王宇局长在全市人力资源社会保障工作会 议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中全会精神，落实市委十一届六次全会暨经济工作会议 、市“两会”和全省人力资源社会保障工作会议精神，总结 2018年工作，分析面临的形势，部署2019年工作任务,深入 推进全市人社系统从严治党和党风廉政建设。下面，我讲 三点意见： 一、2018年工作回顾 刚才，会议以视频的形式回顾了2018年工作。过去的 一年，全市人社部门认真学习贯彻习近平新时代中国特色 社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实中央和省 、市决策部署，服从全市工作大局，提高站位，突出重点 ，兜牢底线，强化保障，坚持目标导向和问题导向，全力 以赴惠民生，不拘一格聚人才，凝神聚力抓改革，优化服 务创亮点，从严从实抓党建,深化作风强队伍，各项目标任 务圆满完成,在全市改革创新、转型发展中展现了人社担当 、人社作为、人社力量，为全市经济社会发展作出了积极 贡献。重点体现在以下十一个方面：一是就业惠民稳步推 进。就业指标实现“两增一降”,全市就业形势积极向好，市 委第18次常委会专题听取了就业工作汇报,给予充分肯定。 二是技能强民扎实有效。实施全民技能提升工程,开展82个 工种培训,全省领先,培训后就业率位列全省上游。三是社保 安民保障有力。各项社会保险参保人数创历史新高，各项 社保待遇按时足额发放率始终保持100%。四是增收富民卓 有成效。全年城镇居民人均可支配收入增长6.5%,稳定保持 了历史较高水平。五是服务便民水平提高。全面取消了退 休人员待遇领取资格集中认证,启动“掌上社保”APP,实施“六 规六零”窗口服务,社会满意度得到提升。六是人才人事亮点 纷呈。成功举办首届长治技能大赛,成为长治人才工作的靓 丽名片和全省推广的品牌模式；在全省率先开展“潞才回巢 百企千岗校园行”招才引智活动,向省城各大高校发出长治引 才最强音,受到广大学子欢迎,踊跃对接,得到省市领导和社会 高度评价。七是和谐劳动关系氛围浓厚。开展“双和谐双百 千”活动，提高了企业在劳动合同签订、社会保险参保、劳 动纠纷调解等劳动关系方面执行力;实现了县级劳动人事争 议仲裁机构实体化全覆盖;以农民工工资治欠保支攻坚工程 和“无欠薪市县”创建活动为抓手，全力保障农民工工资合法 权益。2018年3月代表山西省接受了国务院保障农民工工资 支付工作考核，为山西评为全国A级名列第五提供了有力支 撑。八是人社领域重大改革创新推进。潞安集团医疗保险 、生育保险纳入社会统筹;在全省率先开展工伤康复工作 ，成为全省试点；事业单位人事管理改革实践经验受到部 省肯定，成果文献被中国人事科学研究院《中国事业单位 发展报告（2018）》收录；九是人社扶贫有力有效。坚持 “就业扶贫增收入、技能扶贫强素质、社保扶贫兜底线、人 事人才扶贫促发展”，全力推进人社精准扶贫，助推脱贫攻 坚,全年帮助“建档立卡”农村贫困劳动力9870人实现就业,贫 困人口参保率和社保费代缴率均达到100%。市人社局在全 市年度扶贫工作考核中被评为优秀单位。十是人社助企成 效显著。全年社保降费17666万元,失业保险“护航行动”为企 业发放8461万元,“展翅行动”为企业职工发放531万元，切实 为企业减压增力,较好稳定了就业形势,促进了企业发展。十 一是从严治党深入推进。巡察整改全面落实,“三基建设”扎 实推进，正风肃纪持之以恒,行风建设驰而不息,增强了纪律 规矩意识,提升了党员干部服务能力,干部队伍建设不断加强 ，为人社事业健康持续发展奠定了良好基础。 过去一年的工作经历和发展实践，使我们深刻体会到 ，要做好人社工作，必须把握好以下“六有”：一是要有“四 个意识”“两个维护”的政治定力;二是要有“围绕中心，服务 大局”的工作站位；三是要有“凝心聚力，担当作为”的工作 激情；四是要有“开拓创新，敢为人先”的创新精神；五是要 有“关注民生，服务民众”的百姓情怀；六是要有“从严治党 ，改进作风”的使命担当。 这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导 ，得益于各县区、市直各部门、各企业的全力支持、通力 协作，得益于全市人社系统干部职工的默默奉献、务实进 取。同志们的责任意识、钉钉子精神、实干作风尤为值得 赞扬！