坚定信心 埋头苦干 善作善成 推动全市生态 环境工作提质进位 —— 在2019年全市生态环境工作推进会上的报告 同志们： 机构改革是今年的重头戏，经过半年的努力，我们生 态环境系统安门立户工作现已基本就绪。当前，已进入风 景如画、暑意正浓的七月，正值一年光阴、半程之时，特 别是前不久习近平总书记再次亲临内蒙古考察，全区上下 正在掀起学习习近平总书记考察讲话精神之际，我们召开 这次全市生态环境工作推进会，主要任务是组织全系统广 大干部职工认真学习习近平总书记考察讲话精神，聚焦全 年奋斗目标，总结上半年工作，部署下半年任务，保持定 力、快马加鞭、奋发有为，持续推动生态环境各项工作落 地见效，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！ 2018年，在市委、市政府的正确领导下，全市环保战 线凝心聚力、攻坚克难，生态环保总体布局形成新蓝图 ，生态环境质量取得新改善，改革转型呈现新气象，最严 执法监管再上新台阶，自身建设注入新动能，特别是全市 上下总动员，迎检备战齐上手，经受住了中央环保督察“回 头看”重大考验，向市委、市政府和广大人民群众交出了一 份满意答卷。实践证明，我们乌兰察布广大干部是能打赢 硬仗的，乌兰察布环保人是有战斗力的。在此，对所有关 心、支持、参与环保事业的领导们表示崇高的敬意，对奋 战在环保天地的同志们表示衷心的感谢！ 一会儿，雷儒鑫副市长将作讲话，对今年的生态环境 工作进行重点强调，我们要认真抓好贯彻落实。下面，我 先作个工作报告，主要包括三个方面内容。 一、关于全年工作的总体布局 今年是新中国成立70周年，是打好污染防治攻坚战、 决胜全面建成小康社会的关键一年，也是深化党和国家机 构改革、组建生态环境机构运转的第一年，做好今年的工 作，意义非常重大。年初，由于机构改革在即，机构、班 子、人员还未到位，年度工作会迟迟没有开。思路决定出 路，方向决定结果。越是工作千头万绪，越需要我们保持 定力、理清思路、明确方向。关于今年的总体工作，前不 久我们专门召开了生态环境工作务虚会，上午我们召开了 生态环境年中工作座谈会，大家集思广益、群策群力，形 成了《2019年全市生态环境工作要点》，这就是我们今年 工作的总体考虑和整体摆布，概况起来讲就是“1253”，即始 终贯穿“一条主线”（打基础、立规矩、树正气），聚焦聚力 “两大任务”（改善生态环境质量、推动经济高质量发展 ），谋划布局“五区定位”（生态文明建设首善区、政治站位 检验区、环境底线防范区、环境基础巩固区、环境质量提 升区），统筹抓好“三件大事”（环保督察整改、污染防治攻 坚战、生态文明基础建设），推动全市生态环境工作提质 进位。大家要深入研究，把核心精神拿准吃透，逐条逐项 的落实好，这里我简要说明几点。 （一）政治站位要落具体。习近平生态文明思想深刻 回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎 样建设生态文明等重大理论和实践问题，为推进美丽中国 建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和 根本遵循。在全党深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育 的重要时刻，在内蒙古决胜全面建成小康社会的关键时刻 ，7月15日—16日，习近平总书记再次亲临内蒙古考察工作 并发表重要讲话，尤其对坚持生态优先、绿色发展，筑牢 我国北方重要生态安全屏障作出重要指示，要求我们算大 帐、算长远账，为全局计、为子孙计，保持生态文明建设 的战略定力；要求我们处理好人与自然的关系，在集中集 聚集约上找出路，在高质量发展中促进高质量发展。这些 重要讲话精神，是党中央对新时代内蒙古发展的期望和要 求，同习近平生态文明思想是一脉相承的！深学笃用习近 平生态文明思想是生态环境部门的历史使命，关于这方面 的要求，雷市长还要从全局层面作安排部署，这里我就如 何把学习贯彻工作落细落小落具体提几点要求。一是学习 要经常。学贵在恒，难在经常。习近平生态文明思想内涵 丰富、博大精深。大家要把学习思想作为一门必修课来上 ，立足岗位职责学、厘清理论困惑学、坚持问题导向学、 结合工作实际学、推动事业发展学。切实做到常学常新常 升华。二是工作要对标。工作抓的到位不到位，必须要有 一把标尺，这把标尺就是习近平生态文明思想。