在岳阳市“三资”运作改革座谈会上的发言 赵治纲 刚才，听了岳阳市“三资”办做的《国有资源资产资本运 作改革情况汇报》，总体来看，岳阳市的“三资”运作改革有 特色、有创新、有亮点，取得了一定的实效，尤其是方向 准确、目标明确、思路清晰、行动有力和工作扎实。受普 华书记的委托和市财政局的邀请，这次来岳阳专题调研“三 资”运作改革情况，重点就岳阳的文旅资源、水资源和资产 盘活利用进行了实地调研。很高兴今天下午又有这么个机 会与大家一起交流和探讨“三资”运作改革工作。跟各位先简 要介绍下我们单位，财科院是财政部直属事业单位，同时 还是国家高端智库建设试点单位，其主要职能是服务党中 央决策和部中心工作，单位共有12个研究中心，我本人所 在的财务与会计研究中心就是其中之一。我本人长期研究 公司价值和宏观财务，对国资国企熟悉，曾参与了国务院 国资委相关政策的研究和文件起草，近年来则对地方政府 债务和资源价值转化等问题进行了重点研究。下面就“三资 ”的概念逻辑与改革逻辑，谈谈我个人的一些思考和看法 ，供大家参考。 一、全面厘清“三资”概念，是做好运作改革的关键 前提 事实上， “三资”目前还没有一个统一和权威的说法。 “三资”这个概念最早出现在《农业部关于进一步加强农村集 体资金资产资源管理指导的意见》中，指的是农村集体经 济中的资金、资产、资源，简称“三资”。有些地方搞的“三 资”是对国有资产、资源、资金进行的专项清查和处置工作 。而岳阳讲的“三资”则是特指“资源、资产和资本”，是从 “运作改革”的层面，加以全面和系统推进，着力实现“财政 增收、资产增值、资本裂变”。 显然，“资源”、“资产”和“资本”概念上有着明显的差异 ，也存在一定的逻辑关联，不能混同混用。从会计专业角 度来说，政府资产有专门的定义，强调的是由政府单位控 制的预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济 资源。可见，政府资产是一种“经济资源”，是一种有经济价 值的“资源”，当然并不是政府所有的资源，都能形成“政府 资产”。政府资产是要确认、计量和披露的，是要入账的 ，在资产负债表中要进行披露。但是，受限于当前政府会 计准则存在的不足，一些政府拥有或控制的非常有价值的 资源并没有作为资产进行确认和计量，并没有入账，比如 政府拥有的数据资源、生态资源、独特的文化资源等，就 没有在资产负债表中体现，而这部分资源的价值，特别是 资源变资产的空间相当巨大。 具体而言，资源和资产是什么关系呢？如果权属很清 晰且有经济价值，资产也是资源，资源也是资产。但是 ，对于那些目前权属不清晰的资源，难以评估计量、难以 交易变现的资源，要变成“资产”，这里面就有很多运作方案 和运作空间。当然，这里面会有很多制度障碍，也需要进 行政策突破，甚至要在现有央省政策上进行大改革和大突 破。“三资”运作改革就是要倒逼制度改革，需要我们进行探 索和实践，比如，习近平总书记的“生态文明思想”和”“两山 ”理念，都是指导我们进行制度改革和创新的理论依据，是 我们实现资源变资产的关键突破口，更是“三资”运作改革的 重点内容。 如果岳阳在资源变资产，在资产盘活利用方面真正做 出改革创新，在资产变资本和资本裂变上做出特色做出实 效，那岳阳的“三资”运作改革确实可以称得上“岳阳模式”。 如果仅仅做某一个方面，仅仅停留在资金端或资产端，那 恐怕还不能叫模式。目前做的资金清理整合工作，一直是 财政部高度重视和加以推进的，资金的闲置利用、资金账 户的清理，这只是落实上面的要求，但奠定了三资工作的 基础。因此，我觉得要打造三资运作改革的“岳阳模式”，要 有总体谋划，要系统推进，要找到切入口，特别是要高标 准和大力度推进。但是，从当前工作开展情况来看，资产 清查摸底等工作比较扎实，台账正在加快建立，应该说“三 资”的基础工作已经迈出了第一步，但离做出特色亮点，真 正形成模式，可能还存在一定的差距。下一步，还要借助 外力，借助外部专家资源，全面加强三资方面的理论和政 策研究，加强对政府资源的全面梳理和价值实现路径研究 。 二、精准把握“三资”实质，决定了运作改革的方向 与成败 “三资”运作改革是一个战略性、全局性和复杂性的系统 工程，事关高质量发展，更事关经济发展的全局，其背后 实质是制度变革和模式创新，是要素组合和资源配置。“三 资”运作改革既是稳增长，又是防风险；既是优存量，又是 做增量；既是解决眼前困难，又是利在长期。可见，做好 “三资”运作改革工作，需要统一认识，需要树立全局观，需 要推进制度改革，需要突破部门思维，需要稳步推进、同 步推进和精准推进。 （一）“三资”运作改革是助推高质量发展的突破口 高质量发展的核心要求是“质量变革、效率变革和动力 变革”，本质就是要提高要素的产出效率和寻找增长的新动 能。从“三资”运作改革与高质量发展的逻辑和联系来看 ，“三资”就是要从资源变资产和资产变资本上做大文章，探 索政府资源的价值变现路径，做增量和找新动能，这就