人力资源和社会 保障工作报告 ——2019年3月8日在全市人力资源和社会保障工作会议上 陈建新   同志们： 这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十九大精神 ，认真落实市委十届五次、六次全会和全省人社工作会部 署，总结2018年工作，安排2019年工作。 一、2018年工作回顾 过去一年，在市委、市政府的坚强领导下，在人力资 源社会保障厅的指导下，全市人社系统深入学习贯彻党的 十九大精神，全面落实市委、市政府和人力资源社会保障 厅决策部署，按照高质量发展要求，深入推进人社供给侧 结构性改革，全市人力资源和社会保障事业取得了新的成 绩，得到了上级领导的肯定。 ——着力民生改善，在建设美丽繁荣和谐攀枝花实践 中作出了新贡献。全市就业大局持续稳定，城镇新增就业 20015人，城镇登记失业率3.9%，控制在4.2%以内。社会保 障事业全面进步，社会保险综合参保率达到98.7%，全年五 项社保基金总收入86.99亿元（其中向上争取资金30.02亿元 ），总支出91.23亿元，各项社会保险待遇按时足额支付。 城镇居民收入增长8.1%，达到全省平均水平；全市最低工 资标准从每月1380元提高到每月1650元，增长20%；发布企 业工资指导线，及时调整机关事业单位工资，努力实现居 民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率 提高同步。 ——强化人才支撑，在助推经济社会发展中彰显了新 担当。全市专业技术人才总量达76942人，高层次专业技术 人才占比达11.4%；全市技能人才总量达11.13万人，高技能 人才占比达28.7%。引进硕士研究生以上学历的高层次人才 297名，其中博士研究生99名，同比增长126%，为推动经济 社会发展提供了有力的人才支撑。出台《进一步加强人才 工作服务工业经济发展的措施》，助推工业经济高质量发 展。成功创建国家级特色农业专家服务基地，形成国家、 省、市三级联动的专家服务基地建设体系。在第45届世界 技能大赛全国选拔赛中，攀枝花选手包揽“焊接项目”前四名 、“建筑金属构造项目”前三名。 ——优化服务环境，在打造群众满意人社中体现了新 作为。纵深推进群众满意的人社公共服务体系建设，人社 业务“马上办、网上办、就近办、一次办”的目标初步实现。 深入开展“人社服务疏堵去痛解难”专项行动，人社系统行风 满意度不断提升。重拳整治拖欠农民工工资问题，全面化 解93件历史欠薪积案，全年为3960名农民工追发工资  8000余万元，政府投资项目全部无欠薪。出台《加强农民 工服务保障工作方案》，着力构建“暖心关爱、细心维权、 舒心出行、安心就业”四位一体的农民工服务保障体系。 一年来，我们主要抓了以下工作。 （一）着力抓就业促创业，就业创业质量明显提升 重点群体就业更加充分。做好大学生就业帮扶，帮助 离校未就业大学生实现就业858人，就业率达 92%。深入开 展就业困难人员和城镇低收入群体帮扶行动，举办各类专 项招聘会27场，提供就业岗位4100余个，提供免费职业指 导3600余人次，开展就业援助1600余人次，实现就业 1377人。积极开发公益性岗位，托底安置就业困难人员 430余人。全年审核发放各项就业补贴资金9670万元，惠及 群众24800余人次。  “大众创业”活力持续激发。着力构建市、县、乡、村 四级联动创业服务体系，积极推进“众创空间”建设，建成创 业服务中心6个、创业服务站203个，征集或引进创业项目 500余个，为全市创业者提供了便捷高效的创业服务。