关于国有企业健全“一把手”权力运行制约 监督机制的探索与思考 xjp总书记指出，党和人民把国有资产交给企业领导人 员经营管理，是莫大的信任。要突出监督重点，强化对关 键岗位、重要人员特别是“一把手”的监督管理。作为“关键 少数”，国有企业领导人员特别是“一把手”地位特殊、作用 重要。健全“一把手”权力运行监督制约机制，既是加强党对 国有企业的领导、落实全面从严治党的根本要求，更是实 现国有资产保值增值、提高国有经济竞争力、放大国有资 本功能的现实需要。 一、存在的问题 国有企业“一把手”在领导班子和整体工作中居于核心地 位，具有人、财、物的决定权、审批权、支配权，权力大 ，责任和压力也大，是最难监督，也是最需要监督的对象 ，既是监督工作的重点，也是监督工作的“老大难”“普遍难 ”问题。 1.制度建设滞后，执行乏力 目前，国有企业逐步建立并形成了较为完善的制度体 系，对权力运行监督制约发挥了较好的作用。但有些制度 仍然没有得到严格执行，存在着“四多四少”的问题：一是贯 彻上级要求政策性内容多，本单位具体操作措施少，存在 以文件贯彻文件、以会议落实会议的现象，未能明确哪些 不能做；二是笼统条款、粗线条规定多，具体程序和标准 性的内容少，伸缩空间较大，未能明确应该怎么做；三是 强调制度建设多，要求落实执行抓得少，但未能明确谁来 惩戒、怎样惩戒，缺乏应有的约束力；四是依靠领导人员 自觉自主的多，通过制度和流程系统管理的少，以信任、 要求代替了监督。 2.覆盖范围不够，仍有盲区 从监督主体上看，外部有出资人监督、监事会监督、 外部审计监督、专业机构监督，内部还有企业纪检、监察 、审计等监督形式。由于工作重点和监督方向各有侧重、 在方式方法上既有交叉又有平衡，相互配合协调程度还有 待提高，存在监督盲区，以致出现钻空子、打擦边球等现 象。注重对“一把手”生产经营活动的监督，轻视在思想品德 、生活作风方面以及八小时之外社交圈、生活圈的监督。 此外，面对逃避监督、反调查等现象，缺乏行之有效 的应对措施。 3.业绩导向单一，重用轻管 部分人认为，企业的主要任务是完成经营指标，企业 管理人员都是层层选拔考察，经过多岗位锻炼，素质高、 能力强，只要完成指标就是好干部，不需要监督。即使出 现问题也是小事小节，特别是在企业深化改革过程中，难 免会有不同声音，会触动利益引起不满，提醒注意就行了 ，没有必要深究。因此，存在着重使用、轻管理，“管得着 ”却“看不见”，甚至只用不管的现象。 4.透明程度不够，无从入手 企务公开制度对扩大职工群众知情权、参与权、监督 权起到了积极作用。但个别企业认为信息公开得越少，越 不容易出现问题，特别是涉及领导的信息，职工知道得越 少越好。因此，选择性公开、回避性公开、象征性公开、 纲要式公开、简单化公开等现象普遍存在。此外，由于工 作性质和岗位分工的不同，职工代表和普通职工对本企业 的重大决策以及决策流程缺乏深入了解，对企业的经营、 财务以及企业领导人有关情况等缺少细致了解，无法发挥 民主监督作用，即使想监督也不知从何处入手。 5.权力相对集中，不敢监督 企业“一把手”不仅掌握班子成员以及下属员工的分工分 配和考核权，还可以直接向上级主管领导汇报工作以及班 子成员状况，因此，员工监督“一把手”，特别是提反对“一 把手”的意见，往往怕“穿小鞋”，引起上级误会，被认为“搞 不团结”，影响自身工作。同时，在集体研究过程中，企业 “一把手”具有召集会议、主持会议、引导发言、拍板决策、 审定纪要等权力，有时员工即使提出不同意见，也未必完 全能被采纳，因此存在不敢讲、不好讲，少说话、多点头 ，无原则一团和气的现象。 6.自律意识不强，回避躲闪 有的企业“一把手”认为自身责任大、风险大、压力大 ，必须具有“绝对权力”，才能有效推动工作，不愿接受监督 ；有的认为自己劳苦功高有成绩，为企业为职工付出很多 ，身正不怕影子斜，不需要监督，认为上级监督是“产生怀 疑不信任”，同级监督是“别有用心不团结”，下级监督是“吹 毛求疵找茬子”；也有个别人讲起来头头是道，做起来回避 躲闪，揣着聪明装糊涂；还有的甚至是独断专行，把企业 当成“自留地”，议事不讲规则，决策不讲程序，“三重一大 ”制度流于形式。 二、问题的根源探析 1.权力制衡机制亟需完善 由于集体领导和个人分工负责的要求落实程度不够 ，再加上权力公开运行透明程度不够，需要分权、限权、 集权相统一，明确职责定位和工作权限，建立完善符合实 际、科学规范、制约制衡机制，加强和改进对行使权力的 制约和监督，抓好制度的执行落实，真正把权力锁在制度 的笼子里。 2.综合监督网格亟需构建 外部监督分工不同，各有侧重；同级监督机构受“一把 手”的直接领导，在思想上存在着畏难情绪，工作时患得患 失，过分重视自我保护；下级监督又知情甚少，不知从何 入手，因此，需要织密监督网格，构建全方位综合监督体 系，促进权力运行阳光透明。 3.领导人员素质有待提升 由于“一把手”的特殊“地位”，对其政治能力、道德修养 、业务水平、担当精神有着更高的要求，特别是能否依法 依规开展工作、公正民主行使权力，对企业发展具有决定 性作用。因此，必须按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方 、兴企有为、清正廉洁”的20字方针，培养与企业发展相适 应的高素质干部队伍。 4.社会因素影