市委书记在市委2022年下半年经济工作务 虚会上的讲话 同志们： 这次市委经济工作务虚会，非常重要，开得很好。一 天来，大家围绕上半年怎么看、形势怎么判、下半年怎么 干、工作怎么抓，准备充分，思考深入，情况掌握比较准 ，发言质量比较高，提出的建议比较中肯。各位常委、各 位副市长和其他市级领导都谈了许多很好的意见。**市长 也讲了一个比较全面的意见。应该说，通过“务虚”会这种方 式，集中大家智慧，达到了统一思想认识、科学判断形势 、明确目标任务、凝聚工作合力的目的。 下面，我在综合大家发言的基础上，就落实省委、省 政府对下半年经济工作的有关要求，讲三个方面的意见。 一、关于上半年工作的总体估价 上半年以来，大家都有一个体会，那就是事情很多、 任务很重，但也很不平凡、很有收获。困难比预期要多 ，市场消费受限，轨道交通产业下降较大；招商引资困难 ，企业投资信心不足，市场观望情绪浓厚；结构调整任务 重，企业大量关停、整合，动能接续不足；统筹集中换届 与中心工作带来了新的挑战，等等。头几个月形势确实不 乐观，经济下行压力加大，投资增速还一度出现大幅度下 降，给稳增长带来的严峻考验。但是，效果比预期要好 ，面对这些困难和挑战，我们认真贯彻落实中央、省委的 决策部署，主动适应经济新常态，坚持新发展理念，以供 给侧结构性改革为主线，深入开展项目攻坚年、企业帮扶 年活动，大力推进改革开放创新，全力推进乡村振兴，统 筹城乡协调发展，呈现出缓中趋稳、稳中有进的发展态势 。 一是经济运行止跌回暖，主要指标企稳回升。预计全 年经济增长8%，分别高于全国、全省1.3、0.2个百分点。一 些重要指标都符合预期或好于预期。从1-6月的情况来看 ，8项月度指标有7项实现从低点逐步回升，GDP从一季度 7.4%提升到二季度7.5%，商品房销售面积从最低3.4%提升 到11.7%，固定资产投资从4%提升到11.7%，一般公共预算 支出从12.3%提升到18.8%，金融机构存款余额从16%提升 到19.6%，金融机构贷款余额从2.8%提升到5.5%，社会消费 品零售总额从11.1%提升到11.7%，规模工业增加值从 6.6%提升到7%。这些都表明，经济增长的稳定性在不断增 强，质量和效益在不断提高，经济运行出现更多积极变化 。 二是深化改革创新，新旧动能加快转换。大力实施创 新驱动发展战略，着力推进供给侧结构性改革，行政审批 制度、政府投融资公司、营改增、公共资源交易体制等重 点领域改革实现新突破，一批新兴产业在加快成长，一批 传统产业在改造升级，一批新技术、新业态、新模式加速 融合，发展动能呈现增量扩大、存量激活、质量提升的态 势，为稳增长、促就业、促转型提供了有力支撑。***老工 业区新关停污染企业15家，异地搬迁企业18家。通过沪洽 周、湘台会，签约项目114个，签约资金1600多亿元。高技 术产业投资增长 3 5 . 5%，高新技术产业增加值增长 17.3%，高加工度行业增加值增长9.3%，占规模工业增加值 比重提升1.7个百分点。**•中国动力谷建设成效初显，汽车 产业增长61.8%，北汽上半年产值突破百亿大关，航空产业 增长24%。 三是加快城乡统筹发展，城乡面貌有新变化。以国家 新型城镇化试点为契机，加快推进城乡规划、基础设施、 产业和公共服务一体化进程，县域经济和特色村镇加快发 展。城镇化率达到63%，较去年提升1个百分点；县域经济 占全市比重达到53.1%，较去年提升0.5个百分点。城乡基础 设施不断完善，交通、能源、水利、信息、城镇配套基础 设施“五张网”加快建设，基础设施投资增长44%，中心城区 投资就过100亿，城际铁路正式通车，***六桥、七桥、东 城大道、**大道等一大批重点项目已经建成或加快建设。 