在此，我代表局党组向大家致以崇高的敬意和衷心 的感谢！ 在总结肯定成绩的同时，我们要清醒认识到，我市人 社领域还存在不少突出矛盾和问题，人社工作还存在一些 短板和不足。主要表现在：就业结构性矛盾突出，劳动者 的就业期望和市场需求脱节、技能素质和用工要求不相匹 配的问题尚未得到根本解决，企业招工难和劳动者就业难 的现象并存，技术技能人才短缺矛盾日益加剧，结合当前 外部形势变化带来的负面影响，稳就业难度加大。社会保 险各险种参保不平衡，参保覆盖面不充分。全民参保质量 不高，一些新业态就业人员和灵活就业人员等群体仍游离 在社保之外，社保经办服务还不够精细。城镇居民收入依 旧偏低。人才工作举措须进一步创新。劳动关系风险隐患 进一步凸显。人社惠民政策的知晓度、满意度不够高，公 共服务能力和信息化水平与人民群众期望还有差距。一些 干部能力素质、担当精神和改革锐气不足。对此，我们必 须坚持问题导向，回应社会关切，下大气力予以解决。 二、2019年主要工作任务 今年是中华人民共和国成立70周年，喜事多，大事要 事也多。同时，面临的形势也十分严峻、任务非常繁重 ，我们一定要把思想和行动统一到市委、市政府的各项决 策部署上来，振奋精神、再接再厉，改革再深入,创新再加 力,工作再抓实,切实推动各项工作更细更实更有成效。 全市人力资源和社会保障工作总体要求是：以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九 大和十九届二中、三中全会精神和习近平总书记视察山西 重要讲话精神，坚决落实市委十一届六次全会暨全市经济 工作会议、市“两会”及全省人社工作会议的安排部署，坚持 稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量 发展，坚持以人民为中心的发展思想，坚持民生为本、人 才优先，突出就业惠民、社保安民、技能强民、增收富民 、服务便民，着力抓重点、补短板、强弱项、防风险、稳 预期，全力抓好稳就业工作，深化社会保障制度改革，加 强人事人才工作，稳步提高居民收入，构建和谐劳动关系 ，精准实施人社扶贫,着力提升公共服务能力，以“争第一 ，创唯一，提质增效，群众满意”为目标，为建设幸福美丽 长治提供坚强的人才支撑和民生保障,以优异成绩庆祝新中 国成立70周年。 全市人社工作的主要指标任务是：实现城镇新增就业 4.3万人，高校毕业生就业率保持稳定，城镇登记失业率控 制在3%以内；城镇居民人均可支配收入同比增长6.5%；全 民技能提升培训5.67万人；全年企业职工基本养老保险、失 业保险缴费人数增长率分别达到2%和2.3%，新开工项目工 伤保险参保率达到90%，机关事业单位养老保险参保人员缴 费率达到100%；帮助“建档立卡”贫困户中有就业意愿的劳 动力实现应转尽转。实现这一目标任务，要在全面做好各 项工作的基础上，重点突出以下六个方面。 （一）抓平台、强服务，千方百计稳定和扩大就业。 中央经济工作会议提出的“六稳”要求，第一位的就是稳就业 。李克强总理在《政府工作报告》中,引人注目地首次将就 业优先政策置于宏观政策层面,强调稳增长首要是为保就业 。我们要深刻领会这一要求的政治内涵，切实把稳就业放 在突出位置，作为首要任务和头等大事，实施就业优先政 策，稳存量、扩增量、提能力、兜底线，确保完成全年目 标任务，巩固并发展稳中向好的就业态势。一是健全完善 稳就业的政策措施。省政府年初下发了《关于做好当前和 今后一个时期促进就业工作的实施意见》,各县区、市局相 关科室、单位要结合实际，着眼于扩大就业空间、增强创 业活力，推动各项就业政策落地生根，取得实效。今年 ，要积极争取和统筹使用好就业补助资金，确保新政策全 面落地。同时,要进一步推动健全就业工作机制，明晰职责 任务，加强统筹调度，切实落实政府促就业的主体责任 ，落实各部门、各行业促就业的职能责任，形成促就业的 工作合力。二是深入实施全民技能提升工程。要争取在去 年首战首胜的基础上实现再战再胜。要将困难企业在岗职 工培训纳入全民技能提升范围，将岗前培训支持范围从小 微企业扩大到所有企业，继续做好开发区招商引资项目提 前组织职业技能培训工作。我们在技能培训的针对性、有 效性等方面还存在一些短板,从今年开始，我们要建立形成 培训与输转有效衔接的机制，把提高针对性、有效性作为 今年的重点，根据就业困难人员、高校毕业生、转岗职工 和农民工的特点，分类开展标准化培训，培育一批“太行技 工”“太行家政”等特色劳务品牌。