大力推动我国数字经济健康发展 作者：国家发展和改革委员会 2022-01-16 习近平总书记在2021年10月18日主持中共中央政治局 第三十四次集体学习时强调，要站在统筹中华民族伟大复 兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国 际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰 富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋 能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做 强做优做大我国数字经济。我们要深刻领会、准确把握 ，有力有效抓好贯彻落实，大力推动我国数字经济健康发 展。 一、发展数字经济意义重大 推动数字经济健康发展，是以习近平同志为核心的党 中央，聚焦我国社会主要矛盾变化，推动实现高质量发展 和建设社会主义现代化强国作出的重大战略决策，意义重 大而深远。 发展数字经济是构建新发展格局的重要支撑。构建新 发展格局是顺应大国发展规律、把握未来发展主动权的战 略性布局和先手棋。数字经济是畅通经济循环、激活发展 动能、增强经济韧性的重要支撑。数据已经成为重要生产 力和关键生产要素，深入渗透到生产、分配、交换和消费 的各个环节，引领劳动力、资本、土地、技术、管理等要 素网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用 ，打通资源要素流动堵点，大大提高经济社会各领域资源 配置效率。数字生产力快速发展，引领生产主体、生产对 象、生产工具和生产方式变革调整，驱动实体经济体系重 构、范式迁移，提升供给质量和供给效率，实现高水平供 需动态平衡，提升经济发展整体效能。数字经济助力增强 经济韧性，推动社会组织方式向平台化、生态化转型，打 破产业和组织边界，提升企业间协同水平，增强产业链供 应链对外部环境的适应能力，在逆全球化叠加疫情冲击的 双重影响下，数字经济呈现逆势增长态势，保障经济社会 健康平稳。 发展数字经济是建设现代化经济体系的重要引擎。建 设现代化经济体系离不开大数据的发展和应用。数字经济 具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，能够有力引领建设 现代化经济体系，推动经济高质量发展。新一代信息技术 创新活跃，大数据、物联网、人工智能等数字经济核心产 业创新能力强、成长潜力大、综合效益好，推动经济发展 动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新 驱动。数字技术正在颠覆传统经济运行模式，5G、人工智 能、区块链等新技术赋能千行百业，推动农业、能源、建 筑、服务业等传统领域数字化发展，引领产业高端化、智 能化。数字政府、智慧城市、数字乡村建设推动公共服务 和治理方式变革，随着“一网通办”、“一网统管”不断深化 ，公共服务更加便捷，营商环境持续优化，推动构建统一 开放、竞争有序的市场环境。 发展数字经济是构筑国家竞争新优势的必然选择。当 今世界，正在经历一场更大范围、更深层次的科技革命和 产业变革。互联网、大数据、人工智能等现代信息技术不 断取得突破，数字经济蓬勃发展，各国利益更加紧密相连 。数字经济引领新一轮科技革命和产业变革，正在成为重 组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局 的关键力量，为世界经济发展增添了新动能。世界各国高 度重视数字经济，纷纷加强战略制定、加大研发投入、推 动产业数字化转型，促进创新增长和数字经济发展。我国 拥有推动数字经济发展的坚实基础，拥有超大规模市场优 势和完备产业体系优势，网民数量世界第一，数据资源规 模庞大，产业数字化转型场景丰富，人民日益增长的美好 生活需要还将催生更大规模、更加多元的内需市场。 二、我国数字经济发展较快、成效显著 党的十八大以来，我国深入实施网络强国战略和国家 大数据战略，建设数字中国、智慧社会，加快推进数字产 业化和产业数字化，数字经济发展取得显著成效。2020年 ，我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到 7.8%，数字经济对经济社会的引领带动作用日益凸显。 数字经济发展规模全球领先。我国数字经济规模连续 多年位居世界第二位，信息通信基础设施、数字消费、数 字产业等快速发展。