在县委十九届二次全体会议上的讲话 克山县委书记 刘国文 （2022年8月13日） 各位委员、同志们： 这次会议的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻落实全省上半年经济运 行分析、优化营商环境、机关能力作风建设推进会议以及 市委工作会议、全市“解放思想、振兴发展”第四次研讨暨全 市能力作风建设与优化营商环境工作推进会议精神，以解 放思想统领全局，坚决破除思想上的禁锢和藩篱，总结回 顾上半年工作，研究部署下半年任务。 从昨天开始，我们利用一天半的时间看了全县15个乡 镇美丽乡村建设现场，原计划要召开上半年经济运行分析 、农业农村重点工作、优化营商环境和机关能力作风建设 推进会议，我们把这几个会议融合到一起召开县委全会 ，现在看效果还是比较好的。这次活动，县乡两级都非常 重视，准备充分，组织周密，安排紧凑，历时1天半的时间 ，观摩了33个典型，其中由于时间和路线安排的关系，有 些好的典型没有纳入此次活动中。车上我们又观看了各乡 镇的专题片，对半年来各乡镇重点工作也有了很深的感悟 ，给我们启发很大，感受很深，整体较去年又有很大的提 升，科学性、可复制性比较强。刚才，“两乡一村一局”均进 行了典型发言，分别是古北乡围绕党建统领农业农村全面 工作、发展乡围绕人居环境整治总体提升、西联乡合兴村 围绕庭院经济发展以及发改局围绕项目资金争取，发言很 具有代表性。同时，其他的乡镇（村）同样具有较好的经 验做法，值得大家学习借鉴。一是工作变化较大。曙光乡 双互村、靠山村，西城镇兴胜村，古城镇民和村，古北乡 东胜村、永胜村，双河镇一心村，等等，有些乡镇村屯过 去都是全县排名靠后的村屯，但通过这次“走比看”活动，让 人耳目一新、眼前一亮，工作有很大提升。二是工作敢于 创新。西联乡合兴村创新利用灭迹空心屯发展规模养殖 ，探索出散养户出村的有效路径；西河镇巨河村“柴草打包 集中入仓”，解决了柴草零散入户影响环境的问题；河北乡 新民村、西建乡同生村“党建+社会综治网格化”治理；北兴 镇保卫村“党建+乡村旅游民宿”壮大村集体经济的探索，等 等，带来较多新感悟，为我们解决乡村顽疾探索出新的路 径，大家要相互学习，取长补短。三是工作善于谋划。发 改局作为全县各部门中唯一做典型发言的部门，在上半年 中央预算内资金和专项债券项目谋划方面做得好，会谋且 善谋；住建局项目谋划精准，政策掌握透彻，比如智慧供 热项目，前期准备充分，落实迅速高效，大家要积极学习 上述典型工作做法。 刚才，全保同志通报了我县上半年经济运行、招商引 资、项目争取等情况，大家要认真总结上半年工作，认真 对标对表，排名靠前的要扛好旗、保持好成绩，排名靠后 的，特别是曾经靠前现在掉队的，要找准方向，迎头赶上 ，切实扛起“当好标杆、做好表率”光荣使命。结合上半年工 作，就全力推动下半年工作取得新成效，尤其是8月份后面 的工作，我再强调几点意见。 一、总结成绩，正视问题，切实增强加快发展的信心 和决心 上半年，全县上下认真学习贯彻习近平总书记重要讲 话重要指示批示精神和省市党代会精神，深入贯彻落实党 中央、国务院系列决策部署和省委、省政府、市委市政府 工作要求，聚焦高质量发展主题，统筹推进疫情防控和经 济社会发展，统筹发展和安全，以开局就加速、起步就冲 刺的精神状态，全力抓发展、促振兴，抓招商、上项目 ，惠民生、保稳定，顶住了疫情的压力和影响，县域经济 社会发展取得了良好成效。一是经济运行稳中向好。全县 地区生产总值同比增长6.4%，规模以上工业增加值同比增 长7.5%，全社会固定资产投资同比增长10.3%，限额以上社 会消费品零售额同比增长56.9%，外贸进出口总额同比增长 369.8%。特别是全市上半年目标考评中，实际利用内资增 幅位列全市第1，地区生产总值、限额以上社会消费品零售 额增幅位列全市第2，经济发展呈现稳中有进的良好态势。 二是农业生产势头良好。高质量完成春耕生产工作，全县 落实粮食种植面积342万亩，其中大豆种植面积达到200万 亩，同比增加57.3万亩；种植经济作物2.75万亩、小院经济 3.6万亩，落实全程土地托管42万亩，实施高标准农田建设 9万亩、绿色原料标准化基地235万亩；落实百亩攻关田 120块4.52万亩，千亩方田17块2.67万亩。