全力 推动返乡农民工和大学生创业，返乡创业农民工2580人 ，创办企业49个，建立农民工返乡创业园1个。建成3个大 学生创业孵化园（孵化基地），帮助大学生创业169人。 职业技能培训不断加强。实施职业技能培训新政，通 过创新培训模式、拓展培训项目、提高补贴标准、扩大补 贴范围、简化审批流程等措施，努力提高劳动者就业技能 和就业竞争力，全年组织16000余人参加各类职业技能培训 。成功创建全省网络创业培训试点城市，稳步推进网络创 业培训试点工作，目前培训学员中已有32人实现网络创业 。 （二）着力抓改革防风险，民生安全网进一步扎牢 医保制度改革纵深推进。全面整合城乡居民医保，建 立了多层次医疗保障体系，全市城乡居民医保参保人数 71万人，参保率达到99%。在全省率先试点医保支付方式改 革，加强医保基金总额预算管理，重点推行按疾病诊断相 关分组与点数法相结合的付费方式，着力降低医疗成本和 控制医疗费用不合理增长，全年住院统筹基金支出同比下 降5.3%。深入推进异地就医联网结算，持续扩大省级平台 和跨省平台结算范围，努力缓解参保人员垫付资金压力。 目前，全市已有35家医疗机构接入异地就医联网结算平台 。 社会保险待遇稳步提高。实时调整各项社会保险待遇 水平，让人民群众共享改革发展成果。完成2018年全市机 关事业单位和企业退休人员基本养老金调整工作，平均增 幅5%；城乡居保退休人员基础养老金由每月80元调整为每 月105元，增幅31.25%；失业保险金由每月1104元提高到每 月1320元。 降费减负支持企业发展。继续阶段性降低企业社保费 率，减轻企业负担，促进实体经济发展。下调职工基本养 老保险、失业保险单位缴费比例，全年为企业减负1.77亿元 。 防范化解社保基金风险成效明显。制定社保基金支付 风险应急处置预案，从制度上保障各项社会保险待遇按时 足额发放。抓好社保欠费清缴工作，完成大企业清欠4.6亿 元。强化社保基金监管和风险防控，追回重复领取、死亡 冒领、欺诈骗保等各项社保资金253万元。积极争取金融机 构对社保基金执行优惠利率，确保社保基金保值增值，切 实维护了社保基金安全。 （三）着力抓引才强激励，攀西人才洼地效应显现 招才引智工作成效显著。深入贯彻落实人才新政，拓 宽引才渠道，改进引才方式，大力引进高层次和急需紧缺 人才。全年引进钒钛、康养、社会事业等重点行业和领域 各类人才1263人，同比增长153%。围绕钒钛、特色农业、 医疗卫生等领域引进国外智力项目7个，聘请20名政府顾问 和政府特聘专家为我市经济社会发展提供决策咨询和技术 服务。成功举办 “四川省博士后服务团走进攀枝花”活动 ，省博士后服务团17名专家围绕我市重点行业领域18个智 力需求项目开展了智力帮扶和技术指导。 人才培养机制不断完善。改进人才培养支持机制，着 力构建多层次、全方位、网络化人才培养体系。强化专业 技术人员知识更新培训，全年组织近2万人参加专业技术人 员继续教育网络培训。深入实施高层次人才培养计划和导 师结对培养计划，在重点行业领域培养高层次人才和中青 年骨干人才814人。新选拔省、市级专家231人。在重点行 业领域建立专家服务基地示范点14个，直接参与基地服务 的专家 200 余人，有效推进了科技成果转化应用。新建技 能大师工作室5个，全年培养技能人才9500余人。成功举办 首届“攀枝花工匠杯”技能大赛，为技能人才展示风采、交流 学习搭建了平台。 人事制度改革红利持续释放。深入推进事业单位人事 制度改革，出台《进一步加强事业单位岗位设置和聘用管 理指导意见》和《三级岗位管理试行办法》，推动事业单 位人事管理制度化、科学化、规范化建设。