寇全安同志在全市铁腕治霾管控扬尘工作 会议上的讲话 （2019年2月27日）    受俊民市长委托召开这个会，是因为我市的大气污染特别 是扬尘污染到了非管不可的地步。开会的目的是贯彻市委 四届七次全会、全市“两会”精神，坚决管住建筑工地扬尘、 渣土车“跑冒滴漏”、道路扬尘污染等，回应群众关切,满足 人民对美好生态环境的需要。刚才，有关企业、县区和部 门分别作了发言，通报了今年以来大气污染形势及防治情 况，观看了扬尘污染暗访视频，介绍了有关大气污染案例 ，宣读了扬尘管控责任清单和量化考评问责措施。从刚才 暗访视频和掌握的情况来看，全市扬尘污染问题很多、非 常严重，必须立即行动、重拳出击、迅速扭转。有些县区 没有要求主要领导来，并不是你们的扬尘管控问题不严重 ，并不是这项工作对你们不重要，我们的工作要求是一样 的，一视同仁。下面，我讲两个问题，一个是市委、市政 府有决心做好扬尘管控工作，另一个是市委、市政府有信 心做好扬尘管控工作。   第一个问题，市委、市政府有坚定的决心做好扬尘管 控工作。   党的十九大把污染防治攻坚战作为三大攻坚战之一 ，污染防治攻坚战的重中之重是打赢蓝天保卫战。习近平 总书记多次强调要以空气质量明显改善为刚性要求，不断 增强人民群众的蓝天幸福感。省委从2017年开始，将“治污 降霾·保卫蓝天”上升为“铁腕治霾·保卫蓝天”，要用“铁”的意 志和“铁”的手腕打赢蓝天保卫战。大家知道，大气污染主要 来源于扬尘污染，扬尘污染在冬春季特别突出，这也是我 们为什么要下决心着力管控扬尘的原因所在。   首先，人民群众有意见。近年来，人民群众对尘土飞 扬意见大、怨言多，市长信箱、“12345”便民服务热线、 “12369”环保举报热线等多次接到群众投诉反映扬尘污染问 题，今年才开年扬尘污染投诉信访案件就达14件之多。特 别在今年“两会”期间，一些人大代表和政协委员对高新区、 中心城区、恒口示范区、汉阴县等县区建筑工地裸露未覆 盖、渣土车沿路抛洒、道路施工、街道未及时保洁等扬尘 污染问题意见很大，纷纷要求政府加大治理。黄勇常委高 度重视，积极回应人民呼声，在2月24日下午就召开了扬尘 管控会进行安排部署，要求高新区既要高质量发展，又要 高质量环境，强调严格落实主体责任、监管责任、奖惩措 施。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生 福祉。人心是最大的政治，我们必须积极回应群众所想、 所盼、所急，大力管控扬尘，提高生态环境质量。   其次，扬尘管控责任缺失。中央和省委环保督察“回头 看”过程中多次指出安康高新区、汉滨区、汉阴县等县区建 设工地扬尘治理“6个100%”落实不到位，国道316早阳至旬 阳段、汉阴段等公路改造项目扬尘大，认为监管部门和企 业环保责任没有履行到位，扬尘管控责任缺失。习近平总 书记强调，地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生 态环境保护第一责任人，对本行政区域的生态环境质量负 总责，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重 要环节亲自协调、重要案件亲自督办，压实各级责任，层 层抓落实。各相关部门要履行好生态环境保护职责，谁的 孩子谁抱，管发展的、管生产的、管行业的部门必须按“一 岗双责”要求抓好工作。2016年以来，市上先后印发了《安 康市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责（试行 ）》《安康市铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案 （2018-2020年）》《关于全面深入开展生态环境保护10项 专项整治行动的安排意见》《秋冬季扬尘污染集中整治实 施方案》等一系列文件，省住建部门也专就扬尘管控工作 发了多份文件，对各县区、有关职能部门抓好扬尘管控都 做了明确规定，有任务、有安排、有措施、有追责，但有 的部门、有的单位就是调门高、行动差，致使工作层层落 空、责任层层失守。究其原因：一个是生态环境部门没有 履行到监督管理作用，该监管的未监管、该督办的未督办 、该考核的未考核、该移交问责的未移交问责，造成监管 职责失守，环保责任压得不实；另一个是住建、城管、交 通等部门和县区政府、有关管委会履职尽责不到位，工作 部署、检查、督办、执法落实不到位，甚至有的部门做表 面文章，搞虚假应付，导致扬尘管控责任悬在空中，扬尘 污染逐渐加重。   第三，市委市政府倍感压力。今年以来，我市环境空 气质量持续变差，特别是截至到2月26日，中心城区优良天 数同比减少7天，重污染天气同比增加3天，PM10、 PM2.5两项指标浓度分别上升12.1%和32.4%，大气质量工作 开局不利。