民生工程投资增长89.3%，生态环境投资13.2%，一批美丽 乡村示范村建设加快推进。**县撤县设区正式申报，***撤 县设市正准备迎检验收。 四是着力保障改善民生，共享发展质量稳步提升。面 对财政收支矛盾压力加大，千方百计增加重点民生领域投 入。坚持把乡村振兴作为重要政治任务和第一民生工程 ，深入推进“七个一批”和“六大工程”，预计完成脱贫5.5万 人以上，为下半年实现乡村振兴打下了坚实的基础。突出 抓好“民生100”工程，一般公共财政预算支出的75%投向民 生，办好了一大批民生实事，就业形势总体较好，预计全 年新增城镇就业5.2万人，养老保险、教育、医疗、“两房两 棚”改造有力推进，防汛抗灾取得全面胜利，社会大局和谐 稳定，在经济增长放缓的情况下，民生不断得到改善，人 民群众的获得感不断增强。绩效考核民调、党建民调、综 治民调几项测评均居全省前列。 五是深入推进全面从严治党，干事创业氛围日益浓厚 。严格落实从严治党责任，全面加强党的思想、组织、作 风、廉洁、制度建设，扎实开展“两学一做”专题教育，有力 推进“基层党建提升年”活动，深入开展“雁过拔毛”式腐败问 题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治，推动了党风政风、干部 作风进一步好转。圆满完成了市县乡三级党委和县市区人 大、政府、政协换届，市人大、政府、政协换届各项筹备 工作基本就绪，实现了换出好蓝图、好队伍、好班子、好 面貌的“四好”目标，通过换届进一步凝聚了干事创业的浓厚 氛围。 回顾来看，在经济下行压力加大和“三期叠加”的大环境 下，取得这样的成绩来之不易。我们成功应对了各种压力 和挑战，取得了良好发展成效，这是在外部环境严峻复杂 程度超出预期、市内转型升级任务艰巨的多重压力下取得 的，是在省委、省政府坚强领导下，全市上下团结奋进、 真抓实干的结果，值得倍加珍惜。同时我们也要看到经济 运行中仍然存在不少问题和不足：投资乏力，工业投资、 民间投资增速由负转正都十分艰难；重大项目储备不足 ，产业项目偏少，发展的后劲不足；财政收支矛盾突出 ，财政稳定增长困难，刚性支出只增不减，财政收支平衡 面临较大压力；金融、债务、社会等各种风险不断积累 ，这些都要我们高度重视，深入研究分析，继续努力加以 解决。 二、关于下半年经济形势的基本判断 对下半年的经济形势，中央经济工作会议作出了科学 判断，为我们顺大势、谋大事指明了方向，提供了根本遵 循。我们既要看到不利因素，又要看到有利因素，既要有 忧患意识，又要有必胜信心。 1、要深入分析复杂多变的国际国内形势。从国际看 ，要注意把握“三大趋势”。一是世界经济缓慢复苏进程更加 复杂化，不稳定性、不确定性因素更加凸显；二是部分国 家“逆全球化”思潮明显上扬，国际贸易保护主义加剧，经济 全球化将出现波折；三是国际上经济问题社会化、政治化 趋势明显，地缘政治关系复杂多变。这些都会通过贸易、 投资、金融等途径影响我们的经济发展。从国内看，我国 经济运行保持在合理区间，出现了更多积极变化。但仍存 在不少突出矛盾和问题，特别是在结构性矛盾上主要表现 为“三大失衡”，即实体经济结构性供需失衡，金融和实体经 济失衡，房地产和实体经济失衡。解决这些问题需要时间 ，还刚刚起步，我国经济总体运行将保持L型的走势，预计 增幅在6.5-7%区间，引导和稳定了市场的预期。 2、要积极应对可能出现的各种挑战。