我们在组 织开展生态环境各项工作时，要时常拿这把标尺量一量、 比一比，看看有没有差距，差距有多大，用什么办法补齐 短板，真正把习近平生态文明思想作为我们安排工作的依 据、推动工作的武器、检验成效的标尺。三是思路要开阔 。习近平生态文明思想提出来的深邃历史观、科学自然观 、绿色发展观、基本民生观、整体系统观、严密法治观、 全民行动观、共赢全球观，实际上体现的是推动生态文明 建设宽广的视野、多维度的视角，我们思考生态文明建设 大事、谋划环境保护工作，要善于时常用习近平生态文明 思想拓展思路、完善思路，真正拿出既有站位又符合乌兰 察布实际的思路，引领全市生态环境工作实践。 （二）“主线”要贯穿全年。生态环境工作年年大同 小异，但每年重点都不同，看起来千头万绪的工作，必须 要有一条主线贯穿始终。“打基础、立规矩、树正气”这条主 线，就是我们针对新机构组建之年的实际提出来的。所说 “打基础”，就是要用好机构改革这个重大机遇，统筹抓好党 委政府的普遍性机构改革和环保部门监测监察垂直管理、 生态环境综合执法队伍改革等三大改革任务，切实把体制 机制理顺、把人员编制配备好、把系统上下运转好。所说 “立规矩”，就是要把政治建设摆在首位，既要从班子建设、 机构运行、工作推进等各个层面的建章立制抓起，更要注 重制度的执行，引导全系统上下坚持用制度管人管事，按 规矩办事、做事、干事，切实把规矩立起来、把底线划出 来、把原则亮出来，做到以底线立规矩、以规矩守底线。 所说“树正气”，就是要弘扬全系统的正能量，把大家的心凝 在一起、力聚在一处，引导广大干部群众人人都为集体着 想，处处都从大局考虑，切实把正面榜样树起来、反面典 型找出来，将业已形成的和谐共事的氛围巩固好、维护好 。 （三）“两大任务”要聚焦。生态环境部门的核心使 命说到底就是改善环境质量和服务发展，无论何时，我们 所有的工作都必须聚焦聚力这两大任务。具体到今年，我 们的生态环境目标是全面完成自治区下达的和我市污染防 治攻坚战三年行动计划中确定的2019年环境质量改善和主 要污染物总量减排任务。空气质量方面，中心城区空气优 良天数比例达到83.8%，细颗粒物（PM2.5）年均浓度较 2015年下降20%；水环境方面，岱海水质保持不恶化，两个 地表水国控断面（御河堡子湾、大黑河卧佛下）水质确保 年度达标，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持 100%；土壤环境方面，受污染耕地安全利用率达到98%以 上，污染地块安全利用率不低于90%，土壤环境风险得到有 效管控；其他方面，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、 氮氧化物较2015年分别下降5.08%、3.26%、13.81%、 15%；单位生产总值二氧化碳排放降幅比例达到自治区有关 要求；保持生态环境指数处于“良好”区间，不发生重特大环 境污染责任事件。我们的服务发展要求是发挥好生态环境 优化经济发展的调控作用，继续深化生态环境领域“放管服 ”改革，推动构建绿色低碳循环经济体系起步破题，谱写好 全市经济高质量发展的生态环境篇章。 （四）“五区定位”要明晰。定位准才能职责清，职 责清才能有压力，有压力才能有动力。经过这段时间的深 入思考和反复提炼，我们认真分析和重新审视我市11个旗 县市区在全市生态环境工作中的定位，大致可以划分为“五 个区”。集宁区作为全市生态文明建设首善区，要按照“全市 工作看集宁、集宁工作关全局”的思路，树立首善意识、立 起引领标准，发挥表率作用，着力打造全市生态环境工作 的窗口和样板。凉城县作为环境工作政治站位检验区，要 把岱海水生态综合治理工作作为检验全市生态环境系统“四 个意识”“两个维护”的试金石，强化责任担当，坚定必胜信 心，聚焦突出问题，对症下药、标本兼治，积极推进综合 治理工作，以实际行动和成效交出一份政治答卷。丰镇、 前旗、卓资、兴和作为环境风险重点防范区，要充分认识 到“工业体量大、环境问题突出、攻坚压力大”的现实状况 ，牢固树立“环保督察能不能过、攻坚战能不能赢，关键看 前山四旗县”的思想，把工作聚焦聚力到除隐患、防风险、 守底线上，付出百倍的努力，拿出十足的干劲，坚决把突 出环境问题攻克掉，把环境风险降下来，确保环保督察过 关、攻坚战打胜。