关于推进清廉X建设的实施方案 清廉建设，是党的建设重要组成部分，是全面转型高 质量发展的助推剂。为深入贯彻落实习近平总书记关于全 面从严治党重要论述，全面落实中央纪委和省纪委、市纪 委全会以及区八届一次党代会、区委全会、区纪委全会精 神，坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败 斗争，着力推进清廉**建设，为建设经济繁荣、社会和谐 、生态宜居、人民幸福的现代化新**营造风清气正的政治 环境，制定如下实施方案。 一、建设清廉**的总体要求、主要目标和基本原则 (一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持 稳中求进工作总基调和严的主基调不动摇，坚持系统观念 和实事求是，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新 发展理念，融入新发展格局，深入推进全面从严治党向纵 深发展、向基层延伸、向每个党支部和党员覆盖，推动清 廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入 经济、政治、文化、社会和生态文明建设各方面，始终保 持一流状态、追求一流水平、争创一流业绩，高标准高质 量打造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的清廉 **，为**区全面转型高质量发展提供坚强政治保障。 (二)主要目标。通过5年努力，各级党组织管党治党责 任意识更加强化，“两个责任”落实更加有力，党内政治生活 更加规范，权力监督制约体系更加健全，反腐败和作风建 设治理效能明显提升，清存量遏增量取得明显成效，干部 廉洁从政意识进一步提高，勇于担当、依规作为成为行动 自觉，廉洁文化深入人心，知廉守廉、崇廉尚廉蔚然成风 ，清廉**建设全面推进、积厚成势。在此基础上，推动清 廉**建设的各项制度机制更加成熟定型，权力运行更加规 范有序，廉洁文化深度融入治理实践，社会整体廉洁程度 显著提升，清廉成为**区的风尚和名片。 (三)基本原则。坚持党的全面领导。充分发挥党委（党 组）总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持把方向、 管大局、作决策、保落实，形成党委（党组）主抓直管、 一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保清廉**建设始 终沿着正确方向前进。 坚持以人民为中心。践行人民至上理念，着力整治群 众身边腐败和作风问题，全面保障惠民富民、共同富裕政 策落实发挥人民主体作用，拓宽人民参与渠道，营造共同 建设清廉**的浓厚氛围。 坚持系统治理。树立系统思维，切实用好治标利器 ，夯实治本基础，一体推进“三不”战略目标，推动思想教育 、纪法约束、制度建设同向发力，强化不敢腐的震慑，扎 牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。 坚持问题导向。聚焦重点难点问题，瞄准腐败和作风 问题易发多发重点领域和关键环节，永葆自我革命的勇气 ，准确把脉、精准施策，力争抓一项、成一项、见效一项 、巩固一项，积小胜为大胜。 —坚持传承创新。全面总结全区全面从严治党有效做 法，深刻汲取百年党史智慧营养，认真吸收传承中华民族 优秀清廉文化，学习借鉴清廉建设成功经验，大力推进清 廉**建设理论创新、实践创新、制度创新。 坚持共建共创。充分调动党委、人大、政府、政协、 纪检监察机关、审判机关、检察机关、民主党派、人民团 体、企事业单位、社会组织的积极性，把清廉理念和措施 覆盖到各行各业，形成全社会共同参与、齐抓共促的良好 氛围。 二、加强政治建设，打造清明政治生态 (四)坚决做到“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在首 位，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。始终胸怀 “两个大局”，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治 领悟力、政治执行力，把做到“两个维护”内化于心、外化于 行，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，做到党中央提倡 的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决 不做，确保政令畅通、令行禁止。 (五)持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想 。全面系统学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想 ，准确把握蕴含其中的政治立场、价值追求、精神风范 ，深刻感悟人民领袖的思想伟力、实践伟力、人格魅力。 