刘昆同志在全国财政人才工作会议上的讲话 财政部党组书记、部长刘昆 2022年7月11日 今天我们召开全国财政人才工作会议。这次会议的主要任 务是：深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的 重要思想和中央人才工作会议精神，总结近年来财政人才工作 ，分析面临的新形势新任务，部署当前和今后一个时期重点工 作，为财政事业高质量发展提供坚强组织保证，更好地为实施 人才强国战略和实现第二个百年奋斗目标服务。刚才，广东省 财政厅、广西壮族自治区财政厅、科教文司、国际经济关系司 、会计司等5家单位负责同志交流了学习贯彻中央人才工作会议 精神、推进本地区本单位人才工作的情况，讲得都很好，听了 很受启发。其他地区和单位也有不少好的经验做法，大家相互 间要加强交流借鉴。下面，我讲几点意见。 一、深入学习领会习近平总书记关于做好新时代人才工作 的重要思想，增强做好财政人才工作的责任感使命感 做好新时代人才工作，是以习近平同志为核心的党中央作 出的重大决策部署。习近平总书记在党的十八大、党的十九大 上都强调了人才工作，在中央政治局会议、中央政治局常务委 员会会议、中央政治局集体学习、中央全面深化改革委员会、 中央财经委员会、全国组织工作会议等重要会议、重要场合 ，多次就人才工作发表了重要讲话。特别是2021年9月，党中央 专门召开中央人才工作会议，习近平总书记出席会议并发表重 要讲话，科学回答了新时代人才工作的一系列重大理论和实践 问题，提出了一系列具有全局性、战略性、前瞻性、基础性的 重大举措，高屋建瓴、视野宏阔，谋深虑远、秉纲举要、思想 深刻、要求明确，是指导新时代人才工作的纲领性文献。财政 人才工作是党的人才工作的重要组成部分。各级财政部门要把 学习领会贯彻习近平总书记重要讲话精神作为重大政治任务 ，坚持不懈学深悟透用好习近平总书记关于做好新时代人才工 作的重要思想，深刻领会新时代人才工作的极端重要性，深刻 理解和把握财政在新时代人才工作中的职责使命和任务目标 ，更好地统一思想、统一意志、统一行动。 （一）深刻认识做好新时代人才工作的重要意义。 千秋基业，人才为本。针对当前我国人才工作面临的新形 势新任务 ，特别是做好新时代人才工作的重要意义，习近平总 书记作了深入分析。习近平总书记指出，我国进入了全面建设 社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程 ，我们比历史上任何时期都更加接近实现中华民族伟大复兴的 宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才。实现我们的 奋斗目标，高水平科技自立自强是关键，顶尖人才具有不可替 代性。习近平总书记指出，当今世界，新一轮科技革命和产业 变革迅猛发展，围绕科技制高点和高端人才的竞争空前激烈 ，而综合国力竞争说到底是人才竞争，人才是衡量一个国家综 合国力的重要指标。习近平总书记指出，党的十八大以来，党 中央全面加强对人才工作的领导，我国人才工作站在一个新的 历史起点上。但同时，人才工作还有很多不适应的地方，需要 继续下大力气加以解决。习近平总书记的重要论述，深刻揭示 了人才在党和国家事业中的战略地位，阐明了做好新时代人才 工作的重要性和紧迫性。我们一定要提高政治站位，增强机遇 意识、忧患意识、责任意识，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者 ”，把发展科技第一生产力、培养人才第一资源、增强创新第一 动力更好结合起来，在加快科技强国和人才强国建设中展现更 大的担当和作为。 （二）深刻领会推进新时代人才工作的新理念新战略。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻回答 了为什么建设人才强国，什么是人才强国，怎样建设人才强国 的重大理论和实践问题，提出了一系列新理念、新战略、新举 措。在中央人才工作会议上，习近平总书记用“八个坚持”作了 精辟概括。其中：坚持党对人才工作的全面领导，是做好人才 工作的根本保证；坚持人才引领发展，是做好人才工作的重大 战略；坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重 大需求、面向人民生命健康，是做好人才工作的目标方向；坚 持全方位培养用好人才，是做好人才工作的重点任务；坚持深 化人才发展体制机制改革，是做好人才工作的重要保障；坚持 聚天下英才而用之，是做好人才工作的基本要求；坚持营造识 才爱才敬才用才的环境，是做好人才工作的社会条件；坚持弘 扬科学家精神，是做好人才工作的精神引领和思想保证。这“八 个坚持”，是对我国人才事业发展规律性认识的深化，构成了习 近平新时代中国特色社会主义思想的“人才篇”，是加快推进新 时代人才强国战略的行动指南。