以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 奋力谱写宁波统计改革发展新篇章 —— 在全市统计工作会议上的讲话 宁波市统计局局长、党组书记    谢月娣 （2018年2月11日） 同志们： 这次全市统计工作会议，是在全市上下深入学习贯彻党的 十九大和中央、省委、市委经济工作会议以及省、市“两会”精 神的形势下召开的。会议的主要任务是，学习贯彻习近平新时 代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，中央、省委、市 委经济工作会议和省、市“两会”以及全国、全省统计工作会议 精神；总结2017年全市统计工作，分析把握当前统计工作面临 的新形势、新要求，研究部署2018年全市统计工作任务；研讨 我市深化统计管理体制改革的具体实施意见。 下面，我代表市统计局领导班子讲几点意见。 一、依法治统管数、推进改革创新，2017年全市统计工作 成果丰硕 刚刚过去的2017年，是党和国家发展进程中极其重要的一 年。党的十九大胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会 主义思想的历史地位，描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新 时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图。 一年来,全市统计系统深入学习贯彻党的十八届历次全会和 党的十九大精神，落实中央深化统计管理体制改革部署要求 ，紧紧围绕宁波新一轮跨越发展需要，扎实推进统计监管法治 化、统计制度科学化、统计手段现代化、统计基础规范化、统 计服务精准化并取得丰硕成果，全市统计工作服务改革、助力 发展的能力和水平进一步提升。 （一）贯彻《意见》要求，统计改革创新取得新进展 深入学习贯彻中央、国务院和省委、省政府关于深化统计 管理体制改革的《意见》及相关法规、文件精神，在落实改革 任务、创新监测体系方面取得新进展。 1.积极研究落实深化统计管理体制改革意见举措。把贯彻 落实中央、国务院和省委、省政府关于深化统计管理体制改革 的《意见》精神作为重要政治任务，由市政府组织召开深化统 计管理体制改革提高统计数据质量工作会议，推动全市上下认 真领会深改精神、分解落实深改责任、协调凝聚深改共识。积 极开展我市深化统计管理体制改革实施意见调研起草工作，全 面调查摸底统计基层基础工作情况、实地走访听取意见，并考 察了解兄弟城市创新经验，草拟形成《关于深化统计管理体制 改革加强和改进统计工作的实施意见》代拟稿初稿。象山县、 海曙区抓住改革契机，以召开政府专题会议、印发指导意见等 形式，进一步健全强化基层统计工作组织管理机制，有效巩固 基层统计基础。 2.主动创新反映区域跨越发展的统计监测制度。积极贯彻 核算改革要求，在坚持完善地区生产总值统一核算制度的基础 上，结合实际调整部分行业增加值核算方法、标准，完成研发 支出计入GDP总量后的基数调整工作，有效保证发展成果核实 核准。服务传统支柱产业转型升级和新兴产业、动能集聚成长 ，开展十大重点传统制造业跟踪监测，落实“三新”、全域旅游 、“四众”平台统计工作，进一步完善文创、文化产业、电子商 务等新兴产业监测制度，研究编制宁波文化发展指数，构建方 法紧贴实际、领域动态拓展的区域产业统计监测体系。跟进服 务区域重大改革（试点）平台建设，研究制定 “中国制造 2025”试点示范城市统计监测制度，初步形成智能制造统计监测 目录，全面实施市级特色小镇统计监测，精准评价改革发展成 效。奉化区、宁海县、象山县积极推进落实全域旅游统计监测 前期工作，为全面开展监测奠定扎实基础。 （二）推进依法治统，统计监督管理取得新成效 聚焦工作求实、数据求真，坚持深入普法促守法、完善制 度立章法、压实责任抓执法，扎实推进全市依法治统、从严管 数工作取得新成效。 1.统计法治工作力度持续加强。