省上对我们下达的大气质量考核指标有两项 ：一是优良天数311天，二是PM2.5年均值42微克/立方米。 先说说优良天数，今年省上下达我市优良天数考核任务 311天，也就是说，我们可承受的污染天数只有54天，在过 去56天里，已经污染29天，仅剩下25天非优良天数余额,而 且今年上半年冬防还没结束，下半年的冬防还没到来。再 来说说PM2.5，今年省上下达任务是年均值42微克/立方米 ，即全年排放累计浓度为15330微克/立方米，截至到2月 25日，已经用掉5115微克/立方米，占总量的33.4%，也就是 说在剩余的309天里，平均每天浓度不能超过33微克/立方米 ，这样才能完成任务。特别是今年春节受燃放烟花爆竹影 响，正月初一的前12个小时，PM2.5小时累计浓度高达 6076微克/立方米，平摊到全年需要每天多消化8.32微克/立 方米，才能消化这12个小时造成的污染。所以，若不果断 采取措施，不但完不成年度考核任务，而且被省上问责的 风险极大，影响之大、压力之大可想而知。省人大常委会 副主任、市委书记郭青同志一直高度重视生态环保工作 ，要求全市坚持生态优先、绿色发展，着力构建绿色循环 产业体系，把环保督察巡查作为推进建设西北生态经济强 市的重要机遇，跟踪督查督办，为经济社会发展和群众生 活创造良好的生态环境，走出一条符合安康实际的高质量 发展新路。在市委四届七次全会上又再次要求，要扛起生 态环境保护的政治责任，针对群众反映强烈的施工扬尘问 题，严格执行建筑施工现场扬尘治理“6个100%”标准。俊民 市长在2019年1月省生态环境厅《环保快报》上批示，要全 天候、全区域、全领域严管空气污染，严管重罚，追责问 责，保持高压，各县区各部门要履职尽责。   习近平总书记在去年5月18日全国生态环境保护工作大 会上强调，生态文明建设是关系党的使命宗旨的重大政治 问题，也是关系民生的重大社会问题。十八大以来，生态 文明理念深入人心，全国污染治理力度之大、制度出台之 密、监管执法之严、环境改善之好前所未有，生态环境保 护发生历史性、转折性、全局性变化。生态文明建设是一 个凤凰涅槃的过程。如果现在不抓紧，将来解决起来难度 会更高、代价会更大、后果会更重。扬尘治理依然如此 ，不管有多么艰难，都不可犹豫、不能退缩，要以壮士断 腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，坚决打好 扬尘管控攻坚战。   但实际工作中，我们一些县区政府、管委会及部门的 个别同志还存在一些错误观念，严重影响和阻滞了工作的 推进。如果不解决这个心里疙瘩，扬尘污染以致环保工作 是无法顺利推进的。   存在建筑工地扬尘管控影响了投资环境的错误观点。 这是没有理解“绿水青山就是金山银山”的深刻内涵，没有充 分认识到加强建筑工地扬尘管控就是美化人居环境、优化 投资环境。放松工地扬尘管控“6个100%”、渣土车管理，而 一味追求施工进度和项目形象，这无疑于饮鸩止渴，走上 了“先污染后治理”、“边污染边治理”的不可持续发展老路。 当然，我们在开展建筑工地扬尘管控中，既要强化执法从 严从实，依法监管，又要严禁“一律关停”“先停再说”等简单 粗暴、敷衍应对的“一刀切”处置方式。   存在工期紧可以完全不做“6个100%”的错误观点。习近 平总书记强调，保护生态环境就是保护生产力，改善生态 环境就是发展生产力，破坏了生态环境可持续发展就失去 了基础。不管任何企业在任何地方都要守法经营，绝不能 以牺牲生态环境来换取经济利益，像北京、天津、河北等 北方地区，还有南方许多地方，建筑工地上有一小块裸露 的地方都要用厚布覆盖起来，我省西安、咸阳等关中地区 到了冬季就要实行“禁土令”，这些地方的企业、主管部门都 能做得到，在安康的企业为什么不能做到？我们管理严不 严、过分不过分？一点也不严，一点也不过分，难道我们 安康是法外之地吗？更有甚者，还有的县区和部门以减少 到企业检查、改进工作作风为挡箭牌，阻挡主管部门正常 监管和行政执法。这不是形式主义作风问题，也不是官僚 主义作风问题，而是我们依法履职尽责的事情，依法行政 的担当。因此，工期紧不是理由，工期再紧也要强化监管 ，要始终做到执法必严、违法必究、绝不手软，确保“6个 100%”严格落实到位。   存在安康空气质量已经很好了的错误观点。长期以来 ，我们以蓝天白云、青山绿水引以为傲。去年，尽管我市 优良天数达到325天，环境空气质量全省排名第一，但 PM2.5平均浓度达到39微克/立方米，在全国338个地级及以 上城市中刚刚处于平均水平，并没有遥遥领先，我们还有 什么优越感？当前，我市的空气质量与生态立市、与建设 休闲养生的“秦巴明珠”和生态旅游城市有差距，确确实实让 “秦巴明珠