获得全国大豆大 垄密植示范县、全国绿色高质高效示范县殊荣。全市推进 大垄适度规模经营暨垦地合作现场会议在我县召开。三是 产业项目稳步推进。全县共签约产业项目13个，签约金额 25亿元，其中亿元以上项目10个，实际利用内资16.57亿元 ，同比增长52%，全市排名第1。项目建设加快推进，2个续 建市百大产业链项目和13个新建项目全部集中开复工，承 接和创新的6条产业链供应链建设均稳步推进，产业项目对 高质量发展的支撑作用进一步增强。同时，我县共储备基 础设施项目188个、投资额224.2亿元。其中，22个项目完成 可研报告编制。按照项目个数、总投资、成熟项目个数排 名均位于全市第1。四是新经济加快发展。超前谋划数字经 济，自去年与省农投合作建设农业大数据运营中心，今年 9月末将建成投入使用，为推进一、二、三产业集群化发展 打下良好的基础；与省交投合作全面实施数字克山项目 ，建设数字交通、数字公安、数字城管和社会综治网格中 心等9个模块，8月底建成投入使用；建设4000平方米的新 经济产业园，内涵电子商务、人力资源、网红带货、数字 物流、电商孵化等平台，9月末即可入驻企业41家；全省首 个县级网络货运产业园项目全面运营，入驻建龙北钢、千 方科技等企业5家，中交车旺公司6月份实现产值600万元、 纳税50万元，开出具有历史意义的全省第一笔网络货运业 务票据；探索生物经济，推进华源大豆植物素肉和生物发 酵项目建设；引进华源一期澳洲“和羊”引种产业园项目，建 设胚胎繁育项目，为全省第一家高端肉羊产业项目；打造 全省首家包装印刷产业园32.6万平方米，一期、二期已建成 ，三期征地已结束，正在进行立项批复，已入驻大中型印 刷企业5家，实现产值7.5亿元，同步带动百正物流、瀚沃物 流产业园建设，实现产业循环配套发展。落实“双碳”理念 ，被列为全国整县屋顶分布式光伏开发试点县，获得国家 批准建设园区增量配电网项目，引进国电投集团建设垃圾 发电项目，新疆特变电50兆瓦风电项目即将并网发电。五 是民生福祉日益增进。上半年，全县民生支出8.37亿元，占 一般公共预算支出的57.3%。43个老旧小区改造开工建设 ，将提前三年完成全省“十四五”期间老旧小区改造任务。硬 化巷道65条、面积2.37万平方米，办理历史遗留不动产权登 记证319户，百姓出行难、办证难阶段性得到解决。商业步 行街夜市工程全面启动，第三幼儿园、第二中学等教育工 程主体已完工，17家基层医疗机构医共体全覆盖。城镇登 记失业率控制在3.0%以内，“平安克山”建设纵深推进，常 态化疫情防控精准有效，信访积案量集中化解明显下降 ，信访总量同比下降62%，中联办交办的治重化积信访事项 化解率达86%，高于全市平均化解率45个百分点，社会大局 和谐安定。六是干部作风转变明显。坚持规定动作出亮点 、自选动作抓创新，扎实开展机关“能力作风建设年”活动 ，紧紧聚焦高质量振兴发展、学习贯彻省第十三次党代会 精神等主题，深入广泛开展“解放思想、振兴发展”专题研讨 ，创新开展产业链供应链建设专项行动，持续深化治低、 治粗、治差、创优的“三治一创”活动，大力推进攻坚破难、 试点创新、创先争优3个项目7项任务落实，着力推动“四个 体系”工作机制全覆盖，全县党员干部心无旁骛谋发展、矢 志不渝抓建设、攻坚克难促振兴的能力作风不断提高，全 县上下担当作为、想事干事、争创一流的氛围更加浓厚。 七是党的建设持续加强。深入推进“村企支部联建，助推乡 村振兴”党建创新项目，成立联建总支26个。全市最大的县 级党群服务中心建成使用，打造党建特色村8个，党建基础 不断夯实。“四链融创”深入推进，成立产业链供应链联合党 委7个，实现党建引领产业发展。高压态势惩治腐败。上半 年，共受理处置问题线索303件，立案210件163人，给予党 纪处分148人、政务处分17人，全县政治生态持续向好。成 绩的取得来之不易，体现着全县上下坚决贯彻落实党中央 决策部署和省委市委工作要求的坚定信念和有力行动，饱 含着全县广大干部群众的辛勤汗水和无私奉献。在此，我 代表县委、县政府，向上半年为全县经济社会发展作出贡 献的党员干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在充分肯定上半年所取得成绩的同时，我们必须清醒 地看到自身存在的问题，特别是省委巡视期间发现的问题 ，必须认真加以整改。