以深入学习贯彻《统计法 实施条例》为重点，组织在全市系统开展学法宣讲，在《宁波 日报》等媒体刊发普法解读文章，广泛开展普法知识竞赛和主 题征文活动，编印《领导干部统计知识简明读本》、《统计法 律宣传手册》等普法资料，营造全社会学习统计法、遵守统计 法的浓厚氛围。以健全完善区域统计监管制度体系为目标，先 后制定《宁波市统计信用奖惩管理办法》、《宁波市统计执法 检查“双随机”抽查工作细则》、《宁波市统计系统普法责任清 单制度》、《宁波市统计局统计信用联合奖惩实施细则》等制 度，为依法统计、诚信统计提供扎实制度保障。以强化执法“亮 剑”意识、责任为着力点，继续在全市统计系统实施统计法治工 作评价通报、案卷评查，开展对统计执法重点区域的工作指导 ，严格统计执法证管理和统计法治业务培训，进一步加大统计 执法力度，提升统计监管能力（我市2017年国家统计执法证考 试通过率位居全省第一）。2017年，全市共依法稽查统计对象 569家，立案查处43起，形成了对统计违法行为的有效震慑。首 次评定并向社会公布116家市级统计诚信企业（单位），进一步 夯实依法诚信统计基础。奉化区、江北区、慈溪市认真落实执 法监督责任，统计执法力度较大，办案质量较高。 2.数据质量主体责任压紧落实。认真贯彻国家局、省局统 一部署，积极稳妥推进工业基础数据核实修订、贸易自查错误 数据修订和2018年投资统计制度修订三项工作，着力压实基础 数据、如实上报核实结果，有效维护了求真务实的良好系统形 象。严格开展数据质量监督检查，在自觉接受上级部门检查、 抽查的同时，主动开展农业、建筑业等专业数据质量专项检查 和工业、能源等专业重点企业数据质量跟踪监测，及时消除数 据质量问题隐患。着力夯实源头数据质量基础，在各专业建立 单位（项目）入库、数据审核、数据验收等基础工作规范，落 实源头数据质量责任制，环环紧扣管控数据质量。余姚市由市 委考核办牵头开展投资数据质量专项督查，认真核实校准项目 数据。 （三）主动对接需求，监测咨询服务展现新作为 积极推动建立反应灵敏、合力集成、运行高效的统计监测 预警分析机制，着力优化多面向、多形式的数据解读和信息咨 询服务，推动全市统计工作在服务决策、服务发展方面展现新 作为。 1.统计监测预警机制更加完善。市、县统计部门紧紧围绕 推动宁波新一轮跨越发展的决策部署和工作要求，积极参与经 济运行监测联席会议等相关机制工作，按月监测报告重点领域 、重要指标运行情况，及时提供决策咨询建议，会同各部门合 力构建“大统计”监测体系和工作格局。坚持深入基层一线抓调 研，联合宁波调查队专题调研工业经济运行情况，建立常态化 的行业龙头企业座谈调研机制，探索开展行业协会调研，积极 整合力量、创新形式，获取经济运行一手资料。在此基础上 ，市、县局加强数据信息分析，共编报各类统计信息1100余篇 ，统计分析专报400余篇，被市“两办”录用120篇，被省“两办 ”录用8篇，被国办录用1篇，获省、市领导批示12篇。 2.统计咨询解读服务更加高效。围绕区域发展提质进位 ，深化统计数据研究解读，组织开展市级统计立项课题研究 20项，参与市长领衔重大课题研究1项，全市系统有3篇次课题 成果分获市党、政系统优秀调研成果一、二、三等奖，1篇课题 成果获全省统计系统青年课题评选二等奖。坚持定期发布全市 经济社会发展情况，研究分析各阶段发展走势特征，利用省、 市党代会契机汇编资料解读我市发展成就，主动发布平均工资 等群众关心的重点指标，引导形成正确发展预期，满足各方统 计信息需求。积极构建“互惠型”统计关系，建成宁波市社会经 济统计综合服务平台一期工程（市统计局综合数据库）和工业 数据统计分析系统，初步实现专业数据便捷共享和规上工业主 要数据对企业的个性化反馈服务；初步完成“宁波统计”微信筹 建工作，“宁波统计”微博运营绩效进入全市政务“双微”矩阵前 20强。参与全市政务资源共享工程，向全市“大数据”平台提供 67项数据资源共享清单，积极服务政府“放管服”改革中心工作 。海曙区举办政协委员进统计、“数说海曙”区情讲师团宣讲等 活动，鄞州区精心打造在全国系统具有影响力的统计微信，镇 海区建立完善统计信息考核管理机制，统计信息咨询服务效能 不断提升。 （四）把脉市情民意，各项普查调查收获新成果 坚持用精准数据反映发展底数，以深入调查“丈量”社情民 意，统筹推进多项重大普查、调查工作收获新成果。 1.推进国情国力普查和重大编表工作。在全市各级普查机 构精心组织和广大普查人员的共同努力下，我市第三次农业普 查入户登记、数据录入、审核改错、数据汇总等各阶段工作圆 满完成，顺利通过省局事后质量检查，普查工作总体质量和工 作成果获得充分肯定。市农普办被国务院第三次农业普查领导 小组评为“三农普”全国先进集体，江北区、北仑区、鄞州区、 宁海县、余姚市、慈溪市农普办被评为“三农普”省级先进集体 。第四次经济普查前期工作有条不紊展开，经普预算完成编制 ，工业生产经营情况统计试点部署及培训等基础工作扎实推进 。积极承担广义政府部门资产负债表编表试点任务，整合多部 门力量资源完成试编表及资料上报工作。贯彻省政府部署要求 ，迅速建立工作网络，明确部门取数职责，扎实开展全市自然 资源资产负债表编制前期工作。 2.开展经济社会各领域跟踪调查评价。全面助力转型升级 ，实施常态化的科技创新、人才、劳动工资等监测调查，开展 企业创新活动调研，为推动人才强市、科技创新提供统计支撑 。用心服务社会民生，完成县级社会发展水平评估，组织开展 全市高水平全面建成小康社会监测，实施低收入农户增收致富 、妇儿发展等多项统计监测，研究建立群众健康满意度指标体 系，推进生态文明监测评估和绿色发展指标监测评价，认真完 成中央环保督察组来甬督查相关服务保障工作，为全方位反映 和评价社会各领域发展成果及民生改善成效提供精准服务。积 极汇集民意民智，全面改进完善调查选题设计、调查组织管理 及调查报告编撰机制，结合开展典型案例调研实施“最多跑一次 ”改革、文明城市创建、干部队伍建设、“五水共治”、法治政府 、企业创新、降本减负等近30项紧密对接决策需求的社情民意 调查，全面梳理反馈民意、提出建议，主动发布解读重要社情 民意调查结果，调查工作影响力不断提升。去年，市局先后有 7篇民调报告获省、市领导批示肯定，其中《宁波市关于当前民 众对美好生活需求点的调查分析》获袁家军省长批示肯定。 （五）强化各方协作，统计机制效能得到新提升 充分发挥名录库管理维护的龙头作用和部门、县域统计的 支撑作用，进一步提升各方协作促统全、保统准的统计工作机 制效能。 1.抓机制创新，成果共享工作效能提升。由市政府分管领 导协调，建立适应统计工作需要，涵盖市场监管、税务等多部 门的行政登记资料深度共享机制，大大提高共享效率和共享深 度。市、县局积极运用部门资料共享成果，认真开展“一套表 ”单位全面清查和可入库单位排查，推进“小升规”等新增单位入 库申报，我市2017年单位申报总量和申报新纳入单位家数双双 名列全省前茅。根据行政区划调整部署，加强工作总体谋划和 纵横向沟通联动，完成海曙、鄞州、奉化三地统计管理关系、 基本单位属地及处理地变更相关工作，有效确保了统计工作衔 接顺畅、统计数据质量稳定。 2.抓联动协同，相互支持工作合力增强。由市政府分管领 导牵头开展部门农业统计工作专题会商，建立常态化的部门统 计工作对接、情况通报和联合培训机制，密切与组织、宣传、 发改、经信等部门的统计工作协作，推动形成各部门高度重视 、大力支持统计工作的良好局面。深入开展全市统计基层基础 建设专题调研，积极查补县域统计管理短板，加强乡镇（街道 ）统计工作示范点培育，2017年获批新增省级示范点3个（全市 目前拥有示范点12个）。注重加强各专业统计基础台账等基础 业务规范化建设，企业统计业务更加规范、基础更加扎实。涉 能企业统计基础工作成效获来甬考察的国际能源署专家肯定。 北仑区积极完善区域内各开发区（园区）统计协作机制，不断 强化“大区域”统计管理机制。 （六）严格教育监管，干部队伍素质得到新提高 贯彻“四铁”要求，以“两学一做”学习教育常态化制度化为 主抓手，坚持教育培养与监督管理并重，全面推进统计“铁军 ”建设取得新进展。 1.抓学习、严教育，素质能力更强。