创新“互联网+职业培训”模 式，实行实名制管理，确保培训后就业率不低于30%、力争 达60%以上。三是着力抓好重点群体就业。要持续推进高校 毕业生就业促进计划和基层成长计划，全面推行实名制就 业管理服务，高标准实施“三支一扶”计划，多渠道促进高校 毕业生就业创业。稳妥分流安置去产能职工，做好国企职 工转岗再就业工作。构建精准就业帮扶机制，重点帮助 “4050”失业人员、残疾人等就业困难群体就业，对零就业家 庭等特殊困难群体实行托底安置、实现动态消零。特别是 对建档立卡贫困家庭毕业生，要摸清底数，开展“一对一”就 业帮扶，直至就业。这要作为今年的一项底线性任务。四 是扶持企业稳定就业岗位。加强企业岗位动态监测，建立 一次性大规模裁员预警制度。继续开展失业保险援企稳岗 “护航行动”、技能提升“展翅行动”，加大失业保险基金和就 业补助资金支持力度，鼓励企业少裁员或不裁员，坚决守 住不发生规模性失业风险的底线。五是加强创业带动就业 。用活用好创业担保贷款促进创业就业的利好政策，多渠 道补充担保基金，进一步简化程序，降低反担保门槛，在 有效防范风险的前提下稳步扩大贷款规模，积极帮助创业 者解决融资难的问题。这项工作,各县区要向黎城县学习。 加强各级创业孵化基地、创业园区等载体建设，培育一批 创业主体,力争实现所有县区全覆盖。这项工作,各县区要向 潞州区学习。鼓励在校大学生参加创业培训，要不断丰富 扶持政策，加大创业培训力度，提高创业成功率。六是多 渠道促进劳动力转移就业。各县区人社局要加强与发改、 财政、城建、交通等部门的对接，鼓励区域内新建重大项 目优先吸纳本地农民工。要发挥就业资金引领作用,扶持培 育100个扶贫车间，吸纳贫困劳动力转移就业。市县公共就 业和人才服务机构要充分发挥劳务基地作用，主动与传统 的务工人员输入地、与用工量大的园区、企业开展对接 ，稳定现有岗位，开发和拓展新的就业岗位。要以“春风行 动”“就业援助月”等活动为载体，开展供需对接，积极帮助 农村劳动力转移就业。七是加强全方位就业服务。认真做 好就业基础性工作,重点做好就业实名制登记，要把就业工 作各方面数据的准确性、真实性，作为底线牢牢守住，这 是一个政治问题，也是一个品质问题，要层层有责，层层 负责，确保准确。要做好省里《推进全方位就业服务的实 施意见》的落实，全面推进“互联网+公共就业服务”。鼓励 支持人力资源服务业发展，开展人力资源市场专项整治行 动，更好发挥人力资源服务业促进就业的作用,适时启动人 力资源产业园建设。在就业工作方面,还特别要强调的是,今 年，国家将重点对就业资金开展审计，各级各部门要严格 执行资金支出规定，通过接受审计监督，进一步健全完善 相关制度。 （二）促改革、防风险，促进社会保障可持续发展。 以养老保险为重点，强化兜底保障功能，深化制度改革 ，防控基金风险，切实发挥好经济社会发展“稳定器”和“安 全网”的作用。一是加快改革步伐。按照国家养老保险制度 改革总体方案要求，分项推进改革任务落实，确保与国家 、全省改革保持同步。落实企业职工养老保险基金中央调 剂制度，履行好扩面征缴和确保养老金发放的主体责任 ，提高支付能力。积极推进机关事业单位养老保险制度改 革，做好新办法计发待遇的平稳衔接工作，配合省里做好 启动职业年金投资运营工作。落实城乡居民基本养老保险 待遇确定和基础养老金正常调整机制。完善工伤保险制度 体系建设，逐步实现省级统筹，建立健全建筑施工企业按 项目参保长效机制，统筹做好各类人员参保工作，有效降 低职业风险。深入实施全民参保计划，特别是做好被征地 农民基本养老金保险工作,引导符合条件的新型职业农民参 加城镇职工养老等社会保障制度，稳步提高各项社会保险 待遇。二是落实好降低社保费率政策。根据全国、全省人 社工作会议精神，今年将适当降低企业职工基本养老保险 单位缴费费率、完善缴费基数，同时继续实施失业保险、 工伤保险阶段性降费政策。这些政策对于减轻企业负担 ，增强企业发展活力具有重要意义，同时也是援企稳岗、 促进就业的重要措施，我们一定要认识到位、落实到位,确 保企业社保缴费实际负担有实质性下降。三是做好职能划 转过程中的社保经办工作衔接。加强与税务部门协同配合 ，稳定缴费方式，确保社保费征收职能划转中稳定企业预 期，保障参保人权益。四是严格防控基金运行风险。加强 基金运行动态监测和精算分析，构建市县联动的风险预警 机制。在宏观