数字基础设施全球领先，在“宽带中国 ”战略等重大政策推动下，高速宽带网络建设实现跨越式发 展，建成全球最大的光纤网络。截至2021年11月，已开通 5G基站139.6万个，占全球5G基站总数超过70%，5G终端用 户达4.97亿。我国信息通信技术正在实现从“跟跑”、“并跑 ”向“领跑”转变。数字消费市场规模全球第一，我国网民规 模连续13年位居世界第一，2021年6月已达10.11亿，庞大的 网民规模奠定了超大规模市场优势。“十三五”期间，我国电 子商务交易额年均增速达11.6%，连续8年成为全球规模最 大的网络零售市场。2021年1—6月，全国网上零售额达 61133亿元，其中实物商品网上零售额50263亿元。数字产 业快速壮大，在创新驱动发展战略引领下，我国数字技术 创新成果不断涌现，带动了数字产业持续迭代、快速增长 。近6年来，我国全球创新指数排名从第29位跃升至第12位 。“十三五”期间，全国软件和信息技术服务业营业收入从 4.28万亿元增长到8.16万亿元，年均增速13.8%，远高于年 均国内生产总值增速。 数字技术赋能实体经济提质增效。数字技术与实体经 济深度融合，提升全要素生产率，推动制造业、服务业、 农业全方位、全角度、全链条转型升级。制造业数字化转 型持续深化，企业“上云用数赋智”水平不断提升。截至 2021年10月，规模以上工业企业关键工序数控化率、经营 管理数字化普及率和数字化研发设计工具普及率分别达到 54.6%、69.8%、74.2%，具备行业、区域影响力的工业互联 网平台超过100家，工业设备连接数超过7600万台，有力推 动制造业降本增效。服务业数字化水平显著提高，数字技 术的广泛应用推动新业态新模式蓬勃发展。电子商务、移 动支付规模全球领先，网约车、网上外卖、远程医疗等市 场规模不断扩大，截至2021年6月，用户规模分别达3.97亿 、4.69亿、2.39亿，持续助力扩大内需。农业数字化转型稳 步推进，数字技术在农业生产经营活动的渗透率不断提升 ，农业生产领域的物联网、大数据、人工智能应用比率超 过8%，产品溯源、智能灌溉、智能温室、精准施肥等智慧 农业新模式得到广泛推广，大幅提高了农业自动化水平和 生产效率。 数字经济拓展经济增长新空间。数字经济在稳投资、 促消费和稳外贸等方面发挥了重要作用，展现出推动经济 增长的强大动力。数字经济拉动投资增长，5G等信息基础 设施建设进程加快，累计有效带动数字产业领域投资近千 亿元。截至2021年6月，电子信息制造业固定资产投资同比 增长28.3%，增速比上年同期提高18.9个百分点，比同期工 业投资高12.1个百分点。新型消费扩展消费新空间，农村电 商激活下沉市场，“十三五”期间，农村网络零售额从0.35万 亿元增至1.8万亿元，年均增速38.75%。电子商务满足消费 者个性化需求，带动长尾市场。智能化产品驱动消费升级 ，扫地机器人、智能手机、智能手表、智能音箱等智能产 品销量全球领先。数字贸易培育出口新优势，拓展了国际 贸易的深度和广度。2021年1—6月，我国跨境电商进出口 8867亿元，同比增长28.6%。按照联合国贸发会议统计口径 测算，2020年我国可数字化交付的服务贸易占服务贸易总 额比重达44.5%，成为稳外贸的重要抓手。 数字抗疫发挥举足轻重作用。新冠肺炎疫情暴发以来 ，数字技术、数字经济在支持抗击疫情、复工复产、稳定 就业方面发挥了重要作用。数字战“疫”成效显著，各级政府 和有关企业借助数字技术进行疫情防控。截至2021年底 ，全国“健康码”互通互认，基本实现“一码通行”，国家政务 服务平台累计提供跨地区健康码状态信息查询使用量650亿 余次，助力人员有序流动。数字化转型促进经济全面恢复 ，“无接触配送”、“智能取餐柜”等服务有力保障了居民生活 需求，在线问诊、直播教学、数字文娱等线上服务有效减 少人员流动，降低了疫情传播风险。远程办公、云签约、 云招标、云面试等服务助力“停工不停产”，增强产业链供应 链韧性。新业态、新模式助力稳定和扩大就业，线上招聘 使高校毕业生就业工作稳步推进，“共享员工”、灵活用工等 方式创造新就业岗位。电子商务从业人员规模超过6000万 ，电子商务新业态、新模式创造了大量新职业、新岗位 ，成为就业“蓄水池”。 数字化公共服务水平不断提升。数字政府、数字惠民 服务、数字乡村建设成效显著，推动公共服务更加普惠均 等，让数字经济发展成果更多更公平惠及全体人民，不断 增强人民群众获得感、幸福感、安全感。数字政府效能不 断增强，“互联网+政务服务”深入推进