我们要深入学习领会，将“八个 坚持”贯彻落实到做好新时代财政人才工作的全过程各方面。 （三）深刻把握做好新时代人才工作的任务要求。 习近平总书记在中央人才工作会议上，对当前和今后一个 时期人才强国建设作出了明确的战略部署，提出了四个方面战 略任务。一是要加快建设世界重要人才中心和创新高地。习近 平总书记提出了到2025年、2030年、2035年的战略目标，提出 了在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地等考虑。 这是在更高起点、更高层次、更高目标上对加快建设人才强国 作出的战略谋划和顶层设计，是建设人才强国的重要抓手，必 将为我国人才事业提供强大牵引力和驱动力。二是要深化人才 发展体制机制改革。通过向用人主体授权、积极为人才松绑、 完善人才评价体系等一系列改革，“破”“立”并举，将我国的制 度优势更好转化为人才优势、科技竞争优势。三是要加快建设 国家战略人才力量。这是习近平总书记在讲话中第一次提出的 重要部署，强调要大力培养使用战略科学家，打造大批一流科 技领军人才和创新团队，造就规模宏大的青年科技人才队伍 ，培养大批卓越工程师。战略人才是支撑我国高水平科技自立 自强的重要力量，必须作为重中之重来抓。四是要全方位培养 、引进、用好人才。其中，培养是首要前提。当今世界人才的 竞争，首先是人才培养的竞争。中国是一个大国，对人才数量 、质量、结构的需求是全方位的，必须走好人才自主培养之路 。引进是壮大人才队伍、改善人才结构的重要途径，要面向世 界汇聚一流人才，吸引海外高端人才。使用是发挥人才作用 ，推动事业发展的根本所在，要积极为各类人才搭建干事创业 的平台。习近平总书记提出的这些重大任务，谋长远之策，行 固本之举，抓住了关键和要害，让我们的方向更加明确、目标 更加清晰、信心更加坚定。 二、准确把握全国财政人才工作的新进展新形势新任务 财政人才是财政事业发展的基础和保障。近年来，财政部 党组认真学习贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重 要思想，深入实施新时代人才强国战略，全面加强党对人才工 作的领导，深化财政人才工作的规律性认识，财政系统抓人才 工作的积极性主动性不断增强，上下联动、齐抓共管的工作格 局初步形成，全国财政人才工作取得了新进展、开创了新局面 。同时，我们从战略和全局的高度，牢牢把握新时代人才强国 战略的新部署新布局，积极发挥财政职能作用，强化政策支持 和资金保障，推动新时代人才工作取得历史性成就、发生历史 性变革。 （一）财政人才工作的组织框架和制度体系不断健全。财 政部党组着力强化对财政系统人才工作的顶层设计，加强组织 保障，建立健全组织框架和制度体系，确保财政系统人才工作 沿着正确方向推进。制定印发《关于加强财政系统人才队伍建 设的意见》，首次召开全国财政人才工作会议，对财政系统人 才工作作出全面部署；在全国成立财政系统人才工作领导小组 ，研究制定财政部人才工作领导小组工作规则、领导小组办公 室工作细则，建立各项议事规则，推动相关工作规范化、制度 化。健全部党组联系服务专家机制，召开财政部专家座谈会。 统筹有限编制资源，创新设立“财经人才与智库管理中心”，加 强机构和人员保障。各地财政部门也加快推进人才工作，初步 形成上下联动、齐抓共管的人才工作格局。截至2021年底，大 多数省区市结合自身实际，制定了加强人才队伍建设的实施方 案；河北、吉林、安徽、福建、湖北、广东、重庆、贵州、陕 西、甘肃、宁夏等地成立了全省财政人才工作领导小组。 （二）财政对人才强国战略的政策支持和资金保障力度不 断加大。党中央治国理政、当家理财，财政部门做具体服务保 障工作。在推动落实人才强国战略方面，始终坚持服务中心大 局，主要开展了以下工作：一是加大重大人才工程保障力度。 中央财政将12项国家重大人才工程作为预算安排重中之重，持 续加大投入力度。二是加大基础研究人才培养支持力度。 2021年中央本级基础研究支出超700亿元。同时，大幅提高中央 高校数学、物理等学科博士生生均定额拨款标准。三是持续深 化科研经费管理改革。扩大科研项目经费管理自主权，简化预 算编制，下放预算调剂权，扩大经费包干制实施范围，提高间 接费用比例，扩大劳务费开支范围，全面落实科研财务助理制 度，改进财务报销管理方式，简化科研项目验收结题财务管理 ，优化科研仪器设备采购，提高科研人员获得感。四是加大税 收优惠政策支持力度。对省部级以上科学技术等方面的奖金 ，免征个人所得税。对院士和有关专家取得的院士津贴、政府 特殊津贴，免征个人所得税。实施促进科技成果转化的税收优 惠政策。在粤港澳大湾区、海南自由贸易港等特定区域实施吸 引高端紧缺人才的税收优惠政策等。