主要有：在稳定 增长上，突出的是工业企稳回升困难较大，整个宏观经济 环境依然严峻复杂，经济下行压力依然不小。在深化改革 上，力度还不够大，一些关键领域的改革突破不够，还任 重道远。在结构调整上，产业结构不优，去产能任务仍然 较重，科教资源优势没有充分发挥，科技成果转化不畅 ，有利于创新驱动转型发展的制度环境尚未形成；新兴产 业发展壮大尚需时日，新旧动能转换还要加快；区域不平 衡问题依然突出，统筹城乡发展压力大，城乡一体化发展 水平较低，县域经济、开放型经济等短板问题依然突出。 在防范风险上，财税稳定增长面临困难，财政收支平衡矛 盾加大，资金“脱实向虚”导致金融风险上升，社会治理新旧 矛盾交织，等等。这些挑战不容忽视，务必高度重视、积 极应对。 3、要充分看到我们面临的难得机遇。在挑战和机遇并 存的情况下，机遇多于挑战，主要来自于：一是宏观政策 取向蕴藏重大红利。中央、省里将密集出台一系列重大政 策。积极的财政政策加力提效，将加大地方政府专项债券 ，加大减税降费力度；稳健的货币政策更加合理，提高直 接融资比重，增加抵押补充贷款规模，将有利于提升股权 融资服务实体经济的能力；产业政策突出创新驱动，大力 发展新经济，加快新旧动能转换，智能制造业、信息产业 、文化创意产业等将会出台新的更大扶持政策；投资政策 突出结构优化，重点加强现代农业、创新能力、棚户区改 造、生态环保等建设，进一步开放民用机场、基础电信运 营等领域；区域政策突出统筹协调，新的中部和西部规划 即将出台，将赋予中西部更多的改革权限和开放权限，设 立中部崛起投资基金，加大对中西部基础设施和社会事业 的支持，长江经济带发展将重点支持三大城市群发展，加 快绿色廊道建设。这些政策导向，为我市发展提供了重大 政策红利。二是改革纵深推进激发市场活力。中央、省委 一系列重要改革方案陆续出台，“放管服”、国企、投融资、 商事制度等改革成效不断显现，市场主体活力不断释放 ，将进一步夯实经济发展的微观基础。三是战略平台聚集 要素资源。我市拥有新型城镇化试点、“中国制造2030”试点 示范城市、自主创新示范区、两型社会建设综合配套改革 试验区、**山片区扶贫攻坚等一批重大国家战略平台，将 吸引更多资金流、信息流、人才流向**聚集。四是政通人 和的“软环境”优势成为发展的“硬支撑”。这几年，我市深入 开展“优环境、提效能、促升级”专项活动，践行“马上就办 、真抓实干”精神，各级干部认识、适应和把握新常态的能 力得到增强，工作作风持续好转，发展环境不断优化，为 今后发展奠定了坚实基础；市十二次党代会绘就了未来发 展的宏伟蓝图，营造了山清水秀的政治生态，激发了干事 创业的热情和力量，全市上下谋发展、促升级的合力正在 不断增强。 总的来看，下半年的外部环境依然复杂多变，经济下 行的压力仍然较大，一些领域潜在的风险暴露概率上升 ，但仍然处于可以大有作为的战略机遇期，支撑发展的新 动能正在加快成长，发展空间正在逐步拓宽，市场活力正 在持续释放。我们要清醒认识到，在前进的道路上，从来 都不是平坦的，都需要付出巨大努力和顽强拼搏才能取得 成功。什么时候都不要想象可以敲锣打鼓、欢天喜地地进 入现代化，一代人有一代人的长征，既然是长征，就不可 避免要“爬雪山”、“过草地”，不可避免要进行许多新的历史 特点的伟大斗争。我们既要坚定发展信心和决心，又要做 好应对风险挑战的充分准备，把握趋势，抢抓机遇，提振 精气神，牢牢掌握经济工作的主动权，努力开创发展新局 面。 三、关于下半年工作的基本取向 2022年，是落实市十二次党代会精神、实现未来五年 宏伟蓝图的奋战之年，是迎接党的二十大胜利召开之年。 做