支持科研院所 、高等院校设立流动岗位，吸引企业科技人才兼职，鼓励 事业单位科技人员到科技型企业兼职兼薪。全面开展公立 医院薪酬制度改革试点，建立公立医院薪酬分配新机制 ，扩大分配自主权，促进我市医疗事业高质量发展。深化 职称制度改革，出台《关于深化职称制度改革的实施方案 》，健全完善职称系列、层级和评价标准，实现职称制度 与职业资格制度有效衔接，拓展人才职业发展空间。有序 推进职称评审权下放，将中小学和中等专业学校教师中级 职称评审权全面下放至县（区）。全面完成全市机关事业 单位工作人员基本工资、艰苦边远地区津贴调标和离休人 员增加离休费工作。狠抓人事考试安全，严控考试风险 ，严肃考风考纪，全年顺利完成24项人事考试任务，参考 人数达22000余人次。 人力资源市场加快发展。加强人力资源市场建设，攀 西人才市场成为攀西及周边地区人力资源市场化配置的重 要平台，全年举办各类现场招聘会86场，提供就业岗位 1.1万个，进场求职人数达3.8万人次。攀西人才网年访问量 首次突破1000万人次，全年发布供求信息2万余条。全面实 现流动人员人事档案信息化管理，为流动人员提供优质、 高效、便捷的人才公共服务。 （四）着力抓精准兜底线，人社脱贫攻坚成效显著 就业扶贫取得新实效。建成全市农村劳动力实名制动 态管理数据库，精准识别16~60岁贫困劳动力2.8万人。实现 贫困家庭劳动力新增转移就业751人，转移就业规模达到 5298人。大力开发农村公益性岗位，托底安置农村劳动力 1208人次。组织20家单位赴木里县参加四川省就业扶贫木 里专场招聘会，扎实开展木里县“一帮一”对口帮扶培训工作 。 社保扶贫实现全覆盖。将建档立卡贫困人员、低保对 象、特困人员等困难群体全部纳入社会保障范围，为3.8万 名建档立卡贫困人员全额代缴城乡居民医疗保险费，为 3.3万名困难群体全额代缴城乡居民养老保险费。建档立卡 贫困人员按规定享受养老、医疗等待遇，全年为建档立卡 贫困人员发放养老金1100万元、报销医疗费用2500万元。 人才扶贫增强脱贫内生动力。开辟贫困乡镇引进急需 紧缺人才绿色通道，通过直接考核和“三支一扶”计划招聘 70余名各类人才到乡镇工作，增强脱贫“造血”功能。实施专 家服务基层扩能增效扶贫行动，在贫困村执行智力需求项 目30个，助推贫困村产业扶贫。深入开展 “公益指导员”社 会事业结对帮扶行动，遴选182名业务骨干精准对接所有贫 困村，促进贫困村社会事业持续健康发展。 （五）着力抓调解严治理，劳动者权益得到有效维护 劳动关系协调机制不断健全。成立协调劳动关系三方 委员会，加强劳动关系工作体系建设，建立健全劳动关系 形势研判和协调处置机制。稳妥推进国有企业负责人薪酬 制度改革，扎实做好去产能职工安置工作。成功创建3个“省 级示范仲裁院”。全年接待来访群众 5万人次，处理劳动人 事争议 5300件，结案率 100%；受理群众来信、来电、网访 等 1000 件，办结回复率 100%。 劳动保障监察执法力度持续加大。深入开展用人单位 遵守劳动用工情况专项检查，有效防范和及时查处用人单 位违反劳动保障法律法规行为。健全完善劳动保障监察执 法“双随机一公开”机制，强化事中事后监管，提升劳动监察 规范性和有效性。全面开展企业劳动保障守法诚信等级评 价，督促企业自觉遵守劳动保障法律规定、履行守法诚信 义务。全年主动监察用人单位2586户、涉及劳动者9.8万人 ，评选守法诚信A 级企业263 家、 B 级企业家82家。  拖欠农民工工资问题得到有效遏制。