深入学习贯彻党的十 九大和省、市党代会精神，通过分层组织学习、选派参加轮训 、深入讨论交流等形式，深刻领会党的十九大提出的重大理论 创新成果和重大战略决策，在学懂弄通的基础上聚精神、明思 路、履职责。结合统计工作实际，扎实推进“两学一做”学习教 育常态化制度化工作，着力在牢记遵循党章党规、学深悟透习 近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，进一步强化党员 干部维护紧跟核心，奋发干事创业的向心力、凝聚力。适应统 计工作新形势、新要求，组织举办全市统计系统领导骨干统计 业务培训、高级研修等全市性统计业务培训班次38场，并首次 采取网上报名、快递“发证”形式组织开展统计初、中级专业技 术资格考试，利用网络平台开展统计在岗人员知识培训，进一 步完善覆盖多层次、方式多样化的统计业务培训机制。 2.抓党建、严监管，纪律作风更优。落实全面从严治党主 体责任，开展“大脚板走一线小分队破难题”抓落实专项行动和 “打通中梗阻 提升执行力”专项工作，坚持走一线、破难题、转 作风。市局制定《党支部规范落实组织生活制度工作细则》 ，完成机关党组织换届选举，开设党建专题网站，组织开展全 市系统庆祝建党96周年系列活动，党建工作实效进一步增强。 自觉接受派驻纪检监察组监督，召开党风廉政建设大会，组织 签订党风廉政建设责任书，结合审计发现问题整改落实，认真 开展监管制度修订、内控机制建设、重要事项报告、“一岗双责 ”述职评议等工作，全面落实党风廉政建设责任。严格开展作风 效能督查（抽查）、问题通报和督促整改，通过升级改造办公 OA系统规范内部管理流程，不断深化文明机关创建活动，推动 建设勤廉文明统计机关。镇海区开展“听民声、集民智、解民忧 ”主题活动，积极推进强宗旨、转作风、惠民生。 3.抓选培、重锻炼，人才基础更实。根据市委部署，市局 配合市委组织部完成局领导班子换届调整工作。全面调查掌握 全市基层统计部门干部配备及队伍结构情况，调研了解基层统 计队伍建设存在问题、困难，并结合深化统计管理体制改革实 施意见起草，研究提出具体解决思路举措。注重优秀干部、年 轻干部选拔培养，通过继续实施“三重三跨”挂职锻炼和系统内 干部“上挂下派”，组织开展统计青年论坛、微型党课演讲，实 施部分领导岗位竞争选拔等，着力打牢事业持续发展的干部人 才基础。 过去的一年，统计行政管理、财务后勤、工青妇以及老干 部服务等工作也取得新的进展和成效，为服务统计中心工作提 供了有力保障。 一年来全市统计工作所取得的成绩，是市委、市政府和上 级统计部门正确领导的结果，是各部门以及全市广大统计调查 对象大力支持配合的结果，更是全市统计系统干部职工积极创 新、勤勉履职的结果。在这里，我代表市统计局领导班子，向 在座的各位，并通过你们向长期关心、支持我市统计改革发展 的各部门（单位）、广大统计调查对象以及社会各界表示衷心 的感谢！向坚守岗位、履职尽责、默默奉献的全市统计系统干 部职工致以崇高敬意和亲切慰问！ 在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到当前全市统计工 作存在的问题与不足。主要表现在：一是做统计的水平还不够 高，贯彻落实新发展理念，有效反映我市新经济、新动能的统 计监测体系有待创新健全，经济运行态势分析研判精准度和数 据挖掘解读能力有待提升。二是管统计的能力还不够强，适应 从做统计向管统计转变的要求，科学开展统计设计管理、有效 集成统计合力的能力还不够强；面对依法治统、严格管数新形 势，统计执法监督力量不足，力度不够，统计数据质量管控机 制有待健全完善，一些地区、领域仍不同程度存在数据失真失 实问题。三是抓统计的基础还不够实，面对深化统计管理体制 改革的新要求，统计基层管理特别是县域统计管理架构有待优 化，基层统计组织网络有待健全完善。对于这些问题和不足 ，我们务必要高度重视、认真研究、主动谋划，采取切实有效 措施加以解决。 二、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和 党的十九大精神，全面准确把握统计工作新方位、新形势、新 任务 全市统计工作要准确树标定向、科学谋篇布局，根本在于 用先进思想武装头脑、指导工作。