自觉从百年党史中汲取智慧和力量，学出坚定信念、学出 绝对忠诚、学出使命担当、学出过硬作风。把学习习近平 新时代中国特色社会主义思想成果转化为推动全面转型高 质量发展的具体行动，做到学思用贯通、知信行统一，努 力提高推动工作、破解难题、服务人民的本领。 (六)严肃党内政治生活。严格落实“三会一课”、民主生 活会、组织生活会等制度，坚持民主集中制，严格执行请 示报告制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、 原则性、战斗性。加强党内民主监督，发挥同级监督作用 ，确保党内监督落到实处、见到实效。加强党内政治文化 建设，教育引导党员干部严格遵守党章，严格执行新形势 下党内政治生活若干准则，践行廉洁自律准则，讲修养、 讲道德、讲廉耻，养成共产党人的高风亮节。严守党的政 治纪律和政治规矩，保持清清爽爽的同志关系、规规矩矩 的上下级关系、干干净净的政商关系，自觉抵制庸俗腐朽 思想，抵制封建迷信思想，抵制商品交换原则对党内生活 的侵蚀，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义 、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子 文化、码头文化，坚决反对“七个有之”“两面人”，不断营造 良好政治生态。 (七)构建大监督格局。树立系统观念，建立健全由总体 办法、分项制度和监督清单组成的监督体系，实现监督清 单化、制度化、规范化。完善统筹衔接、情况互通、队伍 共建、成果共用等制度，实现纪律、监察、派驻、巡察“四 项监督”贯通协同、同频共振。坚持以党内监督为主导，强 化专责监督的协助引导，建立定期组织开展监督情况通报 会商机制，促进人大监督、民主监督、行政监督、司法监 督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监 督等各类监督有机贯通、相互协调，推动形成发现问题、 纠正偏差、推动整改、促进治理的监督闭环。探索建立综 合监督平台，加快数字赋能，用好智慧监督，推动监督和 治理更好融合。 (八)压紧压实主体责任。督促各部门单位党组织制定完 善履行全面从严治党主体责任、“第一责任人”责任、“一岗 双责”三张清单，严格落实《中共金昌市委办公室印发ㄑ关 于落实全面从严治党主体责任加强和规范党内谈话工作的 意见〉的通知》，促进管党治党责任贯通联动、一体落实 。压紧压实各部门单位党组织书记第一责任人责任，将清 廉**建设纳入重要议事日程，每半年分析研判政治生态 ，研究解决全面从严治党重大问题，做到知责于心、担责 于身、履责于行。完善落实定期督查、限时整改、跟踪问 效、适时通报等机制，常态化开展监督检查，推进各项任 务落实。 (九)切实发挥基层党组织战斗堡垒作用。着力提升基层 党组织政治功能和组织力，推动基层党组织全面进步、全 面过硬。选优配强基层领导班子，跟进后备力量培养，切 实加强基层党组织队伍建设。加快构建以党的基层组织为 引领，基层群众性自治组织、各类社会组织和广大群众广 泛参与的协同治理格局，推进自治、法治、德治“三治融合 ”，助推基层清廉建设。 (十)领导指导纪检监察工作。各级党委通过听汇报、出 题目、提要求等方式，强化对纪检监察工作的领导，支持 和保障纪检监察机关履行监督专责。深入推进纪检监察体 制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖。推进乡镇 （街道）纪（工）委规范化建设，创新机制，整合力量 ，发挥纪检监察协作区作用，采取横向联合、跨区作业、 异地交叉等方式开展监督检查，着力破解基层熟人社会监 督难问题。加强纪检监察机关领导班子建设，选优配强纪 检监察机关领导班子。加大纪检监察干部培养选拔交流力 度，打造忠诚干净担当的专业化队伍。 三、规范权力运行，打造清廉为民政府 (十一)规范政务服务。动态调整优化政务服务事项，全 面推行流程再造，政务服务事项实现“一窗受理、集成服务 ”。深化“放管服”改革，推进“一次办好”“全程网办”，实行 精准灵活的扁平化、闭环式管理。加强公正监管，优化执 法方式，推进跨部门“双随机、一公开”。规范行业协会、社 会中介组织从业行为，坚决整治中介机构市场垄断。全面 落实政务服务“好差评”制度，开展服务事项随机调查和回访 验证等工作，促使服务窗口改作风、提质效。 (十二)规范政务公开。坚持科学决策、民主决策、依法 决策，深化决策、执行、管理、服务、结果公开。建立健 全人大代表、政协委员、群众代表、专家、媒体人士等列 席政府有关会议制度，广泛听取意见。以“部门全覆盖、事 项全公开、过程全规范、结果全透明”为目标，推进机关内 部事务公开。强化重点领域信息公开，完善主动公开基本 目录。加快政务服务网和政务微博、微信等政务新媒体平 台建设，实施网络公开。探索建立监督平台，全面公开各 项公权力运行程序、流程、时限及办理情况，实现全程监 督。 (十三)规范公共资金管理。建立规范透明、标准科学、 约束有力的预算制度，确保资金使用安全廉洁。加强预算 管理，完善全口径预算体系和经费支出标准，增强预算编 制的完整性、科学性和透明度。