栗战书在青藏高原生态保护立法座谈会上的讲 话 2022年7月14日 现在我们召开青藏高原生态保护立法调研座谈会。参加会 议的有洛桑江村主任和西藏自治区有关同志，全国人大的有关 负责同志，还有人大代表、专家学者，以及有关方面的负责同 志。 7月12日至15日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委 员长栗战书率队赴西藏就青藏高原生态保护立法进行调研。这 是7月14日下午，栗战书在拉萨主持召开立法座谈会并讲话。摄 影/新华社记者 翟健岚 制定青藏高原生态保护法，是落实习近平总书记关于青藏 高原生态环境保护重要指示要求的重大举措，全国人大常委会 已将这一法律列为今年的重大立法任务。今年1月，我们在北京 开了立法工作专班第一次会议；4月又开了立法座谈会。目前 ，经过深入调研，几易其稿，立法工作专班已经拿出了法律草 案文本。这次来就是要实地看看，听取各方面特别是西藏的意 见。几天来，我们先后在林芝、日喀则、拉萨进行了实地调研 ，有了一些直观的感受，一会儿大家发言，可以畅所欲言，集 思广益、凝聚共识，为制定好法律积极建言献策。 刚才，洛桑江村主任和其他同志都作了很好的发言，我就 不一一回应了。你们提出的意见建议，有的可以直接吸纳进法 律文本，工作性的我们回去后转给有关部门研究办理，包括我 们人大也要在今后的工作中体现。 我是第二次来西藏。这几天调研，重点是青藏高原的生态 环境保护。这一路上的所见所闻，让我们深深感到，以君正同 志为班长的自治区党委团结带领全区干部群众，充分认识“两个 确立”的决定性意义，自觉以实际行动践行“四个意识”、“四个 自信”、“两个维护”，自觉以有力举措落实党中央的治藏方略 ，特别是落实习近平总书记提出的突出抓好稳定、发展、生态 、强边“四件大事”，在自治区第十次党代会上提出着力推进“四 个创建”、努力做到“四个走在前列”，建设团结富裕文明和谐美 丽的社会主义现代化新西藏，这完全符合中央精神，符合西藏 实际，抓住了西藏工作的要领，也是我们党、国家和西藏各族 人民的根本利益和最主要的期盼，并且已经见到成效。在以习 近平同志为核心的党中央的坚强领导下，在习近平新时代中国 特色社会主义思想的科学指引下，西藏一定会更加团结进步、 繁荣美丽。 这次来的主要任务是立法调研，西藏的工作我就大致说这 几句。下面，我重点谈谈青藏高原生态保护法的有关立法工作 。 对于青藏高原的生态环境状况，这几天走下来，雪域高原 无限风光、壮美山川，令人赞叹不已，对制定好这部法律心里 更加有底了。习近平总书记说，“青藏高原成为世界上生态环境 最好的地区之一”，是“世界上最后一方净土”。这是我们党、国 家，是西藏人民对于世界的贡献，我们履行好了保护人类家园 的共同职责。 当然，由于青藏高原在国家、在世界特殊的生态地位和价 值，也使得生态环境问题十分敏感，可以说牵动人心。有这样 几个方面：一是青藏高原在国家以至全球生态安全中发挥着极 其重要的作用。这里流出的水滋养着约30亿人的生息和发展 ，是世界高海拔地区生物多样性的集中地，珍稀野生动物栖息 地，是世界上山地生物物种最主要的分化和形成中心，是遗传 多样性最集中的地区和高原物种基因库。我看了一个资料，根 据我国科学家建立的青藏高原冰川微生物基因组及基因数据库 ，发现了近1000种未知微生物。这一发现进一步说明了青藏高 原的生态价值。所以，习近平总书记反复强调，“保护好青藏高 原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献”。二是青藏高原 生态环境脆弱，生态承载力弱，一旦遭到破坏就很难修复。青 藏高原自然生态系统先天脆弱敏感，自我维持和恢复能力差。 这里平均海拔高、气温低、降水少，植物生长季节短，高寒荒 漠面积大，极易发生草地退化、土地沙化、冻融侵蚀等生态问 题。三是青藏高原的生态环境往往有很大的不可控性。近50年 来，青藏高原是全球气候变暖影响最大的地区。冰雪是青藏高 原最重要的生态和资源，极易受到大环境变化、全球变暖的影 响。有关数据显示，青藏高原的变暖幅度是全球同期水平的两 倍。我看了一个材料，根据1999年和2020年观测记录，色林错 、纳木错等6个大湖的扩张明显，尤其是色林错，在2010年超越 纳木错，成为西藏的第一大湖。还有青海湖，2000年面积为 4256平方公里，2021年水体面积达到4626平方公里，20年增长 了370平方公里。这些都是全球气候变暖的影响。青藏高原的生 态状况影响周边乃至全球，但全球自然的变化和人类活动产生 的作用也影响着青藏高原的生态。 正是因为以上特点，尽管青藏高原生态保护法也是一部特 殊区域保护法，但与其他几部特殊区域保护类法律相比，有着 几个明显的特点。区别在于：一是法律的意义和影响远远超出 了法律适用的范围。其他特殊区域类法律，比如，长江保护法 ，黄河保护法，黑土地保护法，生态环境影响和受到影响的范 围大致也就是法律确定的适用范围。青藏高原生态保护法涉及 西藏、青海、新疆、四川、甘肃、云南六省区216个县市区，总 面积258万平方公里，相当于我国国土面积的四分之一还多。但 是，青藏高原生态保护法的影响和受影响的范围则远远超出了 258万平方公里。所以，保护好青藏高原生态环境，是利在千秋 、泽被天下的大事。这是起草这部法律的一个基本问题，我们 是本着既对中国人民负责，也对世界人民负责的态度来制定这 部法律的。当然，不是要求相关国家执行这部法律，但这部法 律对相关国家如何主动保护青藏高原的生态，应是有示范启示 的。我们要有国际视野、大局观、全局观，有很高的站位。二 是立法的思路不同。其他特殊区域类法律，比如，长江保护法 尽管对长江流域资源保护、水污染防治、生态修复、绿色发展 等作出了全面规定，但其中的核心还是长江流域整个生态环境 的尽快修复；黄河保护立法，我当时在西安召开的立法座谈会 上就讲，主基调是保护和治理，这是前提、是基础，要围绕“水 ”这条“线”和“流域”这个“面”，为自然生态的永久平衡、为自然 资源的永续利用、为人民群众的永世安宁提供法律支持，突出 了保护治理；黑土地除了保护、修复，还有一个利用的问题。 而青藏高原生态保护法则不一样，我们在法律的名称上就加了 “生态”两个字，这与长江保护法、黄河保护法、黑土地保护法 都不一样。着眼点是青藏高原各类生