五是积极改革完善人才待 遇激励政策。落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，进 一步推动科技成果转化，完善事业单位高层次人才工资分配激 励机制，激发创新创造活力。 （三）财政人才队伍建设的规划举措和机制建设成效不断 显现。2019年全国财政系统人才工作会议以来，各级财政部门 认真贯彻落实会议精神，创新推进“一库两池一室”建设等工作 ，取得明显成效。一是人才库建设初具规模。先后成立宏观研 究、预算管理、资产管理、税政管理、债务管理、金融、会计 、法律、大数据应用、财会监督、社保等11个领域人才库，在 库人员超过2600人。二是对外财经人才培养初见成效。着眼建 设和完善全球治理，加快对外财经人才培养，建立在库人员 583人的对外财经人才库；按照国际规则和流程，助力支持中方 候选人担任或连任国际组织职位。三是年轻干部培养机制日益 健全。围绕加强领导干部和专业人才培养储备，出台《财政部 年轻干部交流培养工作方案》，综合运用3类10项交流培养方式 ，全面加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，年轻 干部培养成效日益显现。四是专家工作室机制优势和工作成效 显著发挥。组建财政政策研究、财税改革研究、财政风险研究 、国际财经研究4个专家工作室，有效整合财政系统人才和系统 外专家资源，更好服务财政改革发展。2021年，4个专家工作室 形成专题报告135篇。五是各地财政人才工作深入推进。截至 2021年底，已有29个省级财政部门建立人才库196个，打造专家 人才池和复合人才池31个，组建专家工作室12个，建立了干部 人才培养使用管理监督的一系列工作机制，人才工作对地方财 政事业发展的支持作用日益显著。 （四）财政对会计人才建设的引领作用持续增强。财政部 党组着眼于培养造就高素质专业化会计人才队伍，注重加强规 划引领，创新实施各类人才培养工程，为高质量发展提供人才 支撑。一是制定印发《会计行业人才发展规划（2021-2025年 ）》，明确“十四五”时期会计人才队伍发展总体思路。二是实 施全国高端会计人才培养工程，截至2021年已累计招收44期 1800名学员。三是实施大中型企事业单位总会计师素质提升工 程，截至2021年已累计组织培训7.6万人次。四是实施国际化高 端会计人才培养工程，截至2021年已招收4期120名学员。五是 加大财会人才队伍建设力度，截至2021年共有754.83万人取得 初级会计专业技术资格，269.97万人取得中级会计专业技术资 格，22.24万人通过高级会计师资格考试，累计招收会计专业学 位研究生超过12万人，授予学位超过8万人。 踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目 标进军新征程，落实新时代人才工作部署要求，要结合财政职 能责任和财政人才建设实际，深入分析研判当前面临的新形势 新任务。 一要牢牢把握财政支持新时代人才工作的新部署。关键是 要认真领会好习近平总书记在中央人才工作会议上的重要讲话 ，习近平总书记在中央人才工作会议讲话中提出了新时代人才 工作的“八个坚持”，部署了四个方面战略任务；中央人才工作 会议召开以来，党中央、国务院出台了《关于加强和改进新时 代人才工作的意见》《国家“十四五”期间人才发展规划》等一 系列重要文件，提出一系列具体政策措施。中央领导同志多次 主持会议专门部署人才工作，在肯定财政部工作的同时，也对 财政部门提出了任务要求。党中央交给财政部门的政治任务 ，都是“国之大者”。完成这些任务，需要我们提高政治站位 ，强化政治担当，把人才工作摆在重要位置。 二要全面适应财政高质量发展对人才队伍建设的新要求。 当前，世纪疫情和百年变局相互交织，我国经济发展环境的复 杂性、严峻性、不确定性上升。财政部门是重要的综合经济管 理部门，做好财政工作一定要有突出的政治站位、全局视野、 专业能力，这样才能为稳定宏观经济出力，在推动高质量发展 中发挥引领带动作用。如果财政干部知识不够、眼界不宽、能 力不强，是难以履行好这份职责的。比如，如何完整、准确、 全面贯彻新发展理念，健全支持创新、协调、绿色、开放、共 享的财政政策体系，加快构建新发展格局？再比如一些具体问 题，包括赤字安排、债务和支出政策、风险防范等等。这些都 要求我们建好用好财政人才队伍，不断提高专业能力、专业精 神、专业作风，以高质量财政工作推动高质量经济社会发展。 三要加快谋划推动财政人才队伍建设的新举措。近年来 ，全国财政系统人才工作取得了显著发展，但与中央对人才工 作的新任务新要求相比，我们还存在一些不足。人才工作财政 政策支持体系和资金保障机制还不够健全，人才队伍的结构性 不均衡问题比较突出，“一库两池一室”的建设不够完善，我们 需要对照党中央新精神新