寇全安同志在全市散煤治理推进视频会议 上的讲话 （2019年8月21日）   今天召开全市散煤治理推进会，目的是深入学习贯彻 市委四届八次全会精神，加快散煤污染治理，助力打赢蓝 天保卫战。刚才，市发改委良成同志安排部署了散煤治理 工作；市市场监管局宗富同志、市生态环境局杨军同志、 汉滨区王诚同志作了专题发言，讲的都很好，问题找得准 ，工作安排实，措施也给力，我完全赞同，希望大家抓好 落实。下面，我讲三个方面的意见。 一、认清形势，切实增强散煤治理工作的紧迫感   今年以来，全市各县区环境空气质量都出现了下滑 ，特别是中心城区形势令人堪忧。1-7月，环境空气质量综 合指数为4.31，同比上升10.8%，恶化幅度位列全国337个城 市前 3 0位，高于全省 0 . 7%的平均增幅 1 0 . 1个百分点 ；PM2.5平均浓度43微克/立方米，同比上升16.2%。为此 ，7月24日被省政府约谈提醒，7月30日被国家生态环境部 预警，8月19日，中央生态环境保护督察组已来安康开展专 项督察，形势逼人。据专家分析，散煤燃烧对PM2.5的贡献 高达40%以上，释放出的SO2、CO、NO2、粉尘等污染物直 接危害人体健康。因此，散煤治理迫在眉睫、刻不容缓。   当前，我市散煤治理仅停留在拆改燃煤锅炉、对工业 企业实施电能替代等层面上，民用散煤治理、煤质检验抽 查、煤炭准入管控等工作进展缓慢。究其原因：一是思想 认识不到位。一些同志认为烧个煤炉子、用个火盆子是我 们的生活习惯,比起工业用煤量来说，污染可以忽略不计。 错！毛毛雨打湿衣裳，大量分散的煤炉子、火盆子累积起 来的污染不可小觑。还有些县区、部门认为企业都安装了 污染治理设施，流通、使用环节可以不用管。错！如果这 样，谁能保证进入我市的煤炭质量是合格的呢？二是散煤 监管不到位。去年10月省委环保督察“回头看”指出，“安康 市在散煤治理方面没有采取切实有效的整改措施予以推进 ”及“汉滨区五里镇街道两侧有数十家散煤自由集散点，长期 违规经营且未纳入监管，煤尘污染严重”等问题，时至今日 整改工作依旧缓慢。三是责任落实不到位。各县区政府 2017年就划定了高污染燃料禁燃区，实际上是一划了之 ，工作还停留在纸面上，并没有开展实质性工作——对禁 燃区内销售、使用燃煤的现象熟视无睹、屡见不鲜。   现在立秋节气刚过，正是散煤治理“冬病夏治”的关键时 刻。对市场主体而言，距离冬季用煤高峰还有3个来月，多 数企业还没有签订燃煤购买合同，我们有时间对企业购进 煤炭的质量提出要求、作出规定。对公共机构而言，还有 一定的时间进行煤改气、煤改电或者使用其他清洁能源。 同时，也有利于加快推进燃煤锅炉拆改工作。对群众而言 ，抓紧时间完成散煤销售网点取缔任务，能够倒逼群众使 用清洁能源。因此，各级各有关部门务必进一步增强散煤 治理工作责任感和紧迫感，充分利用好当前有利的散煤治 理时间窗口，把各项工作抓紧抓实，全面打好散煤治理攻 坚战。 二、突出重点，加快落实散煤治理各项任务   政府办近日印发了《2019年散煤治理工作实施方案》 ，各级各有关部门要抓好贯彻落实。这里，强调抓好五方 面工作。   一要突出抓好煤炭消费总量控制，实现零增长。市发 改委要严控全市煤炭消费总量，实现零增长；市工信局要 实施工业用煤压减，9月30日前完成全市规模以上用煤工业 企业煤炭消费控制计划。市生态环境局9月30日前完成省委 环保督察“回头看”反馈的5台燃煤锅炉拆改销号工作。市生 态环境局、市场监管局8月31日前完成12台燃煤锅炉拆改任 务。   二要突出抓好高污染燃料禁燃区建设，提升管理水平 。各县区政府要加强高污染燃料禁燃区建设，禁燃区内禁 止销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建、燃用高污染 燃料的设施；已建成的要在规定的期限内改用天然气、页 岩气、液化石油气、电或者其他清洁能源。8月25日前，各 县区要完成辖区内高污染燃料禁燃区对外公布工作，做到 家喻户晓、人人皆知，为做好散煤治理营造好氛围。   三要突出抓好煤炭市场监管工作，规范经营行为。市 市场监管局要做好散煤流通环节监管和煤质抽检工作，每 月开展流通环节煤质专项检查，禁止石炭、煤泥等低质、 劣质煤进入民用煤市场，11月15日前实现城乡集中售煤网 点监督抽查全覆盖。市发改委、市场监管局要督促各县区 政府于10月31日前，完成辖区高污染燃料禁燃区内所有煤 炭销售企业或个体工商户的取缔工作。市生态环境局、城 管局、市场监管局要督促各县区做好高污染燃料禁燃区内 经营商户、餐饮摊点使用燃煤