱环 节突出问题，全面消除现有病险水库安全隐患，全面实现 城乡供水一体化，全面完成农村小微水体整治。加强电力 建设，完成11个主网和5个农配网建设，提升电力应急能力 。加速新型基础设施建设，5G信号覆盖率达到95%以上 ，新能源汽车充电基础设施实现全覆盖。 （四）坚持绿色低碳，在生态文明建设上走在前列。 坚定不移走生态优先、绿色发展之路，筑牢“一湖一河一区 一心”[15]生态屏障。加快推进“三线一单”[16]落实落地，统 筹推进区域绿色发展，构建国土空间开发保护新格局。坚 持精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水 、净土保卫战，深化流域水环境治理，有效管控土壤污染 风险，强化农业面源污染治理，集中攻克老百姓身边的突 出生态环境问题。坚持在保护中开发，在开发中保护，创 新思维，强化担当，努力把东洞庭湖、铁山水库生态优势 转化为经济优势，让绿水青山变成金山银山。开展碳达峰 、碳中和[17]行动，积极探索林草碳汇交易[18]，倒逼推动 产业结构、能源结构、交通结构、用地结构调整，大力发 展清洁能源、绿色生产、未来产业，以低碳环保引领高质 量发展。 （五）坚持民生优先，在促进共同富裕上走在前列。 坚持以人民为中心的发展思想，把促进共同富裕摆在更加 重要的位置，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳 有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。突 出资源整合、均衡发展和质量提升，扩容学前教育，提质 义务教育，做强高中教育，均衡职业教育，营造良好教育 生态，稳步提升教育现代化水平。强力推进公立医院改革 ，加强县域医共体建设，全面消除血吸虫病，加快构建公 共卫生安全体系。实施好三孩生育政策，发展普惠托育服 务体系，促进