一是经济发展动能不足。经济结构 比例始终在5:1：4的区间，二产加工能力弱，主导产业发展 不强。从上半年的经济指标来看，主要经济指标有所回落 ，地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额 、固定资产投资、农林牧渔业总产值较上年同期均有回落 ，拉动经济发展的引擎一直没有提速。二是工业经济支撑 不强。全县17户规上企业中，对规上工业增加值实现正向 拉动的仅有8户；季节性生产企业11户，增加值总量低，抗 风险能力不强。三是农业经济下滑较大。2022年度上半年 全市农业经济运行情况的通报中，我县农业经济综合指数 排名第7。对此，农业战线的同志们要抓主次，分轻重，统 筹开展工作。四是农业设施建设滞缓。2021年的高标准农 田建设进度仅完成57.8%，建设进度最慢，资金拨付滞缓。 2022年的高标准农田项目批复未挂网。260条侵蚀沟未开工 建设，也未发布招标公告。这些问题暴露出我们主管领导 重视不够，前期工作准备不充分，我们一定要在下半年的 工作中抓紧赶上，完善各类手续，抓紧开工建设。五是能 力作风欠缺。这方面我在多个场合的会议上也都提过，今 年是换届之后的第一年，很多的领导同志刚“入场”，领导能 力、专业素养、攻坚精神还有待加强；思想不够解放，思 维观念滞后，招商引资缺少必要的招法，抢抓机遇能力不 强；办事拖拉、散漫，主动性不强，落实重点工作迟缓 ，甚至还有的将工作安排部署了，认为工作任务完成了 ，等等。当然，我们在看到困难的同时，也要清楚地认识 到，当前克山高质量发展仍有很多有利因素。对此，我们 要敢与强的比规模、敢同好的比赛水平、敢跟快的比速度 ，把内生动力激发出来，把发展活力释放出来，把巨大潜 力挖掘出来，一定能开辟克山全面振兴全方位振兴的新篇 章。 二、把握关键，精准发力，全力确保下半年实现晋位 赶超 2022年，是实施“十四五”规划的重要发展阶段，是新一 届各级领导班子履职尽责的第一年，上半年工作已经取得 了良好的成绩，希望全县各级党组织和广大党员干部再接 再厉、真抓实干，坚持稳字当头、稳中求进，围绕中心工 作、主动担当作为，坚决打好七大攻坚战，确保年初确定 的既定目标任务高标准高质量完成。 （一）坚决打好乡村振兴攻坚战。全面推进脱贫攻坚 与乡村振兴有效衔接，努力绘就农业高效高质、乡村宜居 宜业、农民富裕富足的美好蓝图。一要全力推进农业生产 。坚持“常年抗灾夺丰收”思想不动摇，千方百计抓好粮食生 产，确保今年粮食产量达到15亿斤以上。农业部门和各乡 镇要科学分析研判形势，早安排、早部署，扎实做好农业 防灾减灾工作，准确把握雨情、水情走势，落实好抗旱防 涝措施和病虫害统防统治，组织专家和科技特派员深入田 间地头指导田间管理，确保增产增收。要做好城乡人均可 支配收入的统计和监测，统计、发改、农业和各乡镇要定 期深入基点村和样本户家中，帮助农户兜好底、算好账、 填好数，确保应统尽统。针对5年一次的样本户轮换工作 ，相关部门和各乡镇要针对性抽样，在抽取样本户之后 ，及时入户调研，对老弱、不稳定住户等不能保质保量填 好账本的农户被纳入样本户的，要立即与省、市国调队沟 通，及时更换样本户，使数据更科学、精准，更能反映我 县的真实水平。二要大力推进现代农业。会上，我们印发 了《加快建设“四个农业”打造高效生态农业强县的实施方案 》，各乡镇和相关部门要抓好贯彻落实。加快数字农业建 设，推动现代农业科技示范园、高标准农业科技示范基地 建设。加快推进高标准农田建设，确保10月10日前，以往 年度结转项目全部完工，新建项目开工率达到100%，年度 任务完成率达到80%，投资完成率达到80%。三要着力推进 “一村一品”建设。在这次“走比看”活动过程中，比如曙光乡 双互村，西建乡同贺村、同生村和同起村，河北乡均具备 较好的花卉和苗木基础，还有的乡镇积极修建路边沟及栅 栏，村集体股份经济合作制组织带头谋事，等等。对此 ，我们要做好典型的培育培植，农业农村局要将此项工作 作为“十四五”期间推进“一村一品”建设的重要任务，由“一 村一品”壮大至“多村一品”“一乡一品”，甚至“多乡一品 ”，形成产品集聚效应，为招商引资