在全省率先出台 《保障农民工工资支付工作考核办法》，明确监管责任 ，强化部门联动，凝聚治理合力。加强联合惩戒，建立拖 欠农民工工资“黑名单”管理制度，及时公布重大劳动保障违 法行为。严厉查处欠薪违规违法行为，立案查处拖欠工资 案件56件。构建“治欠保支”长效机制，狠抓日常巡查和季度 排查，切实防范新欠薪案件发生。全年新发生欠薪案件、 人数、金额同比下降50%、40%、75%，借讨薪为名讨债讨 款势头得到有效遏制。 （六）着力抓基础优环境，人社公共服务持续完善 线上应用渠道不断拓展。建成智慧人社微信、社保e缴 费平台、指静脉识别系统等线上应用载体，推动“互联网 +人社”广泛运用，为群众提供线上、掌上全方位便捷服务 。建成综合柜员制业务系统，全面实行“前台统一受理、后 台专业审核”的新型经办模式。 人社服务半径明显缩短。科学布局人社基层平台网点 ，建成216个标准化平台、35个示范平台，全市县以下基层 平台建成率达100%。着力打造“10 20 30”人社服务圈，即城 区平台10分钟服务圈、郊区平台20分钟服务圈、乡村平台 30分钟服务圈，让群众少跑路、不跑路。 业务协同机制更加健全。纵深推进“放管服”改革和“最 多跑一次”改革，全市246项人社服务事项90%以上实现“最 多跑一次 ”，  办理时限压缩 7 0 %，申请材料减少 40%，60%的行政审批事项实行“容缺受理”。大力推动人社 业务下延，下沉县（区）167项、街道（乡镇）89项、社区 （村）86项，建立205个养老保险待遇资格认证点，为群众 提供“就近就便”服务。 （七）着力抓落实提质效，人社自身建设取得新进步 系统行风建设取得新进展。扎实开展人社领域“疏堵去 痛解难”专项行动，排查梳理出影响群众办事的堵点、痛点 、难点问题44个，并逐一加以解决。立足服务行为专业化 建设，举办“人社大讲堂”活动，送培训到基层、到窗口，不 断提升人社干部的专业精神和专业能力。构建媒体矩阵 ，强化人社宣传，唱响人社好声音，全年开展人社专题宣 传活动10余次、在省级以上媒体发布信息90余篇。 法治人社建设稳步提升。推进行政决策科学化，建立 法律顾问制度，聘请法律顾问参与人社行政决策和纠纷调 解，提高行政决策科学化水平。深化“法律七进”活动，面向 企业、社区、农村广泛开展人社法律法规宣传，提升社会 知晓度。建立健全干部职工学法制度，举办法治专题讲座 和法治人社知识竞赛。主动接受人大、政协和社会各界监 督，办结人大代表建议和政协提案24件，满意率100%。 党的建设得到新加强。牢固树立“四个意识”，坚决做到 “两个维护”，确保了党的意志在人社领域不折不扣贯彻落实 。严格执行中央八项规定和省、市十项规定实施细则，坚 持不懈反对“四风”。深入开展人社领域“利剑除弊 护航阳光 花城”专项整治行动，推动人社部门廉洁高效履职尽责。扎 实开展廉政文化进机关、进窗口、进家庭活动，打造廉政 文化墙，积极营造尊廉崇廉的良好氛围。强化干部职工警 示教育，筑牢拒腐防变的思想防线。 同志们！过去一年取得的成绩，是市委、市政府高度 重视的结果，是各部门（单位）大力支持的结果，是全市 人社干部职工攻坚克难、加压奋进的结果。在此，我代表 市人社局党委向各部门（单位）、向全市人社系统广大干 部职工表示衷心的感谢！ 我们也清醒地看到，人社工作还面临不少矛盾、困难 和问题。一是就业创业资金、社保基金缺口较大，就业专 项资金缺口累计约1.6亿元，养老保险基金缺口达40亿元 ，市、县（区）政府财力紧张、保障有限，需要持续“输血 式”支持。二是受工业持续下行压力、产业转型升级挑战、 国有大企业实施减员增效等因素影响，全市就业形势不