优化公共财政支出结构 ，加强专项资金管理。严控“三公”经费支出，严查私设“小 金库”和截留挪用、骗取套取、贪污侵占财政资金等违纪违 法问题，以及财政资金低效无效、造成重大损失浪费行为 。实施预算绩效管理，规范政府采购，严格财政支出，严 控政府隐性债务风险，提高资金使用效益。加强公共资金 审计监督，对预算资金管理使用情况和绩效进行监督。 (十四)规范公共资源交易。深入推行公共资源交易目录 管理制度，健全公共资源交易监管体系，规范公共资源交 易平台建设和运行，扎实开展公共资源交易领域廉政风险 防控。坚决防止工程建设项目招标投标、土地使用权、矿 业权等公共资源配置和交易领域腐败问题，加强对重点基 础设施、公共服务领域政府和社会资本合作(PPP)模式的监 管，严格规范招标、投标、评标、中介等行为，严厉打击 “肢解”项目、明招暗定、陪标围标串标等行为。完善政府采 购制度，健全政府采购电子交易平台，加强对政府采购和 政府购买服务的监督。 (十五)规范企业监管。构建纪检监察、监事会、审计、 财务协同监督格局，从严监管企业项目投资、工程建设、 产权交易、物资采购、招标投标、资本运营等重点环节 ，加强廉洁风险防控，推动企业廉洁健康发展。严查国企 违规决策、失职渎职造成重大损失或风险、侵吞国有资产 、靠企吃企、关联交易、设租寻租、利益输送、违规选人 用人以及金融风险背后的腐败问题。从严监利益输送、违 规选人用人以及金融风险背后的腐败问题。从严监督日常 财务支出，严查违反中央八项规定及其实施细则精神等问 题。严格规范企业领导人员兼职、持股、退休、薪酬等事 项。 (十六)规范司法执法。严格落实领导干部干预司法活动 、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定，保障 司法人员依法独立办案。全面落实行政执法责任制，细化 完善行政执法裁量权基准制度和执法过程记实制度，推进 公正文明执法。强化法治宣传，提升干部群众法治意识。 巩固政法队伍教育整顿成果，推进审判、检务公开，构建 开放、透明的阳光司法机制。严肃查处滥用司法权力谋取 私利等违纪违法问题，督促加强执法司法监督制约机制建 设，努力让人民群众在司法执法中感受到公平正义。 (十七)规范小微权力运行。优化运行流程，实行清单监 管，有效防控小微权力运行廉政风险。建立健全纪检监察 协作区、乡镇（街道）纪（工）委、村（居）务监督委员 会联动监督机制，发挥基层党组织纪检委员作用，织密织 牢基层监督网。加强信息化建设，推广应用小微权力“监督 一点通”服务平台和“金智纪检”权力运行监督平台，实现服 务事项“一键查询”、问题线索。“一网举报”、小微权力“一 体监督”。开展村（社区）集体“三资”提级监督，推行“阳光 村（居）务”，推动村级重大决定、重大活动、重大项目及 “三资”管理公开公平公正。严查群众身边“微腐败”，重点盯 住基层单位“一把手”、财务人员、镇村干部等重点人员和岗 位，以“拍蝇”实效回应群众期待。 四、忠诚干净担当，打造清正干部队伍 (十八)树立正确选用导向。认真贯彻新时代党的组织路 线，注重察德看德、察廉看廉，健全完善素质培养、知事 识人、从严管理、正向激励等工作体系，加强年轻干部教 育管理监督，实施能力提升行动，着力打造高素质、专业 化的干部队伍。严格落实“凡提四必”要求，严防“带病提拔 ”“带病上岗”，严查跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为 。科学选用干部，切实把愿干事、能干事、真干事、干成 事的干部选出来、用起来。完善干部从严管理机制，建立 管思想、工作、作风、纪律等全方位管理制度，推动干部 能上能下、能进能出。健全完善干部担当作为的激励和保 护机制，切实为干部撑腰鼓劲。 (十九)突出纪法教育。巩固拓展党史学习教育成果，坚 持把廉洁要求贯穿日常教育管理监督之中，深入开展党的 光荣传统和优良作风教育，推动理想信念教育常态化制度 化，引导广大党员干部明大德、守公德、严私德，传承对 党忠诚、敢于善于斗争、艰苦奋斗等优秀品质，不断坚定 理想信念。全面落实党委（党组）书记约谈提醒、签字背 书制度，发现党员干部苗头性、倾向性问题及时批评提醒 、谈话函询，强化对所有行使公权力的公职人员的动态监 管，实现抓早抓小、防微杜渐。加强警示教育，健全警示 教育制度，各部门单位每年召开警示教育大会，发案单位 按规定召开处分决定宣布会、专题民主生活会、组织生活 会等，用身边事教育身边人。创新警示教育方式，加大案 件通报曝光力度开展同级同类警示教育，按有关规定组织 党员、干部旁听职务犯罪案件庭审，放大震慑效应。深化 以案促改、以案促治，让党员干部受警醒、明底线、知敬 畏。加强清廉教育，推动纪法学习常态化制度化，通过党 政主要负责同志带头讲廉政党课、开展纪法教育周等活动 ，宣传阐述全面从严治党重大原则、重大任务和历史性成 就，教育引导广大党员干部遵守党纪国法，严格按照权限 、规则、程序行使权力、履行职责，自觉反对特权思想、 特权行为，带头廉洁治家，从严管好家属子女和身边工作 人员。 (二十)持续推