后旗、商都、化德作为生态环境基础巩 固区，要充分认识到“自然环境条件差、环境工作基础比较 薄弱、环境管理相对粗放”的客观实际，保持战略定力，坚 守发展导向，从提高环境意识入手，从夯实基础工作抓起 ，向环境短板发力，向改革创新迈进，切实把生态环境各 项工作做精做细做实，为全市生态环境全盘工作加分添彩 。中旗、四子王旗作为环境质量提升区，要充分认识到“生 态就是名牌、环境就是优势、草原就是资源”，真正把“两山 论”贯彻落实到具体工作中，正确处理好保护与发展的关系 ，守住生态功能区定位，围绕保护抓发展，推动发展促保 护，让后山的绿色生态环境成为乌兰察布的名片。 （五）“三件大事”要办好。牵牛要牵牛鼻子，干工 作要抓重点。综合分析当前生态环境的形势和任务，必须 盯紧盯牢环保督察整改、污染防治攻坚战、生态文明基础 建设三件大事。就环保督察整改而言，没有“回头看”就不可 能“向前走”，抓好“回头看”整改是明年新一轮环保督察的 “采分点”，是一道必答题，我们要坚持目标和问题导向，统 筹抓好中央环保督察“回头看”、2016年中央环保督察、“回 头看”期间信访和下沉事项整改任务，做到能快就不要慢、 能早就不要拖、能干就不要推，确保圆满完成2019的年度 任务。就污染防治攻坚战而言，这是党中央向全面建成小 康社会立下的军令状，也是明年新一轮中央环保督察的必 督之题，我们一定要打有准备之仗，按照新修订出台的《 乌兰察布市坚决打好打赢污染防治攻坚战推进落实总体方 案》和蓝天、碧水、净土保卫战攻坚推进落地三年（2018- 2020年）行动计划，分兵打好治气、治水、治土硬仗，坚 决完成好“攻坚发力年”确定的各项目标任务，为迎接明年 “大考”打下决定性的基础。就生态文明建设而言，这是一项 久久为功、持续发力的事业，我们要从现在做起、从基础 抓起，保持定力、步步为营，以创建生态文明建设示范市 为抓手，统筹谋划和推进生态文明体制改革、“十四五”规划 编制、生态环境法规标准建设、提升执法监管、做强生态 环境保护能力支撑，扎实做好生态文明基础工作，努力提 升绿水青山的“颜值”，做大金山银山的“价值”。 二、关于上半年工作的基本估价 上半年，面对繁重的生态环境工作和机构改革任务 ，我们坚持“边组建、边运行、边工作”，认真贯彻落实中央 和自治区关于生态环境工作的总体要求，按照“1253”的既定 思路，从基础抓起、向难处用劲、朝困难进发，各项工作 有序展开，实现了时间过半、任务过半。前不久，我们在 务虚会上，组织大家回顾总结了上半年的工作，并形成了 上半年工作总结，今天会上已经印发给大家，这里我就不 展开讲了。回望上半年，我们既抓战略谋划，又抓工作布 局，既抓规定动作，又抓自主创新，下定决心干了并干成 了一些事关长远的事情，集中概况为“六个一”： 一是聚焦了一个政治任务。岱海综合治理是总书记关 心关注的事情，也是乌兰察布的重大政治任务，生态环境 部门承担的职责义不容辞。上半年，我们以规划修编为着 力点，按照自治区生态环境厅的工作安排，聘请中国环科 院对岱海水质进行了科学论证，经与有关方面反复研究对 接，最终确定了规划水质改善目标；我们作为岱海治理的 市级综合协调部门，把岱海治理进展情况纳入环保督察整 改进行专项调度，累计编报月调度报告3 期；我们立足自身 职能，建立岱海治理科研专家库和专业团队，对岱海水指 标按月进行监测，累计编发监测报告7期，为领导决策提供 了重要参考。 二是组建了一个全新体系。机构改革是上半年的重头 戏，安门立户工作千头万绪，在这方面花了不小的精力。 我们抓住国家深化机构改革的契机，及早动手、精心谋划 ；我们按照生态环境部门垂改管理的步调，坚持改革与稳 定相统筹，起草印发和组织实施《乌兰察布市生态环境监 测监察垂直管理改革实施方案》，完成了旗县市区分局领 导班子的调整配备和机构挂牌工作，及人员上划关键性工 作，初步搭起了生态环境部门垂管架构体系；我们坚持组 建与运转同步谋划，从总体设计、工作摆布、推动落实、 支撑保障等方方面面来探索运转新模式，着力理顺市局与 分局的关系，初步形成了 全系统一盘棋、市县两级一家人 的工作格局。 三是推出了一批规章制度。制度最能管根本管长远。 越是新部门、大机构，越要注重制度建设。上半年，我们 把建章立制贯穿安门立户的方方面面，既从事关全局的大 规章着手，先后制定印发了《系统工作规则》《党组工作 规则》《请示报告制度》《建设项目环评文件内部审查程 序》等10多项制度，又注重从细微细小的制度抓起