全市系统上下一定要将深入 学习贯彻党的十九大精神作为当前首要政治任务，坚持知行合 一、学以致用，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，强化政治意识、责任意识、改革意识，科学分析统计工作形 势变化，准确把握统计工作职责定位，始终坚持统计工作根本 导向，勇于担当统计工作任务使命，努力推动全市统计工作在 新时代展现新作为、谱写新篇章。 （一）强化政治意识，找准统计工作职能定位 近几年来统计工作所发生的深刻变化，集中体现了以习近 平同志为核心的党中央对统计工作重要政治意义、重要职能定 位的深邃思考和准确把握。党的十九大宣示中国特色社会主义 进入新时代，统计工作对于党治国理政的重要基础性作用将更 加凸显。做好新时代的统计工作，首先要旗帜鲜明讲政治，强 化政治意识、担当政治责任，准确把握新时代赋予的统计工作 新定位。党的十九大报告首次将“完善统计体制”列入“健全党和 国家监督体系”总体布局的重要内容，将统计监督作为党和国家 监督体系重要组成部分加以突出强调，赋予了新时代统计工作 重要政治责任和职能定位，具有十分重大而深远的意义。 全市统计系统一定要结合深入学习贯彻党的十九大精神 ，从讲政治的高度准确理解和把握统计监督的重要职能定位 ，切实担负起统计监督的重要政治责任，任何时候、任何情况 下都要始终牢固坚持依法独立调查、独立报告、独立监督，坚 决维护统计工作的独立性和权威性，确保以科学权威的统计调 查，对党委政府重要决策部署贯彻落实情况实施监督，对区域 经济社会发展进程实施评价，客观反映发展成果、公正评价工 作绩效。 （二）强化责任意识，坚持求真务实工作导向 习近平总书记在浙江工作期间，就曾经提出“求真、求新、 求精”的统计工作总要求，并把“求统计数据之真”作为统计工作 的立足点放在首位，以高度政治责任感突出强调求真务实的统 计工作根本导向。党的十八大以来，习近平总书记先后多次对 统计工作作出重要批示（指示），从党的事业发展全局高度深 刻阐明了统计工作求真务实对于党治国理政和党风政风建设的 重要意义，就坚持实事求是思想路线、树立正确政绩观发展观 速度观、防范和惩治统计造假弄虚作假等提出一系列重要论述 。这些关于统计工作的重要论述，是习近平新时代中国特色社 会主义思想的重要组成部分。在习近平总书记关于统计工作的 重要思想论述的指导下，为保证统计数据真实准确，中央“深改 组”作出深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的总体部署 ，全国统计系统以前所未有的力度严查严处数据弄虚作假行为 、核实统计基础数据，进一步牢固确立了求真务实的统计工作 根本导向，有效维护了求真务实的统计工作良好环境。 全市统计系统一定要结合深入学习贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想，深刻领会和准确把握习近平总书记关于统 计工作的重要思想论述，充分认识统计工作求真务实对党的事 业全局的重要意义，对统计弄虚作假可能带来的严重危害保持 高度警惕，进一步强化作为统计数据质量“守门人”的责任意识 ，以高度政治使命感、责任感，坚守求真务实的统计工作根本 导向，坚持依法治统管数，以真实准确的统计成果服务党委政 府科学决策。 （三）强化改革意识，推进统计体系创新突破 去年以来，党中央作出深化统计管理体制改革、完善统计 体制的战略布局，统计工作面临全面深化改革的新形势；党的 十九大作出我国社会主要矛盾已经转化的重大判断和“两个一百 年”新“三步走”的战略安排，中央经济工作会议提出推动高质量 发展的总体要求，市委经济工作会议和全市“两会”提出  “把‘名 城名都’建设全面推向新境界，为浙江‘两个高水平’建设作出更 大贡献”的目标任务，统计工作面临重心转换、监测拓域、制度 创新的新课题；国家统计局提出加快构建新时代现代化统计调 查体系的